Access to European Union law
<a href="https://eur-lex.europa.eu/content/help/eurlex-content/experimental-features.html" target="_blank">More about the experimental features corner</a>
Choose the experimental features you want to try
EUR-Lex
Access to European Union law

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

You are here
Use quotation marks to search for an "exact phrase". Append an asterisk (*) to a search term to find variations of it (transp*, 32019R*). Use a question mark (?) instead of a single character in your search term to find variations of it (ca?e finds case, cane, care).
Search tips
Need more search options? Use the Advanced search

Document 52017AE3232

Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komiteto nuomonė dėl Pasiūlymo dėl Tarybos direktyvos, kuria dėl privalomų automatinių apmokestinimo srities informacijos, susijusios su praneštinais tarpvalstybiniais susitarimais, mainų iš dalies keičiama Direktyva 2011/16/ES [COM(2017) 335 final – 2017/0138 (CNS)]

EESC 2017/03232

OL C 197, 2018 6 8, p. 29–32 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

8.6.2018   

LT

Europos Sąjungos oficialusis leidinys

C 197/29

Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komiteto nuomonė dėl Pasiūlymo dėl Tarybos direktyvos, kuria dėl privalomų automatinių apmokestinimo srities informacijos, susijusios su praneštinais tarpvalstybiniais susitarimais, mainų iš dalies keičiama Direktyva 2011/16/ES

[COM(2017) 335 final – 2017/0138 (CNS)]

(2018/C 197/05)

Pranešėjas

Victor ALISTAR

Bendrapranešėjis

Petru Sorin DANDEA

Konsultavimasis

Europos Sąjungos Taryba, 2017 7 10

Teisinis pagrindas

Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 113 ir 115 straipsniai

Atsakingas skyrius

Ekonominės ir pinigų sąjungos, ekonominės ir socialinės sanglaudos skyrius

Priimta skyriuje

2017 12 20

Priimta plenarinėje sesijoje

2018 1 18

Plenarinė sesija Nr.

531

Balsavimo rezultatai

(už / prieš / susilaikė)

184/2/7

1.   Išvados ir rekomendacijos

1.1.

 Komisija pateikė pasiūlymą dėl direktyvos, kuria iš dalies keičiama Tarybos direktyva 2011/16/ES, kuria reglamentuojamas valstybių narių administracinis bendradarbiavimas apmokestinimo srityje, ir priedo, kuriame pateikiamas požymių, kurie galėtų reikšti galimai agresyvų mokesčių planavimą, sąrašas. Pavienėms valstybėms narėms siūloma naudotis automatinio keitimosi informacija priemone, kad kitos valstybės narės galėtų susipažinti su tarpininkų pateikta informacija.

1.2.

 EESRK pritaria Komisijos pasiūlymui atsižvelgdamas į tai, kad galiojančiomis teisės nuostatomis valstybėms narėms nesuteikiama galimybė keistis informacija, jeigu jos sužino apie mokesčių vengimo ir (arba) mokestinio sukčiavimo schemas.

1.3.

 EESRK palankiai vertina ir remia Europos Komisijos pasiryžimą spręsti su agresyviam mokesčių planavimui sąlygas sudarančiais tarpininkais susijusią problemą. Nustačius pasiūlyme dėl direktyvos siūlomą duomenų teikimo pareigą, tarpininkų veikla taps skaidri, jie bus atgrasomi nuo agresyvaus mokesčių planavimo schemų siūlymo savo klientams ir taip bus sustabdyta kenksminga valstybių narių mokesčių bazės erozija. Tokiu būdu, siekiant kompensuoti pavienių valstybių narių mokesčių bazės eroziją, toms bendrovėms, kurios taiko agresyvaus mokesčių planavimo sistemą, ir toms, kurios šios sistemos netaiko, tačiau kurioms taikomi didesni mokesčiai, turėtų būti sudaromos vienodos sąlygos ir užtikrinamas teisingumas mokesčių srityje. Taigi rengiant šį pasiūlymą atsižvelgta į daugelio Europos bendrovių norą, kad mokesčių mokėtojams būtų užtikrintas teisingumas mokesčių srityje, taip pat į didėjantį pavienių mokesčių mokėtojų spaudimą.

1.4.

 Šiuo atžvilgiu EESRK palankiai vertina Komisijos sprendimą valstybėms narėms, kuriančioms saugų centrinį registrą, skirtą su administraciniu bendradarbiavimu susijusiai informacijai registruoti, teikti logistinę ir techninę paramą. Atsižvelgdamas į kai kurių agresyvaus mokesčių planavimo schemų sudėtingumą, EESRK rekomenduoja Komisijai taip pat remti valstybes nares rengiant būsimų darbuotojų, atsakingų už atitinkamos informacijos registravimą ir keitimąsi ja, mokymus.

1.5.

 Pasiūlymo taikymo sritis yra labai plati. Svarbu užtikrinti, kad direktyva būtų veiksminga atgrasymo nuo agresyvaus mokesčių planavimo priemonė. Reikia konkretesnių reikalavimų nustatant, kada turi būti pranešama apie sandorius, kad būtų išvengta pernelyg didelio pranešimų skaičiaus iš bendrovių ir mokesčių administravimo institucijų bei mokesčių mokėtojų laiko švaistymo.

1.6.

 EESRK atkreipia dėmesį į tai, kad reikalavimas laikytis EBPO sandorių kainodaros gairėse nustatyto įprastų rinkos sąlygų principo nėra tikslusis mokslas ir neišvengiamai priklauso nuo subjektyvaus mokesčių mokėtojų ir mokesčių institucijų aiškinimo. Todėl EESRK ragina Komisiją ir valstybes nares parengti tinkamas ir konstruktyvias gaires siekiant nustatyti, ar sandoriai turi skiriamųjų požymių, ar ne.

1.7.

 EESRK atkreipia dėmesį į tai, kad pagrindinė atsakomybė laikytis siūlomos direktyvos tenka mokesčių mokėtojui. Siekiant atitikti proporcingumo reikalavimą, turi būti kuo labiau sumažintos bet kokio dydžio įmonių administracinės sąnaudos.

1.8.

 EESRK ragina Komisiją peržiūrėti įpareigojimą per penkias dienas pateikti duomenis, siekiant užtikrinti, kad šis nustatytas terminas būtų pagrįstas subjektų, kuriems taikoma duomenų teikimo pareiga, atžvilgiu ir atitiktų tikslą vykdyti veiksmingą duomenų teikimo politiką. Taigi atrodo, kad būtina ir proporcinga pratęsti šį terminą.

1.9.

 Pasiūlyme dėl direktyvos nemažai klausimų lieka neišspręstų, pavyzdžiui, kaip direktyva turi būti taikoma mokesčių mokėtojams skaitmeninėje ekonomikoje atsižvelgiant į tai, kad sunku nustatyti, ar šie mokesčių mokėtojai, kaip apmokestinamieji asmenys, fiziškai yra pavienių valstybių narių jurisdikcijose. Kitas klausimas yra susijęs su pasiūlyme išdėstytų kriterijų, kuriais siekiama užtikrinti, kad nustatant nacionalines taisykles, kuriomis reglamentuojamos sankcijos už duomenų nepateikimą, būtų taikomas vienodas požiūris, aiškumu.

1.10.

 Komitetas norėtų atkreipti dėmesį, kad dažnai keičiant duomenų teikimo mechanizmus neturi būti pakenkta mokesčių teisės aktų stabilumui ir kad reikia atsižvelgti į tai, jog tiesioginis apmokestinimas priklauso valstybių narių teisėkūros kompetencijai.

2.   Komisijos pasiūlymas

2.1.

 Dėl globalizacijos kapitalo judumas pasiekė precedento neturintį lygį. Šiomis aplinkybėmis ir atsižvelgdama į pastarųjų metų skandalus (1), susijusius su korporacijomis ir jurisdikcijomis, kurios skatino agresyvaus mokesčių planavimo schemas, dėl kurių valstybėse narėse dažnai vyko mokesčių bazių erozija, Komisija, rengdama savo darbotvarkę, kovą su mokesčių vengimu ir agresyviu mokesčių planavimu laikė vienu svarbiausių prioritetų.

2.2.

 Komisija pateikė pasiūlymą dėl direktyvos, kuria iš dalies keičiama Tarybos direktyva 2011/16/ES, kuria reglamentuojamas valstybių narių administracinis bendradarbiavimas apmokestinimo srityje, ir priedo, kuriame pateikiamas požymių, kurie galėtų reikšti galimai agresyvų mokesčių planavimą, sąrašas.

2.3.

 Pasiūlyme dėl direktyvos nustatytas informacijos pranešimo reikalavimas, taikomas mokesčių planavimo klausimais konsultuojančioms institucijoms ir specialistams, kurie šioje direktyvoje vadinami tarpininkais. Tai gali būti mokesčių konsultantai, bankai, reitingų agentūros ir kiti tarpininko apibrėžtį (asmuo, kuris, teikdamas su apmokestinimu susijusias paslaugas, mokesčių mokėtojui įsipareigoja parengti mokestinių praneštino tarpvalstybinio susitarimo ar tokių susitarimų serijos elementų įgyvendinimo tvarką, vykdyti tokio įgyvendinimo rinkodarą, organizuoti arba administruoti jį) atitinkantys subjektai. Tam tikromis aplinkybėmis pareiga teikti informaciją tenka mokesčių mokėtojui.

2.4.

 Iš mokesčių planavimo srityje konsultuojančių subjektų, asmenų ir bendrovių bus reikalaujama ne vėliau kaip per penkias dienas po to, kai schema parengiama įgyvendinti, atskleisti praneštiną tarpvalstybinį susitarimą arba keletą tokių susitarimų. Su šia informacija turės galimybę susipažinti atitinkami mokesčių administratoriai, o valstybių narių mokesčių administratoriai galės automatiškai ja keistis. Šia informacija bus automatiškai keičiamasi kas ketvirtį.

2.5.

 Komisija mano, kad šia direktyva bus daromas atgrasomasis poveikis agresyvaus mokesčių planavimo klausimais konsultuojantiems tarpininkams, todėl sumažės agresyvaus mokesčių planavimo praktikos atvejų.

2.6.

 Komisija svarstė tris savo politikos tikslų įgyvendinimo galimybes: pateikti valstybėms narėms (neprivalomą) rekomendaciją savo nacionalinės teisės aktuose nustatyti privalomą informacijos atskleidimo tvarką arba rengti tarpininkų elgesio kodeksą ar ES direktyvą, kuria iš valstybių narių būtų reikalaujama taikyti privalomą informacijos atskleidimo tvarką.

2.7.

 Komisija nusprendė parengti direktyvą, siekdama užtikrinti, kad šios priemonės, kuriomis siekiama kovoti su agresyviu mokesčių planavimu, visose valstybėse narėse būtų įgyvendinamos vienodai. Komisijos iniciatyva atitinka EBPO mokesčių bazės erozijos ir pelno perkėlimo (BEPS) projekto 12 veiksmą, pagal kurį rekomenduojama atgrasyti agresyvaus mokesčių planavimo klausimais bendroves konsultuojančius tarpininkus nuo šios veiklos; ja nustatomas tam tikrų priemonių, skirtų šiam veiksmui įgyvendinti, rinkinys.

2.8.

 Komisijos pasiūlymas grindžiamas mokesčių mokėtojo ir mokesčių administratoriaus dialogo ir lojalaus jų bendradarbiavimo bendrosios rinkos lygmeniu principais. Turi būti nustatytas išankstinio pranešimo apie galimai agresyvaus mokesčių planavimo operacijas mechanizmas taikant pasiūlymo dėl direktyvos priede išdėstytus keturių standartinių rūšių rodiklius (arba požymius). Turėtų būti aišku, kad pranešimas apie susitarimą nereiškia, kad automatiškai daroma agresyvaus mokesčių planavimo prielaida, veikiau mokesčių mokėtojui ir mokesčių jurisdikciją turinčiam subjektui suteikiama galimybė pradėti dialogą. Taigi Komisija pasirinko taikyti prevencinį požiūrį, kuris turėtų padėti sumažinti sankcijų taikymo mokesčių mokėtojams riziką.

2.9.

 Pasiūlyme dėl direktyvos Komisija taip pat nustatė patiems mokesčių mokėtojams taikytiną tiesioginę išankstinio duomenų teikimo pareigą, jeigu galimai agresyvaus mokesčių planavimo schema įgyvendinama arba atitinkama operacija atliekama įgyvendinant vidaus pasiūlymą, nesikonsultuojant su tarpininku ir jam nedalyvaujant, arba jeigu tarpininkas ir (arba) konsultantas yra saistomas konfidencialumo sąlygos ar saugomas pagal nacionalinės teisės aktus dėl profesinės paslapties, arba jeigu tarpininkas ar konsultantas nepriklauso valstybės narės jurisdikcijai.

