3.2.2009   

MT

Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea

C 27/7

1.1

Il-KESE jqis li l-Att dwar l-Intrapriżi ż-Żgħar għall-Ewropa (Small Business Act for Europe — SBAE), li hu stess kien talab f'diversi okkażjonijiet, għandu jippermetti li l-Karta Ewropea għall-Intrapriżi ż-Żgħar terġa' tiġi introdotta, u għandu jipprovdi ċans eċċellenti sabiex jiġi żviluppat il-potenzjal ta' l-intrapriżi ż-żgħar, kif ukoll jara kemm l-istituzzjonijiet u l-Istati Membri tassew iridu joħolqu politika ġenwina ta' appoġġ għall-SMEs u l-iżgħar kumpaniji.

1.2

Din il-politika m'għandhiex tillimita ruħha għal perijodi ta' diffikultà ekonomika, meta l-politiċi għandhom tendenza li jiskopru mill-ġdid il-benefiċċji ta' l-SMEs u l-intrapriżi ż-żgħar, speċjalment il-kapaċità tagħhom li jassorbu n-nuqqas ta' impjiegi u jnaqqsu l-istatistika tal-qgħad, iżda minflok għandha timmira li tkun politika strutturata sew li tagħti appoġġ dejjiemi lill-kompetittività ta' l-intrapriżi ż-żgħar.

1.3

Il-KESE jirrakkomanda 10 miżuri fundamentali għall-appoġġ u t-tnedija mill-ġdid ta' l-iżvilupp ta' l-SMEs bil-ħolqien ta' ambjent li jkun tassew vantaġġuż għalihom, kif ukoll permezz ta' SBAE li ma jkunx biss sempliċement dikjarazzjoni politika:

1.4

Il-KESE jitlob li jkun hemm implimentazzjoni ta' l-SBAE fil-livelli kollha billi jieħu l-forma ta' strument li jkun legalment vinkolanti.

1.5

Barraminhekk, jitlob li l-SBAE jħeġġeġ id-djalogu soċjali bejn l-imsieħba soċjali fl-ambitu ta' l-SMEs sabiex jinħoloq l-aħjar ambjent tax-xogħol possibbli għall-promozzjoni tal-kreattività u l-innovazzjoni, inklużi l-kondizzjonijiet tax-xogħol, b'mod speċjali t-titjib fis-sigurtà u l-analiżi tar-riskji fuq il-post tax-xogħol.

2.1

Ir-rwol kruċjali li jaqdu l-SMEs fl-ekonomija ta' l-UE jingħaraf minn kulħadd bħala element fundamentali għat-tkabbir u l-impjieg fil-livell ta' l-UE u sabiex tinstab soluzzjoni għall-isfidi l-ġodda tal-globalizzazzjoni. Ir-riżultati tal-politiki ta' l-SME implimentati matul is-snin 2005-2007 juru l-progress sinifikanti li sar, kemm fil-livell ta' l-UE kif ukoll fil-livell nazzjonali bis-saħħa ta' l-applikazzjoni tal-prinċipju L-ewwel aħseb fiż-żgħir.

2.2

Il-Kummissjoni Ewropea enfasizzat il-ħtieġa li l-potenzjal ta' tkabbir u ħolqien ta' impjiegi li għandhom l-SMEs jitħalla jiżviluppa u li tiġi sfruttata l-kapaċità tagħhom għall-innovazzjoni. Dan il-ħsieb ħareġ fir-rapport dwar l-istrateġija mġedda ta' Lisbona għat-tkabbir u l-impjiegi, adottata fil-11 ta' Diċembru 2007. F'dan il-kuntest tnieda l-prinċipju tas-Small Business Act għall-Ewropa (SBAE), li l-għan prinċipali tiegħu huwa li jiddefinixxi l-prinċipji u l-miżuri konkreti sabiex jittejjeb l-ambjent ta' l-SMEs Ewropej u jisfrutta d-diversità tagħhom. Din l-inizjattiva ntlaqgħet matul il-Kunsill Ewropew ta' Diċembru 2007 u l-Kummissjoni beħsiebha tippreżenta proposta sa Ġunju 2008.

