(1)

2022 m. sausio 25 d. Taryba priėmė rekomendaciją (ES) 2022/107 (1). Rekomendacijoje (ES) 2022/107 laikomasi į asmenį orientuoto požiūrio dėl su COVID-19 pandemija susijusių laisvo judėjimo apribojimų nustatant, kad asmeniui, turinčiam pagal Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (ES) 2021/953 (2) išduotą galiojantį pažymėjimą (toliau – ES skaitmeninis COVID pažymėjimas), iš esmės neturėtų būti taikomi papildomi apribojimai, tokie kaip tyrimas ar karantinas, nepriklausomai nuo jo išvykimo vietos Sąjungoje. Gali būti reikalaujama, kad asmenys, kurie neturi galiojančio ES skaitmeninio COVID pažymėjimo, atliktų tyrimą prieš atvykdami arba ne vėliau kaip per 24 valandas po atvykimo. Rekomendacija (ES) 2022/107 taip pat nustatyta pritaikyta šviesoforo spalvų sistemos žemėlapio, vaizduojančio epidemiologinę situaciją regionų lygmeniu visoje Sąjungoje, metodika, nustatyta Tarybos rekomendacijoje (ES) 2020/1475 (3) ir kas savaitę skelbiama Europos ligų prevencijos ir kontrolės centro;

(2)

2021 m. lapkričio 25 d., kai Komisija priėmė savo pasiūlymą (4), kuris vėliau tapo Rekomendacija (ES) 2022/107, su COVID-19 pandemija susijusi epidemiologinė situacija labai skyrėsi nuo šiandieninės. Tuo metu susirūpinimą kelianti delta atmaina vis dar vyravo Sąjungoje. Praėjus daugiau kaip dešimčiai mėnesių, Sąjungoje ėmė dominuoti labai užkrečiama omikron atmaina (įvairių atmainos potipių forma);

(3)

omikron atmaina sukelia ne tokią sunkią ligą kaip anksčiau nustatyta delta atmaina, o tai bent iš dalies galima pagrįsti vakcinacijos ir ankstesnės infekcijos apsauginiu poveikiu (5). Dėl šios priežasties ir dėl aukštesnio apsaugos lygio, susijusio su vakcinacija ir ankstesne infekcija, spaudimą sveikatos priežiūros sistemoms šiuo metu galima suvaldyti, net ir trumpalaikio užsikrėtimų skaičiaus piko metu, kaip antai per 2022 m. vasarą užfiksuotą bangą, kurią sukėlė omikron atmainos potipiai BA.4 ir BA.5;

(4)

bet kokie laisvo judėjimo suvaržymai, nustatyti reaguojant į COVID-19 pandemiją, neturi viršyti to, kas tikrai būtina visuomenės sveikatai apsaugoti. Kaip pažymėta Rekomendacijos (ES) 2022/107 1 ir 2 punktuose, bet kokie tokie apribojimai, laikantis būtinumo ir proporcingumo principų, turėtų būti panaikinti, kai tik tai leidžia epidemiologinė situacija. Iki 2022 m. rugpjūčio mėn. visos valstybės narės panaikino visas priemones, darančias poveikį laisvam asmenų judėjimui Sąjungoje, įskaitant keliautojams taikomą reikalavimą turėti ES skaitmeninį COVID pažymėjimą;

(5)

todėl Rekomendacijoje (ES) 2022/107 nustatytas požiūris turėtų būti atitinkamai pritaikytas. Visų pirma ta rekomendacija turėtų būti iš dalies pakeista nustatant, kad valstybės narės iš esmės neturėtų nustatyti jokių su pandemija susijusių laisvo asmenų judėjimo apribojimų visuomenės sveikatos sumetimais. 2022 m. vasaros banga yra pavyzdys, kaip didelis viruso plitimas, atsiradus naujai susirūpinimą keliančiai atmainai, nebūtinai lemia didelį spaudimą nacionalinėms sveikatos priežiūros sistemoms. Tai rodo, kad svarstant galimybę nustatyti laisvo asmenų judėjimo apribojimus remiantis užsikrėtimo atvejų skaičiumi arba naujos atmainos atsiradimu, svarbu laikytis atsargaus požiūrio;

