6.3.2014   

MT

Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea

C 67/104

1.1

L-għan taż-żewġ proposti għal Regolament COM(2013) 451 final u COM(2013) 452 tas-27 ta' Ġunju 2013, li l-Kumitat Ekonomiku u Soċjali Ewropew (KESE) intalab Opinjoni dwarhom, hu li jsir avvanz lejn "l-allinjament kollettiv" tar-reġim il-ġdid tal-atti ddelegati ta' 165 strument leġiżlattivli inizjalment kienu soġġetti għall-proċedura regolatorja bi skrutinju (PRS).

1.2

Dan l-eżerċizzju ntalab mill-Parlament Ewropew bl-appoġġ tal-Kunsill bil-għan li l-prattiki preċedenti tal-"komitoloġija" jiġu allinjati mal-proċedura ta' delega prevista fl-Artikolu 290 tat-TFUE.

1.3

Il-KESE jappoġġja l-inizjattiva tal-Kummissjoni peress li hija meħtieġa għas-sigurtà tas-sorsi tal-liġi tal-Unjoni u timmira li tikseb l-għan tas-semplifikazzjoni u l-effikaċja.

1.4

Il-KESE jfakkar li r-rapport dettaljat tiegħu dwar il-proċedura ta' delega ġie adottat dal-aħħar u jirrakkomanda li jiġi kkunsidrat biex din l-Opinjoni tinfiehem.

1.5

Dan l-allinjament kollettiv ta' 165 strument legali (regolamenti, direttivi u deċiżjonijiet) li jolqtu tnax-il qasam differenti jqajjem bosta kwistjonijiet legali u prattiċi.

1.6

Ċerti elementi tal-proċedura ta' delega għadhom mhumiex ċari. Barra minn hekk, l-idea ta' "elementi mhux essenzjali" għad trid tiġi definita. Għad trid issir ukoll valutazzjoni preċiża tat-tħaddim tal-mekkaniżmu.

1.7

Uħud mill-proposti għal regolament għandhom għażliet li ma jqisux il-qafas stabbilit mill-atti leġiżlattivi bażiċi u jaslu biex jipprevedu li d-delega titwettaq matul perjodu indeterminat jew li jistabbilixxu skadenzi qosra ħafna għall-iskrutinju mill-Parlament u l-Kunsill.

1.8

Fid-dawl tal-osservazzjonijiet ġenerali u partikolari li għamel, il-KESE jirrakkomanda lill-Kummissjoni li tadatta l-eżerċizzju tagħha ta' "allinjament kollettiv" billi tqis iktar l-ispeċifiċitajiet ta' ċerti atti leġiżlattivi bażiċi.

1.9

Il-KESE jirrakkomanda wkoll lill-Kunsill u lill-Parlament li jkunu viġilanti kemm jista' jkun u li jevalwaw bir-reqqa l-atti kollha inklużi f'dan l-eżerċizzju ta' "allinjament".

2.1

It-Trattat ta' Lisbona, li daħal fis-seħħ fl-1 ta' Diċembru 2009, stabbilixxa distinzjoni bejn is-setgħa mogħtija lill-Kummissjoni li tadotta atti mhux leġiżlattivi ta' natura ġenerali li jikkomplementaw jew li jimmodifikaw ċerti elementi mhux essenzjali ta' att leġiżlattiv, prevista fl-Artikolu 290 tat-TFUE (proċedura ta' delega), u s-setgħa li tadotta atti ta' eżekuzzjoni prevista fl-Artikolu 291 tat-TFUE (proċedura ta' implimentazzjoni).

2.2

Dawn is-setgħat huma soġġetti għal oqfsa legali differenti.

2.2.1

L-implimentazzjoni tas-setgħa ta' delega hija prevista minn strumenti mingħajr ma tkun vinkolanti:

2.2.1.1

Il-Kumitat dan l-aħħar adotta rapport ta' informazzjoni dettaljat dwar il-proċedura ta' delega, u jirrakkomanda bil-qawwa li dan jinqara biex din l-Opinjoni tinfiehem b'mod sħiħ (3).