2.3

Hawnhekk infakkru li l-KESE dan l-aħħar ħareġ jew qed iħejji numru ta' opinjonijiet oħra marbutin mal-politika ta' l-SMEs, fosthom:

2.4

Il-Presidenza Slovena tal-Kunsill talbet lill-KESE jressaq proposti ta' natura politika għat-tkabbir ta' l-SMEs. Għalhekk xogħol il-KESE m'huwiex li jagħmel lista ġdida ta' miżuri tekniċi mmirati għat-tkabbir individwali ta' l-SMEs, iżda li jipproponi qafas politiku iżjed strutturat u li joħloq innovazzjonijiet għall-SMEs.

2.5

Fost għadd ta' prijoritajiet, hemm tnejn partikulari li tressqu mill-Presidenza Slovena:

2.6

Barraminhekk, il-Presidenza Slovena titlob l-opinjoni tal-KESE b'rabta mat-tħejjija tas-Small Business Act għall-Ewropa.

3.1

F'opinjonijiet preċedenti, il-KESE kkummenta dwar il-progress konsiderevoli li twettaq mill-SMEs, b'mod partikulari b'rabta ma' l-aċċess għall-finanzjament kif ukoll mas-semplifikazzjoni amministrattiva. Jixtieq jenfasizza b'sodisfazzjon l-iżvilupp kbir ħafna tal-pożizzjonijiet ta' l-istituzzjonijiet Ewropej favur l-intrapriżi ż-żgħar u jispera li dan l-iżvilupp ma seħħx biss minħabba l-kuntest ekonomiku u soċjali li bħalissa huwa wieħed diffiċli. Madankollu, minkejja dan il-progress evidenti, xorta jibqa' l-fatt li l-politiki li tnedew f'dawn l-aħħar snin huma kkaratterizzati minn numru ta' djgħufijiet.

3.2

B'mod partikulari, il-KESE jidhirlu li l-Karta Ewropea għall-Intrapriżi ż-Żgħar ma laħqitx l-għanijiet strateġiċi tagħha minħabba n-nuqqas ta' valur legali tagħha u minħabba li ta' spiss din baqgħet sempliċement dikjarazzjoni politika. Jeħtieġ li tissaħħaħ l-implimentazzjoni tagħha fl-Istati Membri u fil-livell reġjonali u li jitnedew mill-ġdid il-valutazzjonijiet u r-rakkomandazzjonijiet annwali fl-Istati Membri.

3.3

Barraminhekk, ta' spiss issemma l-bżonn li jittejjeb iktar id-djalogu mad-diversi kategoriji ta' l-SMEs; il-KESE huwa ta' l-opinjoni li hemm il-ħtieġa li tiddaħħal kultura ġdida ta' djalogu fil-livell Ewropew, nazzjonali u reġjonali li twassal għat-tisħiħ u l-istituzzjonalizzazzjoni tad-djalogu bejn l-istituzzjonijiet u l-organizzazzjonijiet intermedjarji li jirrappreżentaw l-SMEs.

4.2.1

Nifhmu u nfissru r-realtà tas-sitwazzjoni li qed jiffaċċjaw il-kategoriji differenti ta' SMEs. Kull politika ta' l-UE għandha tissejjes fuq fatti ċari li jagħtu informazzjoni dwar is-suġġett. Id-definizzjoni ta' SME tħaddan firxa wiesgħa ta' ċirkostanzi u tipi jew forom ta' kumpaniji (negozjanti individwali jew kumpaniji, kumpaniji li ma jħaddmu lil ħadd jew kumpaniji b'massimu ta' 250 impjegat, kumpaniji b'attivitajiet artiġjanali, kummerċjali jew soċjali, kumpaniji attivi fid-dinja professjonali) li joperaw f'varjetà ta' setturi differenti, kull wieħed b'sitwazzjoni u ħtiġijiet differenti. Ta' spiss id-data dwar il-kategoriji differenti ta' SMEs ma tkunx kompluta jew inkella ma teżistix. L-analiżi mwettqa mill-Osservatorju Ewropew ta' l-SMEs ta' qabel spiss ipprovdiet data essenzjali. Il-KESE jinsab kuntent ħafna bid-deċiżjoni tad-DĠ Intrapriżi li jniedi mill-ġdid l-Osservatorju u jitlob:

4.2.2

L-integrazzjoni ta' l-aspett ta' l-SMEs fil-politiki Komunitarji kollha:il-KESE osserva li anke meta tqis l-istqarrijiet politiċi favur l-intrapriżi ż-żgħar, għad hemm tendenza qawwija fost il-leġislaturi fil-livelli kollha — jew minħabba li ma jifhmux sew is-sitwazzjoni reali, jew inkella għax jixtiequ jżommu l-affarijiet sempliċi — li awtomatikament japplikaw il-mudell tal-kumpaniji l-kbar u jsegwu l-prinċipju tal-bonsai li jistipula li dak li jgħodd għal kumpanija kbira jgħodd għall-kumpaniji ż-żgħar ukoll. Dan l-approċċ teoretiku bbażat fuq mudell ekonomiku wieħed xejn m'huwa xieraq għas-sitwazzjoni fil-verità magħmula minn biżibilju ta' forom differenti ta' kulturi tal-kumpaniji u intrapriżi, u jwassal għal sitwazzjoni fejn 'il fuq minn 90 % tal-kumpaniji Ewropej iħossu li l-politika ta' l-UE ma tagħtix kashom jew ma tifhimhomx. Il-KESE jiġbed l-attenzjoni ta' l-istituzzjonijiet ta' l-UE u l-Istati Membri għall-fatt li filwaqt li l-intrapriżi ż-żgħar u mikro jirrappreżentaw l-ossiġenu ta' l-ekonomija u l-impjiegi ta' l-UE, hemm ċans li jsiru d-dgħjufija tagħha mhux tort tagħhom iżda minħabba n-nuqqas ta' attenzjoni mogħtija lilhom mill-awtoritajiet pubbliċi fil-livelli kollha. Il-KESE jitlob li l-SBAE fl-aħħar jipprovdi opportunità li l-affarijiet iseħħu fil-prattika u li jitqiesu l-bżonnijiet u l-partikolaritajiet tal-kategoriji differenti ta' l-SMEs b'mod obbligatorju fil-politiki, il-programmi u n-negozjati kollha, inklużi l-qasam tad-djalogu soċjali u tar-relazzjonijiet internazzjonali, kemm fil-livell Komunitarju, kif ukoll f'dak nazzjonali u reġjonali.

4.2.3

Naħdmu lejn politika ta' amministrazzjoni semplifikata: il-KESE jħeġġeġ lill-Kummissjoni issaħħaħ l-isforzi biex tissemplifika l-leġislazzjoni Komunitarja; iżda fuq kollox jitlob l-istituzzjonijiet Komunitarji u l-Istati Membri jimpenjaw ruħhom għal politika ta' semplifikazzjoni iżjed effettiva, ibbażata fuq dawn il-ħames punti:

4.2.4

Appoġġ għall-attivitajiet ta' assistenza u konsulenza ta' l-organizzazzjonijiet intermedjarji. L-organizzazzjonijiet intermedjarji li jirrappreżentaw id-diversi kategoriji ta' SMEs huma element kruċjali għas-suċċess tal-politiki ta' l-UE billi s-servizzi ta' assistenza teknika li joffru lill-SMEs jeħtieġu ħiliet speċifiċi li ma jistgħux jingħataw min-netwerk il-ġdid ta' l-EEN (Enterprise Europe Network). Dawn jaqdu rwol importanti ħafna billi jipprovdu lill-kumpaniji kemm b'informazzjoni kif ukoll b'appoġġ, b'mod partikulari billi jfasslu leġislazzjoni għall-ħtiġijiet speċifiċi ta' kull kumpanija fuq bażi ta' każ każ u bit-traduzzjoni tal-leġislazzjoni fil-livell mikro-ekonomiku u lokali, inkluż mill-qrib kemm jista' jkun ta' l-iżgħar kumpaniji. Minn naħa, il-KESE jqis li huwa essenzjali li l-awtoritajiet pubbliċi fil-livelli kollha japplikaw politika volontarja ta' appoġġ għall-attività taghhom u li l-programmi Komunitarji li jolqtu l-SMEs jaħsbu għal miżuri apposta ta' appoġġ għal dawn l-organizzazzjonijiet. Min-naħa l-oħra, jitlob lill-Kummissjoni, lill-Istati Membri u lir-reġjuni jimplimentaw il-konklużjonijiet tar-raba' Konferenza ta' l-industriji artiġjanali u l-intrapriżi ż-żgħar fi Stuttgart dwar din il-kwitsjoni.

