2013/0088 (COD)
KOMISIJOS KOMUNIKATAS EUROPOS PARLAMENTUI
pagal Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 294 straipsnio 6 dalį
dėl
Tarybos pozicijos dėl Europos Parlamento ir Tarybos reglamento, kuriuo iš dalies keičiamas 2009 m. vasario 26 d. Tarybos reglamentas (EB) Nr. 207/2009 dėl Bendrijos prekių ženklo ir Komisijos reglamentas (EB) Nr. 2868/95, skirtas įgyvendinti Tarybos reglamentą (EB) Nr. 40/94 dėl Bendrijos prekių ženklo, ir kuriuo panaikinamas Komisijos reglamentas (EB) Nr. 2869/95 dėl Vidaus rinkos derinimo tarnybai (prekių ženklams ir pramoniniam dizainui) mokamų mokesčių, priėmimo
(Tekstas svarbus EEE)
1.Pagrindiniai faktai
|
Pasiūlymo perdavimo Europos Parlamentui ir Tarybai data
(dokumentas COM(2013) 0161 final – 2013/0088 COD):
|
2013 m. kovo 27 d.
|
|
Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komiteto nuomonės data:
|
2013 m. liepos 11 d.
|
|
Europos duomenų apsaugos priežiūros pareigūno nuomonės data:
|
2014 m. vasario 4 d.
|
|
Per pirmąjį svarstymą priimtos Europos Parlamento pozicijos data:
|
2014 m. vasario 25 d.
|
|
Tarybos pozicijos priėmimo data:
|
2015 m. lapkričio 10 d.
|
2.Komisijos pasiūlymo tikslas
Komisijos pasiūlymų, kurie abu kartu laikomi vienu dokumentų rinkiniu, t. y. Europos Parlamento ir Tarybos reglamento, kuriuo iš dalies keičiamas 2009 m. vasario 26 d. Tarybos reglamentas (EB) Nr. 207/2009 dėl Bendrijos prekių ženklo ir Komisijos reglamentas (EB) Nr. 2868/95, skirtas įgyvendinti Tarybos reglamentą (EB) Nr. 40/94 dėl Bendrijos prekių ženklo, ir kuriuo panaikinamas Komisijos reglamentas (EB) Nr. 2869/95 dėl Vidaus rinkos derinimo tarnybai (prekių ženklams ir pramoniniam dizainui) mokamų mokesčių, pasiūlymo (COM(2013) 0161 final – 2013/0088 (COD)) (toliau – reglamento pasiūlymas) ir kartu pateikiamo pasiūlymo išdėstyti nauja redakcija direktyvą pagrindinis bendras tikslas – skatinti inovacijas ir augimą didinant prekių ženklų sistemų Europoje prieinamumą, veiksmingumą ir efektyvumą įmonėms, kiek tai susiję su mažesnėmis išlaidomis ir sudėtingumu, didesne sparta, didesniu teisiniu tikrumu ir geresne apsauga nuo klastojimo.
Reglamento pasiūlymu visų pirma siekiama šių tikslų:
–supaprastinti ES prekių ženklų paraiškų ir registravimo procedūras;
–modernizuoti ir patobulinti esamas nuostatas: iš dalies pakeisti pasenusias nuostatas ir padidinti teisinį tikrumą patikslinant kai kurias nuostatas ir pašalinant dviprasmybes;
–sukurti tinkamą Vidaus rinkos derinimo tarnybos (VRDT) ir nacionalinių tarnybų bendradarbiavimo sistemą, kad būtų skatinama praktikos konvergencija ir bendrų priemonių plėtojimas;
–atnaujinti VRDT valdymą;
–Reglamentą 207/2009 pritaikyti prie Lisabonos sutarties;
–išspręsti svarbiausias problemas, susijusias su ES prekių ženklų sistemos finansine pusiausvyra.
3.Pastabos dėl Tarybos pozicijos
3.1Bendrosios pastabos
Tarybos pozicija atspindi preliminarų politinį susitarimą, kurį Taryba, Europos Parlamento JURI komitetas ir Komisija pasiekė 2015 m. balandžio 21 d. vykusiose neformaliose trišalėse diskusijose. Šį politinį susitarimą Taryba patvirtino 2015 m. liepos 13 d. Atsižvelgiant į tai, kad Taryba poziciją dėl teksto priėmė per pirmąjį svarstymą, o Parlamentas dėl jo balsuos plenariniame posėdyje 2015 m. gruodžio mėn. viduryje, numatoma, kad galutinis tekstas bus priimtas išankstiniu susitarimu per antrąjį svarstymą. Nors ir nerimaudama dėl tam tikrų su biudžetu susijusių pasiekto kompromiso aspektų, kurie aptariami pridedamame pareiškime, Komisija jam pritaria, nes dėl jo esama padėtis, ypač susijusi su prekių ženklų teise, taps geresnė.
