EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52010TA1214(05)
Report on the annual accounts of the European Aviation Safety Agency for the financial year 2009, together with the Agency’s replies
Доклад относно годишните отчети на Европейската агенция за авиационна безопасност за финансовата 2009 година, придружен от отговорите на Агенцията
Доклад относно годишните отчети на Европейската агенция за авиационна безопасност за финансовата 2009 година, придружен от отговорите на Агенцията
OB C 338, 14.12.2010, p. 22–27
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
|
14.12.2010 |
BG |
Официален вестник на Европейския съюз |
C 338/22 |
ДОКЛАД
относно годишните отчети на Европейската агенция за авиационна безопасност за финансовата 2009 година, придружен от отговорите на Агенцията
2010/C 338/05
СЪДЪРЖАНИЕ
|
|
Точки |
Страница |
|
ВЪВЕДЕНИЕ … |
1-2 |
23 |
|
ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ … |
3-12 |
23 |
|
КОМЕНТАРИ ОТНОСНО БЮДЖЕТНОТО И ФИНАНСОВОТО УПРАВЛЕНИЕ … |
13-15 |
24 |
|
ДРУГИ ВЪПРОСИ … |
16 |
24 |
|
Таблица … |
25 |
|
|
Отговори на Агенцията … |
27 |
|
ВЪВЕДЕНИЕ
|
1. |
Европейската агенция за авиационна безопасност (наричана по-нататък „Агенцията“), със седалище в Кьолн, е създадена с Регламент (ЕО) № 1592/2002 на Европейския парламент и на Съвета от 15 юли 2002 г. (1). Задачата на Агенцията е да поддържа високо равнище и да гарантира подходящото развитие на безопасността на гражданското въздухоплаване, да въведе сертификационни спецификации и да осигурява сертификация на въздухоплавателните продукти (2). |
|
2. |
Бюджетът на Агенцията за 2009 г. възлиза на 122 милиона евро, докато за предходната година той е 102 милиона евро. В края на годината броят на заетите в Агенцията служители е 509, а за предходната година техният брой е 440. |
|
12. |
Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразените от Палатата становища. |
КОМЕНТАРИ ОТНОСНО БЮДЖЕТНОТО И ФИНАНСОВОТО УПРАВЛЕНИЕ
|
13. |
Планирането и прогнозите за разходите в работната програма на Агенцията за 2009 г. се основават на осем главни дейности. Структурата на оперативния бюджет на Агенцията (дял III) обаче остава свързана с вложените средства. Направени са изменения на бюджета, без да е актуализирана работната програма, дори и когато измененията имат съществено въздействие върху разпределението на човешките и финансовите ресурси. Въвеждането на основана на дейностите структура за оперативния бюджет би установило ясна връзка между работната програма и финансовите прогнози и би подобрило мониторинга и отчитането на изпълнението. |
|
14. |
Бюджетни кредити в размер на 8,9 милиона евро (65 %) от дял III — Оперативни дейности (общ бюджет 13,6 милиона евро), са били пренесени към 2010 г. Тази ситуация е в противоречие с принципа на ежегодност на бюджета и показва необходимост от подобряване на планирането и наблюдението. |
|
15. |
Агенцията управлява задачи по сертифициране, които са възложени за изпълнение на националните органи по гражданско въздухоплаване. Натрупаните в тази връзка разходи в края на годината са оценени, като се приема общ процент на завършеност, който не е обоснован с оглед на предишна практика. За изготвянето на финансовите становища за 2010 г. Агенцията следва да използва метода „етап на завършеност“ за оценяването на такива натрупани разходи. |
ДРУГИ ВЪПРОСИ
|
16. |
По отношение на процедурите за набиране на персонал решенията на комисиите за подбор не са били достатъчно добре аргументирани и документирани, праговете за покана за събеседване или за включване в списъка на издържалите конкурса не са били определени предварително и протоколите от заседанията не са пълни. Тези практики излагат на риск прозрачността на решенията за набиране на персонал. |
Настоящият доклад беше приет от Одитен състав IV с ръководител г-н Игорс ЛУДБОРЖС (Igors LUDBORŽS), член на Сметната палата, в Люксембург на заседанието му от 12 октомври 2010 г.