2.2.2

L-implimentazzjoni tas-setgħa ta' implimentazzjoni prevista fl-Artikolu 291 tat-TFUE taqa' taħt il-qafas tal-istrumenti legali vinkolanti:

2.2.3

Il-PRS tintuża għall-adozzjoni ta' miżuri ta' implimentazzjoni li jemendaw l-elementi mhux essenzjali tal-atti leġiżlattivi bażiċi. Il-kliem previst fl-Artikolu 5 tad-"Deċiżjoni dwar il-komitoloġija" (6) huwa qrib ħafna tad-definizzjoni tal-atti ddelegati. Att iddelegat bħal dak definit fl-Artikolu 290 tat-TFUE huwa att kważi leġiżlattiv adottat mill-Kummissjoni biex tikkompleta jew timmodifika l-elementi mhux essenzjali tal-att leġiżlattiv.

2.2.4

Kien minħabba f'din is-similarità li bejn l-2009 u l-2014 l-Artikolu 5(a) tad-deċiżjoni dwar il-komitoloġija u l-PRS baqgħu provviżorji, peress li l-għan tal-Kummissjoni kien li tuża dan il-perjodu limitat biex tadatta d-dispożizzjonijiet eżistenti li jipprevedu PRS għar-reġim tal-atti ddelegati.

2.2.5

Wara li saret "talba" mill-Parlament Ewropew (7), il-Kummissjoni nediet eżerċizzju ta' allinjament ta' xi regolamenti, direttivi u deċiżjonijiet, bl-appoġġ tal-Kunsill (8).

L-għan tal-proposti tar-regolamenti omnibus, li l-Kumitat intalab konsultazzjoni dwarhom, hu li jipproċedu b'mod kollettiv lejn dan l-allinjament.

3.1

Il-Kummissjoni ppubblikat żewġ proposti għal regolament:

It-tielet pakkett ta' proposti għadu qed jiġi analizzat u għandu jitlesta dalwaqt.

3.2

Il-proposta dwar "għadd ta' atti leġiżlattivi" għandha l-għan li, b'mod kollettiv, tgħaddi 160 att leġiżlattiv (regolamenti, direttivi u deċiżjonijiet) mill-PRS għall-proċedura ta' delega, minn 11-il qasam differenti:

3.2.1

Hija tikkonsisti f'memorandum ta' spjegazzjoni, proposta għal regolament u anness li jelenka l-atti konċernati mill-trasferiment ta' PRS għall-proċedura ta' delega.

3.3

Il-proposta dwar "għadd ta' atti leġiżlattivi fil-qasam tal-Ġustizzja" hija ttrattata f'test separat peress li l-bażi ġuridika tagħhom tidher fil-Kapitolu V tat-TFUE u ma jikkonċernawx l-Istati Membri kollha. B'konformità mal-Artikoli 1 u 2 tal-Protokoll Nru 22 dwar il-pożizzjoni tad-Danimarka annessa mat-TFUE, dan l-Istat Membru ma jistax jiġi soġġett għar-regolament propost.

3.3.1

Il-proposta għal regolament li tipprevedi l-adattar tal-Artikolu 290 tat-TFUE tal-atti legali fil-qasam tal-ġustizzja tittratta ħames regolamenti dwar:

4.1

Il-Kummissjoni tipproponi regolamenti omnibus għall-allinjament kollettiv ta' ħafna regolamenti, direttivi u deċiżjonijiet, minflok ma tadotta proposta għal regolament għal kull wieħed mill-istrumenti konċernati.

4.1.1

Il-Kummissjoni diġà użat dan il-metodu fl-2006 biex tintroduċi l-PRS. Hija kellha rikors għal komunikazzjoni biex tadatta b'urġenza 25 regolament, fosthom, b'mod partikolari, id-Direttiva 2005/1/KE tad-9 ta' Marzu 2005 intiża biex tiġi organizzata struttura ġdida tal-kumitati kompetenti fis-servizzi finanzjarji (9). Hemm ukoll il-Komunikazzjoni tal-Kummissjoni tal-2007 dwar l-adattar ta' għadd ta' atti speċifikati f'4 annessi għall-PRS (10). Il-KESE kien ħareġ osservazzjonijiet u rakkomandazzjonijiet dwar dan (11).