3.2Pastabos dėl Europos Parlamento priimtų pakeitimų
3.2.1.Europos Parlamento pakeitimai, visiškai, iš dalies arba iš principo įtraukti į Tarybos poziciją, priimtą per pirmąjį svarstymą
Per pirmąjį svarstymą priimtoje Tarybos pozicijoje palikta didelė dalis Europos Parlamento įtrauktų pakeitimų, įskaitant tuos, kurie būtini dėl kartu atliekamų Direktyvos 2008/95 pakeitimų.
Dėl prekių ženklų teisės Taryba sutiko, kad nuostata dėl pereinamojo laikotarpio reglamento pasiūlyme, kuriame ES prekių ženklų, pateiktų iki klasifikavimo praktikos pasikeitimo, specifikacijos pakeičiamos atsižvelgiant į Europos Sąjungos Teisingumo Teismo praktiką, turėtų būti papildyta, t. y. numatytos papildomos apsaugos priemonės, taikytinos per tą laikotarpį prekių ženklų paraiškas pateikusioms trečiosioms šalims. Komisija šiai pozicijai gali pritarti.
Taryba taip pat pritarė Parlamento pasiūlymui VRDT mokėtinų mokesčių dydį nustatyti tiesiogiai pačiame Reglamente 207/2009 (jo priede), o ne Komisijos reglamente (EB) Nr. 2869/95, kaip yra šiuo metu. Komisija tam pritaria.
Vienas iš Parlamento pakeitimų, susijusių su VRDT funkcijomis ir veikimu, kuriam Taryba iš esmės pritarė, – tai šios įstaigos pavadinimo pakeitimas į „Europos Sąjungos intelektinės nuosavybės tarnyba“. Komisija tokiam pakeitimui gali pritarti dėl kompromiso, tačiau pažymi apgailestaujanti, kad naujajame pavadinime nėra nuorodos į šios įstaigos tikrąją pagrindinę veiklą ir iš jo nepakankamai aišku, kad ji iš tiesų yra ES agentūra. Kita vertus, Komisija pritaria abiejų teisėkūros institucijų remiamai minčiai šioje agentūroje įsteigti tarpininkavimo centrą, bet, kaip ir Taryba, laikosi nuomonės, kad jo funkcijos neturėtų apimti arbitražo.
Dėl naujosios nacionalinių intelektinės nuosavybės tarnybų ir ES agentūros bendradarbiavimo sistemos – Taryba pritarė pasiūlymui nustatyti, kad šis bendradarbiavimas taptų privalomas, tačiau kartu tam tikromis aplinkybėmis suteikiant nacionalinėms tarnyboms pasirinkimo galimybę. Taryba taip pat pritarė Parlamento pageidavimui užtikrinti, kad šioje srityje rengiami projektai būtų įgyvendinami aktyviai konsultuojantis su prekių ženklų naudotojais. Be to, Taryba sutiko, kad šiai veiklai skirta didžiausia biudžeto lėšų suma būtų padidinta iki 15 proc. metinių agentūros pajamų, nors Europos Parlamentas pritarė tam, kad ta suma būtų padidinta iki 20 proc. Komisija šiems pakeitimams visiškai pritaria.
Dėl nuostatų, kuriomis reglamentuojamas agentūros valdymas, – Komisija apgailestauja, kad Taryba pritarė Europos Parlamento pozicijai ir išbraukė pasiūlymo nuostatas, kuriomis buvo sudarytos sąlygos įsteigti vykdomąją valdybą, tačiau pritaria siūlymui dėl naujos valdybos sudėties, įskaitant Europos Parlamento atstovo įtraukimą.
3.2.2.Europos Parlamento pakeitimai, neįtraukti į Tarybos poziciją, priimtą per pirmąjį svarstymą
Teisėkūros institucijoms nepavyko susitarti dėl naujos VRDT direktoriaus atrankos ir skyrimo procedūros, suderintos su esama praktika daugumoje kitų ES agentūrų, todėl išbraukė tam skirtą reglamento pasiūlymo nuostatą. Komisija apgailestauja dėl tokio rezultato ir mano, kad nereikėtų jo laikyti precedentu ateityje priimant sprendimus dėl kitų ES agentūrų reformos.
