Opinjoni tal-Kumitat Ekonomiku u Soċjali Ewropew dwar “Is-Semestru Ewropew u l-politika ta’ koeżjoni — Lejn strateġija Ewropea ġdida għal wara l-2020”

(Opinjoni fuq inizjattiva proprja)

(2019/C 353/07)

Relatur: Etele BARÁTH

Korelatur: Petr ZAHRADNÍK

Bażi legali	Artikolu 32(2) tar-Regoli ta’ Proċedura
Deċiżjoni tal-Assemblea Plenarja	20.2.2019
Sezzjoni kompetenti	Sezzjoni għall-Unjoni Ekonomika u Monetarja u l-Koeżjoni Ekonomika u Soċjali
Adottata fis-sezzjoni	2.7.2019
Adottata fil-plenarja	17.7.2019
Sessjoni plenarja Nru	545
Riżultat tal-votazzjoni (favur/kontra/astensjonijiet)	154/1/5

1.   Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet

1.1.

Il-perjodu politiku u finanzjarju ġdid li jmiss fl-UE jipprovdi opportunità biex tissaħħaħ determinazzjoni tagħha, jittejbu r-riżultati u jiġu sfruttati l-opportunitajiet ġodda. Hemm bżonn ta’ Strateġija 2030 imġedda, aktar ambizzjuża u aktar dinamika għal Ewropa sostenibbli, kompetittiva, protettiva u ġusta.

1.1.1.

Waħda mill-akbar tagħlimiet, kif ukoll kisbiet, fil-ġestjoni reċenti tal-politika ekonomika tal-UE wara l-kriżi kienet l-introduzzjoni u l-implimentazzjoni prattika tas-Semestru Ewropew. Din il-forma ġdida ta’ koordinazzjoni tal-politika ekonomika tinkludi monitoraġġ u analiżi bir-reqqa, ġestjoni kkoordinata prattika u serje ta’ restrizzjonijiet u sanzjonijiet (1), li huma relatati mill-qrib mal-prestazzjoni ekonomika tal-Istati Membri. Ir-riżultati tas-Semestru għandhom ikunu viżibbli fil-forma ta’ dixxiplina aktar stretta, responsabbiltà akbar u fokus aktar ċar fuq kwistjonijiet strateġiċi ewlenin. Bħala tali, dan jista’ jservi bħala pjattaforma affidabbli għall-interventi l-ġodda tal-politika ta’ koeżjoni.

1.2.

Il-proċess tas-Semestru huwa komplementari għas-sistema tal-istrumenti tal-politika ta’ koeżjoni li ilhom joperaw għexieren ta’ snin. Ir-rabtiet bejn is-Semestru Ewropew u l-politika ta’ koeżjoni tal-UE (u forsi l-maġġoranza tal-programmi tal-QFP) għandhom potenzjal enormi biex jintużaw sabiex itejbu l-koordinazzjoni u l-governanza tal-politika ekonomika tal-UE. Huwa sinjal ta’ governanza aħjar u ta’ approċċ ibbażat fuq il-prestazzjoni. Il-kwistjoni għandha sfond razzjonali u teknokratiku kif ukoll wieħed politiku (jitqiesu l-elezzjonijiet Ewropej, il-kompetenzi fuq livell nazzjonali vis-a-vis dawk fil-livell tal-UE, approċċ minn isfel għal fuq u minn fuq għal isfel u t-tiftix ta’ bilanċ bejniethom). Permezz tan-natura ta’ koordinazzjoni tiegħu, dan jgħaqqad flimkien l-implimentazzjoni tal-għanijiet ekonomiċi, soċjali u ambjentali strateġiċi, il-prijoritajiet politiċi u l-interazzjoni bejn il-kompiti fuq perjodu qasir ta’ żmien u dawk fit-tul.

1.3.

Minħabba l-prattika li qed tespandi kontinwament u l-filosofija awtoregolatorja tiegħu, is-Semestru huwa fil-fatt l-unika struttura operattiva mogħnija b’mekkaniżmu li għandu diversi skopijiet u li, permezz tar-Rakkomandazzjonijiet Speċifiċi għall-Pajjiż (CSRs), huwa kapaċi jkejjel kemm l-interazzjoni bejn proċeduri differenti ħafna kif ukoll l-applikazzjoni ta’ madwar tnejn u tletin politika Ewropea. Il-KESE jemmen fil-proċess tas-Semestru, u jipproponi li għandu jkun hemm opportunità għal applikazzjoni aktar ibbilanċjata tal-inċentiv u tas-sanzjonijiet differenzjati, fuq bażi soda u meqjusa bir-reqqa (2) li jikkoordinaw l-implimentazzjoni tal-objettivi ekonomiċi, soċjali u ambjentali, fejn possibbli billi jkejlu l-progress fuq perjodu qasir ta’ żmien biex jintlaħqu l-għanijiet fit-tul.

1.4.

Il-KESE jirrikonoxxi b’dispjaċir li minkejja l-proċedura ddefinita tajjeb mifruxa fuq diversi stadji (Stħarriġ Annwali dwar it-Tkabbir (SAT), CSRs, Programmi Nazzjonali ta’ Riforma, ftehim ta’ sħubija), il-livell ta’ prestazzjoni tal-ftehimiet huwa differenti ħafna, skont l-istatus tal-iżvilupp makroekonomiku f’kull pajjiż. L-implimentazzjoni tal-politiki pluriennali hija ġeneralment baxxa (bejn 40 u 50 %). Ta’ min jinnota li l-miri tal-politika soċjali huma fost l-anqas impenji li jiġu ssodisfati, inklużi: il-pagi u l-iffissar tal-pagi, is-saħħa u l-kura fit-tul, l-edukazzjoni, it-taħriġ,it-tagħlim tul il-ħajja u l-impjiegi ta’ kwalità (speċjalment fir-rigward taż-żgħażagħ).