4.1.2

Il-Kummissjoni għadha qatt ma wettqet allinjament daqshekk kbir.

4.1.3

Il-Kumitat jinnota li l-proposti għal regolament juru t-tifrix tal-poteri tal-Kummissjoni peress li jipprevedu l-firxa, it-tifrix u l-perjodu ta' żmien li fihom il-Kunsill u l-Parlament jistgħu jressqu oġġezzjoni.

4.1.4

Din l-għażla hija loġika mil-lat tas-semplifikazzjoni u r-rapidità tal-proċedura, imma tqajjem bosta kwistjonijiet.

4.2

L-Artikolu 2 taż-żewġ proposti għal regolament jipprevedu li s-setgħa ta' adozzjoni ta' atti ddelegati f'dan l-eżerċizzju hija "konferita fuq il-Kummissjoni għal perjodu ta’ żmien indeterminat".

4.2.1

Il-Kumitat ifakkar li skont l-Artikolu 290 tat-TFUE l-perjodu ta' żmien tas-setgħa ta' delega għandu jiġi previst espliċitament mill-att leġiżlattiv bażiku u li s'issa, apparti eċċezzjonijiet rari, id-delegi, fil-prinċipju, jiġu stabbiliti għal perjodu determinat, jekk hemm bżonn b'tiġdid, permezz ta' rapport dwar l-implimentazzjoni tad-delega.

4.2.2

Huwa jinnota li l-Parlament (12) mhuwiex tal-istess fehma tal-Kummissjoni fir-rigward tal-preferenza għad-delegi ta' perjodu ta' żmien indeterminat (13). Barra minn hekk, il-proposta għal regolament omnibus tneħħi l-obbligu li jiġu preżentati rapporti perjodiċi dwar l-applikazzjoni ta' miżuri previsti fl-atti bażiċi (14).

4.2.3

Għalhekk, il-KESE jistaqsi jekk ir-regolamenti ta' allinjament proposti mill-Kummissjoni jistgħux jaslu biex jipprevedu li d-delega tingħata għal perjodu ta' żmien indeterminat fil-każijiet kollha, ikun xi jkun il-qasam konċernat.

4.3

Barra minn hekk, kif speċifika l-Kumitat fir-rapport ta' informazzjoni tiegħu dwar l-atti ddelegati, id-delega tas-setgħa hija soġġetta għall-iskrutinju tal-Kunsill u l-Parlament li jistgħu jirrevokaw is-setgħa ta' delega f'kull ħin, jippreżentaw oġġezzjoni għall-att iddelegat adottat mill-Kummissjoni, fil-prinċipju fi żmien xahrejn minn meta l-Kunsill u l-Parlament jiġu notifikati dwar it-tali att iddelegat, jew jinfurmaw lill-Kummissjoni fl-istess żmien ta' xahrejn dwar l-intenzjoni tagħhom li ma jressqux oġġezzjoni. Dan il-perjodu ta' żmien ta' xahrejn fil-prinċipju jista' jiġi estiż fuq talba tal-Parlament jew tal-Kunsill.

4.3.1

L-Artikoli 5bis(3) sa (6), tad-Deċiżjoni dwar il-Komitoloġija, jipprevedu reġim kumpless ta' perjodi ta' żmien differenti skont jekk il-miżuri previsti mill-Kummissjoni humiex konformi jew le mal-Opinjoni tal-Kumitat u dawn jistgħu jinbidlu minn 4 xhur għal xahrejn, skont jekk huwiex ikkonċernat il-Kunsill jew il-Parlament Ewropew.

B'deroga minn dan ir-reġim "normali" l-Artikolu 5bis(5)(b) jistabbilixxi li dawn il-perjodi ta' żmien jistgħu jitqassru "jekk dan ikun ġustifikat minn raġunijiet ta’ effikaċja" iżda mingħajr ma jistabbilixxi skadenza preċiża.

Barra minn hekk, il-paragrafu 6 jipprevedi reġim speċjali ta' perjodu ta' żmien ta' xahar previst b'mod obbligatorju qabel l-att bażiku, għall-każijiet speċifikati fejn ir-reġim normali ma jkunx jista' jiġi applikat "għal raġunijiet imperattivi ta’ urġenza".