(6)

tačiau pasaulinė COVID-19 pandemija nesibaigė. Negalima atmesti tikimybės, kad kils naujos infekcijų bangos, dėl kurių epidemiologinė situacija gali pablogėti, be kita ko, atsiradus naujai susirūpinimą keliančiai ar stebimajai atmainai. Todėl svarbu visoje Sąjungoje toliau koordinuoti pasirengimo pastangas. Prisidėdami prie šių pastangų, 2022 m. birželio 29 d. Europos Parlamentas ir Taryba pratęsė Reglamento (ES) 2021/953 dėl ES skaitmeninio COVID pažymėjimo taikymą iki 2023 m. birželio 30 d.;

(7)

ES skaitmeninio COVID pažymėjimo sistemos galiojimo pratęsimu užtikrinama, kad Sąjungos piliečiai galėtų toliau naudotis sąveikiaisiais ir tarpusavyje pripažįstamais COVID-19 skiepijimo, tyrimo ir persirgimo pažymėjimais, jei valstybės narės manytų, kad būtina laikinai vėl nustatyti tam tikrus laisvo judėjimo apribojimus visuomenės sveikatos sumetimais. Kartu svarbu pabrėžti, kad Reglamentu (ES) 2021/953 valstybės narės jokiu būdu neįpareigojamos reikalauti pateikti skiepijimo, tyrimo ar persirgimo statuso įrodymus, kai naudojamasi laisvo judėjimo teise;

(8)

kai valstybė narė, reaguodama į labai pablogėjusią epidemiologinę situaciją, mano, kad laisvo judėjimo apribojimai vis dėlto yra būtini visuomenės sveikatai apsaugoti ir yra proporcingi, tuos apribojimus turėtų sudaryti tik reikalavimas keliautojams turėti galiojantį ES skaitmeninį COVID pažymėjimą. Visų pirma Sąjungoje keliaujantiems asmenims, turintiems galiojantį ES skaitmeninį COVID pažymėjimą, tokiais atvejais neturėtų būti taikomas reikalavimas laikytis karantino, saviizoliacijos ar atlikti papildomą tyrimą. Kad nustatytų, ar turėtų būti laikoma, kad epidemiologinė situacija labai pablogėjo, valstybės narės visų pirma turėtų atsižvelgti į COVID-19 sukeltą spaudimą jų sveikatos priežiūros sistemai, remdamosi visų pirma pacientų, priimamų į ligonines bei intensyviosios priežiūros skyrius, ir jose esančių pacientų skaičiumi, plintančių SARS-CoV-2 atmainų pavojingumu, taip pat į Europos ligų prevencijos ir kontrolės centro pateiktą informaciją apie epidemiologinės situacijos raidą. Šiomis aplinkybėmis Europos ligų prevencijos ir kontrolės centras skelbia su epidemiologinės situacijos pokyčiais susijusius duomenis;

(9)

valstybės narės taip pat turėtų įvertinti, ar tikėtina, kad tokie apribojimai turės teigiamą poveikį epidemiologinei situacijai, įskaitant reikšmingą spaudimo nacionalinėms sveikatos priežiūros sistemoms sumažėjimą, atsižvelgiant į tai, kad epidemiologinę situaciją dažniau lemia vidaus veiksniai, o ne tarpvalstybinės kelionės. Tokiais atvejais vidaus nefarmacinės plitimo mažinimo priemonės, pavyzdžiui, kaukių dėvėjimas, vėdinimas ir fizinio atstumo laikymasis, o ne kelionių apribojimai, gali būti veiksmingos norint sulėtinti COVID-19 plitimą, jei jos įgyvendinamos anksti bei visapusiškai ir jas pakankamu mastu taiko visuomenė (6);

