23.12.2009

LT

Europos Sąjungos oficialusis leidinys

C 317/72

---

Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komiteto nuomonė dėl Pasiūlymo priimti Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą dėl kai kurių teisės aktų, kuriems taikoma Sutarties 251 straipsnyje nustatyta tvarka, nuostatų, susijusių su reguliavimo procedūra su tikrinimu, suderinimo su Tarybos sprendimu 1999/468/EB. Suderinimas su reguliavimo procedūra su tikrinimu. Penktoji dalis.

COM(2009) 142 – galutinis 2009/0048 (COD)

(2009/C 317/12)

Pagrindinis pranešėjas Daniel RETUREAU

2009 m. gegužės 14 d. Taryba, vadovaudamasi Europos bendrijos steigimo sutarties 152 straipsniu, nusprendė pasikonsultuoti su Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komitetu dėl

Pasiūlymo priimti Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą dėl kai kurių teisės aktų, kuriems taikoma Sutarties 251 straipsnyje nustatyta tvarka, nuostatų, susijusių su reguliavimo procedūra su tikrinimu, suderinimo su Tarybos sprendimu 1999/468/EB). Suderinimas su reguliavimo procedūra su tikrinimu – Penktoji dalis

COM(2009) 142 galutinis – 2009/0048 (COD).

2009 m. gegužės 12 d. Komiteto biuras pavedė Bendrosios rinkos, gamybos ir vartojimo skyriui organizuoti Komiteto darbą šiuo klausimu.

Vadovaudamasis Darbo tvarkos taisyklių 20 straipsniu, Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komitetas savo 455-oje plenarinėje sesijoje, įvykusioje 2009 m. liepos 15–16 d. (2009 m. liepos 16 d. posėdyje) pagrindiniu pranešėju paskyrė Daniel Retureau ir priėmė šią nuomonę 122 nariams balsavus už, 2 – prieš.

1.   Išvados

1.1.   EESRK pritaria Komisijos pasiūlymams dėl reguliavimo procedūros su tikrinimu, tačiau abejoja, ar reikia numatyti vieną konkrečią procedūrą, kai atliekant pakeitimus, nors ir nekeičiamas teisės akto objektas ir tikslai, peržengiama neesminio pakeitimo riba ir pakeitimai turi tam tikro masto socialinį, ekonominį poveikį arba poveikį sveikatai.

1.2.   Vis dėlto Komitetas mano, kad dėl Parlamento darbo organizavimo tikrinimą vykdyti bus sudėtinga.

1.3.   Piliečiams dar ne visai aišku, kokia bus naujosios procedūros nauda, kadangi pilietinės visuomenės organizacijoms, kurioms aktualus taikant komitologijos procedūrą vykdomas „papildomas“ reguliavimas, gali būti sudėtinga sekti vėlesnius pradinio teisės akto dalinius pakeitimus.

2.   Suderinimo su reguliavimo procedūra su tikrinimu 2007 ir 2008 m. procedūrų apžvalga

2.1.   Reguliavimo procedūra su Parlamento tikrinimu pastaruosius dvejus metus vyko sparčiau dėl bendrojo (vadinamo omnibus) anksčiau taikant įprastą komitologijos procedūrą priimtų teisinių priemonių priėmimo. Įprastos komitologijos procedūros laikomasi, kai netenkinamos sąlygos procedūrai su tikrinimu taikyti.

2.2.   2006 m. liepos 17 d. Tarybos sprendimu 2006/512/EB iš dalies pakeistas 1999 m. birželio 28 d. Tarybos sprendimas, nustatantis Komisijos naudojimosi jai suteiktais įgyvendinimo įgaliojimais tvarką (1999/468/EB), visų pirma 5a straipsnyje numatant naują reguliavimo procedūrą su tikrinimu. Ši procedūra Parlamentui suteikia teisę tikrinti atitinkamiems teisės aktams taikant komitologijos procedūrą padarytus pakeitimus, jei minėti pakeitimai yra neesminiai arba jei atliekant pakeitimus įterpiamos arba išbraukiamos nuostatos arba elementai, kurie yra neesminiai.