4.3.2

L-Artikolu 2(6) tal-proposta għal Regolament li jadatta għadd ta' atti legali għall-Artikolu 290 tat-TFUE jirreferi għal din il-possibbiltà ta' deroga imma jipprevediha biss f'każijiet eċċezzjonali ġustifikati, meta l-perjodu ta' żmien normali għal oġġezzjoni min-naħa tal-Kunsill u l-Parlament għal att iddelegat jista' jitnaqqas għal xahar (15).

4.3.3

Ir-reġim il-ġdid jidher li jillimita l-flessibbiltà li għandhom il-Kunsill u l-Parlament biex jeżerċitaw is-setgħat ta' skrutinju.

4.3.4

Il-Kumitat jistaqsi b'mod partikolari dwar kemm huwa possibbli li l-Kunsill u l-Parlament jeżerċitaw b'mod effettiv is-setgħat ta' skrutinju fuq 165 att iddelegat f'perjodi ta' żmien daqshekk qosra.

4.4

Il-Kumitat ifakkar, kif kien enfasizza fir-rapport ta' informazzjoni tiegħu, li l-proċedura ta' delega hija intiża għall-adozzjoni ta' atti ddelegati li jikkonċernaw elementi "mhux essenzjali" previsti f'atti leġiżlattivi adottati b'mod konġunt mill-Kunsill u l-Parlament.

4.4.1

Il-proposti għal regolament tal-Kummissjoni jikkonċernaw tnax-il qasam differenti.

4.4.2

Peress li n-natura legali eżatta tal-atti ddelegati hija pjuttost vaga u l-oqsma kkonċernati minn dawn il-proposti għal regolament huma kemm mifruxa kif ukoll sensittivi, jista' jkun hemm dubju, kif se nuru iktar 'l isfel, dwar il-karattru "mhux essenzjali" ta' ċerti miżuri.

4.4.3

Barra minn hekk, l-interpretazzjoni mill-Qorti tal-idea ta' "miżura mhux essenzjali" tvarja skont l-oqsma kkonċernati. Nhar il-5 ta' Settembru 2012, l-Awla Manja tal-Qorti tal-Ġustizzja tal-Unjoni Ewropea rrikonoxxiet li d-drittijiet fundamentali tal-persuna ma jaqgħux taħt il-prerogattivi tal-leġiżlatur u għalhekk qatt ma jistgħu jagħmlu parti minn delega lill-Kummissjoni (16).

4.4.4

Barra minn hekk, il-Qorti tal-Ġustizzja tal-UE għadha ma ħarġitx deċiżjoni dwar l-implimentazzjoni tal-kompetenza ddelegata tal-Kummissjoni. Il-Qorti għadha kif intalbet għall-ewwel darba għal konsultazzjoni fl-hekk imsejħa kawża tal-bijoċidji, ta' rikors għal annullament introdott mill-Kummissjoni kontra l-Artikolu 80(1) tar-Regolament (UE) nru 528/2012 tal-Parlament u tal-Kunsill, tat-22 ta' Mejju 2012 (17).

Ir-rikors sar fid-19 ta' Settembru 2012 u l-Qorti għandha tiddeċiedi sal-aħħar tal-2013/bidu tal-2014, wara li tkun semgħet il-konklużjonijiet tal-Avukat Ġenerali.

5.1

Fil-maġġoranza tal-proposti eżaminati f'din l-Opinjoni, il-Kummissjoni tadotta b'mod adegwat u raġonevoli l-PRS għar-reġim ta' atti ddelegati previst fl-Artikolu 290 tat-TFUE. Madankollu, xi sitwazzjonijiet jqajmu dubji u diffikultajiet partikolari.

5.2

Il-maġġoranza tal-istrumenti legali konċernati għandhom referenza ċara għall-Artikolu 5bis tad-Deċiżjoni tal-Kunsill tas-17 ta' Lulju 2006 (18), id-Deċiżjoni dwar il-Komitoloġija, li tintroduċi l-PRS u tipprevedi l-bżonn ta' rikors għal din il-proċedura għall-adozzjoni ta' miżuri ġenerali li l-għan tagħhom hu li jimmodifikaw elementi mhux essenzjali ta' att bażiku. Minkejja li din il-modifika tar-reġim ġiet stabbilita mid-Deċiżjoni tat-28 ta' Ġunju 1999, ma daħlitx fis-seħħ qabel l-24 ta' Lulju 2006.