Kita vertus, Komisija džiaugiasi tuo, kad Taryba nepritarė Europos Parlamento pasiūlymui palikti esamą Reglamento 207/2009 nuostatą, kuria agentūros direktoriui suteikiama galimybė siūlyti reglamento pakeitimus, ir pasiūlymui, kad direktoriui, o ne valdybai būtų oficialiai suteikti skyrimo įgaliojimai.
Dėl prekių ženklų teisės Komisija, be kita ko, remdamasi pozicija dėl pasiūlymo išdėstyti nauja redakcija Direktyvą 2008/95, pritaria Tarybos pozicijai nepritarti tam, kad, kaip pageidavo Europos Parlamentas, būtų dar labiau apribotos prekių ženklo suteikiamos teisės. Vis dėlto Komisija gali pritarti tam, kad, kaip galutinis kompromisas, į atitinkamą konstatuojamąją dalį būtų įrašytas tekstas, visų pirma patikslinantis nuostatą dėl pagrindinių teisių ir laisvių, įskaitant meninę raišką.
Be to, kaip ir dėl pasiūlymo išdėstyti nauja redakcija Direktyvą 2008/95, Komisija pritaria Tarybos pasiūlymui atsižvelgiant į Europos Sąjungos Teisingumo Teismo praktiką išbraukti atitinkamas nuostatas dėl smulkių siuntų importo.
3.3Tarybos įtrauktos naujos nuostatos ir Komisijos pozicija
Kaip ir dėl pasiūlymo nauja redakcija išdėstyti Direktyvą 2008/95, Taryba sutiko su kompromisiniu sprendimu dėl tranzitu gabenamoms prekėms skirtos nuostatos, pagal kurį teisė imtis prevencinių priemonių siekiant, kad į ES teritoriją nebūtų įvežtos atitinkamos prekės, netenka galios, jeigu deklarantas ar prekių turėtojas gali kompetentingam teismui įrodyti, jog prekių ženklo savininkas neturi teisės uždrausti pateikti prekes rinkai galutinės paskirties šalyje. Šiuo pakeitimu ne tik išsaugomas pagrindinis Komisijos pasiūlymo tikslas – nustatyti veiksmingą ir efektyvią priemonę, suteikiančią galimybę kovoti su vis didesnių suklastotų prekių srautų judėjimu per Sąjungos teritoriją, bet ir užtikrinama tinkama pusiausvyra tarp poreikio užtikrinti veiksmingą prekių ženklų teisių įgyvendinimą ir politinės būtinybės suteikti apsaugos priemones, padedančias išvengti nepagrįsto laisvo prekių judėjimo trikdymo tais retais atvejais, kai prekių ženklų teisės priklauso skirtingoms šalims už ES ribų. Todėl Komisija gali pritarti Tarybos pasiūlytam sprendimui.
Taryba patvirtino naujus VRDT mokėtinus mokesčius (jie bus nurodyti Reglamento 207/2009 priede) – sumažino mokesčius už galiojimo pratęsimą suvienodindama juos su paraiškų mokesčiais. Komisija visapusiškai remia šią poziciją, leisiančią įmonėms iki 37 proc. sumažinti savo išlaidas, visų pirma išlaidas, susijusias su pratęsimo mokesčiais, kuriuos jos moka už savo ES prekių ženklų apsaugą po pirminio 10 metų laikotarpio.
Taryba pridėjo naują teisinį pagrindą, leisiantį kompensuoti valstybių narių išlaidas, kurias patiria jų nacionalinės tarnybos vykdydamos savo, kaip funkcinės ES prekių ženklų sistemos dalies, užduotis. Pirminiame Komisijos pasiūlyme numatytas tik toks finansavimo mechanizmas, kuriuo VRDT sudaromos sąlygos dotacijomis finansuoti bendrus bendradarbiavimo projektus, tačiau šis pakeitimas yra abiejų teisėkūros institucijų galutinis kompromisas, todėl Komisija gali jam pritarti.
