28.12.2016   

LT

Europos Sąjungos oficialusis leidinys

C 487/81

Pranešėjas

Vladimír NOVOTNÝ

1.1.

EESRK palankiai vertina Komisijos pasiūlymą ir visą pasiūlymą dėl naujo sprendimo ir laikosi nuomonės, kad jis padės užtikrinti didesnį investicijų į energetikos sektorių ir susijusių infrastruktūros projektų teisinį tikrumą, didesnį skaidrumą dujų tiekimo saugumo srityje ir pagerinti energijos vidaus rinkos veikimą.

1.2.

EESRK pritaria, kad reikia vykdyti tarptautinių susitarimų su trečiosiomis šalimis energetikos srityje vertinimą pagal ex ante mechanizmą, nes tai yra priemonė išvengti galimo susitarimų prieštaravimo ES teisei ir energijos vidaus rinkos reikalavimams. Be to, Komitetas mano, kad šiuo atveju prevencija yra veiksmingesnis procesas nei a posteriori taikomos atstatomosios priemonės.

1.3.

EESRK siūlo, kad pranešimo ir patikrinimo procedūra prieš sudarant (ex ante) tarptautinius susitarimus energetikos srityje būtų taikoma tik su dujų tiekimu susijusiems valstybių narių susitarimams, kadangi dujos yra delikačiausia pagrindinė energetikos prekė, tiekiama daugeliui ES valstybių narių.

1.4.

EESRK mano, kad šio sprendimo persvarstymas turėtų būti siejamas ne tik su bendrųjų susitarimų, kurie daro tiesioginį poveikį ES vidaus rinkai ir (arba) energijos tiekimo saugumui, sudarymu; Komisija turėtų vertinti išimtinai jai pateikiamo tarpvyriausybinio susitarimo projekto atitiktį ES teisei.

1.5.

Nuo konfidencialios informacijos apsaugos stiprinimo per visą tarpvyriausybinio susitarimo rengimo procesą priklausys, ar bus sėkmingai taikomos siūlomos pranešimo arba tikrinimo procedūros, susijusios su energetikos srities susitarimais, kurie rengiami arba dėl kurių vyksta derybos.

1.6.

EESRK mano, kad turėtų būti įvertinti kiti energetikos srityje sudaryti susitarimai taikant iki šiol galiojančias ex post teisines ir administracines procedūras. Tačiau kartu EESRK rekomenduoja numatyti galimybę valstybės narės prašymu savanoriškai pateikti tokius susitarimus ex ante vertinimui atlikti.

1.7.

Be to, EESRK laikosi nuomonės, kad pasiūlyme numatytas dvylikos savaičių terminas, per kurį Komisija turi pateikti neigiamą nuomonę, jei susitarimo projektas neatitinka Sąjungos teisės, turi būti maksimalus terminas. Pasibaigus šiam laikotarpiui turi būti laikoma, kad Komisija patvirtino pasiūlytą susitarimą ir kad derybos dėl tarpvyriausybinio susitarimo pasirašymo gali būti tęsiamos.

2.1.

Pasiūlymas dėl Europos Parlamento ir Tarybos sprendimo, kuriuo nustatomas „keitimosi informacija apie tarpvyriausybinius valstybių narių ir trečiųjų šalių energetikos susitarimus mechanizmas“, yra Europos Komisijos „žiemos dokumentų rinkinio“, kuriame dėmesys sutelktas į energijos tiekimo saugumą įgyvendinant energetikos sąjungos projektą, dalis. Daugiausia dėmesio šiame dokumentų rinkinyje skiriama dujų tiekimui iš trečiųjų šalių.

2.2.

2015 m. Komisija atliko 2012 m. spalio 25 d. Sprendimo Nr. 994/2012/ES, kuriuo nustatomas keitimosi informacija apie tarpvyriausybinius valstybių narių ir trečiųjų šalių energetikos susitarimus mechanizmas, peržiūrą ir įvertino jo veiksmingumą.

2.3.

Komisijos vertinimo ataskaitoje nurodoma, kad, Komisijos manymu, dabartiniai sprendimai neatitinka vieno iš svarbiausių tikslų, t. y. užtikrinti tarpvyriausybinių susitarimų atitiktį Sąjungos teisei. Komisija nustatė tris pagrindines šios problemos priežastis:

2.4.

Komisija parengė pasiūlymą dėl sprendimo, kuriuo panaikinamas Sprendimas 994/2012/ES ir kuriame numatyta keletas svarbių pakeitimų, kuriais siekiama atsižvelgti į minėto sprendimo peržiūros išvadas. Šia peržiūra siekiama dviejų pagrindinių tikslų:

3.1.

Į siūlomą peržiūrėtą sprendimą įtrauktos šios nuostatos:

3.1.1.

Įpareigojimas pranešti apie tarpvyriausybinius susitarimus:

3.1.2.

Komisijos atliekamas vertinimas:

3.1.3.

Įpareigojimas pranešti apie teisiškai neprivalomas priemones ir Komisijos atliekamas tų priemonių vertinimas:

3.2.

Komisijos manymu, šis sprendimas leistų:

4.1.

EESRK jau nagrinėjo energetikos susitarimų klausimą 2012 m., kai buvo rengiamas Europos Parlamento ir Tarybos sprendimas Nr. 994/2012/ES (1). Savo nuomonėje Komitetas nurodė, kad energetikos susitarimai turi būti sudaromi vadovaujantis ir strateginiais, ir komerciniais sumetimais, kartu laikantis proporcingumo ir skaidrumo principų.

4.2.

Komitetas, be kita ko, apgailestavo, kad sprendimo projektas neapima privačių subjektų svarbių prekybos susitarimų energetikos srityje, kurie sudaromi daugelio valstybių narių ir kurie gali prieštarauti ES teisei. Komitetas atkreipė dėmesį į pavojus, kurie gali kilti, kai strateginių partnerysčių subjektai, kurių interesai prieštarauja ES interesams, gali primesti veiklos būdus, kurie gali pasirodyti esą žalingi.

4.3.

Europos darbdavių organizacijos, kaip svarbūs socialinio dialogo partneriai, taip pat organizuotos pilietinės visuomenės atstovai išreiškė savo abejones dėl pasiūlymo dėl Europos Parlamento ir Tarybos sprendimo, kuriuo persvarstomas Sprendimas 994/2012/ES. Darbdavių asociacijos nurodė, kad esamas ex post mechanizmas yra pakankamas. Jos pabrėžė, kad vertinimas turėtų būti skirtas susitarimams, darantiems poveikį energijos vidaus rinkai arba energijos tiekimo saugumui.

4.4.

Pilietinės visuomenės organizacijos ir kai kurios valstybės narės taip pat iškėlė reikalavimą nustatyti atsakomybę atskleidus neskelbtiną komercinę informaciją ir reikalavimą užtikrinti tinkamą komercinių interesų apsaugą. Jos taip pat pritarė pasiūlymui sprendimo taikymo sričiai nepriskirti privačių subjektų susitarimų ir Euratomo mechanizmais grindžiamų susitarimų ir pareikalavo, kad apskritai persvarstant Sprendimą 994/2012/ES būtų užtikrinama laisvė užsiimti verslu ir prekyba, komercinių paslapčių apsauga ir teisė į gerą administravimą.

4.5.

Per šiuo klausimu surengtas viešas konsultacijas panašius reikalavimus kėlė ir suinteresuotieji subjektai, įskaitant Europos sektorių organizacijas ir reguliavimo asociacijas. Jie, be kita ko, pabrėžė, kad Komisijos lydimuosiuose dokumentuose [SWD(2016) 28 final] nėra pakankamai įtikinamo pagrindo ir svarbių skaičiais išreikštų argumentų, kurie leistų pagrįstai teigti, kad galiojantys teisės aktai neatitinka savo tikslų ir todėl turi būti pakeisti naujais teisės aktais. Ne kuriant naujus teisės aktus, o griežčiau taikant galiojantį sprendimą galima pašalinti tarptautinių susitarimų trūkumus.

