EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52014AE7288
Opinion of the European Economic and Social Committee on the ‘Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Central Bank, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions — Economic governance review — Report on the application of Regulations (EU) No 1173/2011, (EU) No 1174/2011, 1175/2011, 1176/2011, 1177/2011, 472/2013 and 473/2013’ (COM(2014) 905 final)
Opinjoni tal-Kumitat Ekonomiku u Soċjali Ewropew dwar “Il-Komunikazzjoni tal-Kummissjoni lill-Parlament Ewropew, lill-Kunsill, lill-Bank Ċentrali Ewropew, lill-Kumitat Ekonomiku u Soċjali Ewropew u lill-Kumitat tar-Reġjuni – Rieżami tal-governanza ekonomika – Rapport dwar l-applikazzjoni tar-Regolamenti (UE) Nru 1173/2011, 1174/2011, 1175/2011, 1176/2011, 1177/2011, 472/2013 u 473/2013” (COM(2014) 905 final)
Opinjoni tal-Kumitat Ekonomiku u Soċjali Ewropew dwar “Il-Komunikazzjoni tal-Kummissjoni lill-Parlament Ewropew, lill-Kunsill, lill-Bank Ċentrali Ewropew, lill-Kumitat Ekonomiku u Soċjali Ewropew u lill-Kumitat tar-Reġjuni – Rieżami tal-governanza ekonomika – Rapport dwar l-applikazzjoni tar-Regolamenti (UE) Nru 1173/2011, 1174/2011, 1175/2011, 1176/2011, 1177/2011, 472/2013 u 473/2013” (COM(2014) 905 final)
ĠU C 268, 14.8.2015, p. 33–39
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
14.8.2015 |
MT |
Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea |
C 268/33 |
Opinjoni tal-Kumitat Ekonomiku u Soċjali Ewropew dwar “Il-Komunikazzjoni tal-Kummissjoni lill-Parlament Ewropew, lill-Kunsill, lill-Bank Ċentrali Ewropew, lill-Kumitat Ekonomiku u Soċjali Ewropew u lill-Kumitat tar-Reġjuni – Rieżami tal-governanza ekonomika – Rapport dwar l-applikazzjoni tar-Regolamenti (UE) Nru 1173/2011, 1174/2011, 1175/2011, 1176/2011, 1177/2011, 472/2013 u 473/2013”
(COM(2014) 905 final)
(2015/C 268/06)
Relatur: |
is-Sur David CROUGHAN |
Korelatur: |
is-Sur Carmelo CEDRONE |
Nhar id-19 ta’ Diċembru 2014, il-Kummissjoni Ewropea ddeċidiet, b’konformità mal-Artikolu 304 tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, li tikkonsulta lill-Kumitat Ekonomiku u Soċjali Ewropew dwar
“Il-Komunikazzjoni tal-Kummissjoni lill-Parlament Ewropew, lill-Kunsill, lill-Bank Ċentrali Ewropew, lill-Kumitat Ekonomiku u Soċjali Ewropew u lill-Kumitat tar-Reġjuni – Rieżami tal-governanza ekonomika – Rapport dwar l-applikazzjoni tar-Regolamenti (UE) Nru 1173/2011, 1174/2011, 1175/2011, 1176/2011, 1177/2011, 472/2013 u 473/2013”
(COM(2014) 905 final).
Is-Sezzjoni Speċjalizzata għall-Unjoni Ekonomika u Monetarja u l-Koeżjoni Ekonomika u Soċjali, inkarigata sabiex tipprepara l-ħidma tal-Kumitat dwar is-suġġett, adottat l-opinjoni tagħha nhar it-2 ta’ Marzu 2015.
Matul il-506 sessjoni plenarja tiegħu li saret fit-18 u d-19 ta’ Marzu 2015 (seduta tad-19 ta’ Marzu 2015), il-Kumitat Ekonomiku u Soċjali Ewropew adotta din l-Opinjoni b’165 vot favur, 2 voti kontra u 3 astensjonijiet.
1. Konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet
1.1. |
Ir-regoli ta’ governanza ekonomika Ewropea, li nħolqu fil-kriżi, qdew rwol importanti fil-konsolidazzjoni fiskali, il-koordinazzjoni tal-politika ekonomika u bl-introduzzjoni ta’ abbozz ta’ valutazzjoni baġitarja mexxew ‘il quddiem ukoll l-integrazzjoni fiskali. Madankollu, il-KESE jinsab imħasseb li l-ispiża kienet għolja wisq f’termini ta’ tkabbir u impjiegi, u li l-Unjoni Ewropea, meta mqabbla mal-bqija tal-ekonomiji avvanzati, baqgħet lura fil-ħruġ mill-kriżi attwali, li juri fallimenti fil-politiki u dan l-aktar minħabba n-natura mhux kompluta tal-governanza ekonomika tagħha f’unjoni ekonomika u monetarja. |
1.2. |
Il-miżuri stabbiliti fil-qafas tas-Semestru Ewropew bdew il-proċess ta’ konsolidazzjoni fiskali u l-bini tal-kredibbiltà, iżda l-approċċ ibbażat fuq ir-regoli, filwaqt li huwa adatt għal żminijiet normali, issa sar parti mill-problema. L-Istati Membri li jinsabu f’diffikultà jeħtieġu aktar riżorsi biex joħorġu mit-triq magħluqa tar-reċessjoni u jiggarantixxu t-tkabbir u l-ħolqien tal-impjiegi, u permezz tat-tkabbir, konsolidazzjoni fiskali sostenibbli. |
1.3. |
Il-KESE jikkunsidra li l-Bank Ċentrali Ewropew ma jistax jitħalla jitqabad mar-riċessjoni attwali fiż-żona tal-euro waħdu. Il-miżuri tal-QE, li issa qed jieħu wkoll il-BĊE jeħtieġ li jiġu akkumpanjati minn inizjattivi ta’ politika akbar fl-Istati Membri u li jmorru lil hinn mill-Pjan ta’ Investiment għall-Ewropa mħabbar mill-Kummissjoni. |
1.4. |
Id-differenzi fil-kompetittività relattiva tal-Istati Membri f’Unjoni Ekonomika u Monetarja, li preċedentement kienu jiġu ekwilibrati permezz ta’ aġġustamenti ‘l fuq u ‘l isfel tal-munita, ma jistgħux sempliċiment jiġu indirizzati billi jitħeġġu, taħt il-piena tal-penali, rakkomandazzjonijiet u riformi fost dawk li huma meqjusa mhux kompetittivi biss. |
1.5. |
Għandhom jinħolqu b’mod urġenti mekkaniżmi u strumenti konkreti mfassla għal koordinazzjoni tajba tal-politika ekonomika li twassal għal konverġenza u solidarjetà. Dan il-proċess m’għandux jinvolvi bidla fit-Trattat fl-ewwel istanza iżda l-KESE huwa tal-fehma li fit-tul ser ikun hemm bżonn ta’ bidla fit-Trattat. |
1.6. |
Fir-reviżjoni tal-QFP fl-2016, hemm bżonn li jingħataw appoġġ ir-riformi strutturali urġenti b’interess komuni tal-UE, inkluż l-ibbilanċjar makroekonomiku, b’xi forma ta’ kapaċità fiskali bħall-Istrument ta’ Konverġenza u Kompetittività propost fil-Pjan ta’ Azzjoni. |
1.7. |
Il-KESE huwa mħasseb li l-bilanċ strutturali, li huwa varjabbli mhux osservabbli bbażat fuq kalkoli teoretiċi u kontestati ta’ differenza fil-produzzjoni, u li huwa suxxettibbli għal reviżjonijiet serji, għandu rwol ewlieni fil-kompitu preventiv u korrettiv tal-Proċedura ta’ Defiċit Eċċessiv. |
1.8. |
Fil-proċess tas-Semestru, it-tnaqqis tad-defiċit annwali tal-gvern jingħata iktar piż bħala rimedju quddiem għall-proporzjoni ta’ dejn għoli/PDG minn aktar miżuri siewja li jżidu t-tkabbir fil-PDG. Il-Kummissjoni m’għandhiex tissorvelja l-implimentazzjoni tar-rakkomandazzjonijiet speċifiċi għall-pajjiż biss iżda twettaq ukoll analiżi ex-post tar-rakkomandazzjonijiet tagħha fil-kisba ta’ żieda fl-output u t-tkabbir tal-Istat Membru inkwistjoni kif ukoll toħloq impjiegi ta’ kwalità. |
1.9. |
Il-Kumitat jilqa’ l-enfasi li tqiegħdet fuq l-użu tal-flessibbiltà fir-regoli tal-PST, fejn il-Kummissjoni ser tqis ċerti investimenti pubbliċi meta tikkalkula d-defiċit fiskali, iżda jqis li din hija miżura limitata u parzjali. Devjazzjoni raġonevoli mill-parametru ta’ 3 % għandha titqies bħala eċċezzjoni temporanja għal ċertu numru ta’ snin u ma tkunx awtomatikament soġġetta għal sanzjonijiet. |