(10)

kalbant apie galimą reikalavimą turėti galiojantį ES skaitmeninį COVID pažymėjimą, Rekomendacijoje (ES) 2022/107 turėtų atsispindėti Europos Parlamento ir Tarybos reglamentu (ES) 2022/1034 (7) padaryti Reglamento (ES) 2021/953 pakeitimai. Pirma, turėtų būti nurodyta, kad ES skaitmeninius COVID pažymėjimus, išduotus asmenims, dalyvaujantiems COVID-19 vakcinų klinikiniuose tyrimuose, gali pripažinti kitos valstybės narės, kad būtų panaikinti laisvo judėjimo apribojimai. Siekiant Sąjungos piliečiams, paskiepytiems COVID-19 vakcina, dėl kurios užbaigta PSO įtraukimo į skubaus naudojimo vaistų sąrašą procedūra, sudaryti palankesnes sąlygas naudotis laisvo judėjimo teise, valstybėms narėms taip pat rekomenduojama pripažinti ES skaitmeninius COVID pažymėjimus, išduotus paskiepijus tokiomis vakcinomis. Be to, tyrimo ir persirgimo pažymėjimai dabar gali būti išduodami remiantis laboratoriniais antigenų testais;

(11)

galimas reikalavimas turėti ES skaitmeninį COVID pažymėjimą neturėtų būti taikomas tam tikrų kategorijų keliautojams, atsižvelgiant į jų konkrečią padėtį ar esmines funkcijas, kai jie atlieka šias esmines funkcijas. Atsižvelgiant į dabartinę saugumo padėtį, svarbu, kad į šį sąrašą būtų aiškiai įtraukti diplomatai, tarptautinių organizacijų darbuotojai, tarptautinių organizacijų pakviesti asmenys, taip pat karinis personalas, humanitarinę pagalbą teikiantys darbuotojai ir civilinės saugos personalas. Be to, į sąrašą turėtų būti įtraukti asmenys, kuriems taikomas Tarybos įgyvendinimo sprendimo (ES) 2022/382 (8) 2 straipsnis, ir jis turėtų derėti su Tarybos rekomendacija (ES) 2022/2548 (9). Kartu tai neturėtų trukdyti valstybėms narėms siūlyti šių kategorijų asmenims skiepytis ir atlikti tyrimus;

(12)

kad būtų galima greitai reaguoti į naujas atsirandančias SARS-CoV-2 atmainas, turėtų būti toliau taikoma skubaus sustabdymo procedūra, t. y. galimybė be ES skaitmeninio COVID pažymėjimo imtis kitų priemonių. Skubaus sustabdymo procedūra galėtų būti taikoma reaguojant į naujos susirūpinimą keliančios ar stebimosios SARS-CoV-2 atmainos atsiradimą, siekiant sulėtinti jos plitimą taikant kelionių apribojimus, laimėti laiko sutelkti ligoninių pajėgumus tenkinti padidėjusius sveikatos priežiūros poreikius ir inicijuoti vakcinų kūrimą. Procedūra taip pat galėtų būti taikoma, kai epidemiologinė situacija sparčiai ir smarkiai blogėja tiek, kad galima daryti prielaidą, jog atsirado nauja susirūpinimą kelianti arba stebimoji SARS-CoV-2 atmaina;

(13)

jei valstybė narė nustato reikalavimą pateikti galiojantį ES skaitmeninį COVID pažymėjimą arba jei ji imasi papildomų priemonių pagal skubaus sustabdymo procedūrą, ji turėtų skubiai atitinkamai informuoti Komisiją ir kitas valstybes nares per integruotą politinio atsako į krizes mechanizmo (IPCR) tinklą ir pateikti informaciją apie tokių kelionių apribojimų priežastis, tikėtiną poveikį, įsigaliojimą ir trukmę. Tai, be kita ko, turėtų būti informacija apie tai, kodėl tokių kelionių apribojimų nustatymas atitinka būtinumo ir proporcingumo principus, pavyzdžiui, dėl ypatingos atitinkamos valstybės narės geografinės padėties arba ypatingo jos nacionalinės sveikatos priežiūros sistemos pažeidžiamumo. Tai taip pat turėtų padėti užtikrinti suderinamumą su kelionių iš trečiųjų šalių taisyklėmis. Siekiant užtikrinti veiksmingą koordinavimą Sąjungos lygmeniu, jei valstybė narė aktyvuotų skubų sustabdymą, turėtų būti skubiai sušaukiamas IPCR tinklo posėdis padėčiai peržiūrėti;

(14)

kad laiku būtų gauta aktuali ir reprezentatyvi informacija apie susirūpinimą keliančių arba stebimųjų SARS-CoV-2 atmainų atsiradimą ir plitimą, valstybės narės turėtų įvertinti įvairių SARS-CoV-2 atmainų plitimą bendruomenėje pagal sekoskaitai atrinktus reprezentatyvius ėminius, atlikti genetinį apibūdinimą ir pranešti atmainų tipo nustatymo rezultatus pagal Europos ligų prevencijos ir kontrolės centro paskelbtas sekoskaitos gaires (10);

(15)

taip pat tebėra svarbu užtikrinti, kad informacija apie bet kokias naujas priemones būtų viešai prieinama kuo anksčiau. Iš tiesų, kaip Komisija pažymėjo 2022 m. rugsėjo 2 d. komunikate (11), valstybės narės turėtų dėti visas pastangas, kad užtikrintų, kad potencialūs keliautojai būtų gerai informuoti apie galimus kelionių apribojimus, su kuriais jie gali susidurti atvykę į kitą valstybę narę. Interneto platforma „Re-open EU“ tebėra svarbus informacijos šaltinis visiems Sąjungoje keliaujantiems asmenims;

(16)

tikslinga atsisakyti Europos ligų prevencijos ir kontrolės centro šviesoforo spalvų sistemos žemėlapio, skelbiamo nuo 2020 m. spalio mėn., kai buvo priimta Tarybos rekomendacija (ES) 2020/1475. Atsižvelgiant į epidemiologinius pokyčius, žemėlapio metodika kelis kartus buvo koreguojama. Jo naujausia versija, kurioje naudojamas 14 dienų praneštų atvejų rodiklis, pasveriant pagal skiepijimosi apimtį, buvo grindžiama patirtimi, susijusia su delta atmaina. Tačiau dėl didelio omikron atmainos sukeltų infekcijų skaičiaus didelė žemėlapio dalis tapo pažymėta tamsiai raudona spalva, nepaisant to, kad visos valstybės narės panaikino laisvo judėjimo apribojimus. Be to, kadangi valstybės narės pakoregavo savo testavimo tvarką, daugelis regionų tapo tamsiai pilkos spalvos, nes atliktų testų rodikliai, apie kuriuos pranešta, nukrito žemiau Rekomendacijoje (ES) 2022/107 nustatytos ribos. Šis testavimo strategijų pokytis, pereinant prie reprezentatyvių gyventojų imčių, artimiausioje ateityje nesikeis. Todėl šviesoforo spalvų sistemos žemėlapis tapo nebetinkamas epidemiologinei situacijai Sąjungoje atvaizduoti. Po diskusijų su valstybėmis narėmis ir Komisija, Europos ligų prevencijos ir kontrolės centras žemėlapio skelbimą jau laikinai sustabdė 2022 m. liepos mėn.;

(17)

taigi kartu su šviesoforo spalvų sistemos žemėlapiu Rekomendacijoje (ES) 2022/107 turėtų būti panaikintos nuorodos į konkrečias papildomas priemones, taikomas iš tamsiai raudona spalva pažymėtų zonų keliaujantiems asmenims;

(18)

privalomas keleivio buvimo vietos anketos (PLF) pateikimas keliaujant ES viduje kontaktų atsekimo tikslais yra papildomas reikalavimas norint naudotis laisvo judėjimo teise. Todėl toks reikalavimas pateisinamas tik jei jis būtinas ir proporcingas. Visų pirma valstybės narės neturėtų reikalauti, kad asmenys, keliaujantys į jų teritoriją privačiu transportu (automobiliu, dviračiu ar pėsčiomis), pateiktų PLF. Taip yra todėl, kad jų ekspozicija savaime yra mažesnė nei keliaujant viešuoju transportu ir kad jie paprastai žino savo bendrakeleivių tapatybę;