2.3.   Komitologijos procedūrose, kurias vykdant užtikrinama visų teisės aktų stebėsena, bus numatyta papildoma galimybė, leisianti sustiprinti Parlamento kontrolę tikrinant, kaip Komisija naudojasi teisės aktu jai suteiktais įgyvendinimo įgaliojimais. Minėta nauja galimybe bus galima naudotis teisės aktų, kuriems taikyta bendro sprendimo procedūra ir Sutarties 251 straipsnis arba Lamfallussy procedūrą finansų srityje, atveju (1).

Bendrame pareiškime Komisija, Taryba ir Europos Parlamentas pateikė sąrašą teisės aktų, kurie skubos tvarka turėtų būti suderinti atsižvelgiant į pakeistą sprendimą, kad vietoj ankstesnės procedūros būtų taikoma naujoji reguliavimo procedūra su tikrinimu. Šiame bendrame pareiškime taip pat numatyta, kad vadovaujantis geros teisėkūros principais, neturėtų būti nustatomi Komisijai suteikiamų įgyvendinimo įgaliojimų terminai.

2.4.1.   Komisija nusprendė senų teisės aktų, kuriems taikytina nauja procedūra, suderinimą atlikti teikiant pasiūlymus dėl bendrųjų (vadinamų omnibus) reglamentų, kurie susiję su keliais teisės aktais, o ne priimti atskirą reglamentą dėl kiekvieno iš atitinkamų teisės aktų.

2.4.2.   Pirmieji trys tokio pobūdžio pasiūlymai priimti 2007 m. pabaigoje, o ketvirtasis – 2008 m. vasario 11 d. (2). Taigi, Komisija pasiūlė atgaline data iš dalies pakeisti visus teisės aktus, kuriems, jos manymu, taikytina naujoji komitologijos procedūra su tikrinimu siekiant juose numatyti tokią procedūrą ir, esant reikalui, panaikinti numatytus įgyvendinimo įgaliojimų terminus.

2.5.   Parlamentas, savo ruožtu, 2008 m. rugsėjo 23 d. rezoliucijoje rekomendavo Komisijai peržiūrėti 14 teisės aktų, kuriems vietoj iš pradžių numatytos komitologijos procedūros be tikrinimo pasiūlė taikyti reguliavimo procedūrą su tikrinimu, sąrašą. Šioje nuomonėje aptariamas Komisijos atsakas į rezoliuciją ir jos siūlomi veiksmai.

2.6.   Be to, Parlamentas laikosi nuomonės, kad Tarybos sprendimo 1999/468/EB taikymo taisyklės buvo visiškai netinkamos ir, išskyrus nuostatas dėl naujosios reguliavimo procedūros su tikrinimu, jos tokios ir išlieka, visų pirma dėl „komitologijos“ duomenų bazės veikimo ypatumų, ir pažymi, kad „dokumentai dažnai siunčiami dalimis, aiškiai nenurodžius jų statuso ir kartais pateikus klaidingas antraštes, pvz., įgyvendinimo priemonių projektai, dėl kurių nebuvo balsuota komitete, siunčiami su antrašte „tikrinimo teisė“, o iš tikrųjų tokie dokumentai turėjo būti išsiųsti antraštėje nurodžius „teisė gauti informaciją“, ir dėl to pasidaro neaišku, kokie taikytini galutiniai terminai“ (3).

3.   Komisijos pasiūlymai

3.1.   Pasiūlyme priimti nuomonės pavadinime nurodytą reglamentą Komisija siūlo su reguliavimo procedūra su tikrinimu suderinti du iš Parlamento pateiktų teisės aktų ir dėl kiekvieno iš atmestų teisės aktų pateikia teisinius argumentus, susijusius su šių aktų pobūdžiu, kuriais paaiškinama, kodėl šie aktai neatitinka reguliavimo procedūros su tikrinimu taikymo sąlygų.