1.5.

Il-KESE jinnota li proċess imsaħħaħ tas-Semestru, mingħajr ma jintesew l-objettivi oriġinali tiegħu, għandu jkun l-aktar element importanti tal-koordinazzjoni tal-politika ekonomika, li jagħmilha possibbli li jiġu kkompletati l-programmi ta’ stabbiltà u ta’konverġenza, u possibbilment isir l-element ta’ koordinazzjoni ewlieni ta’ proċedura ta’ investiment immirata tajjeb, itejjeb l-implimentazzjoni tar-riformi, ikejjel il-bilanċ bejn il-prestazzjoni ekonomika u l-politika ta’ koeżjoni kif ukoll jissodisfa l-objettivi soċjali. Il-kwistjonijiet ewlenin jinkludu l-implimentazzjoni tal-Pilastru Ewropew tad-Drittijiet Soċjali, l-impjieg sostenibbli, l-introduzzjoni ta’ standards soċjali minimi fl-Istati Membri, fuq il-bażi ta’ qafas Ewropew komuni, stabbiliti mis-Semestru Ewropew, kif ukoll miri klimatiċi aktar ambizzjużi u protezzjoni aħjar tal-bijodiversità.

1.6.

Fil-fehma tal-KESE, jekk l-Ewropa trid tikseb tkabbir sostenibbli, tkabbir li jkun vijabbli mil-lat soċjali u ambjentali, din se jkollha teżamina aktar fil-fond u tagħmel użu effiċjenti tar-riżorsi lokali. L-Istrateġija Ewropa 2030 ġdida għandha tgħaqqad b’mod fattibbli l-miri lokali, reġjonali u nazzjonali u l-objettivi ta’ Ewropa konnessa aħjar.

1.7.

Fil-fehma tal-KESE, koordinazzjoni msaħħa bejn il-Fondi Ewropej (fondi ta’ koeżjoni, InvestEU, eċċ.) tista’ tgħin biex tattira aktar faċilment il-parteċipazzjoni u l-investimenti privati. Sabiex jiżdiedu l-produttività u l-investiment privat, l-ambjent tal-investiment jeħtieġ li jittejjeb, filwaqt li jitqiesu bħala regola ġenerali l-arranġamenti fiskali li jipprevalu fl-Istati Membri rispettivi. Fl-aħjar xenarju possibbli, ambjent ta’ investiment imtejjeb jista’ jsaħħaħ il-livell tar-relazzjoni bejn il-governanza Ewropea u t-tipi differenti ta’ sjieda.

1.8.

Il-KESE jipproponi li s-sistema mġedda tal-governanza Ewropea msejsa fuq l-Istrateġija 2030 tal-UE għandha tiffoka aktar fuq ir-riżultati u tistabbilixxi anqas prijoritajiet, tiffaċilita l-aċċess għall-proċeduri amministrattivi u tiddependi aktar mill-fehim tagħha tas-soċjetà ċivili u l-kooperazzjoni magħha. Dan kollu jrid jimxi id f’id mal-iżvilupp tas-sistemi ta’ monitoraġġ u ta’ evalwazzjoni. Mod importanti ta’ kif tissaħħaħ il-governanza Ewropea huwa billi tittejjeb l-amministrazzjoni pubblika f’diversi livelli u jkun hemm ftuħ aktar liberu għall-parteċipazzjoni.

1.9.

Il-KESE għandu jsib post iddefinit mill-ġdid fit-tħejjija u fl-implimentazzjoni tal-politika u l-istrateġija tal-Ewropa, filwaqt li jieħu pożizzjoni ġdida u aktar b’saħħitha fil-governanza Ewropea sabiex jiggarantixxi rwol ta’ medjazzjoni speċjali bejn il-perċezzjoni tar-realtà tas-soċjetà ċivili u l-intenzjonijiet futuri tagħha. Il-KESE jfittex li jistabbilixxi fehim aħjar billi jsaħħaħ djalogu regolari u strutturat mal-imsieħba soċjali u mas-soċjetà ċivili.

1.10.

Il-KESE għandu jitgħallem aktar dwar is-sistemi tal-informazzjoni ġodda u jżid l-użu tagħhom, inklużi netwerks diġitalizzati u soċjali marbuta mas-soċjetà ċivili. Il-KESE jista’ jilħaq dan l-objettiv jekk ikun involut fil-proċess tas-Semestru u jakkwista l-ħila biex jipproċessa l-informazzjoni li jirċievi.

1.11.

Il-KESE jirrimarka li wieħed mill-aktar ostakli sinifikanti attwali biex jiġi sfruttat l-iżvilupp Ewropew huwa l-livell baxx ta’ komunikazzjoni fattwali u kontinwa bejn l-imsieħba ekonomiċi u soċjali u l-governanza Ewropea. Hawnhekk, jeħtieġ li nifhmu wkoll is-sistema tar-relazzjonijiet tal-KESE.

1.12.

Il-KESE jemmen li billi jwettaq valutazzjoni kontinwa tal-miri kumplessi, permezz tal-ftehimiet ta’ sħubija komprensivi, u billi jibni appoġġ ċivili profond u jkejjel l-ambjent globali tal-Unjoni Ewropea, is-Semestru se juri li huwa kapaċi jiffoka fuq li jnaqqas ir-riskju tal-kriżijiet fil-futur u joħloq ambjent ekonomiku u soċjali sostenibbli, sinifikanti u risponsiv.

2.   Kummenti ġenerali u speċifiċi

2.1.    L-Ewropa laħqet punt ta’ bidla

2.1.1.

L-Ewropa laħqet punt ta’ bidla ġdid. Għaxar snin wara l-kriżi ekonomika serja u minkejja l-irkupru b’saħħtu fl-Ewropa, aħna qed ngħixu fi stat ta’ taqlib politiku u soċjali, filwaqt li qed tiżviluppa inċertezza globali ġdida. Waħda mill-akbar tagħlimiet, kif ukoll kisbiet, fil-ġestjoni reċenti tal-politika ekonomika tal-UE wara l-kriżi kienet l-introduzzjoni u l-implimentazzjoni prattika tas-Semestru Ewropew. Din il-forma ġdida ta’ koordinazzjoni tal-politika ekonomika tinkludi monitoraġġ u analiżi bir-reqqa, ġestjoni kkoordinata prattika u serje ta’ restrizzjonijiet u sanzjonijiet, li huma relatati mill-qrib mal-prestazzjoni ekonomika tal-Istati Membri. Ir-riżultati tiegħu għandhom ikunu viżibbli fil-forma ta’ dixxiplina aktar stretta, responsabbiltà akbar u fokus aktar ċar fuq kwistjonijiet strateġiċi ewlenin. Bħala tali, dan jista’ jservi bħala pjattaforma affidabbli għall-interventi ġodda tal-politika ta’ koeżjoni.

2.1.2.

F’dan il-perjodu, li matulu dalwaqt se jibdew ċiklu politiku ġdid mifrux fuq ħames snin ta’ governanza Ewropea u perjodu finanzjarju ġdid ta’ seba’ snin għal żvilupp Ewropew ikkoordinat, u fid-dawl tal-fatt li tmiem l-"Istrateġija Ewropa 2020" għal tkabbir intelliġenti, sostenibbli u inklużiv qed joqrob b’rata mgħaġġla, l-UE se jkollha tanalizza mill-ġdid is-sistemi ta’ governanza: dawn għandhom ikunu bbażati fuq strateġja ta’ implimentazzjoni ġdida, komprensiva għall-għaxar snin li jmiss, bħala kumpass għal futur sostenibbli.

2.1.3.

Hemm appoġġ wiesa’ għall-idea li waħda mill-aktar kundizzjonijiet importanti biex tiġi implimentata b’suċċess “governanza f’diversi livelli u b’diversi atturi” ġdida hija l-involviment mingħajr ostakli tal-imsieħba ekonomiċi u soċjali fil-proċess tat-teħid tad-deċiżjonijiet u tal-implimentazzjoni (3).

2.1.4.

Bit-tagħlim mill-valur miżjud imwassal mill-prinċipju ta’ sħubija b’saħħtu fil-politika ta’ koeżjoni, il-KESE jtenni l-importanza tal-governanza f’diversi livelli, li ttejjeb il-parteċipazzjoni strutturali tal-organizzazzjonijiet tas-soċjetà ċivili u partijiet ikkonċernati oħra fil-proċess ta’ programmazzjoni, implimentazzjoni, evalwazzjoni u monitoraġġ tal-użu tal-fondi; l-istess għandu jiġi applikat għall-programmazzjoni makroekonomika fl-Istati Membri kollha.

2.1.5.

Għal dan il-għan, il-KESE jenfasizza l-ħtieġa li jiġi stabbilit qafas Ewropew komuni – simili għall-Ftehim ta’ Sħubija taħt il-Fondi Strutturali tal-UE – li jiggarantixxi li jista’ jkun hemm parteċipazzjoni b’saħħitha u sinifikanti tal-imsieħba soċjali u tas-soċjetà ċivili ġenerali fl-istadji kollha tat-tfassil u l-implimentazzjoni tas-Semestru tal-UE. Dan se jkun jinvolvi responsabbiltà akbar mill-awtoritajiet nazzjonali kif ukoll użu aktar effettiv u sinifikanti tal-politiki u r-rakkomandazzjonijiet.

2.1.6.

Ir-Rinaxximent Ewropew irid jinbena fuq l-istess setgħa ta’ kontinwità li fuqha huma bbażati l-valuri Ewropej, bħal-libertà, is-sigurtà, il-ġustizzja, l-istat tad-dritt u d-drittijiet tal-bniedem, b’tiġdid kontinwu msaħħaħ li jissodisfa l-kriterji ta’ żvilupp sostenibbli.

2.2.    Is-Semestru u l-kumplessità tiegħu

2.2.1.

Matul dawn l-aħħar għaxar snin, il-Kummissjoni għamlet sforz kbir u li jidher li kien ta’ suċċess biex tistabbilixxi sistema operattiva f’diversi livelli għall-governanza ekonomika: is-Semestru Ewropew. Dan jinkludi politiki u strateġiji differenti li jkopru s-settur kollu u kwistjonijiet orizzontali fl-oqsma ekonomiċi, soċjali u ambjentali kollha. B’dan il-proċess il-ġdid il-Kummissjoni Ewropea ssuperat is-sistema l-antika ta’ “metodu miftuħ ta’ koordinazzjoni”.

2.2.2.

F’dawn l-aħħar ftit snin, is-Semestru ġie msaħħaħ u żviluppat, fejn elementi soċjali u ambjentali importanti tal-Istrateġija Ewropa 2020 intrabtu mar-rakkomandazzjonijiet tal-politika ta’ koeżjoni (4). Tista’ tidher rabta b’saħħitha bejn il-governanza ekonomika, l-implimentazzjoni tal-politika ta’ koeżjoni u kunċett ġdid għall-iżvilupp Ewropew: il-Pjan ta’ Investiment għall-Ewropa (5).

2.2.3.

F’għadd ta’ Opinjonijiet, il-KESE ddefenda riformi strutturali li jtejbu l-produttività, it-tkabbir, il-kwalità tal-impjiegi, is-sigurtà tal-impjiegi u l-protezzjoni soċjali, filwaqt li jiffavorixxi l-investiment u t-tisħiħ tan-negozjar kollettiv, abbażi tal-awtonomija tal-imsieħba soċjali u d-djalogu soċjali (6). Barra minn hekk, il-KESE “huwa tal-fehma wkoll li r-rabta bejn il-Programm ta’ Appoġġ għal Riformi u s-Semestru Ewropew tista’ tkun saħansitra aktar b’saħħitha u aktar diretta minn dik prevista fil-proposta għal regolament” (7).

2.3.    Futur Ewropew sostenibbli

2.3.1.

Fil-bidu ta’ din is-sena, il-Kummissjoni ppubblikat id-Dokument ta’ Riflessjoni tagħha dwar futur Ewropew Sostenibbli, li jwitti t-triq għal strateġija ta’ implimentazzjoni komprensiva għall-perjodu sal-2030. Id-Dokument jistabbilixxi t-triq ’il quddiem biex tiġi żviluppata aktar il-viżjoni tal-UE għal żvilupp sostenibbli u l-fokus tal-politiki settorjali għal wara l-2020, filwaqt li ssir it-tħejjija għall-implimentazzjoni fit-tul tal-Għanijiet ta’ Żvilupp Sostenibbli (SDGs). Il-Kumitat jitlob li jkun hemm miri klimatiċi aktar ambizzjużi, integrati fis-Semestru Ewropew, peress li s-semestru huwa relattivament dgħajjef fir-rigward tal-perikli li jippreżenta t-tibdil fil-klima u l-progress li tagħmel l-UE biex jintlaħqu l-miri ta’ Pariġi (8). Barra minn hekk, f’dinja affettwata mit-tibdil fil-klima, il-KESE kemm-il darba għamel rakkomandazzjonijiet biex jittejjeb il-ħarsien tal-bijodiversità u tar-riżorsi vitali meħtieġa għall-eżistenza tagħna (9).

2.3.2.

Id-Dokument ta’ Riflessjoni jippreżenta tliet xenarji biex jistimola diskussjoni dwar kif għandhom jiġu segwiti l-SDGs fl-UE: — strateġija komprensiva tal-UE għall-iżvilupp sostenibbli li tiggwida l-azzjonijiet tal-UE u tal-Istati Membri tagħha; — it-tkomplija tal-integrazzjoni tal-istrateġiji fil-politiki kollha rilevanti tal-UE mill-Kummissjoni, iżda mhux bl-infurzar tal-azzjoni tal-Istati Membri; u — enfasi aħjar fuq l-azzjoni esterna filwaqt li jiġu kkonsolidati l-ambizzjonijiet attwali fir-rigward tas-sostenibbiltà fil-livell tal-UE.

2.3.3.

Taħlita intelliġenti tal-ewwel żewġ xenarji fis-Semestru Ewropew għandha taqdi rwol deċiżiv fl-implimentazzjoni tal-baġits tal-UE u l-oqfsa ta’ finanzjament tagħhom (bħall-Fondi Strutturali u ta’ Investiment tal-UE), billi jsir l-akbar użu possibbli mill-flessibbiltà tal-QFP il-ġdid u b’hekk tiġi żgurata relazzjoni b’saħħitha bejn il-politika ta’ koeżjoni u politiki oħra.

2.3.4.

Tista’ tiġi kkunsidrata l-possibbiltà li l-proċess tas-Semestru, komplut b’mudell parteċipattiv ġdid, jitħalla jaqdi rwol aktar effiċjenti u effiċjenti fl-iżvilupp tal-Unjoni,

2.3.5.

Il-Pjan ta’ Investiment tal-UE, jekk jiġi ffinanzjat b’mod adatt, u l-politika ta’ koeżjoni tiegħu lkoll jistgħu jikkontribwixxu hawnhekk, f’koordinazzjoni mar-rakkomandazzjonijiet speċifiċi għall-pajjiżi (CSRs). Dan jimplika li tiġi permessa flessibbiltà adatta fil-patt ta’ stabbiltà u tkabbir. Kif diskuss f’Opinjoni preċedenti, dan jimplika wkoll finanzjament kontinwu adatt għall-politika ta’ koeżjoni mill-baġit tal-UE (10).

2.4.    Il-politika ta’ koeżjoni u l-proċess tas-Semestru

2.4.1.

Is-sett tal-proposti għar-regolamenti tal-QFP 2021-2027 (dik kumplessiva kif ukoll il-proposti ta’ regolamentazzjoni settorjali) ġab xi elementi ġodda li jistgħu jgħinu jtejbu l-koordinazzjoni u l-prestazzjoni tal-politika ekonomika tal-UE u l-effiċjenza tal-interventi tal-politika ta’ koeżjoni (11). Wieħed mill-aktar elementi importanti huwa d-definizzjoni ta’ relazzjoni ċara bejn il-politika ta’ koeżjoni u l-proċess tas-Semestru Ewropew u d-diversi passi involuti (12).

2.4.2.

Min-naħa l-oħra, il-proposti għal regolamenti iħallu biżżejjed lok biex jintuża spazju għall-intervent u l-kreattività sabiex din il-kwistjoni tiġi indirizzata b’mod prattiku. Din l-Opinjoni tista’ toffri xi ideat dwar kif għandu jsir dan. L-ewwel nett, il-politika ta’ koeżjoni u s-Semestru Ewropew jistgħu jitqiesu bħala relatati ma’ xulxin; dawn huma marbuta ma’ xulxin mill-qrib u għandhom potenzjal kbir biex itejbu s-sitwazzjoni attwali.

2.4.3.

L-investiment u l-intervent tal-politika ta’ koeżjoni setgħu kienu ffukati b’mod predominanti fuq oqsma enfasizzati mill-proċess tas-Semestru Ewropew, speċjalment fejn id-diskrepanzi fl-investiment ġew identifikati permezz ta’ pjattaformi statistiċi bħat-Tabella ta’ Valutazzjoni Soċjali. Jeħtieġ li jiġu aġġustati l-perjodi ta’ żmien għall-implimentazzjoni tal-għanijiet tal-politika (ġeneralment perjodu ta’ seba’ snin għall-politika ta’ koeżjoni għall-kuntrarju ta’ perjodu iqsar, normalment ta’ sena jew sena u nofs, għar-Rakkomandazzjonijiet Speċifiċi għall-Pajjiżi (CSRs)).

2.4.4.

Għal Stat Membru partikolari, dawn jistgħu jiġu ddefiniti permezz ta’ tabella ta’ valutazzjoni għall-indikaturi makroekonomiċi, fiskali u strutturali ewlenin, li tiġi ppubblikata fuq bażi annwali kull Novembru meta jibda ċ-ċiklu l-ġdid tas-Semestru Ewropew, u speċjalment billi tintuża l-proċedura tal-Programmi Nazzjonali ta’ Riforma, li mbagħad jiġu kkonvertiti f’rapporti tas-CSR.

2.4.5.

Il-proposta l-ġdida għall-QFP 2021-2027 hija bbażata wkoll fuq flessibbiltà msaħħa u konċentrazzjoni tematika. Għalhekk, l-istrumenti tal-politika ta’ koeżjoni jistgħu jiġu aġġustati b’mod flessibbli għall-ħtiġijiet reali speċifiċi għal Stat Membru partikolari.

2.4.6.

Madankollu, id-direzzjonijiet opposti fir-relazzjoni reċiproka jistgħu jindikaw li l-prestazzjoni tas-Semestru Ewropew tista’ sservi bħala strument biex jistimola prestazzjoni tajba jew biex jipprovdi approċċ proporzjonat u ddifferenzjat b’mod ċar għas-sanzjonijiet (13) fil-każ ta’ prestazzjoni dgħajfa (14). Dawk li jagħtu prestazzjoni tajba fis-Semestru Ewropew u li jżommu dixxiplina makroekonomika u jirreaġixxu b’mod responsabbli għas-CSRs jistgħu jiġu mħeġġa b’xi tip ta’ bonus permezz tal-allokazzjoni addizzjonali tal-fondi tal-politika ta’ koeżjoni (FEŻR, FSE+ jew FK); il-bażi finanzjarja ta’ dawk li jagħtu prestazzjoni dgħajfa u dawk li jinjoraw ir-rapporti tas-CSRs tista’ titnaqqas b’mod proporzjonat (15).

2.4.7.

Fil-biċċa l-kbira tagħha, il-proposta l-ġdida għall-QFP 2021-2027 tittratta wkoll is-sinerġiji bejn diversi kapitoli u programmi tal-QFP. Is-Semestru Ewropew jidentifika l-aktar ħtiġijiet ta’ riforma importanti, skont il-perspettiva ta’ kull Stat Membru. Waħda mill-proposti saħansitra tintroduċi Programm ta’ Appoġġ għal Riformi ġdid; dan assolutament jitlob li tiġi adottata sistema ta’ ġestjoni komuni għall-istrumenti tal-politika ta’ koeżjoni u l-Programmi ta’ Appoġġ għal Riformi (16) fil-prattika, dan l-aħjar li jsir huwa fil-livell ta’ programm operazzjonali partikolari tal-politika ta’ koeżjoni. F’dak il-każ, jistgħu jiġu stabbiliti kundizzjonijiet ottimali għas-sinerġiji (17).

2.4.7.1.

L-istess japplika għall-Programm InvestEU (anke parzjalment ibbażat fuq l-allokazzjoni volontarja tal-Istati Membri tal-finanzjament ta’ koeżjoni għal dan l-istrument finanzjarju ċentralizzat).

2.4.8.

Għall-QFP 2021-2027, jista’ jkun hemm żvantaġġ strateġiku, peress li mhux se jkun hemm aktar suċċessur għall-Istrateġija Ewropa 2020. Hemm dubju serju fir-rigward ta’ jekk id-Dokument ta’ Riflessjoni dwar Futur Ewropew Sostenibbli għandux xi ambizzjoni reali biex jaqdi dan ir-rwol. Reċentement, kellu rwol sostanzjali fid-definizzjoni tal-prijoritajiet li jmiss ta’ investiment tal-politika ta’ koeżjoni speċifiċi għall-pajjiż (Rapporti tal-Pajjiżi, ippubblikat fi Frar 2019 (18)), u tal-ħtiġijiet ta’ investiment (Tbassir tar-Rebbiegħa ta’ Mejju 2019 (19)).

2.4.8.1.

Bħalissa, fil-proċess tas-Semestru u fi strumenti oħra ta’ politika, l-għanijiet ewlenin tal-Istrateġija tal-UE jinkludu l-punti ta’ kejl ewlenin għall-progress, u jaġixxu bħala punt tat-tluq għal strateġija ġdida għall-2030.

2.4.9.

Fil-każ li t-tħejjija tal-istrateġija l-ġdida għall-2030 tibda tard, jista’ jiġi rrakkomandat li għal perjodu tranżitorju tiġi introdotta prattika biex titħejja strateġija fuq perjodu medju ta’ zmien (u fit-tul) bħala parti mill-passi li fuqhom huwa bbażat is-Semestru Ewropew (pereżempju, il-qafas ta’ tali strateġija 2021+ jista’ jiġi ppubblikat fl-2020 u xi rapporti tal-istatus dwar il-prestazzjoni reali u r-riżultati li jkunu jistgħu jiġu ppubblikati wara dan kull sentejn jew tliet snin).

2.4.10.

B’riżultat ta’ dan, il-KESE qed iqis approċċ strateġiku ġdid li jirriżulta f’politika ta’ koeżjoni li hija ffukata ħafna fuq prijoritajiet reali (ibbażati fuq il-prestazzjoni u orjentati lejn ir-riżultati) li huma tematikament ikkonċentrati, ibbilanċjati tajjeb u integrati, kredibbli (ibbażati fuq analiżi), implimentati b’mod professjonali u li jindirizzaw is-sjieda mill-partijiet ikkonċernati kollha rilevanti.

2.5.    Ir-rwol tas-Semestru fl-implimentazzjoni tal-koeżjoni soċjali

2.5.1.

It-tisħiħ tal-koeżjoni soċjali u l-ksib mill-ġdid tal-fiduċja taċ-ċittadini Ewropej huma żewġ elementi li jimxu id f’id.

2.5.2.

Il-Pilastru Ewropew tad-Drittijiet Soċjali jagħmel kontribut importanti għaż-żewġ elementi, billi, fost l-oħrajn, jappoġġja u jiggwida lill-Istati Membri li qegħdin iwettqu riformi sabiex joħolqu impjiegi sostenibbli u ta’ kwalità għolja b’valur miżjud sinifikanti.

2.5.3.

F’dan ir-rigward, it-Tabella ta’ Valutazzjoni Soċjali u l-indikaturi tagħha għandhom jintużaw bħala l-għodda ewlenija mhux biss biex titkejjel il-prestazzjoni ta’ reġjun jew Stat Membru fl-oqsma koperti mill-Pilastru Ewropew tad-Drittijiet Soċjali, iżda wkoll biex tiġi identifikata kwalunkwe diskrepanza fl-investiment possibbli u biex jiġi mmirat il-finanzjament tal-FSE+ bl-aktar mod effiċjenti.

2.5.4.

Ir-referenza statistika għandha tintuża biex tidentifika diskrepanzi fl-investiment f’kull Stat Membru u biex timmira rakkomandazzjonijiet dwar l-investiment u l-politika fejn ikunu l-aktar utli f’termini ta’ inklużjoni soċjali.

2.5.5.

Għandha tingħata attenzjoni mill-qrib għal xogħol reċenti, l-inugwaljanza bejn il-ġeneri (20), għall-ġlieda kontra l-qgħad u, b’mod partikolari, għaż-żgħażagħ u dawk l-aktar imbiegħda mis-suq tax-xogħol, bħall-persuni b’diżabilità u bżonnijiet speċjali. Għandha tingħata wkoll attenzjoni partikolari lil persuni b’livell baxx ta’ għarfien jew li m’għandhom l-ebda għarfien dwar l-informatika u t-teknoloġija diġitali.

2.5.6.

Il-Pilastru tad-Drittijiet Soċjali għandu jintuża bħala mezz biex jitkejlu r-rakkomandazzjonijiet li jsiru lill-Istati Membri. L-20 prinċipju tal-Pilastru għandhom jintużaw bħala indikaturi biex jiġi vvalutat is-suċċess tal-pajjiżi fl-integrazzjoni tal-impenn tagħhom fil-konfront tal-Pilastru Soċjali fil-politiki ekonomiċi tagħhom.

2.5.7.

Tista’ tqum il-mistoqsija dwar kif għandu jiġi invokat il-Pilastru Ewropew tad-Drittijiet Soċjali matul l-implimentazzjoni tas-Semestru Ewropew biex isaħħaħ u jirrinforza l-proċess, aktar milli jkun ta’ piż żejjed fuqu.

2.5.8.

It-tweġiba pożittiva tfeġġ kontinwament: hemm bżonn ta’ strateġija ddefinita tajjeb b’rabtiet orizzontali u trasversali bejn il-politiki msemmija hawn fuq. Din l-istrateġija komprensiva Ewropea ġdida għall-futur sostenibbli tal-Ewropa tkun tista’ tiggarantixxi l-implimentazzjoni permezz tal-mekkaniżmu ta’ koordinazzjoni b’saħħtu tas-Semestru.

2.6.    Għandna niżguraw l-ordni fid-diversità

2.6.1.

Fl-Anness għar-Regolament dwar Dispożizzjonijiet Komuni (21), hemm ġabra komprensiva ta’ politiki Ewropej differenti li, f’konformità mas-sbatax-il SDG, juri l-mod kważi impossibbli li tiġi żgurata l-koordinazzjoni bejniethom. Barra minn hekk, hemm l-għoxrin objettiv tal-Pilastru. Sabiex tiġi ċċarata u ssemplifikata s-sitwazzjoni, il-politika tal-iżvilupp reġjonali u ta’ koeżjoni għal wara l-2020 iffukat fuq ħames prijoritajiet ta’ investiment: — Ewropa aktar intelliġenti permezz tal-innovazzjoni, id-diġitalizzazzjoni, it-trasformazzjoni ekonomika u l-appoġġ għal negozji żgħar u ta’ daqs medju; — Ewropa aktar ekoloġika, ħielsa mill-karbonju, li timplimenta l-Ftehim ta’ Pariġi u tinvesti fit-tranżizzjoni tal-enerġija, fis-sorsi ta’ enerġija rinnovabbli u l-ġlieda kontra t-tibdil fil-klima; — Ewropa aktar konnessa, b’netwerks tat-trasport u diġitali strateġiċi; — Ewropa aktar soċjali, li timplimenta l-Pilastru Ewropew tad-Drittijiet Soċjali u tappoġġja l-impjiegi ta’ kwalità, l-edukazzjoni u l-ħiliet (fil-fehma tal-KESE it-taħriġ vokazzjonali u t-tagħlim tul il-ħajja huma ta’ importanza partikolari), l-inklużjoni soċjali u l-aċċess ugwali għall-kura tas-saħħa; — Ewropa eqreb taċ-ċittadini tagħha, li tappoġġja strateġiji ta’ żvilupp immexxija fuq livell lokali u żvilupp urban sostenibbli (il-KESE jenfasizza d-dimensjoni periferali u rurali) madwar l-UE.

2.6.2.

Biex juri l-kumplessità tal-ħidma fir-rigward ta’ strateġja ġdida u komprensiva għall-Ewropa sal-2030, id-Dokument ta’ Riflessjoni stabbilixxa s-suġġetti ewlenin tal-viżjoni tal-UE għal żvilupp sostenibbli kif ġej: — żvilupp sostenibbli li jtejjeb l-għajxien tan-nies: (f’dan ir-rigward il-KESE qed jenfasizza l-importanza tal-kundizzjonijiet tax-xogħol): il-vantaġġi kompetittivi tal-Ewropa; — l-isfidi globali u fil-livell tal-UE li rridu nindirizzaw; — il-bidla għal Ewropa sostenibbli sal-2030; — l-UE bħala entità bi rwol globali ta’ innovazzjoni fl-iżvilupp sostenibbli; — xenarji għall-futur (22).

2.7.    Il-ħtieġa għal koordinazzjoni ġdida tal-governanza

2.7.1.

Billi tapprofitta mill-opportunità ideali tal-istabbiliment tal-Kummissjoni l-ġdida, l-istrateġija komprensiva għal wara l-2020 b’impetu ġdid, u ffukata fuq l-iżvilupp sostenibbli, se tikkostitwixxi strument għall-azzjoni, filwaqt li se tibni fuq il-proċess tas-Semestru u struttura ta’ governanza ġdida fil-Kummissjoni.

2.7.2.

Fid-dawl tad-defiċit demokratiku u ta’ implimentazzjoni attwali li qed jiġi osservat dejjem aktar, fir-rigward tal-Ewropa 2030, ġiet espressa ħtieġa konsiderevoli minn għadd dejjem akbar ta’ partijiet ikkonċernati għal demokrazija aktar parteċipattiva, relazzjonijiet industrijali mtejba (parteċipazzjoni aħjar tal-ħaddiema) u demokrazija fis-setturi kollha tal-ekonomja u implimentazzjoni effettiva tal-miri tal-istrateġija. Strateġija mġedda fit-tul tista’ taqdi rwol essenzjali fl-implimentazzjoni ta’ governanza ekonomika Ewropea mmirata lejn kompetittività u żvilupp akbar, sakemm din tkun ġiet ikkoordinata kif xieraq taħt is-Semestru.

2.7.3.

Dan jista’ jinkiseb biss billi jittieħdu miżuri deċiżivi, imfassla bir-reqqa biex jiġi ggarantit l-involviment attiv ta’ soċjetà ċivili organizzata fil-proċess. Għalhekk, fl-istruttura tal-KESE jista’ jiġi stabbilit ċentru tal-informazzjoni tat-tip li jservi bħala punt uniku ta’ servizz (23), pjattaforma għall-iskambju tal-informazzjoni, jew xi tip ta’ ċentru ta’ kompetenza virtwali u fiżiku, mingħajr ma jiżdied il-piż amministrattiv jew finanzjarju, li r-rwol tiegħu jkun li jikkonċentra fuq l-indirizzar tat-tħassib dwar l-implimentazzjoni relatat mal-Istrateġija UE2030 (bħal sjieda nazzjonali dgħajfa, oqfsa istituzzjonali mhux ċari u subordinazzjoni tal-pilastru soċjali). Sabiex jiġu żgurati koordinazzjoni u razzjonalizzazzjoni effettivi, il-kompiti relatati, il-proċeduri u l-ġestjoni tal-kooperazzjoni fi ħdan l-aġenzija għandhom jiġu kkoordinati fil-livell pan-Ewropew u nazzjonali.

2.7.4.

Il-mudell tal-punt uniku ta’ servizz jista’ jiġi applikat kif xieraq fi kwalunkwe qasam fejn il-punt uniku ta’ aċċess huwa ggarantit bħala l-bażi għal pjattaforma integrata għall-ġbir tal-informazzjoni u l-konsultazzjoni, filwaqt li jiffaċilita aktar it-tfassil tal-politika u t-teħid tad-deċiżjonijiet. Minħabba n-natura konsultattiva tal-kompiti mogħtija lill-KESE, in-netwerk tiegħu ta’ KES nazzjonali u relazzjonijiet interistituzzjonali li huwa stabbilit sew, il-mudell tal-punt uniku ta’ servizz jista’ jkun għodda unika biex jitwettqu konsultazzjonijiet u tiġi ffaċilitata l-implimentazzjoni tal-UE2030. Dan jista’ jinvolvi l-aktar firxa wiesgħa possibbli tal-partijiet ikkonċernati tas-soċjetà ċivili fil-ġbir u fil-kondiviżjoni tal-informazzjoni dwar il-kisba tal-prijoritajiet tal-UE2030 fil-livell reġjonali/nazzjonali, kif ukoll fil-livell pan-Ewropew.

2.7.5.

Iċ-ċentru tal-informazzjoni bbażat fuq punt uniku ta’ servizz tal-KESE jista’ jindirizza l-implimentazzjoni kif ukoll it-tħassib dwar id-defiċit demokratiku relatat mal-mod ta’ kif tiffunzjona l-UE. L-istabbiliment tal-Grupp tas-Semestru Ewropew fl-istruttura tas-Sezzjoni tal-ECO kien l-ewwel pass lejn il-ħolqien ta’ tip ġdid ta’ ċentru tal-informazzjoni sabiex tiġi ggarantita viżibbiltà akbar għall-KESE fl-ambjent istituzzjonali.

---

(1)  Regolament dwar Dispożizzjonijiet Komuni 2021-2027, COM(2018)375 final.

(2)  Ftehimiet bejn il-Kummissjoni Ewropea u pajjiżi individwali tal-UE (mhux disponibbli bil-Malti). Dawn jistabbilixxu l-pjani tal-awtoritajiet nazzjonali dwar kif jużaw il-finanzjament mill-fondi strutturali u ta’ investiment Ewropej.

(3)  Opinjoni tal-KESE dwar Regolament dwar Dispożizzjonijiet Komuni 2021-2027, ĠU C 62, 15.2.2019, p. 83; u Opinjoni tal-KESE dwar Il-futur tal-politika ta’ koeżjoni, ĠU C 228, 5.7.2019, p. 50.

(4)  Is-Semestru Ewropew 2019: Komunikazzjoni dwar ir-Rapporti tal-Pajjiżi, COM(2019) 150 final.

(5)  Il-Pjan ta’ Investiment għall-Ewropa u l-Programm InvestEU (2021-2027).

(6)  Opinjoni tal-KESE dwar Il-Qafas Finanzjarju Pluriennali għal wara l-2020, ĠU C 440, 6.12.2018, p. 106.

(7)  Opinjoni tal-KESE dwar Programm ta’ Appoġġ għal Riformi, ĠU C 62, 15.2.2019, p. 121.

(8)  Opinjoni tal-KESE dwar Nisimgħu liċ-ċittadini tal-Ewropa għal futur sostenibbli (Sibiu u lil hinn) ĠU C 228, 5.7.2019, p. 37.

(9)  Opinjoni tal-KESE dwar Il-futur tal-UE: Benefiċċji għaċ-ċittadini u rispett għall-valuri Ewropej, ĠU C 228, 5.7.2019, p. 57.

(10)  Opinjoni tal-KESE dwar Il-futur tal-politika ta’ koeżjoni għall-perjodu wara l-2020, ĠU C 228, 5.7.2019, p. 50.

(11)  QFP għall-2021-2027, COM(2018)321 final u l-Anness tal-QFP għall-2021-2027.

(12)  Opinjoni tal-KESE dwar Il-Qafas Finanzjarju Pluriennali għal wara l-2020, ĠU C 440, 6.12.2018, p. 106.

(13)  Ara l-Opinjoni tal-KESE dwar Nisimgħu liċ-ċittadini tal-Ewropa għal futur sostenibbli (Sibiu u lil hinn), ĠU C 228, 5.7.2019, p. 37, punt 11.4.

(14)  Regolament dwar Dispożizzjonijiet Komuni 2021-2027, COM(2018)375 final.

(15)  The legal nature of Country Specific Recommendations (In-natura legali tar-Rakkomandazzjonijiet Speċifiċi għall-Pajjiżi), Parlament Ewropew, Ġunju 2017 (mhux disponibbli bil-Malti).

(16)  Proposta għal Regolament tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill dwar l-istabbiliment ta’ Programm ta’ Appoġġ għal Riformi, COM(2018) 391 final.

(17)  Opinjoni tal-KESE dwar Programm ta’ Appoġġ għal Riformi, ĠU C 62, 15.2.2019, p. 121.

(18)  Is-Semestru Ewropew 2019: Komunikazzjoni dwar ir-Rapporti tal-Pajjiżi, COM (2019) 150 final.

(19)  European Economic Forecast. Spring 2019 (mhux disponibbli bil-Malti).

(20)  Opinjoni tal-KESE dwar L-ugwaljanza bejn il-ġeneri fis-swieq tax-xogħol Ewropej, ĠU C 110, 22.3.2019, p. 26, u dwar Kwistjonijiet dwar l-ugwaljanza bejn il-ġeneri, punt 1.4, ĠU C 240, 16.7.2019, p. 3.

(21)  Dispożizzjonijiet komuni dwar il-Fond Ewropew għall-Iżvilupp Reġjonali, il-Fond Soċjali Ewropew Plus, il-Fond ta’ Koeżjoni, u l-Fond Ewropew għall-Affarijiet Marittimi u s-Sajd u r-regoli finanzjarji għalihom u għall-Fond għall-Ażil u l-Migrazzjoni, il-Fond għas-Sigurtà Interna u l-Istrument għall-Ġestjoni tal-Fruntieri u tal-Viżi, COM (2018) 375 final.

(22)  Dokument ta’ Riflessjoni – Lejn Ewropa Sostenibbli sal-2030, COM (2019) 22 final.

(23)  Opinjoni tal-KESE dwar Il-progress li sar fl-implimentazzjoni tal-Istrateġija Ewropa 2020 u kif jistgħu jinkisbu l-għanijiet tagħha sal-2020, ĠU C 251, 31.7.2015, p. 19