5.2.1

B'hekk, l-ebda strument legali intiż għall-eżerċizzju ta' allinjament qabel din id-data ma jispeċifika liema miżuri huma soġġetti għar-reġim tal-PRS. Fil-fatt, kien biss bid-Deċiżjoni ta' Lulju 2006 li żdied paragrafu ġdid nru 2 mal-Artikolu 2 tad-Deċiżjoni ta' Ġunju 1999. Din tipprevedi għall-ewwel darba l-adozzjoni ta' miżuri ġenerali li l-għan tagħhom hu li jimmodifikaw elementi mhux essenzjali ta' att bażiku.

5.2.2

Għalhekk, kull att leġiżlattiv jinkludi biss frażijiet (19) bħal "ċerti miżuri għandhom jiġu adottati konformement mad-Deċiżjoni tal-Kunsill 1999/468/KE tat-28 ta’ Ġunju 1999", "il-Kummissjoni għandha tkun assistita mill-Kumitat" u "fejn issir referenza għal dan il-paragrafu, għandhom japplikaw l-Artikoli 5 u 7 tad-Deċiżjoni 1999/468/KE, skont id-dispożizzjonijiet tal-Artikolu 8 tagħha".

5.2.3

Il-Kumitat ifakkar li t-trasferiment tal-PRS għar-reġim tad-delega jfisser li jitneħħew l-opinjonijiet tal-kumitati rekwiżiti fil-qafas tal-PRS. Għall-kuntrarju, dawn jinżammu għall-miżuri ta' implimentazzjoni previsti fl-Artikolu 291 tat-TFUE.

5.2.4

Għaldaqstant, tneħħa wieħed mill-istadji tal-iskrutinju ta' natura "mhux essenzjali" ta' "ċerti elementi" tal-att leġiżlattiv bażiku.

5.2.5

L-atti preċedenti tad-Deċiżjoni dwar il-Komitoloġija b'mod partikolari jidhru fil-lista annessa mal-proposta għal Regolament tal-Kummissjoni. Madankollu, dawn kienu ġew ippubblikati qabel ma l-proċedura ta' komitoloġija ġiet sistemizzata, fejn ir-referenzi għall-miżuri kienu estremament vagi, bħal pereżempju l-adattar għall-progress tekniku (Direttiva tal-20 ta' Mejju 1975 dwar l-aerosols) (20).

5.3

Għad hemm ħafna xi jsir fir-rigward tal-identifikazzjoni tal-kamp ta' applikazzjoni tal-Artikolu 5bis għall-"elementi mhux essenzjali" ta' ċerti atti leġiżlattivi bażiċi. Pereżempju, il-formulazzjoni ġenerali: "il-miżuri (…) mfassla sabiex jemendaw elementi mhux essenzjali ta’ dan ir-Regolament" fir-Regolament KE 661/2009 dwar rekwiżiti għall-approvazzjoni tat-tip għas-sikurezza ġenerali tal-vetturi bil-mutur, mingħajr l-ebda preċiżjoni oħra, mhijiex sodisfaċenti.

5.3.1

F'xi partijiet, l-Artikolu 5bis huwa applikat għal elementi li hemm id-dubji dwar kemm il-karattru tagħhom "mhux essenzjali". Dan huwa l-każ, pereżempju:

5.4

Il-miżuri msejħa "mhux essenzjali", bħall-adattar tal-annessi tad-direttivi, madankollu jistgħu jqajmu d-dubji fir-rigward tal-konsegwenzi tagħhom dwar il-protezzjoni ta' ċerti drittijiet fundamentali.

5.4.1

Pereżempju nistgħu nikkwotaw:

5.4.2

Hemm każijiet iktar sensittivi li għandhom jiġu identifikati, bħal dawk li għandhom parti fundamentali fir-regolazzjoni ta' suġġett partikolari previst mill-atti ddelegati, bħal pereżempju: