This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52010TA1214(05)
Report on the annual accounts of the European Aviation Safety Agency for the financial year 2009, together with the Agency’s replies
Ziņojums par Eiropas Aviācijas drošības aģentūras 2009. finanšu gada pārskatiem, ar Aģentūras atbildēm
Ziņojums par Eiropas Aviācijas drošības aģentūras 2009. finanšu gada pārskatiem, ar Aģentūras atbildēm
OV C 338, 14.12.2010, p. 22–27
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
|
14.12.2010 |
LV |
Eiropas Savienības Oficiālais Vēstnesis |
C 338/22 |
ZIŅOJUMS
par Eiropas Aviācijas drošības aģentūras 2009. finanšu gada pārskatiem, ar Aģentūras atbildēm
2010/C 338/05
SATURS
|
|
Punkts |
Lappuse |
|
IEVADS … |
1.–2. |
23 |
|
TICAMĪBAS DEKLARĀCIJA … |
3.–12. |
23 |
|
KOMENTĀRI PAR BUDŽETA UN FINANŠU PĀRVALDĪBU … |
13.–15. |
24 |
|
CITI JAUTĀJUMI … |
16. |
24 |
|
Tabula … |
25 |
|
|
Aģentūras atbildes … |
27 |
|
IEVADS
|
1. |
Eiropas Aviācijas drošības aģentūru (turpmāk tekstā – “Aģentūra”), kura atrodas Ķelnē, izveidoja ar Eiropas Parlamenta un Padomes 2002. gada 15. jūlija Regulu (EK) Nr. 1592/2002 (1). Aģentūras uzdevums ir nodrošināt augstu civilās aviācijas drošību un tās pienācīgu attīstību, kā arī izstrādāt sertifikācijas specifikācijas un sertificēt aeronavigācijas ražojumus (2). |
|
2. |
Aģentūras 2009. gada budžets bija 122 miljoni EUR (iepriekšējā gadā – 102 miljoni EUR). Gada beigās Aģentūras strādāja 509 darbinieki, bet iepriekšējā gadā – 440 darbinieki. |
|
12. |
Turpmākie komentāri nav pretrunā Palātas sniegtajiem atzinumiem. |
KOMENTĀRI PAR BUDŽETA UN FINANŠU PĀRVALDĪBU
|
13. |
Aģentūras 2009. gada darba programmā sagatavotie plāni un izmaksu aplēses balstījās uz astoņiem pamatdarbības veidiem, savukārt Aģentūras darbības budžeta (III sadaļa) struktūra palika veidota atbilstoši ieguldījumu veidam. Budžeta grozījumus veica, neatjauninot darba programmu, pat tajos gadījumos, kad šādi grozījumi ievērojami ietekmēja cilvēkresursus un finanšu līdzekļus. Pamatdarbības budžeta veidošana pēc darbības jomām nodrošinātu darba programmas skaidru saikni ar finanšu prognozēm un uzlabotu darbības rezultātu uzraudzību un atskaišu sagatavošanu par tiem. |
|
14. |
Saistībās no III sadaļas “Pamatdarbība” (kopējais budžets – 13,6 miljoni EUR) uz 2010. gadu pārnesa 8,9 miljonus EUR (65 %). Tas ir pretrunā gada pārskata principam un norāda, ka budžeta plānošana un uzraudzība vēl ir jāuzlabo. |
|
15. |
Aģentūra pārvalda valstu aviācijas iestādēm uzticētos sertificēšanas uzdevumus. Gada beigās ar tiem saistītie uzkrātie izdevumi tika aplēsti, pieņemot, ka ir pabeigts noteikts procents sertificēšanas uzdevumu, bet šis pieņēmums nebalstījās uz agrāko pieredzi. 2010. gada finanšu pārskatu sagatavošanā Aģentūrai būtu jāizmanto pabeigšanas stadijas metode, lai aplēstu šādus uzkrātos izdevumus. |
CITI JAUTĀJUMI
|
16. |
Attiecībā uz darbinieku atlasi jāmin, ka atlases komisiju lēmumi nebija pietiekami pamatoti un dokumentēti, jo kandidātiem nebija iepriekš noteikti kritēriji, kuri jāizpilda, lai tos varētu uzaicināt uz intervijām, kā arī nebija noteikti kritēriji, kuri kandidātiem jāizpilda, lai tos varētu iekļaut rezerves sarakstā. Nebija arī sanāksmju protokolu. Šāda prakse apdraud darbā pieņemšanas procedūru pārredzamību. |
Šo ziņojumu pieņēma Revīzijas palātas IV apakšpalāta, kuru vada Revīzijas palātas loceklis Igors LUDBORŽS, 2010. gada 12. oktobra sēdē Luksemburgā.
Revīzijas palātas vārdā –
Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
priekšsēdētājs
Tabula
Eiropas Aviācijas drošības aģentūra (Ķelne)
|
Savienības kompetence saskaņā ar Līgumu |
Aģentūras pilnvaras (Parlamenta un Padomes Regula (EK) Nr. 216/2008 (“pamatregula”)) |
Pārvaldība |
Aģentūrai pieejamie resursi 2009. gadā (2008. gada dati) |
Produkti un pakalpojumi 2009. gadā |
|||||||||||||||
|
Eiropas Parlaments un Padome saskaņā ar parasto likumdošanas procedūru var pieņemt attiecīgus noteikumus par jūras transportu un gaisa transportu. Tie pieņem lēmumu pēc apspriešanās ar Ekonomikas un sociālo lietu komiteju un Reģionu komiteju. (Līguma par Eiropas Savienības darbību 100. pants) |
Mērķi
|
Aģentūras veicamie pasākumi
|
1. Valde, kurā ir viens pārstāvis no katras dalībvalsts un viens pārstāvis no Komisijas, izveido ieinteresēto personu padomdevēju iestādi. 2. Izpilddirektors vada Aģentūru, un viņu ieceļ valde pēc Komisijas priekšlikuma. 3. Apelācijas padome izskata Aģentūras lēmumu pārsūdzības par sertifikāciju, maksām un nodevām un veiktajām uzņēmumu pārbaudēm. 4. Ārējā revīzija Eiropas Revīzijas palāta 5. Budžeta izpildes apstiprinātājiestāde Eiropas Parlaments pēc Padomes ieteikuma |
Budžets Kopbudžets: 122 (102) miljoni EUR, tostarp, Ieņēmumi: Ieņēmumi no maksām un atlīdzībām: 54,9 (67,2) miljoni EUR (60 %) Savienības subsīdijas: 33,9 (30,5) miljoni EUR (37 %) Citi ieņēmumi un subsīdijas: 3,9 (3,2) miljoni EUR (3 %). Piešķirto ieņēmumu rezerve izdevumiem saistībā ar maksām un atlīdzībām: 29,5 (14,8) miljoni EUR. Darbinieku skaits 2009. gada 31. decembrī 506 (452) pagaidu darbinieki štatu sarakstā. Aizņemtās štata vietas: 460 (403) Pārējās štata vietas: 56 (39), līgumdarbinieki 49 (37), norīkotie valstu eksperti 6 (1), īpašais konsultants 1 (1) Kopējais pagaidu darbinieku skaits: 460 (403)
|
Atzinumi Pieci atzinumi par grozījumiem Regulā (EK) Nr. 2042/2003 un (EK) Nr. 1702/2003 Reglamentācijas lēmumi 20 lēmumi saistībā ar sertifikācijas specifikācijām (13), līdzekļi atbilstības panākšanai un norādes (5), Reglamentācijas programma (2) Papildu produkti 2009. gadā (kuru rezultātā turpmākajos gados pieņems noteikumus) 24 noteikumi, 12 paziņojumi par grozījumu priekšlikumu, 15 atbildes dokumenti uz komentāriem. Starptautiskā sadarbība 21 darba nolīgums: ar CAAC-Ķīna (5), CAA Vjetnama (1), CAA Taipeja (1), ar ārpus ES esošo valstu civilās aviācijas kompetentajām iestādēm par pārejas posma civilās aviācijas kopējo pārvalžu izveidi (14). 13 vēstules par darba kārtības grozījumiem saistībā ar SAFA apmaiņas programmu ar Eiropas Civilās aviācijas konferences (ECAC) dalībniecēm – civilās aviācijas iestādēm no ES neietilpstošām valstīm, kuras parakstītas saskaņā ar jauno tiesisko regulējumu, tostarp arī deklarācija par interešu konfliktu. Viens grozījums JCAB/ Japāna un Aģentūras darba nolīgumā. Dalība sarunās par divpusējā aviācijas drošuma nolīguma parakstīšanu ar Brazīliju. 22 ieteikumi sniegti Starptautiskās civilās aviācijas organizācijas vēstulēs valstīm. Sagatavošanās darbi 2 sanāksmēm ar ASV Federālās Aviācijas administrāciju un Kanādas Transporta ministrijas Civilās aviācijas direktorātu par sertifikācijas ekspluatācijas prasībām. Sertifikācijas lēmumi līdz 2009. gada 31. decembrim Tipa sertifikāti/ierobežota tipa sertifikāti: 10 Papildu tipa sertifikāti: 594 Lidojumderīguma rīkojumi: 244 Alternatīvi līdzekļi atbilstības panākšanai: 82 Eiropas Tehnisko standartu prasību (ETSO) atļaujas: 180 Būtiskas izmaiņas /Būtiski remonti /TC jaunie derivāti: 933 Nebūtiskas izmaiņas /Nebūtiski remonti: 1 708 Lidojumu rokasgrāmata (AFM): 407 Lidojumu apstākļu apstiprināšana (PTF): 400 Projektēšanas organizāciju apstiprināšana: 509 Ekspluatācijas organizāciju (divpusēju) apstiprināšana (12): 1 372 Ekspluatācijas organizāciju (ārvalstu) apstiprināšana (12): 233 Ekspluatācijas mācību organizāciju apstiprināšana (12): 28 Ražošanas organizāciju apstiprināšana (12): 20 Standartizācijas pārbaudes (valstu skaits pēc veida) līdz 2009. gada 31. decembrim: Ekspluatācijas jomā (CAW): 29 Ražošanas jomā (IAW): 13 |
||||||||||||||
|
Avots: Aģentūras sniegtā informācija. |
|||||||||||||||||||
AĢENTŪRAS ATBILDES
|
13. |
Aģentūras darbības budžetu (konkrēti III sadaļu) veido gan budžeta posteņi, kas saistīti ar konkrētiem darbības veidiem, gan posteņi, kas saistīti ar ieguldījumu veidiem. Attiecībā uz pēdējiem Aģentūra var aprēķināt darbības veida izmaksas ar analītisko izmaksu uzskaites sistēmu. Aģentūra turpina strādāt, lai izveidotu pilnībā ar izlietojumu saistītu budžeta struktūru (uz darbības veidiem balstītu budžetu). |
|
14. |
Gada laikā budžeta III sadaļa “Pamatdarbība” tika palielināta par 6,7 miljoniem euro ar pārskaitījumiem un budžeta grozījumiem, ko apstiprināja Valde. Attiecībā uz šīm papildu darbībām bija jāizsludina pasūtījuma procedūras, kuru īstenošanai nepieciešams laiks, tādēļ radās līdzekļu pārnešanas nepieciešamība. Pārnestās saistības aptuveni 3,5 miljonu euro apmērā ir saistītas ar IT izdevumiem, kas tiek apmaksāti, kad projekti ir pienācīgi pabeigti. |
|
15. |
Ir korekti atzīt, ka ārpakalpojumu uzticēšana valstu aviācijas pārvaldes iestādēm (dažos gadījumos) rada grūtības saņemt informāciju par izmaksām brīdī, kad šādi pakalpojumi tiek sniegti. Turpinās sarunas ar valstu aviācijas pārvaldes iestādēm par “noteiktas likmes līgumiem” attiecībā uz dažiem pakalpojumiem (nebūtiskas izmaiņas, nebūtiski remonti, standarta STC (papildu tipa sertifikāti), organizāciju uzraudzība…). Tas nodrošinās ticamas projektu izmaksas ārpakalpojumu līguma slēgšanas brīdī. |
|
16. |
Aģentūra risināja un novērsa norādītos trūkumus, ieviešot fiksētus minimālos kritērijus attiecībā uz minimālo kandidātu skaitu, kas tiek uzaicināti uz intervijām, kā arī minimālos kritērijus kandidātu iekļaušanai rezerves sarakstā. Šie divi kritēriji tiek piemēroti visām atlases procedūrām kopš 2010. gada maija. |
(1) OV L 240, 7.9.2002., 1. lpp.
(2) Aģentūras kompetence un darbības ir apkopotas tabulā , kas pievienota šim ziņojumam informācijai.
(3) Gada pārskatiem pievieno pārskatu par budžeta un finanšu pārvaldību attiecīgajā gadā, kurā cita starpā sniedz informāciju par apropriāciju izpildes rādītājiem un kopsavilkumu par apropriāciju pārvietošanu no sākotnējiem budžeta posteņiem uz citiem.
(4) Finanšu pārskatos ietilpst bilance, pārskats par saimnieciskās darbības rezultātu, naudas plūsmas tabula, pārskats par kapitāla izmaiņām un finanšu pārskatu pielikums, kurā ir aprakstītas grāmatvedības galvenās metodes un doti citi paskaidrojumi.
(5) Budžeta izpildes pārskati ietver pārskatu par budžeta izpildes rezultātu un tā pielikumu.
(6) OV L 248, 16.9.2002., 1. lpp.
(7) Komisijas 2002. gada 19. novembra Regulas (EK, Euratom) Nr. 2343/2002 (OV L 357, 31.12.2002., 72. lpp.) 33. pants.
(8) Regulas (EK, Euratom) Nr. 2343/2002 38. pants.
(9) Noteikumi par aģentūru pārskatu un uzskaites izklāstu ir paredzēti VII sadaļas 1. nodaļā Regulā (EK, Euratom) Nr. 2343/2002, kurā jaunākie grozījumi izdarīti ar 2008. gada 9. jūlija Regulu (EK, Euratom) Nr. 652/2008 (OV L 181, 10.7.2008., 23. lpp.). Minētās regulas noteikumi ir pilnībā iekļauti Aģentūras finanšu noteikumos.
(10) IFAC – International Federation of Accountants; ISSAI – International Standards of Supreme Audit Institutions.
(11) Galīgos gada pārskatus sagatavoja 2010. gada 13. jūlijā, un Palāta tos saņēma 2010. gada 15. jūlijā. Šos pārskatus konsolidē ar Komisijas pārskatiem un publicē Eiropas Savienības Oficiālajā Vēstnesī līdz nākamā gada 15. novembrim. Pārskati ir pieejami tīmekļa vietnē http://eca.europa.eu vai www.easa.europa.eu.
(12) Organizāciju apstiprināšanā izšķir jau apstiprināto organizāciju uzraudzību (ar atkārtotu apstiprināšanu reizi divos vai trīs gados) un jaunu organizāciju apstiprināšanu. Sniegtie dati attiecas uz apstiprinājumu kopskaitu līdz 2009. gada 31. decembrim.