PASKAIDROJUMA RAKSTS
1.DELEĢĒTĀ AKTA KONTEKSTS
Eiropas Parlamenta un Padomes Regulā (ES) 2019/6 ir paredzēti noteikumi par veterināro zāļu laišanu tirgū, ražošanu, importu, eksportu, piegādi, izplatīšanu, farmakovigilanci, kontroli un lietošanu.
Mikrobu rezistence pret cilvēkiem paredzētām zālēm un veterinārajām zālēm ir būtisks veselības apdraudējums, kas palielinās gan Savienībā, gan citur pasaulē. Lai pēc iespējas ilgāk saglabātu noteiktu antimikrobiālo līdzekļu iedarbīgumu cilvēka infekcijas slimību ārstēšanā, arī gadījumos, kad šos līdzekļus izmanto kā galējos ārstēšanas līdzekļus, ir kļuvis nepieciešams minētos līdzekļus izmantot vienīgi cilvēkiem un pēc tam aizliegt to izmantošanu dzīvniekiem. Šā deleģētās regulas tvērumā ir kritēriju noteikšana to antimikrobiālo līdzekļu izraudzīšanai, kuri saskaņā ar Regulas (ES) 2019/6 37. panta 4. punktu rezervējami noteiktu infekciju ārstēšanai cilvēkiem.
Jānorāda, ka saskaņā ar Regulas (ES) 2019/6 37. panta 5. punktu, pamatojoties uz šajā deleģētajā regulā noteiktajiem kritērijiem, īstenošanas aktā izveido sarakstu ar antimikrobiālajiem līdzekļiem, kas rezervējami noteiktu infekciju ārstēšanai cilvēkiem. Minētos antimikrobiālos līdzekļus, kas Savienībā būs izraudzīti izmantošanai cilvēkiem, Savienībā neatļaus izmantot dzīvniekiem. Turklāt, ņemot vērā rezistences pret antimikrobiālajiem līdzekļiem starptautisko dimensiju, saskaņā ar Regulas (ES) 2019/6 118. pantu tos neatļaus izmantot dzīvniekiem vai dzīvnieku izcelsmes produktos, ko paredzēts eksportēt no trešām valstīm uz Savienību.
2.PIRMS AKTA PIEŅEMŠANAS NOTIKUSĪ APSPRIEŠANĀS
Saskaņā ar Regulas (ES) 2019/6 147. panta 5. punktu Komisija ir veikusi būtisku apspriešanos ar dalībvalstu veterināro zāļu ekspertiem; tie kopumā atbalstīja šīs deleģētās regulas saturu.
Turklāt Komisija, lai saņemtu zinātniskos ieteikumus, apspriedās ar Eiropas Zāļu aģentūru (EMA). Ieteikumos ņemti vērā Eiropas Slimību profilakses un kontroles centra (ECDC) un Eiropas Pārtikas nekaitīguma iestādes (EFSA) viedokļi. Tika ņemti vērā arī attiecīgie ieteikumi, ko sniegušas starptautiskas organizācijas, piemēram, Pasaules Veselības organizācija (PVO) un Pasaules Dzīvnieku veselības organizācija (OIE). Turklāt Komisija mērķorientēti apspriedās ar ieinteresētajām personām par EMA sniegtajiem zinātniskajiem ieteikumiem.
Šī deleģētā regula tika nosūtīta arī Eiropas Parlamentam un Padomei.
No Padomes netika saņemti nekādi komentāri.
No Eiropas Parlamenta netika saņemti nekādi komentāri.
Turklāt no 2021. gada 26. marta līdz 2021. gada 23. aprīlim, izmantojot labāka regulējuma atsauksmju mehānismu, tika apkopoti ieinteresēto personu komentāri par deleģētās regulas projektu. Tiešsaistes platformā “Izsakiet viedokli” tika saņemti komentāri no piecām nevalstiskajām organizācijām, kas pārstāv veterinārārstus, vienas medicīniskās asociācijas, divām uzņēmējdarbības asociācijām un viena iedzīvotāja, kas pārstāv farmācijas nozari, sešām apvienībām/organizācijām, kas pārstāv agropārtikas nozari, divām patērētāju organizācijām, viena iedzīvotāja un trim trešām valstīm 1 . Komentāri no vēl vienas trešās valsts un kādas ES valsts publiskās iestādes tika nosūtītas pa e-pastu attiecīgajiem Komisijas dienestiem.