1.10. |
Id-defiċit demokratiku ta’ korpi mhux eletti li jkollhom vuċi importanti fil-governanza għandu r-riskju li joħloq nuqqas ta’ sjieda tar-rakkomandazzjonijiet u ostilità għall-proġett Ewropew. In-nuqqas ta’ implimentazzjoni ta’ rakkomandazzjonijiet speċifiċi għall-pajjiż jista’ jiġi miġġieled bl-involviment ġenwin tas-soċjetà ċivili u l-imsieħba soċjali fit-tfassil tar-rakkomandazzjonijiet speċifiċi għall-pajjiż. |
1.11. |
Il-PE għandu jaqdi rwol b’saħħtu fit-twaqqif tal-prijoritajiet ekonomiċi ta’ kull semestru u fis-sorveljanza parlamentari tar-rakkomandazzjonijiet speċifiċi għall-pajjiż. L-Istati Membri u l-Kummissjoni għandhom jirreklamaw il-proċess tas-Semestru b’mod iktar mifrux sabiex jiżguraw li ċ-ċittadini jifhmuh aħjar. |
2. Ir-Rieżami tal-governanza ekonomika fil-qosor
2.1. |
Is-Semestru Ewropew, li ġie introdott fl- 2011, kien appoġġjat mill-Patt ta’ Stabbiltà u Tkabbir (PST) imsaħħaħ, li daħal fis-seħħ fit-13 ta’ Diċembru 2011, b’sett ġdid ta’ regoli għall-ekonomija u s-sorveljanza fiskali, li kien jikkonsisti f’ħames regolamenti u direttiva waħda – flimkien magħrufa bħala s-“six-pack”. Fit-30 ta’ Mejju 2013 żdiedu żewġ regolamenti magħrufa bħala t-“Two-pack” biex ikomplu jtejbu l-integrazzjoni ekonomika u l-konverġenza fost l-Istati Membri taż-żona tal-euro. Din ir-reviżjoni tikkonċerna l-effettività tas-seba’ regolamenti u d-direzzjoni tal-iżviluppi fil-ġejjieni. Hija tindirizza b’mod ġenerali tliet elementi tal-governanza fiskali fil-livell tal-UE: is-sorveljanza fiskali (1), l-iżbilanċi makroekonomiċi (2), u l-moniitoraġġ u s-sorveljanza tal-pajjiżi taż-żona tal-euro li jesperjenzaw diffikultajiet fl-istabbiltà finanzjarja (3). |
3. Kummenti dwar il-governanza ekonomika eżistenti
3.1. Sorveljanza fiskali
3.1.1. |
Il-Kumitat jilqa’ l-enfasi tal-Istħarriġ Annwali dwar it-Tkabbir 2015, ippubblikat flimkien mar-Rieżami tal-Governanza Ekonomika, fuq Semestru simplifikat u msaħħaħ billi jiġu simplifikati l-istadji varji u r-riżultati tagħhom kif titlob l-opinjoni tal-KESE dwar l-Istħarriġ Annwali dwar it-Tkabbir tal-2014 (4). |
3.1.2. |
Il-KESE jemmen li s-Semestru jaqdi rwol indispensabbli fil-proċess ta’ konverġenza u aġġustament. Il-Kumitat talab ukoll għat-tnedija ta’ strateġija ta’ komunikazzjoni u simplifikazzjoni fi sforz konġunt bejn il-Kummissjoni, il-Parlament Ewropew, l-Istati Membri u s-soċjetà ċivili (5). |
3.1.3. |
Il-Kumitat jilqa’ l-avvanz fl-integrazzjoni fiskali li ġabet magħha l-introduzzjoni ta’ aġenda komuni għall-Istati Membri, li titlob li jressqu u jippubblikaw abbozzi ta’ pjani baġitarji, sorveljati minn korpi indipendenti nazzjonali, sa nofs Ottubru ta’ kull sena, sabiex il-Kummissjoni tressaq il-kummenti tagħha qabel l-adozzjoni finali mill-gvernijiet tal-Istati Membri. Il-proċess għandu jsir wieħed iktar demokratiku u trasparenti filwaqt li jiġi reklamat b’mod iktar mifrux mill-Istati Membri u l-Kummissjoni sabiex jiżguraw li ċ-ċittadini jifhmuh aħjar. Il-Kumitat jilqa’ valutazzjoni mill-Kummissjoni tar-rwol u l-kwalità ta’ korpi nazzjonali indipendenti. |
3.1.4. |
Il-Kumitat jinnota fl-abbozzi tal-pjanijiet tal-baġit tal-2015 li t-tnaqqis fl-isforz fiskali fl-2015 ser jirriżulta f’qagħda pjuttost newtrali fiż-żona tal-euro. Huwa jinnota wkoll li mis-seba’ pajjiżi li joħolqu riskju ta’ nuqqas ta’ konformità, tlieta kapaċi jiffaċċjaw ċertu passi tal-proċedura ta’ defiċit eċċessiv f’Marzu. Din il-proċedura tkun teħtieġ ukoll aktar trasparenza, konsultazzjoni mal-gvernijiet nazzjonali u s-soċjetà ċivili, b’mod partikolari l-imsieħba soċjali, u sorveljanza mill-Parlament Ewropew. |
3.1.5. |
Fil-perijodu qasir ta’ reviżjoni, il-Kumitat jemmen li r-regoli fiskali riformati tal-UE skont ir-regolamenti rilevanti dwar is-sorveljanza fiskali, mingħajr l-ebda dubju kellhom rwol fl-indirizzar tal-konsolidazzjoni fiskali kif juri d-defiċit tal-UE-28 li niżel minn 4,5 % tal-PDG fl-2011 għal 3 % fl-2014. |
3.1.6. |
L-ispiża, madankollu, kienet għolja għas-suċċess veru limitat li kellha u li jindika l-fallimenti fil-politika tal-UE fejn jidħol kontribut fit-tkabbir ekonomiku u l-impjiegi. Mill-banda l-oħra, fl-istess perjodu, id-defiċit tal-Istati Uniti niżel minn 10,6 % għal 4,9 %; it-tkabbir tal-PDG tal-Istati Uniti aċċellera minn 1,6 % għal 2,4 % (fl-UE niżel minn 1,7 % għal 1,3 %); il-qgħad fl-Istati Uniti naqas minn 8,9 % għal 6,2 % (fl-UE żdied minn 9,6 % għal 10,2 %) u b’mod partikolari fl-Istati Uniti l-okkupazzjoni żdiedet b’6,3 % filwaqt li fl-UE stagnat għal - 0,1 %. |
3.1.7. |
Il-KESE huwa ferm inqas ottimist mill-Kummissjoni li l-miri tad-defiċit strutturali skont il-proċedura ta’ defiċit eċċessiv jippermettu pariri ta’ politika aktar preċiżi u trasparenti. Filwaqt li l-Kumitat jirrikonoxxi li din il-miżura, billi hija mneżża’ mid-distorsjoni taċ-ċiklu ekonomiku u miżuri fiskali ta’ darba, toffri l-opportunità ta’ stampa aktar trasparenti, hija madankollu sservi ta’ varjabbli mhux osservabbli bbażat fuq kalkoli teoretiċi u kontestati ta’ differenzi potenzjali fil-produzzjoni, u hija suxxettibbli għal reviżjonijiet sostanzjali, u f’xi każijiet tista’ twassal għal deċiżjonijiet ta’ politika foqra. |
3.1.8. |
Il-proporzjon ta’ dejn/PDG huwa element importanti ta’ sostenibbiltà fiskali. Dan għandu żewġ komponenti: l-ammont ta’ dejn u d-daqs tal-PDG, li ma jistgħux isegwu mingħajr kunsiderazzjoni tal-impatt fuq xulxin. Approċċ li jikkonċentra fuq tnaqqis mgħaġġel iżżejjed fid-defiċit bil-għan li jkompli jonqos l-ammont ta’ dejn jista’, jekk jirriżulta fi staġnar jew tnaqqis tal-PDG, ikollu effett kontroproduttiv f’termini tal-għan li jitnaqqas il-proporzjon ta’ dejn/PDG. |
3.1.9. |
Il-Kumitat jilqa’ l-enfasi li tpoġġiet fuq l-użu ta’ flessibbiltà fi ħdan ir-regoli tal-PST, fejn il-Kummissjoni (hi u teżamina kemm hi tajba l-qagħda baġitarja ta’ Stat Membru) ser tqis: a) l-investimenti pubbliċi fil-Pjan ta’ Investiment għall-Ewropa; b) l-investimenti assoċjati ma’ kofinanzjament taħt il-fondi strutturali; c) riformi li jkollhom impatt fit-tul fuq is-sostenibbiltà tal-finanzi pubbliċi; u d) kundizzjonijiet ċikliċi (6). Fil-fehma tal-KESE, madankollu, dan jirrappreżenta miżura limitata u parzjali. |
3.1.10. |
Il-KESE jwissi li minkejja xi impenn imsaħħaħ mal-PE u żieda fl-impenn mal-parlamenti nazzjonali permezz ta’ missjonijiet fuq il-post u sorveljanza tal-abbozzi tal-baġits fiż-żona tal-euro, l-iżbilanċ demokratiku jibqa’ fil-qalba tal-proċess b’istituzzjonijiet bi kważi l-ebda responsabbiltà li għandhom influwenza sinifikanti fuq it-teħid tad-deċiżjonijiet fil-livell nazzjonali. |
3.1.11. |
Nuqqas ta’ kontribut (jiġifieri l-ebda involviment nazzjonali reali fit-teħid ta’ deċiżjonijiet) li ma jkunx ibbilanċjat b’kontribut tajjeb (jiġifieri soluzzjonijiet tajba tal-problemi ekonomiċi) jirriżulta f’sjieda mingħajr ħeġġa tal-programmi ekonomiċi u ostilità dejjem ikbar għall-proġett Ewropew kif urew l-elezzjonijiet Ewropej (7). |
3.1.12. |
Il-Kummissjoni għandha twettaq valutazzjonijiet ex-post mhux biss tal-implimentazzjoni tar-rakkomandazzjonijiet ta’ politika tagħha fl-Istati Membri, iżda anki ta’ jekk dawn għamlux promozzjoni effettiva tar-ritorn tal-ekonomija lejn triq sostenibbli, mhux f’termini ta’ aġġustamenti finanzjarji u baġitarji biss iżda anki f’termini ta’ tkabbir ekonomiku, żvilupp u ħolqien ta’ impjiegi ta’ kwalità. |
3.2. Proċedura ta’ żbilanċ makroekonomiku
3.2.1. |
Il-Kumitat jirrikonoxxi u jappoġġja l-ħtieġa ta’ proċedura ta’ żbilanċ makroekonomiku (MIP) għaliex sorveljanza ta’ varjabbli mhux baġitarji ewlenin tista’ tidentifika tendenzi ħżiena qabel ma jiġu stabbiliti. Il-kriżi indikat sew il-falliment tal-PST li jsegwi biss il-bilanċi fiskali, filwaqt li jinjora jew jindirizza b’mod marġinali, il-kwistjonijiet tal-iżvilupp u l-impjiegi. |
3.2.2. |
Il-PE għandu jaqdi rwol b’saħħtu fit-twaqqif tal-prijoritajiet ekonomiċi ta’ kull semestru u fis-sorveljanza parlamentari tar-rakkomandazzjonijiet speċifiċi għall-pajjiżi (8). |
3.2.3. |
Ta’ tħassib kbir għall-Kumitat huwa approċċ unilaterali għall-korrezzjoni tal-iżbilanċi makroekonomiċi. Il-problema titqies bħala waħda kompletament nazzjonali u l-enfasi qiegħda kważi kollha fuq il-korrezzjoni tal-iżbilanċi dannużi u viżjoni pożittiva tal-bilanċi favorevoli. Sabiex dawn jiġu indirizzati tajjeb, hemm bżonn valutazzjoni tal-iżbilanċi u l-impatt mifrux tagħhom fuq l-ekonomija tal-Ewropa kollha. |
3.2.4. |
Biex jiġi żgurat li l-MIP u b’hekk ukoll il-proġett Ewropa 2020 ma jkunux il-falliment li kienet l-Aġenda ta’ Lisbona, il-Kummissjoni jeħtieġ li tinvestiga metodu aħjar ta’ evalwazzjoni tal-kwalità tal-implimentazzjoni tar-rakkomandazzjonijiet speċifiċi għall-pajjiż u tkun lesta li qabel ma tirrikorri għall-aħħar għażla tas-sanzjonijiet, twettaq segwitu tal-proċess u tipprovdi inċentivi għall-Istati Membri (flessibbiltà, regoli tad-deheb). |
3.2.5. |
B’kuntrast mas-sorveljanza baġitarja, li tipikament ikollha riżultati li jitkejlu faċilment u fuq perjodu qasir, ir-rakkomandazzjonijiet ta’ politika li jiffurmaw parti sinifikanti tar-rakkomandazzjonijiet speċifiċi għall-pajjiż jirreferu għal politiki u riżultati iktar flessibbli bħall-kompetittività, jew diversi aspetti tal-ambjent tan-negozju jew riformi tas-sistema soċjali, fejn il-livell ta’ implimentazzjoni jew ta’ impatt jista’ jkun diffiċli biex jitkejjel. |
3.2.6. |
Fir-reviżjoni tal-QFP fl-2016 hemm bżonn li jingħataw appoġġ lir-riformi strutturali urġenti b’interess Ewropew komuni inkluż l-ibbilanċjar makroekonomiku ġdid b’xi forma ta’ kapaċità fiskali. Il-KESE jħeħħeġ li jiġu kkunsidrati dawn l-istrumenti possibbli: l-Istrument ta’ Konverġenza u Kompetittività sabiex l-ekonomiji taħt pressjoni jkunu jistgħu jimplimentaw riformi strutturali urġenti ta’ interess komuni Ewropew elenkati fis-sitt paġni tal-Pjan ta’ azzjoni għal UEM profonda u ġenwina (9); kunsiderazzjoni ġdida tal-Green Paper dwar il-Bonds ta’ Stabbiltà li ntalbet fir-Regolament (UE) Nru 1173/2011, li qed jiġi rivedut f’din l-opinjoni u xi forma ta’ skema ta’ assigurazzjoni soċjali minima għall-ekonomiji taħt pressjoni. |
3.2.7. |
Il-Kummissjoni tgħid li reviżjonijiet profondi huma l-qalba tal-MIP u li r-rakkomandazzjonijiet ta’ politika tagħhom jispiċċaw fir-rakkomandazzjonijiet speċifiċi għall-pajjiż. Il-KESE jappoġġja din il-prattika, li għandha l-potenzjal li tipproduċi analiżi iktar profonda peress li tinvolvi missjonijiet fuq il-post, li jżidu ħafna fl-għarfien tal-ekonomija taħt reviżjoni, u għandha wkoll il-valur miżjud tal-uffiċjali tal-Kummissjoni u l-uffiċjali tal-finanzi nazzjonali li jistabbilixxu relazzjonijiet ta’ ħidma utli. |
3.2.8. |
Billi r-riformi taħt l-MIP huma ta’ benefiċċju iktar fit-tul, hemm tħassib li l-gvernijiet nazzjonali ma jqisuhomx bħala prijorità u li l-implimentazzjoni tagħhom tibqa’ biss wegħda fix-xejn. Parti kruċjali tar-rakkomandazzjonijiet speċifiċi għall-pajjiż biex jikkoreġu l-iżbilanċi għandha tiffoka fuq it-tlestija tas-suq intern. |
3.2.9. |
Il-parteċipazzjoni ġenwina tas-soċjetà ċivili u tal-imsieħba soċjali f’dan il-qasam tas-Semestru Ewropew tkun mod importanti ta’ kif tiġi żgurata l-konformità u kif jissaħħu l-profil politiku u s-sjieda fil-livell nazzjonali tagħha. |
3.2.10. |
Il-KESE jissuġġerixxi li l-lezzjonijiet dwar kif il-Kummissjoni u l-Istati Membri jistgħu jinteraġixxu bl-aħjar mod, jistgħu jittieħdu mill-esperjenza tal-pajjiżi ta’ aġġustament, fejn twettqet sorveljanza kontinwa u profonda. |
3.2.11. |
Dokument ta’ ħidma tal-ECFIN jissuġġerixxi li fuq perjodu ta’ sentejn, 2012-2013, ġew implimentati 41 % (perċentwal xejn impressjonanti) tar-rakkomandazzjonijiet speċifiċi għall-pajjiż, u li kien hemm deterjorament żgħir bejn is-snin (10), li jista’ jkun sinjal ta’ twissija. Għandna bżonn valutazzjoni tar-raġunijiet għad-distakk eżistenti bejn ir-rakkomandazzjonijiet u l-implimentazzjoni tagħhom. |
3.2.12. |
Il-KESE jwissi li l-approċċ tat-tabella ta’ valutazzjoni, li huwa approċċ rigressiv u għodda ewlenija ta’ ġustifikazzjoni tar-reviżjonijiet fil-fond, mhux neċessarjament jidentifika l-akkumulazzjoni ta’ żbilanċi tal-istokkijiet li jistgħu jwasslu għal kriżi futura. Għalhekk, hemm il-periklu li dawk li jfasslu l-politika ma jiġux pprovduti b’bażi solida biex jieħdu azzjoni effettiva (11) u jista’ jkun li jisfaw imfixkla minn fokus politiku iktar kruċjali. |
3.3. Il-pajjiżi taż-żona tal-euro f’diffikultajiet ta’ stabbiltà finanzjarja
3.3.1. |
Il-KESE jirrikonoxxi l-ħtieġa ta’ appoġġ, permezz ta’ sorveljanza ffukata, għal pajjiżi li 1) jesperjenzaw jew huma mhedda minn diffikultajiet gravi fir-rigward tal-istabbiltà finanzjarja tagħhom jew is-sostenibbiltà tal-finanzi pubbliċi tagħhom jew 2) jitolbu jew jirċievu assistenza finanzjarja minn istituzzjonijiet tal-UE, Stati Membri oħra jew mill-FMI. |
3.3.2. |
Il-KESE jappoġġja bis-sħiħ li fil-każ li dawn jidħlu fi programm ta’ aġġustament makroekonomiku, l-obbligi l-oħra kollha, inkluż is-Semestru Ewropew, huma sospiżi u li dawn l-Istati Membri huma soġġetti għal proċess kontinwu ta’ sorveljanza wara l-programm. |
3.3.3. |
Il-proċess li jkopri l-perjodu li fih Stat Membru jfittex li japplika għal assistenza finanzjarja għadu ma ġiex valutat billi dan ir-Regolament daħal fis-seħħ wara li l-erba’ pajjiżi tal-programm kien diġà daħlu fi programm ta’ aġġustament. |
3.3.4. |
Il-KESE jitlob lill-Kummissjoni twettaq u tippubblika studju dwar ir-riżultati tal-programmi ta’ aġġustament fl-erba’ pajjiżi, b’mod partikolari biex jiġi evalwat jekk ir-riżultat inqas pożittivi f’wieħed minnhom setax jiġi mitigat permezz ta’ approċċ differenti mill-Kummissjoni. |
4. Bżonn ta’ viżjoni iktar profonda għall-governanza tal-UEM
4.1. |
L-UE hija waħda mill-akbar u l-aktar blokok ekonomiċi prosperi fid-dinja li s’issa ssopravivew fuq sistema ta’ governanza ekonomika li ma tiffunzjonax tajjeb u li tirriżulta mid-deċiżjoni li tinħoloq unjoni ekonomika u monetarja b’munita unika u politika monetarja unika filwaqt li fl-istess ħin jinżammu politiki fiskali u ekonomiċi nazzjonali. |
4.2. |
Il-KESE jikkunsidra li l-Bank Ċentrali Ewropew ma jistax jitħalla jitqabad mar-riċessjoni attwali fiż-żona tal-euro waħdu. Il-miżuri tal-QE, li issa qed jieħu wkoll il-BĊE jeħtieġ li jiġu akkumpanjati minn inizjattivi ta’ politika akbar fl-Istati Membri. Il-pjan ta’ investiment għall-Ewropa li ħabbret il-Kummissjoni huwa pass neċessarju iżda insuffiċjenti fid-direzzjoni t-tajba. Mingħajr aktar integrazzjoni fiskali, l-approċċ nazzjonali lejn il-koordinazzjoni ekonomika fis-Semestru Ewropew ma jippermettix liż-żona tal-euro li ssegwi pożizzjoni fiskali xierqa. |