Kalbama apie šiuos teisės aktus:

Teisės aktai, kurie jau suderinti arba pasiūlyti derinti

—	2000 m. gegužės 22 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2000/25/EB, iš dalies keičianti Tarybos direktyvą 74/150/EEB (4),

—	2001 m. birželio 27 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2001/43/EB, iš dalies keičianti Tarybos direktyvą 92/23/EEB (5),

—	2004 m. vasario 11 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2004/3/EB, iš dalies keičianti Tarybos direktyvas 70/156/EEB ir 80/1268/EEB, Pasak Komisijos, pastarosioms dviems direktyvoms buvo automatiškai taikyta reguliavimo procedūra su tikrinimu (6),

—	2005 m. spalio 26 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2005/64/EB, iš dalies keičianti Tarybos direktyvą 70/156/EEB (7),

—	2006 m. gegužės 17 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2006/40/EB, iš dalies keičianti Tarybos direktyvą 70/156/EEB (8),

—	2005 m. liepos 6 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2005/33/EB, iš dalies keičianti Tarybos direktyvą 1999/32/EB (9).

Ne bendro sprendimo procedūra priimtas teisės aktas

—	2006 m. liepos 11 d. Tarybos reglamentas (EB) Nr. 1083/2006, panaikinantis Reglamentą (EB) Nr. 1260/1999 (10).

Po 2006 m. reformos įsigaliojimo priimtas teisės aktas

—	2006 m. gruodžio 18 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (EB) Nr. 1905/2006 priimtas po 2006 m. liepos 23 d., taigi po reformos, kuria įvesta reguliavimo procedūra su tikrinimu, todėl šis teisės aktas neturi būti derinamas (11).

Teisės aktai, kuriuose nėra jokių su reguliavimo procedūra su tikrinimu susijusių nuostatų

—	2001 m. liepos 23 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2001/46/EB, iš dalies keičianti Tarybos direktyvą 95/53/EB ir Direktyvas 70/524/EEB, 96/25/EB ir 1999/29/EB (12).

—	2002 m. spalio 21 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2002/33/EB, iš dalies keičianti Tarybos direktyvas 90/425/EEB ir 92/118/EEB (13).

—

2004 m. balandžio 21 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva Nr. 2004/41/EB, panaikinanti tam tikras direktyvas dėl maisto higienos ir sveikatos reikalavimų, reglamentuojančių konkrečių žmonėms skirtų gyvūninės kilmės produktų gamybą ir pateikimą rinkai, ir iš dalies keičianti Tarybos direktyvas 89/662/EEB ir 92/118/EEB ir Tarybos sprendimą 95/408/EB (14).

—	2002 m. kovo 7 d. Europos Parlamento ir Tarybos sprendimas Nr. 676/2002/EB (15).

3.3.   Galiausiai, Komisija sutinka, kad toliau nurodytuose pagrindiniuose teisės aktuose yra keletas nuostatų, kurios turi būti suderintos su reguliavimo procedūra su tikrinimu:

—	2000 m. balandžio 10 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2000/15/EB, iš dalies keičianti Tarybos direktyvą 64/432/EEB dėl gyvūnų sveikatos problemų, turinčių įtakos Bendrijos vidaus prekybai galvijais ir kiaulėmis (16), ir

—	2000 m. liepos 17 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (EB) Nr. 1760/2000, nustatantis galvijų identifikavimo bei registravimo sistemą, reglamentuojantis jautienos bei jos produktų ženklinimą ir panaikinantis Tarybos reglamentą (EB) Nr. 820/97 (17).

3.4.   Pasiūlymo tikslas – suderinti abu šiuos pagrindinius teisės aktus su reguliavimo procedūra su tikrinimu.

4.   Bendros Komiteto pastabos

4.1.   EESRK atidžiai stebėjo, kaip taikoma naujoji komitologijos procedūra – reguliavimo procedūra su tikrinimu.

4.2.   EESRK pritaria Komisijos pasiūlymams, bet abejoja, ar reikia numatyti konkrečią procedūrą, kai atliekant pakeitimus, nors ir nekeičiamas teisės akto objektas ir tikslai, peržengiama neesminio pakeitimo riba ir pakeitimai turi tam tikro masto socialinį, ekonominį poveikį arba poveikį sveikatai, kaip, pavyzdžiui, reglamentas dėl elektros ir elektroninės įrangos atliekų.