3.   Bendrosios ir konkrečios pastabos

3.1.

 EESRK palankiai vertina ir remia Europos Komisijos pasiryžimą spręsti su agresyviam mokesčių planavimui sąlygas sudarančiais tarpininkais susijusią problemą. Nustačius pasiūlyme dėl direktyvos siūlomą duomenų teikimo pareigą, tarpininkų veikla taps skaidri ir jie bus atgrasomi nuo mokesčių planavimo schemų, kuriomis dirbtinai mažinami jų mokami mokesčiai, siūlymo savo klientams. Todėl direktyva padės sumažinti kenksmingą valstybių narių mokesčių bazių eroziją.

3.2.

 Pasiūlyme dėl direktyvos daroma prielaida, kad mokesčių mokėtojai veikia sąžiningai, o ne siekia išvengti mokesčių. Taip pat reikėtų pabrėžti, kad pranešimas apie apmokestinimo tvarką, kuri galėtų būti laikoma agresyviu mokesčių planavimu, nebūtinai reiškia, kad agresyvus mokesčių planavimas iš tiesų buvo vykdomas.

3.3.

 Siekiant kompensuoti pavienių valstybių narių mokesčių bazės eroziją, Komisijos pasiūlymu toms bendrovėms, kurios taiko agresyvaus mokesčių planavimo sistemą, ir toms, kurios šios sistemos netaiko, tačiau kurioms taikomi didesni mokesčiai, turėtų būti sudaromos vienodos sąlygos ir užtikrinamas teisingumas mokesčių srityje.

3.4.

 Pasiūlymo taikymo sritis yra labai plati. Svarbu užtikrinti, kad direktyva būtų veiksminga atgrasymo nuo agresyvaus mokesčių planavimo priemonė. Reikia konkretesnių reikalavimų nustatant, kada turi būti pranešama apie sandorius, kad būtų išvengta pernelyg didelio pranešimų skaičiaus iš bendrovių ir mokesčių administravimo institucijų bei mokesčių mokėtojų laiko švaistymo.

3.5.

 Reikia vengti įvairių aiškinimų, todėl Komisijos ir valstybių narių prašoma parengti tikslesnes gaires, kad pasiūlymas būtų veiksmingas. Tai ypač svarbu taikant EBPO sandorių kainodaros gairėse nustatytą įprastų rinkos sąlygų principą.

3.6.

 Vis dėlto pasiūlyme dėl direktyvos nemažai klausimų lieka neišspręstų, pavyzdžiui, kaip direktyva turi būti taikoma mokesčių mokėtojams skaitmeninėje ekonomikoje atsižvelgiant į tai, kad sunku nustatyti, ar šie mokesčių mokėtojai, kaip apmokestinamieji asmenys, fiziškai yra pavienių valstybių narių jurisdikcijose. Kitas klausimas yra susijęs su pasiūlyme išdėstytų kriterijų, kuriais siekiama užtikrinti, kad nustatant nacionalines taisykles, kuriomis reglamentuojamos sankcijos už duomenų nepateikimą, būtų taikomas vienodas požiūris, aiškumu.

3.7.

 EESRK mano, kad reikalingas išsamesnis poveikio vertinimas, siekiant užtikrinti, kad siūloma direktyva yra proporcinga. Reikia įvertinti taisyklių laikymosi laiko sąnaudas mokesčių administravimo institucijoms, tarpininkams ir (arba) bendrovėms.

3.8.

 Komisija siūlo pavienėms valstybėms narėms naudotis automatinio keitimosi informacija priemone, kad kitos valstybės narės galėtų susipažinti su tarpininkų pateikta informacija. EESRK pritaria Komisijos pasiūlymui atsižvelgdamas į tai, kad galiojančiomis teisės nuostatomis valstybėms narėms nesuteikiama galimybė keistis informacija, jeigu jos sužino apie mokesčių vengimo ir (arba) mokestinio sukčiavimo schemas.

3.9.

 EESRK ragina Komisiją ir valstybes nares užtikrinti, kad Direktyva dėl ginčų sprendimo (2) bus įgyvendinta laiku ir veiksmingai.

3.10.

 EESRK mano, kad tam tikros tarpvalstybinę veiklą vykdančios bendrovės, naudodamosi agresyvaus mokesčių planavimo schemomis, nemažą dalį tam tikroje valstybėje narėje gauto pelno perduoda jurisdikcijoms, kuriose taikomi mažesni mokesčiai, taip dirbtinai sumažindamos valstybių narių mokesčių bazes, todėl atsiranda didelių vidaus rinkos iškraipymų. Todėl Komitetas pritaria Komisijos pasiūlymui, kad valstybės narės į savo nacionalinės teisės aktus turėtų įtraukti nuostatą dėl sankcijų už direktyvos pažeidimus taikymo, taikytiną agresyvaus mokesčių planavimo schemomis besinaudojantiems tarpininkams ir mokesčių mokėtojams.

3.11.

 Šiame dokumente EESRK ragina Komisiją pasiūlyme dėl direktyvos nustatyti aiškias taisykles dėl galimų atsakomybę lemiančių veiksnių nustatymo, kai mokesčių mokėtojai ir tarpininkai naudojasi agresyvaus mokesčių planavimo schemomis, ir palikti valstybėms narėms teisę pačioms spręsti, kokio dydžio sankcijos turėtų būti taikomos.

3.12.

 Labai svarbu, kad bendrojoje rinkoje Komisija apsaugotų Europos verslą ir laisvą konkurenciją, įskaitant sąžiningą mokesčių naštos paskirstymą. Todėl EESRK primygtinai ragina Komisiją nustatyti sritis, kuriose ji, priimdama deleguotuosius aktus, direktyvos priede pateiktą požymių, reiškiančių agresyvaus mokesčių planavimo schemas, sąrašą galėtų papildyti naujomis kategorijomis.

3.13.

 Komitetas norėtų atkreipti dėmesį, kad dažnai keičiant duomenų teikimo mechanizmus neturi būti pakenkta mokesčių teisės aktų stabilumui ir kad reikia atsižvelgti į tai, jog tiesioginis apmokestinimas priklauso valstybių narių teisėkūros kompetencijai.

3.14.

 EESRK palankiai vertina Komisijos sprendimą valstybėms narėms, kuriančioms saugų centrinį registrą, skirtą su administraciniu bendradarbiavimu susijusiai informacijai registruoti, teikti logistinę ir techninę paramą. Atsižvelgdamas į kai kurių agresyvaus mokesčių planavimo schemų sudėtingumą, EESRK rekomenduoja Komisijai taip pat remti valstybes nares rengiant būsimų darbuotojų, atsakingų už atitinkamos informacijos registravimą ir keitimąsi ja, mokymus.

3.15.

 EESRK ragina Komisiją peržiūrėti įpareigojimą per penkias dienas pateikti duomenis, siekiant užtikrinti, kad šis nustatytas terminas būtų pagrįstas subjektų, kuriems taikoma duomenų teikimo pareiga, atžvilgiu ir atitiktų tikslą vykdyti veiksmingą duomenų teikimo politiką. Taigi atrodo, kad būtina ir proporcinga pratęsti šį terminą.

3.16.

 EESRK prašo Komisijos patikslinti laikotarpį, per kurį turi būti įvertinta, kaip ši direktyva buvo įgyvendinta, kad būtų galima kas dvejus metus parengti ataskaitą, ir ragina šią ataskaitą skelbti viešai, kad su ja galėtų susipažinti Europos mokesčių mokėtojai ir piliečiai. Atsižvelgdamas į dideles administracines pastangas, EESRK mano, kad ši kas dvejus metus rengiama ataskaita padės užtikrinti skaidrumą, jei joje kiekybiniai duomenys bus centralizuojami nepažeidžiant bendrovių teisėtų teisių.

2018 m. sausio 18 d., Briuselis

Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komiteto pirmininkas

Georges DASSIS

(1)  „Luxleaks“, Panamos ir „Paradise“ dokumentai.

(2)  Pasiūlymas dėl Tarybos direktyvos dėl dvigubo apmokestinimo ginčų sprendimo mechanizmų Europos Sąjungoje ir EESRK nuomonė „Dvigubo apmokestinimo ginčų sprendimo mechanizmų tobulinimas“ (OL C 173, 2017 5 31, p. 29).

Top