Lielā daļā komentāru tika pausts lūgums pievienot jaunus noteikumus, lai precizētu procesu, kas Komisijai jāievēro, lai, pamatojoties uz šajā deleģētajā regulā aprakstītajiem kritērijiem, izveidotu to antimikrobiālo līdzekļu sarakstu, kuri jārezervē izmantošanai medicīnā. Komentāros bija ietverts arī lūgums šajā procesā aprakstīt mehānismu, kas tiktu izmantots, lai noteiktu, vai pastāv sevišķi svarīgas sabiedrības veselības intereses, kuras pamatotu antimikrobiālā līdzekļa rezervēšanu izmantošanai medicīnā, ar nosacījumu, ka tā neizmantošana veterinārmedicīnā izraisītu tikai ierobežotu morbiditāti vai mirstību. Komentāros bija norādīts, ka šim procesam vajadzētu būt pārredzamam un ka būtu jāapspriežas ar attiecīgajām ieinteresētajām personām. Komisija pilnībā piekrīt, ka ir būtiski veikt zinātniski pamatotu novērtējumu par to, kuri antimikrobiālie līdzekļi būtu jārezervē izmantošanai medicīnā, un ka par ierosināto antimikrobiālo līdzekļu sarakstu būtu jāapspriežas ar nacionālajām iestādēm un ar attiecīgajām ieinteresētajām personām. Saraksts tiks izveidots īstenošanas regulā, pamatojoties uz šajā deleģētajā regulā noteiktajiem kritērijiem. Tomēr šis process neietilpst šīs deleģētās regulas tvērumā. Saskaņā ar Regulas (ES) 2019/6 37. panta 4. punktu minētajā tvērumā ir to kritēriju noteikšana, kas tiks izmantoti, lai izveidotu sarakstu ar antimikrobiālajiem līdzekļiem, kuri jārezervē noteiktu infekciju ārstēšanai cilvēkiem. Šā iemesla dēļ Komisija neiekļāva noteikumus, kas aprakstītu šo kritēriju piemērošanas procesu.
Citos komentāros tika uzsvērts, ka kritēriji daļēji balstās uz izmērāmiem parametriem, piemēram, “būtiska morbiditāte vai būtiska mirstība” vai “ierobežoti pieejamas terapijas alternatīvas”, taču vienlaikus nav norādīta tāda atbilstoša skaitliskā vērtība, kas neapstrīdami ļautu noteikt, vai attiecīgais kritērijs ir izpildīts. Komisija vēlas uzsvērt, ka šajā deleģētajā regulā nav norādījusi šādas skaitliskas vērtības, jo atkarībā no vairākiem vērā ņemtiem parametriem, piemēram, apsvērtajiem antimikrobiālajiem līdzekļiem, aplūkotajiem mikroorganismiem un slimībām vai attiecīgajām dzīvnieku sugām, šīs vērtības variētu, tāpēc izveidot izsmeļošu sarakstu nebūtu īsti iespējams. Komisija saskaņā ar Regulas (ES) 2019/6 37. panta 6. punktu ņems vērā EMA, EFSA un ECDC zinātniskos ieteikumus, un šo iestāžu eksperti katrā atsevišķā gadījumā kopīgi izvērtēs, kuri antimikrobiālie līdzekļi atbilst šajā deleģētajā regulā noteiktajiem trim kritērijiem un tāpēc būtu jāiekļauj īstenošanas regulā, ar ko tiks izveidots to antimikrobiālo līdzekļu saraksts, kuri jārezervē izmantošanai medicīnā. Šo zinātnisko novērtējumu EMA publicēs zinātnisko ieteikumu ziņojumā, kas, gādājot par pārredzamību, būs pieejams plašai sabiedrībai.
Dažos komentāros tika minēts arī tas, ka kritērijs “rezistences pārneses risks” ir pārāk stingrs un ka tādēļ nākotnē veterināro zāļu tirgū netiks atļauti jauni antimikrobiālie līdzekļi, jo visi antimikrobiālie līdzekļi teorētiski spēj sekmēt krustenisku rezistenci vai ar līdzizlases mehānisma starpniecību veidot rezistenci pret citiem antimikrobiālajiem līdzekļiem. Komisija vēlas precizēt, ka, lai šis kritērijs būtu izpildīts, jābūt zinātniskiem pierādījumiem, ka šāds potenciāls tiešām ir, un zinātniskiem pierādījumiem par to, ka šāda pārnese no dzīvniekiem uz cilvēkiem droši vien varētu notikt būtiskā apmērā un būt saistīta ar šā antimikrobiālo līdzekļa vai antimikrobiālo līdzekļu grupas izmantošanu dzīvniekiem. Turklāt Komisija uzsver, ka nevienu antimikrobiālo līdzekli nevar iekļaut to antimikrobiālo līdzekļu sarakstā, kuri jārezervē izmantošanai medicīnā, pamatojoties tikai uz šā kritērija izpildi; faktiski būtu jāizpilda visi trīs šajā deleģētajā regulā noteiktie kritēriji.
Dažas ieinteresētās personas pauda nožēlu, ka kritērijos nav nošķirts produktīvo dzīvnieku sugām izmantoto antimikrobiālo līdzekļu novērtējums un lolojumdzīvniekiem izmantoto antimikrobiālo līdzekļu novērtējums. Komisija vēlas precizēt, ka Regulā (ES) 2019/6 nav paredzēts, ka kritēriju izstrādē būtu jāievēro kaut kādi nošķīrumi atkarībā no tām dzīvnieku sugām, kam konkrēto antimikrobiālo līdzekli drīkst izmantot. Tomēr Regulas (ES) 2019/6 107. panta 6. punktā ir paredzēta iespēja ierobežot noteiktu antimikrobiālo līdzekļu lietošanu, proti, ievērojot konkrētus nosacījumus, tos būs atļauts lietot citādi, nekā noteikts tirdzniecības atļaujas nosacījumos, un ir paredzēta iespēja Komisijai īstenošanas regulā izveidot sarakstu ar antimikrobiālajiem līdzekļiem, uz kuriem šie nosacījumi attiecas. Šādi nosacījumi varētu būt, ka atšķirīgi no tirdzniecības atļaujas nosacījumiem noteiktus antimikrobiālos līdzekļus izmantot drīkst tikai attiecībā uz noteiktām dzīvnieku sugām; piemēram, noteiktus antimikrobiālos līdzekļus tiek atļauts izmantot lolojumdzīvnieku, bet ne produktīvo dzīvnieku sugām. Tādējādi šis noteikums paredz ļoti noderīgu papildu rīku, ar ko veicināt piesardzīgu un atbildīgu antimikrobiālo līdzekļu lietošanu veterinārmedicīnā, vienlaikus pieļaujot precīzāk orientētu pieeju.
3.DELEĢĒTĀ AKTA JURIDISKIE ASPEKTI
Saskaņā ar Regulas (ES) 2019/6 37. panta 4. punktu ar šo deleģēto aktu ir paredzēts noteikt kritērijus, pēc kuriem izraudzīties antimikrobiālos līdzekļus, kas rezervējami noteiktu infekciju ārstēšanai cilvēkiem, lai saglabātu minēto antimikrobiālo līdzekļu iedarbīgumu. Šie kritēriji būtu jāpiemēro ne tikai antimikrobiālajiem līdzekļiem, kas vēl nav atļauti veterinārajā tirgū, bet — saskaņā ar Regulas (ES) 2019/6 152. panta 1. punktu — arī antimikrobiālajiem līdzekļiem esošās veterinārajās zālēs.
KOMISIJAS DELEĢĒTĀ REGULA (ES) …/..