4.3.   Komitetas mano, kad komitologijos procedūra su tikrinimu yra demokratiškesnė, kadangi vykdant tam tikrų teisės aktų, kurie gali būti keičiami, valdymo stebėseną padės išvengti sudėtingų procedūrų, pavyzdžiui, persvarstymo, kuris būtų beprasmė našta institucijoms; tačiau dėl su Parlamento darbo organizavimu susijusių priežasčių Parlamentui bus sudėtinga vykdyti tikrinimą.

4.4.   Piliečiams dar ne visai aišku, kokia bus naujosios procedūros nauda, kadangi pilietinės visuomenės organizacijoms, kurioms aktualus taikant komitologijos procedūrą vykdomas „papildomas“ reguliavimas, gali būti sudėtinga sekti vėlesnius pradinio teisės akto dalinius pakeitimus.

4.5.   Padėtis tampa dar sudėtingesnė, jei teisės akto pakeitimai iš tikrųjų gerokai peržengia neesminio pakeitimo kriterijaus ribas. Neesminio pakeitimo samprata tam tikrais taikymo atvejais išlieka neaiški. Pavyzdys gali būti naujosios taisyklės dėl pavojingų medžiagų elektros ir elektroninės įrangos atliekose. Pavojingas medžiagos į sąrašą įrašyti arba iš jo išbraukti siūloma taikant procedūrą su tikrinimu, bet Komitetas savo nuomonėje (18) pageidavo, kad keičiant sąrašą būtų konsultuojamasi su atitinkamu pramonės sektoriumi ir jo darbuotojais bei vartotojų organizacijomis ir atliekamas poveikio tyrimas, kadangi tokio pobūdžio pakeitimai šių konkrečių taisyklių atveju yra esminiai.

4.6.   Pateikdamas šią pastabą, kuri gali būti aktuali tam tikrais konkrečiais atvejais ir į kurią galima konkrečiai atsižvelgti nekeičiant dabartinių taisyklių, Komitetas pritaria Komisijos pasiūlymams.

---

(1)  Iš dalies pakeisto Sprendimo 1999/468/EB 5 a straipsniu nustatoma nauja reguliavimo procedūra su tikrinimu, taikytina priimant bendro pobūdžio priemones, kuriomis siekiama iš dalies pakeisti neesmines pagrindinio teisės akto, priimto laikantis Sutarties 251 straipsnyje nustatytos tvarkos, nuostatas, taip pat ir išbraukiant kai kurias tokias nuostatas arba jas papildant naujomis neesminėmis nuostatomis.

(2)  COM(2008) 71 galutinis; COM(2007) 740 galutinis; COM(2007) 741 galutinis; COM(2007) 822 galutinis ir COM(2007) 824 galutinis; OL C 224, 2008 8 30.

(3)  EP, Konstitucinių reikalų komitetas, pranešėja Monica Frassoni A6-0107/2008. Pasiūlymo priimti sprendimą B konstatuojamoji dalis.

(4)  OL L 173, 2000 7 12

(5)  OL L 211, 2001 8 4

(6)  OL L 49, 2004 2 19

(7)  OL L 310, 2005 11 25

(8)  OL L 161, 2006 6 14

(9)  OL L 191, 2005 7 22

(10)  OL L 210, 2006 7 31

(11)  OL L 378, 2006 12 27

(12)  OL L 234, 2001 9 1

(13)  OL L 315, 2002 11 19

(14)  OL L 157, 2004 4 30

(15)  OL L 108, 2002 4 24

(16)  OL L 105, 2000 5 3

(17)  OL L 204, 2000 8 11

(18)  COM(2008) 809 galutinis ir EESRK 1032/2009, 2009 6 10.

---