(19)

tačiau, jei valstybės narės norėtų aktyvuoti tarpvalstybinių keleivių kontaktų atsekimą, yra galimybė naudotis bendromis priemonėmis, pvz., ES skaitmenine keleivio buvimo vietos anketa ir išankstinio įspėjimo ir reagavimo sistemos atrankinio keitimosi duomenimis moduliu, kad būtų keičiamasi keleivių duomenimis ir taip sustiprinami jų kontaktų atsekimo pajėgumai, kartu sumažinant keleiviams ir vežėjams tenkančią naštą. Kad išvengtų poreikio teikti PLF, valstybės narės, kai tai įmanoma pagal nacionalinę teisę ir laikydamosi duomenų apsaugos taisyklių, taip pat galėtų apsvarstyti galimybę naudoti esamus keleivių duomenis kontaktų atsekimo tikslais;

(20)

Komisija, padedant Europos ligų prevencijos ir kontrolės centrui, turėtų toliau reguliariai peržiūrėti Rekomendaciją (ES) 2022/107 ir perduoti išvadas svarstyti Tarybai, prireikus kartu su pasiūlymu tą rekomendaciją iš dalies pakeisti,

1)

po 10 punkto esanti antraštė „Suderinta sistema, kuria siekiama sudaryti palankesnes sąlygas laisvai judėti COVID-19 pandemijos metu“ pakeičiama taip:

„Suderinta laisvo judėjimo COVID-19 pandemijos metu sistema“;

2)

11 punktas pakeičiamas taip:

3)

įterpiami šie 11a, 11b ir 11c punktai:

4)

12 punktas pakeičiamas taip:

5)

15 punktas pakeičiamas taip:

6)

16 punkto a papunktis pakeičiamas taip:

7)

po 16 punkto esanti antraštė „ES žemėlapis, kuriame taikoma šviesoforo spalvų sistema ir su juo susijusios išimtys bei papildomos priemonės“ išbraukiama;

8)

17, 18 ir 19 punktai išbraukiami;

9)

20 punkto antra pastraipa pakeičiama taip:

„Siekdamas padėti valstybėms narėms, Europos ligų prevencijos ir kontrolės centras turėtų toliau skelbti informaciją ir duomenis apie susirūpinimą keliančias ar stebimąsias SARS-CoV-2 atmainas.“;

10)

21, 22 ir 23 punktai pakeičiami taip:

11)

24 punktas pakeičiamas taip:

„Kai valstybė narė svarsto galimybę inicijuoti skubaus sustabdymo mechanizmą, reaguodama į naujos susirūpinimą keliančios arba stebimosios SARS-CoV-2 atmainos atsiradimą, per 48 valandas turėtų būti sušauktas IPCR tinklo posėdis siekiant aptarti būtinybę visoje ES imtis suderintų priemonių, kad būtų sustabdytas naujos atmainos plitimas, glaudžiai bendradarbiaujant su Komisija ir padedant Europos ligų prevencijos ir kontrolės centrui. Tokiame koordinavimo posėdyje atitinkama valstybė narė turėtų nurodyti, kodėl ji mano, kad reikia inicijuoti skubaus sustabdymo mechanizmą. Valstybės narės turėtų, jei tikslinga, koordinuotai įgyvendinti aptartas priemones.

Komisija, remdamasi Europos ligų prevencijos ir kontrolės centro reguliariai atliekamu naujų duomenų apie atmainas vertinimu, atitinkamomis diskusijomis visuomenės sveikatos klausimais Sveikatos saugumo komitete ir Europos SARS-CoV-2 atmainų ekspertų grupės pateikta analize, taip pat gali pasiūlyti Taryboje surengti diskusiją dėl naujos susirūpinimą keliančios ar stebimosios SARS-CoV-2 atmainos.“;

12)

27 punktas pakeičiamas taip:

13)

29 ir 30 punktai pakeičiami taip:

14)

priedas išbraukiamas.