4.2.5

Tnedija mill-ġdid tal-programmi ta' kooperazzjoni bejn l-intrapriżi u l-programmi ta' skambju bejn l-organizzazzjonijiet. Il-KESE jħeġġeġ lill-Kummissjoni sabiex tniedi mill-ġdid il-programmi ta' kooperazzjoni kummerċjali inter-reġjonali li wrew kemm huma effettivi fil-passat; barraminhekk, irid jingħata appoġġ lill-azzjoni li tittieħed mill-organizzazzjonijiet intermedjarji jew għandu jsir possibbli li jinħolqu korpi li jippromovu kooperazzjoni bħal din.

4.3.1

F'dan il-kuntest, il-KESE jilqa' bi pjaċir kbir l-opinjonijiet pożittivi tal-Kunsill u tal-Kummissjoni favur il-ħolqien ta' Small Business Act għall-Ewropa, speċjalment billi l-Kumitat stess bosta drabi wera x-xewqa li jitħejja dan l-SBAE (1). Huwa jemmen li, biex ikun effettiv, l-SBAE jrid jissodisfa dawn il-kondizzjonijiet:

4.3.1.1

l-għan aħħari tiegħu irid jkun li joħloq l-aħjar ambjent possibbli għall-SMEs u l-mikro-intrapriżi fil-livelli kollha u li jagħti risposta konkreta għad-diversi sfidi li l-SMEs iridu jħabbtu wiċċhom magħhom matul iċ-ċiklu ta' ħajjithom, inkluż b'mod partikulari it-trasferiment u l-adozzjoni tas-sjieda ta' l-intrapriża; f'dan il-kuntest, l-SBAE m'għandux iwassal għal deterjorazzjoni fil-kondizzjonijiet tax-xogħol ta' l-impjegati ta' l-SMEs iżda għall-kuntrarju, l-inizjattivi stabbiliti għandhom iwasslu sabiex is-sitwazzjoni tagħhom titqies aħjar;

4.3.1.2

għandu jipprovdi valur miżjud veru mhux kemm jillimita ruħu bit-taħlit ta' programmi eżistenti jew il-koordinazzjoni tal-miżuri differenti attwali;

4.3.1.3

m'għandux ikun biss stqarrija ta' intenzjoni oħra, kif b'xorti ħażina kien il-każ tal-Karta Ewropea għall-Intrapriżi ż-Żgħar u m'għandux ikun biss dikjarazzjoni politika min-naħa ta' l-istituzzjonijiet ta' l-UE u l-Istati Membri; l-SMEs u l-mikro-intrapriżi Ewropej jistħoqqilhom aħjar u l-KESE huwa tal-fehma li l-għoti ta' valur leġislattiv lill-SBAE juri u jagħti prova ta' l-impenn ta' l-UE biex tieħu azzjoni effettiva fejn jidħlu l-SMEs u l-mikro-intrapriżi;

4.3.1.4

għandu jkun vinkolanti kollu kemm hu u għandu japplika għal-livelli kollha ta' teħid ta' deċiżjonijiet Ewropew, nazzjonali u reġjonali billi jiffoka fuq l-awtoritajiet pubbliċi fil-livelli kollha, filwaqt li jħalli l-implimentazzjoni tiegħu f'idejn l-Istati Membri (2);

4.3.1.5

għandu japplika għall-politiki Komunitarji kollha billi jintegra l-SMEs f'dawn il-politiki kollha u billi jiżviluppa approċċ olistiku li jqis kif xieraq l-aspetti kollha tal-politiki u tal-konsegwenzi tar-regoli l-ġodda fuq it-tipi ta' SMEs.