За Сметната палата
Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
Председател
Таблица
Европейска агенция за авиационна безопасност (Кьолн)
|
Области на компетентност на Съюза, произтичащи от Договора |
Правомощия на Агенцията (Регламент (ЕО) № 216/2008 на Европейския парламент и на Съвета |
Управление |
Ресурси, предоставени на Агенцията през 2009 г. (данни за 2008 г.) |
Продукти и услуги, предоставени през 2009 г. |
|||||||||||||||
|
Европейският парламент и Съветът, като действат в съответствие с обикновената законодателна процедура, могат да приемат съответните разпоредби относно морския и въздушния транспорт. Те действат след консултация с Икономическия и социален комитет и с Комитета на регионите. (член 100 от Договора за функционирането на ЕС) |
Цели
|
Мерки, които се приемат от Агенцията
|
1 — Управителен съвет Състои се от един представител на всяка държава членка и един представител на Комисията и създава консултативен орган с участие на заинтересованите страни. 2 — Изпълнителен директор Управлява Агенцията и се назначава от Управителния съвет по предложение на Комисията. 3 — Апелативен съвет Произнася се по решенията на Агенцията относно сертифицирането, таксите, възнагражденията и проверките на предприятия. 4 — Външен одит Европейската сметна палата. 5 — Орган за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета Европейският парламент, след препоръка на Съвета. |
Бюджет Общ бюджет: 122 (102) милиона евро, в това число. Събрани приходи: Приходи от такси и вноски: 54,9 (67,2) милиона евро (60 %) Субсидия от Съюза: 33,9 (30,5) милиона евро (37 %) Други приходи и субсидии: 3,9 (3,2) милиона евро (3 %). Запазване на целеви приходи за разходи за такси и вноски: 29,5 (14,8) милиона евро. Брой на служителите към 31.12.2009 г. 506 (452) срочно наети служители по щатно разписание. Заети бройки: 460 (403) Друг персонал: 56 (39), договорно наети служители 49 (37), командировани национални експерти 6 (1), специален консултант 1 (1) Общ брой срочно наети служители: 460 (403)
|
Становища 5 становища относно измененията на регламенти (ЕО) № 2042/2003 и (ЕО) 1702/2003 Решения за определяне на правила 20 решения във връзка със сертифицирането: спецификации (13), подходящи мерки за съответствие и инструктивни материали (5), Програма за определяне на правила (2) Допълнителни документи от 2009 г. (които водят до приемане на правила през следващите години) 24 Общи условия, 12 Национални временни разрешения, 15 директиви за капиталовите изисквания Международно сътрудничество 21 работни споразумения със следните органи по гражданско въздухоплаване (ОГВ): ОГВ на Китай (5), ОГВ на Виетнам (1), ОГВ на Тайпей (1), ОГВ на страни извън границите на ЕС в рамките на прехода към обединени авиационни власти (14) 13 писма за изменения на работните споразумения относно обмен в рамките на програмата за оценка на безопасността на чуждестранни въздухоплавателни средства (SAFA) с ОГВ на държавите извън ЕС, участвали в Европейската конференция за гражданска авиация (ЕКГА), подписани според новата регулаторна рамка, в т.ч. декларация за липса на конфликт на интереси 1 изменение на работното споразумение между гражданската въздухоплавателна администрация JCAB/Япония и Агенцията Участие в преговорите за подписване на BASA (двустранни споразумения за въздушна безопасност) в Бразилия 22 препоръки за писма към държавите от ICAO (Международна организация на гражданска авиация) Подготовка на 2 срещи по въпросите на сертифицирането след поддръжка (CMR) с Федералната авиационна администрация (ФAA) и гражданската авиация на Канада (TCCA) Сертификационни решения към 31 декември 2009 г. Типови сертификати / ограничени типови сертификати (TCs/RTCs): 10 Допълнителни типови сертификати (STCs): 594 Директиви за летателна годност (ADs): 244 Алтернативен метод за съответствие (AMOC): 82 Разрешение за европейски технически спецификации (European Technical Standard Order Authorisation): 180 Значителни промени / Значителни поправки / Нови производни на типови сертификати: 933 Незначителни промени / Незначителни поправки: 1 708 Ръководства за провеждане на полети (AFM): 407 Одобрения на полетни условия (разрешения за полет): 400 Одобрения на организации, занимаващи се с дизайн: 509 Одобрения на организации, занимаващи се с поддръжка (двустранни) (12): 1 372 Одобрения на организации, занимаващи се с поддръжка (чуждестранни) (12): 233 Одобрения на организации, занимаващи се с обучения по поддръжка (12): 28 Одобрения на организации, занимаващи се с производство (12): 20 Стандартизационни инспекции (брой на държавите според типа) към 31 декември 2009 г. В областта на поддръжката (CAW): 29 В областта на производството (IAW): 13 |
||||||||||||||
|
Източник: Информация, предоставена от Агенцията. |
|||||||||||||||||||
ОТГОВОРИ НА АГЕНЦИЯТА
|
13. |
Оперативният бюджет на Агенцията (особено дял III) е съставен от бюджетни редове, свързани конкретно с дейности и вложени средства. За последните Агенцията може да изчисли разходите за всяка дейност чрез аналитичната си счетоводна система на разходите. Агенцията продължава да работи с оглед приемането на цялостна структура на бюджета, свързана с резултатите (базиран на дейности бюджет). |
|
14. |
През годината бюджетните средства по дял III — Оперативни дейности се увеличиха с 6,7 милиона евро заради прехвърляния и коригиращи бюджети, одобрени от Управителния съвет. Наложи се за тези увеличени дейности да бъде започната процедура за обществени поръчки, което отнема време и доведе до пренасянето на средства. Около 3,5 милиона евро от пренесените задължения са свързани с разходи за ИТ, които се изплащат след успешното приключване на проектите. |
|
15. |
Твърдението, че възлагането на подизпълнителски задачи на националните органи по гражданско въздухоплаване (в някои случаи) често води до трудности при получаване на информация за разходите след изпълнението на услугата, е вярно. В момента текат преговори с националните органи по гражданско въздухоплаване за въвеждане на „споразумения за фиксирани суми“ за определени услуги (незначителни промени, незначителни поправки, стандартни STCs, преглед на организацията …). Това ще гарантира наличието на надеждни разходи по проекта към момента на неговото възлагане. |
|
16. |
Агенцията разгледа и поправи посочената слабост при определянето на фиксиран минимален праг по отношение на минималния брой кандидати, които да бъдат поканени за събеседване, и минимален праг за включване в списъка на издържалите конкурса. Двата прага са въведени за всички процедури на подбор от май 2010 г. нататък. |
(1) ОВ L 240, 7.9.2002 г., стр. 1.
(2) В таблицата към доклада са обобщени правомощията и дейностите на Агенцията. Тези данни са представени с информационна цел.
(3) Тези отчети са придружени от доклад относно бюджетното и финансовото управление през годината, в който наред с другото се съдържа информация за степента на усвояване на бюджетните кредити, като са обобщени и прехвърлянията на кредити между различните бюджетни позиции.
(4) Финансовите отчети включват счетоводен баланс и отчет за финансовия резултат, отчет за паричните потоци, отчет за промените в собствения капитал и приложение към финансовите отчети, в което се описват основните счетоводни политики и се съдържа допълнителна разяснителна информация.
(5) Отчетите за изпълнението на бюджета се състоят от отчет за бюджетния резултат и приложението към него.
(6) ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.
(7) Член 33 от Регламент (ЕО, Евратом) № 2343/2002 на Комисията от 19 ноември 2002 г. (ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72).
(8) Член 38 от Регламент (ЕО, Евратом) № 2343/2002.
(9) Правилата за представяне на отчетите и за счетоводна отчетност на агенциите са постановени в дял VII, глава 1 от Регламент (ЕО, Евратом) № 2343/2002, последно изменен с Регламент (ЕО, Евратом) № 652/2008 от 9 юли 2008 г. (ОВ L 181, 10.7.2008 г., стр. 23), и са включени във финансовия регламент на Агенцията.
(10) Международна федерация на счетоводителите (IFAC) и Международни стандарти на Върховните одитни институции (ISSAI).
(11) Окончателните годишни отчети са изготвени на 13 юли 2010 г. и са получени от Палатата на 15 юли 2010 г. Окончателните годишни отчети, консолидирани с тези на Комисията, се публикуват в Официален вестник на Европейския съюз до 15 ноември на следващата година. Те могат да бъдат намерени на следния уебсайт: http://eca.europa.eu или www.easa.europa.eu.
(12) Дейността по одобряването на организации има две направления: основната дейност е наблюдение на вече одобрени организации (подновяване на одобренията на всеки 2 или 3 години), а другата дейност е свързана с нови организации, подлежащи на одобрение. Представените данни се отнасят до общия брой одобрения към 31 декември 2009 г.