Taryba vėl įrašė pirminiame Komisijos pasiūlyme buvusią, o Europos Parlamento išbrauktą nuostatą, leidžiančią VRDT biudžeto perteklių perkelti į ES biudžetą. Nors Komisija visapusiškai pritaria tokio perkėlimo principui, tačiau kartu apgailestauja dėl to, kad Tarybos nustatytos sąlygos gali smarkiai apriboti šios naujos nuostatos taikymą praktikoje.
Baigiant reikėtų paminėti Tarybos įrašytas nuostatas dėl įgyvendinimo aktų ir atitinkamų komiteto procedūrų jiems priimti. Dėl šių nuostatų į reglamento tekstą prireikė įtraukti daug techninių taisyklių, kurios šiuo metu pateikiamos Komisijos reglamente (EB) Nr. 2868/95, Komisijos reglamente (EB) Nr. 2869/95 ir Komisijos reglamente (EB) Nr. 216/96. Komisija mano, kad toks pakeitimas yra nepraktiškas ir dėl jo apgailestauja, nes dabar net ir mažiems techniniams pakeitimams bus būtina įprasta teisėkūros procedūra.
4.Išvada
Nors ir nerimaudama dėl tam tikrų su biudžetu susijusių pasiekto kompromiso aspektų, kurie aptariami pridedamame pareiškime, Komisija gali jam pritarti, ypač dėl tų pakeitimų, kuriais sustiprinama prekių ženklų turėtojų padėtis ir užtikrinamas didesnis teisinis tikrumas, susijęs su prekių ženklų teisės taikymu.
5.Europos Komisijos pareiškimas
Komisija atkreipia dėmesį į Europos Parlamento ir Tarybos pasiektą susitarimą dėl ES prekių ženklų sistemos reformos. Atsižvelgdama į papildomą reformos naudą ES prekių ženklų sistemos naudotojams, Komisija šiam susitarimui nusprendė pritarti. Viską pasvėrus, galutiniu susitarimu gerokai pagerinama esama padėtis, ypač prekių ženklų teisės normos. Vis dėlto Komisija nerimauja dėl tam tikrų su biudžetu susijusių susitarimo aspektų.
Komisija apgailestauja, kad teisėkūros institucijoms nepavyko susitarti dėl vieno svarbiausių jos pasiūlymo elementų, susijusio su VRDT biudžetu – savaiminės mokesčių dydžio peržiūros tuo atveju, kai pakartotinai nustatomas didelis perteklius, ir šio pertekliaus savaiminio perkėlimo į ES biudžetą. Taigi, mokesčių dydis bus nustatytas ES prekių ženklų reglamente, o dėl didelio pertekliaus perkėlimo ir toliau savo nuožiūra spręs VRDT biudžeto komitetas (balsuojant reikia surinkti 2/3 balsų daugumą). Komisija primena, kad toks perkėlimas būtų buvęs įmanomas tik po to, kai turimi ištekliai panaudojami visų rūšių poreikiams, nustatytiems pagrindiniame teisės akte, patenkinti, įskaitant centrinių pramoninės nuosavybės tarnybų ir kitų susijusių valstybių narių institucijų išlaidų, patirtų užtikrinant sklandų Europos Sąjungos prekių ženklų sistemos veikimą, kompensavimą.
Komisija ir toliau stebės VRDT taikomų mokesčių dydį, siekdama pasiūlyti juos koreguoti, kad jie kuo tiksliau atitiktų pramonei teikiamų paslaugų sąnaudas, ir išvengti pernelyg didelio pertekliaus VRDT biudžete, kaip nustatyta visoms agentūroms taikomose taisyklėse, dėl kurių buvo sutarta su Europos Parlamentu ir Taryba.
Komisija pabrėžia, kad pačios visiškai savo veiklą finansuojančios agentūros, tokios kaip VRDT, taip pat biudžetinį savarankiškumą turinčios institucijos ir įstaigos, kurių veikla finansuojama ne iš ES biudžeto, turėtų padengti visas savo darbuotojų išlaidas, įskaitant jų vaikų mokymosi Europos mokyklose išlaidas. Vadovaudamasi administracinio savarankiškumo principu, Komisija imsis visų reikiamų priemonių siekdama užtikrinti, kad šios agentūros, institucijos ir įstaigos iš tiesų padengtų šias išlaidas arba jas atlygintų į ES biudžetą.
Komisija pabrėžia, kad per artimiausią VRDT pertvarką vykdomojo direktoriaus pirminės atrankos ir skyrimo procedūra turėtų būti visiškai suderinta su bendrojo požiūrio principais.
EUROPOS KOMISIJA