4.6.

Norėdamas, kad būtų pasiektas tinkamas kompromisas, šioje nuomonėje EESRK remiasi dalies organizuotos pilietinės visuomenės pirmiau išdėstytais komentarais ir pastabomis, Komisijos argumentais, o taip pat ES Energetikos tarybos išvadomis.

4.7.

Atsižvelgdamas į Komisijos patirtį, t. y. sunkumus keisti jau sudarytus tarptautinius energetikos susitarimus, kai nustatomas jų neatitikimas Sąjungos teisei, EESRK pritaria pasiūlymui taikyti ex-ante mechanizmą kaip ES teisės ir energijos vidaus rinkos taisyklių pažeidimo prevencijos priemonę tais atvejais, kai tai susiję su visomis arba keletu ES valstybių narių.

4.8.

Todėl EESRK laikosi nuomonės, kad šio sprendimo persvarstymas turėtų būti siejamas tik su svarbiais tarpvyriausybiniais susitarimais su trečiosiomis šalimis, kurie daro tiesioginį poveikį ES vidaus rinkai ir (arba) energijos tiekimo saugumui; Komisija visų pirma turėtų išimtinai įvertinti jai pateikiamo tarpvyriausybinio susitarimo projekto atitiktį ES teisei.

4.9.

Vykstant mažesnio masto ir svarbos derybų dėl tarpvyriausybinių susitarimų procesui Komisijai neturėtų būti suteikti jokie konkretūs įgaliojimai, kai ji derybų metu teikia pagalbą vienai iš valstybių narių. Tačiau kartu reikėtų valstybei narei išsaugoti galimybę jai pageidaujant kreiptis patarimo į Komisijos tarnybas siekiant išvengti konflikto dėl susitarimo, sudaryto remiantis ES teise. Tokiu atveju Komisija turėtų laikytis griežtų atitinkamos informacijos pateikimo terminų.

5.1.

EESRK mano, kad ir toliau šis kontrolės mechanizmas turėtų būti taikomas tik su dujų tiekimu susijusiems tarptautiniams susitarimams.

5.2.

Komitetas pritaria Komisijos nuomonei, kad nagrinėjamame pasiūlyme dėl sprendimo numatyti įsipareigojimai neturėtų būti taikomi privačių subjektų sudarytiems susitarimams. Tačiau jis rekomenduoja numatyti taikyti siūlomą ex ante mechanizmą tiems privačiojo sektoriaus susitarimams, kurie daro didelį poveikį energijos vidaus rinkai arba energijos tiekimo saugumui. Šiai procedūrai turi būti nustatytos aiškios taisyklės.

5.3.

EESRK tikisi, kad bus numatyta atsakomybė neskelbtinos komercinės informacijos atskleidimo atveju, įskaitant tokių atvejų nagrinėjimą pagal baudžiamąją teisę.

5.4.

EESRK mano, kad nei būtina, nei naudinga nagrinėjamą sprendimą taikyti teisiškai neprivalomoms priemonėms (pasiūlymo 2 straipsnis).

5.5.

Komitetui kelia abejonių Komisijos teiginys, kad šis pasiūlymas neturės jokio poveikio ES biudžetui. Visų pirma, jei ex ante mechanizmas bus taikomas ir privačių subjektų susitarimams, gali padidėti tiek administracinės išlaidos, tiek ir administracinė našta. EESRK neturi duomenų, kaip pagal naują sprendimą bus laikomasi subsidiarumo ir proporcingumo principų.

5.6.

EESRK pritaria Komisijos siūlymui ir toliau jos teikiamą pagalbą laikyti neprivalomo pobūdžio (pasiūlymo 4 straipsnis) atsižvelgiant į tai, kad Europos Komisijos pagalba valstybės narės derybose su trečiąja šalimi neturėtų būti privaloma.