4.3.2

Il-KESE jitlob li l-SBAE jintegra ħames miżuri ta' politika ewlenin li jiżguraw li l-leġislazzjoni ma xxekkilx l-iżvilupp u l-kompetittività tad-diversi kategoriji ta' SMEs;

4.3.2.1

Niżguraw li t-testi leġislattivi fil-livelli kollha jitfasslu billi jitqiesu s-sitwazzjoni u l-ħtiġijiet partikulari tat-tipi differenti ta' SMEs. Għal dan il-għan, għandha tiġi stabbilita din ir-regola bażika għal-livelli kollha tat-teħid ta' deċiżjonijiet: il-proposti leġislattivi jridu jiġu żviluppati billi jqisu l-ħtiġijiet u l-istennijiet ta' l-SMEs, b'mod speċjali l-iżgħar fosthom, u fuq il-prinċipju L-ewwel aħseb fiż-żgħir, b'enfasi partikulari fuq dawk li jaħdmu għal rashom, li jgħoddu għal iktar minn nofs l-intrapriżi Ewropej kollha. Dan kollu jassumi b'mod partikulari l-konsultazzjoni sistematika ta' l-organizzazzjonijiet rappreżentattivi ta' l-SMEs, kif ukoll il-parteċipazzjoni, f'livell xieraq, ta' esperti minn dawn l-organizzazzjonijiet fil-ħidma tal-kumitati konsultattivi li jieħdu ħsieb kwistjonijiet fil-livell reġjonali, nazzjonali jew Ewropew li jista' jkollhom impatt fuq l-SMEs, hekk kif intalab mill-Kunsill tal-Kompetittività tat-13 ta' Marzu 2006.

F'dan ir-rigward, il-KESE jitlob li f'kull Direttorat Ġenerali tal-Kummissjoni jinħatar rappreżentant speċjali għall-SMEs (l-SME Envoy) li jkollu d-dmir li jara li l-miżuri leġislattivi, kif ukoll il-programmi regolati mid-DĠ, iqisu l-prijoritajiet u l-istennijiet ta' l-SMEs u tal-mikro-intrapriżi.

4.3.2.2

Niżguraw li l-leġislazzjoni tirrispetta l-prinċipji fundamentali. Għall-KESE, l-effikaċja tal-leġislazzjoni fil-livelli kollha u ta' programmi konġunti jew individwali jew ta' miżuri favur l-SMEs tiddependi minn jekk dawn l-erba' prinċipji jiġux inklużi fl-SBAE, u mill-implimentazzjoni sistematika tagħhom fil-livell Ewropew, nazzjonali u reġjonali:

Barraminhekk, il-KESE jenfasizza l-bżonn li jkun hemm u tiġi żgurata trasparenza sħiħa fil-proċeduri amministrattivi billi l-SMEs jingħataw aċċess għad-data amministrattiva kollha dwarhom u, fejn ikun meħtieġ, jikkoreġuha.

4.3.2.3

Tnedija ta' politika ta' innovazzjoni iktar miftuħa u koerenti. Il-KESE jitlob li l-Kummissjoni, l-Istati Membri u l-awtoritajiet reġjonali ma jieqfux fl-għoti ta' appoġġ lill-innovazzjoni fit-teknoloġiji ta' livell għoli biss u li jadottaw politika iktar volontarja billi jinkludu miżuri speċifiċi fil-programmi tagħhom biex jappoġġjaw l-innovazzjoni ta' teknoloġija baxxa u medja u l-innovazzjoni mhux teknoloġika fl-SMEs, b'mod partikulari fl-iżgħar intrapriżi.

In-netwerk il-ġdid ta' konsulenza EEN waħdu ma jista' qatt jintervieni b'mod effiċjenti f'isem dawk l-intrapriżi kollha li għandhom potenzjal għall-innovazzjoni. Għaldaqstant, il-KESE jitlob li l-SBAE iħaddan dawn il-prijoritajiet:

4.3.2.4

Inżidu l-aċċess għall-programmi Komunitarji. Il-KESE jemmen li l-kumplessità tal-proċeduri amministrattivi u l-eżistenza ta' ħtiġijiet diverġenti qegħdin jagħmluha dejjem iktar diffiċli, jekk mhux impossibbli, għall-kumpaniji ż-żgħar biex jieħdu sehem fil-programmi ta' l-UE, u dan qed iwassal għas-sitwazzjoni paradossali fejn l-organizzazzjonijiet intermedjarji qegħdin juru dejjem inqas interess fi programmi bħal dawn. Biex insemmu eżempju wieħed, ir-restrizzjonijiet legali attwali ma jippermettux azzjoni innovattiva bħall-appoġġ għal proġetti pilota esperimentali, u b'hekk iċaħħdu l-UE minn grupp sħiħ ta' proposti innovattivi. Il-KESE huwa tal-fehma li għandhom jiġu riveduti l-prinċipji u d-dispożizzjonijiet: meta wieħed iqis l-importanza ta' dan ix-xogħol, jinduna li m'huwiex f'idejn din l-opinjoni li ssib il-bidliet li jeħtieġ li jsiru, iżda minkejja dan il-KESE jitlob lill-Kummissjoni biex, fil-qafas ta' l-SBAE, tibda kooperazzjoni ma' l-organizzazzjonijiet rappreżentattivi ta' l-SMEs sabiex tistipula kondizzjonijiet ġodda għall-iżvilupp u l-parteċipazzjoni fil-programmi f'livelli reġjonali differenti.

F'dan il-kuntest huwa essenzjali li l-fondi strutturali jħeġġu l-aċċess ta' l-SMEs għall-kuntratti pubbliċi speċjalment fl-iktar oqsma żvantaġġati (3).

4.3.2.5

Niffaċilitaw u nħeġġu t-trasferiment tas-sjieda ta' l-intrapriżi. B'mod partikulari, il-KESE jenfasizza r-riskju tat-trasferiment tas-sjieda ta' intrapriża speċjalment għall-intrapriżi ż-żgħar ta' produzzjoni u ta' servizzi f'żona urbana u f'żona rurali: l-għajbien mistenni tagħhom, li madankollu ma jistax jiġi evitat, ser ikollu effetti negattivi kbar fuq iż-żamma ta' l-attività u l-impjiegi f'dawn is-setturi. Minn naħa, il-ħolqien ta' sistemi li jgħinu biex jgħaqqdu flimkien il-bejjiegħa u x-xerrejja, u l-introduzzjoni ta' inċentivi finanzjarji jew fiskali għandhom jiġu promossi, min-naħa l-oħra, l-intraprendituri għandhom jitħeġġu jassiguraw kapitalizzazzjoni aħjar biex iżommu l-valur ta' l-assi tagħhom.

Is-sitwazzjoni speċifika ta' l-intraprendituri, per eżempju dawk f'żoni rurali, teħtieġ l-iżvilupp ta' strutturi innovattivi bħas-sħubijiet pubbliċi-privati.

4.4.1

Sabiex jiżgura li l-SBAE jkun tabilħaqq effiċjenti, il-KESE jitlob li dawn il-miżuri jiġu adottati mill-Kunsill u mill-Parlament f'forma ta' att legalment vinkolanti li jimponi ruħu fil-livelli tat-teħid ta' deċiżjonijiet Ewropej, nazzjonali u reġjonali.

4.4.2

F'dan il-kuntest, il-KESE jitlob li ssir evalwazzjoni annwali ta' l-implimentazzjoni ta' l-SBAE u l-politiki kollha ta' l-SMEs fil-livell ta' l-UE u dak nazzjonali u li jinżamm informat bil-progress li jkun sar: dan ir-rapport annwali għandu jkun is-suġġett ta' kapitolu speċifiku separat fil-qafas ta' l-implimentazzjoni ta' l-istrateġija ta' Lisbona.

4.4.3

Wara dawn ir-rapporti, il-Kummissjoni għandha tkun f'pożizzjoni li tressaq ir-rakkomandazzjonijiet tagħha għall-implimentazzjoni, kemm quddiem l-Istati Membri kif ukoll quddiem ir-reġjuni, u beħsiebha toħroġ opinjoni dwar dan.

4.4.4

Il-KESE jitlob li din l-analiżi annwali twassal għall-modifika jew ir-reviżjoni tal-politiki ta' l-SBAE jew l-SMEs, fejn xieraq.

4.4.5

Il-KESE jħeġġeġ bis-sħiħ lill-Kummissjoni u lill-Kunsill jinvolvu l-organizzazzjonijiet rappreżentattivi tal-kategoriji differenti ta' SMEs fil-ħolqien ta' l-SBAE u l-implimentazzjoni tiegħu.