4.3. |
Il-kriżi kixfet difetti kbar li huma theddida eżistenzjali għall-euro. Hija imponiet riformi maġġuri fil-governanza ekonomika, li tfasslu u twaqqfu malajr permezz ta’ trattati intergovernattivi minflok bil-metodu Komunitarju. Id-differenzi fil-kompetittività relattiva tal-Istati Membri f’Unjoni Ekonomika u Monetarja, li preċedentement kienu jiġu ekwilibrati permezz ta’ aġġustamenti ‘l fuq u ‘l isfel tal-munita, ma jistgħux sempliċiment jiġu indirizzati billi jitħeġġu, taħt il-piena tal-penali, rakkomandazzjonijiet u riformi fost dawk li huma meqjusa mhux kompetittivi biss. |
4.4. |
Il-miżuri stabbiliti fil-qafas tas-Semestru Ewropew bdew il-proċess ta’ konsolidazzjoni fiskali u l-bini tal-kredibbiltà, iżda l-approċċ ibbażat fuq ir-regoli, filwaqt li huwa adatt għal żminijiet normali, issa sar parti mill-problema. Il-KESE jqis li l-governanza ekonomika (b’mod partikolari fiż-żona tal-euro) ma tistax tibqa’ titħalla biss f’idejn regolamenti li qed jiġu riveduti bħalissa. L-Istati Membri li jinsabu f’diffikultà jeħtieġu aktar riżorsi biex joħorġu mit-triq magħluqa tar-reċessjoni u jiggarantixxu t-tkabbir u l-ħolqien tal-impjiegi, u permezz tat-tkabbir, konsolidazzjoni fiskali sostenibbli. |
4.5. |
Il-KESE għandu l-istess tħassib li ġġenera r-rapport annwali dwar l-iżviluppi soċjali fl-Ewropa, li ġie ppubblikat reċentement mill-Kummissjoni (12), u li jistqarr li l-miżuri implimentati sabiex jindirizzaw il-kriżi “żiedu stress finanzjarju u l-livelli tad-dejn fost il-familji, żiedu l-faqar u l-esklużjoni soċjali” u li “id-deterjorament tas-sitwazzjoni soċjali għal perjodu twil ta’ żmien kellu impatt negattiv fuq it-twemmin u l-fiduċja tal-pubbliku fl-abbiltà tal-gvernijiet u l-istituzzjonijiet li jindirizzaw problemi bħal dawn”. Id-data tar-rapport tal-Kummissjoni dwar il-kwalità tax-xogħol (part-time, mhux sigur u mhux stabbli) u l-qgħad partikolarment fost iż-żgħażagħ hija impressjonanti. |
4.6. |
Il-KESE jitlob li l-indikaturi soċjali (13) jaqdu rwol aktar prominenti fit-tabella ta’ valutazzjoni u jintużaw biex jirregolaw il-politiki baġitarji, l-ewwelnett is-Semestru, sabiex ma jiġux mhedda l-prinċipji fundamentali tal-UE – żvilupp ekonomiku armonjuż u bbilanċjat, tkabbir sostenibbli u favur l-ambjent, rata għolja ta’ konverġenza ekonomika, rata għolja ta’ impjiegi u protezzjoni soċjali, koeżjoni ekonomika u soċjali, solidarjetà bejn l-Istati Membri – kif stabbilit mit-Trattati ta’ Ruma u suċċessivament ankrati fit-Trattati ta’ Maastricht, Amsterdam u Lisbona iżda mhux meqjusa biżżejjed fil-Patt Fiskali u t-testi relatati kollha. |
4.7. |
Sabiex tingħata tifsira ġdida l-integrazzjoni tal-Istati Membri, u b’mod partikolari l-pajjiżi taż-żona tal-euro, jeħtieġ li nipproponu approċċ ta’ governanza Ewropea li jippermettu lill-pajjiżi bl-ogħla livelli ta’ dejn u livelli żero jew negattivi tal-PDG li jwettqu l-investimenti meħtieġa biex jerġgħu jrendu s-sistemi ta’ produzzjoni tagħhom kompetittivi u jagħtu bidu għall-iżvilupp. Approċċ bħal dan għandu jikkunsidra l-prinċipji ta’ koeżjoni ekonomika u soċjali fit-Trattati fundaturi tal-UE. |
4.8. |
Devjazzjoni raġonevoli mill-parametru ta’ defiċit ta’ 3 % fl-Istati Membri għandha titqies bħala eċċezzjoni temporanja għal ċertu numru ta’ snin u b’hekk ma twassalx għal sanzjonijiet b’mod awtomatiku. Taħt l-approċċ il-ġdid ta’ governanza, il-Kummissjoni għandha teżamina bir-reqqa l-ħtiġijiet tal-pajjiżi f’diffikultà, tivvaluta jekk il-pjan ta’ investiment propost mill-Istat Membru huwiex adatt u fattibbli fid-dawl tal-impenji meħuda (programm ta’ stabbiltà/konverġenza u l-programm nazzjonali ta’ riforma) fis-Semestru Ewropew u stabbilit fis-Semestru Ewropew, u tapprovah taħt is-sorveljanza tal-Parlament Ewropew. |
4.9. |
Il-parametri li jintużaw għall-iżvilupp tal-baġits u l-interpretazzjoni tad-data għandhom ikunu uniformi u allinjati u għandhom japplikaw għall-pajjiżi kollha u l-amministrazzjonijiet tagħhom, bi proċedura trasparenti, komprensibbli u pubblika. Regolament uniku b’regoli ċari u sempliċi jista’ jkun biżżejjed biex jiġi żgurat l-involviment tas-soċjetà ċivili, l-imsieħba soċjali u l-parlamenti nazzjonali. |
4.10. |
B’dan l-approċċ, is-Semestru għandu jinbidel f’opportunità kbira għal UEM bil-ħsieb li terġa’ tinbena l-fiduċja reċiproka u jitnieda proċess komuni, kemm f’dak li għandu x’jaqsam ma’ riformi strutturali (li jrid ikun hemm qbil dwarhom għall-pajjiżi kollha fiż-żona tal-euro) u għall-baġit. Il-qafas regolatorju ġdid għandu jevolvi lejn baġit ġdid għaż-żona tal-euro u l-valutazzjoni ta’ proċedura komuni ta’ żvilupp bl-akbar trasparenza u onestà possibbli bħala l-prinċipji ewlenin tal-opinjoni pubblika Ewropea |
Brussell, id-19 ta’ Marzu 2015.
Il-President tal-Kumitat Ekonomiku u Soċjali Ewropew
Henri MALOSSE
(1) Regolament (UE) Nru 1173/2011 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tas- 16 ta’ Novembru 2011 dwar l-infurzar effettiv tas-sorveljanza baġitarja fiż-żona tal-euro (ĠU L 306, 23.11.2011, p 1);
Regolament (UE) Nru 1175/2011 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tas-16 ta’ Novembru 2011 li jemenda r-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97 dwar it-tisħiħ tas-sorveljanza ta’ pożizzjonijiet ta’ budget u s-sorveljanza u l-koordinazzjoni ta’ politika ekonomika (ĠU L 306, 23.11.2011, p 12); u
Regolament (UE) Nru 473/2013 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal-21 ta’ Mejju 2013 dwar dispożizzjonijiet komuni għall-monitoraġġ u l-valutazzjoni tal-abbozzi tal-pjani baġitarji u l-iżgurar tal-korrezzjoni tad-defiċit eċċessiv tal-Istati Membri fiż-żona tal-euro (ĠU L 140, 27.5.2013, p 11).
(2) Regolament (UE) Nru 1174/2011 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tas-16 ta’ Novembru 2011 dwar miżuri ta’ infurzar biex jikkoreġu żbilanċi makroekonomiċi eċċessivi fiż-żona tal-euro (ĠU L 306, 23.11.2011, p 8); u
Regolament (UE) Nru 1176/2011 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tas-16 ta’ Novembru 2011 dwar il-prevenzjoni u l-korrezzjoni tal-iżbilanċi makroekonomiċi.
(3) Regolament (UE) Nru 472/2013 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal-21 ta’ Mejju 2013 dwar it-tisħiħ tas-sorveljanza ekonomika u baġitarja tal-Istati Membri fiż-żona tal-euro li jesperjenzaw jew ikunu mhedda b’diffikultajiet gravi fir-rigward tal-istabbiltà finanzjarja tagħhom (ĠU L 140, 27.5.2013, p 1).
(4) ĠU C 214, 8.7.2014, p. 46.
(5) Opinjoni tal-KESE dwar L-ikkompletar tal-UEM – il-leġislatura Ewropea li jmiss, (ĠU C 451, 16.12.2014, p. 10).
(6) COM(2015) 12 final.
(7) Rapport Speċjali tas-CEPS Nru. 98, Inżidu l-Leġittimità tal-Governanza tal-UEM, Diċembru 2014.
(8) Ibid.
(9) COM(2013) 165 final.
(10) ECFIN Economic Brief, Ħarġa 37, Ottubru 2014, L-implimentazzjoni tar-riformi ekonomiċi – l-Istati Membri tal-UE qegħdin jirrispondu għar-rakkomandazzjonijiet tas-Semestru Ewropew?
(11) Daniel Gros u Alessandro Giovannini, Istituto Affari Internazionali Nru 14, Marzu 2014, L-importanza “relattiva” ta’ żbilanċi makroekonomiċi tal-UEM fl-MIP.
(12) Employment and Social Developments in Europe, Diċembru 2014.
(13) Pereżempju: it-tkabbir tal-PDG, il-qgħad, il-qgħad fit-tul, il-persuni f’riskju ta’ faqar, l-investiment pubbliku, ir-relazzjoni bejn il-prezzijiet u l-pagi, eċċ.