30.8.2008   

LT

Europos Sąjungos oficialusis leidinys

C 224/72

1.1

Kadangi ir toliau vykdoma neteisėta, nedeklaruota ir nereglamentuojama žvejyba (toliau – NNN žvejyba), reikia visapusiško atsako, pagrįsto visai grandinei – nuo žuvų sugavimo iki pardavimo – taikoma veiksminga reguliavimo priemone. Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komitetas (toliau – EESRK) mano, kad iš esmės reglamento pasiūlyme nustatyta būtina sistema, skirta užkirsti kelią NNN žvejybai, atgrasyti nuo jos ir ją panaikinti, todėl jam pritaria. Jis mano, kad siūlomos priemonės sustiprina Bendrijos kaip vėliavos valstybės, uosto valstybės, rinkos valstybės ir valstybės gavėjos vaidmenį.

1.2

Komitetas mano, kad reglamento pasiūlymo sėkmę lems keturi dalykai:

1.3

Nesiekdamas neįtraukti Bendrijos laivynų į siūlomo reglamento taikymo sritį, EESRK mano, kad pasiūlyme reikėtų aiškiau atskirti vėliavos valstybių nestebimų trečiųjų šalių laivų vykdomą NNN žvejybą ir kitą neteisėtą Bendrijos laivų vykdomą žvejybą, kuria pažeidžiamos Bendrosios žvejybos politikos nuostatos ir kuriai šiuo metu taikomos Reglamente (EBB) 2847/93 (1) nustatytos teisinės priemonės.

1.4

Komitetas mano, kad įgyvendinant visas pasiūlytas kontrolės ir tikrinimo priemones reikės daug daugiau valstybių narių lėšų, biurokratijos ir išplėsti administracinę stebėsenos infrastruktūrą. Todėl jis ragina Komisiją į tai atsižvelgti siekiant nepakenkti galutiniam rezultatui ir bet kuriuo atveju imtis pakankamų atsargos priemonių, kad dėl reglamento pasiūlymo įgyvendinimo nepadidėtų įmonių, kurių laivai užsiima teisėta žvejyba, veiklos išlaidos.

1.5

Be to, Komitetas mano, kad pasiūlytos priemonės jokiu būdu neturėtų trukdyti teisėtam komerciniam transportui ir sudaryti pasaulio prekybos taisyklėms prieštaraujančių prekybos kliūčių.

1.6

Komitetas mano, kad reglamento pasiūlyme tinkamai nepaaiškinama, kaip vėliavos valstybės atsakinga institucija turėtų patvirtinti sugautų žuvų sertifikatus, kurių reikalauja Europos bendrija. Atsižvelgdamas į tai, kad sertifikatai tvirtinami elektroniniu būdu, EESRK mano, kad reglamento pasiūlyme reikėtų aiškiai nurodyti šviežius žuvies produktus vežančių laivų ir šaldytus žuvies produktus vežančių laivų sertifikatų patvirtinimo būdus.

1.7

EESRK mano, kad trečiųjų šalių žvejybos laivų stebėsena visuose valstybių narių nurodytuosiuose uostuose turėtų būti vykdoma vienodai. Be to, jo nuomone, reglamento pasiūlyme reikėtų aiškiau nurodyti, kad bus tikrinamas jūrų, sausumos ir oro transportas.

1.8

Kaip jau minėjo ankstesnėse nuomonėse, EESRK dar kartą pabrėžia, kad Bendrijos žuvininkystės kontrolės agentūra turėtų atlikti svarbų vaidmenį koordinuojant, stebint ir kontroliuojant NNN žvejybą. Todėl šiai agentūrai reikėtų skirti daugiau finansinių ir žmoniškųjų išteklių.

1.9

Komitetas mano, kad trečiųjų šalių laivams taikomas sankcijas reikėtų suderinti visose ES valstybėse narėse. Taip pat jei nebendradarbiaujančios šalys reikalavimų nesilaiko, Komiteto nuomone, reikėtų apsvarstyti galimybę taikyti ne tik su žvejyba susijusias sankcijas..

1.10

Tačiau EESRK mano, kad reikėtų stiprinti garantijas, susijusias su NNN žvejybą vykdančių laivų ir nebendradarbiaujančių valstybių nustatymu, ir visų pirma gynybos garantijas ir kad jos turėtų būti pagrįstos patikimais įrodymais, kad vėliau teismams nereikėtų panaikinti valstybių narių priimtų priemonių.

2.1

Su neteisėta, nedeklaruota ir nereglamentuojama žvejyba (NNN) Bendrija kovoja daugiau nei dešimtį metų. Nuo 2002 m. ši kova vyksta pagal Bendrijos veiksmų planą, skirtą neteisėtos, nedeklaruotos ir nereglamentuojamos žvejybos prevencijai, atgrasymui nuo jos ir jos panaikinimui Bendrijoje ir regionų bei tarptautiniu lygmenimis (2).

2.2

2005 m. Rezoliucijoje dėl Bendrijos veiksmų plano (3), kuris minimas pirmiau minėtame komunikate, Europos Parlamentas teigė, kad Europos Sąjunga turėtų dėti daugiau pastangų kovojant su NNN žvejyba.

2.3

Nors pasiekta gerų rezultatų, NNN žvejyba nepanaikinta. Kadangi ji ir toliau vykdoma, Komiteto nuomone, reikėtų tvirto ir skubaus Europos Sąjungos atsako.

2.4

Todėl pernai Komisija parengė naują Komunikatą dėl naujosios Bendrijos strategijos, kuria siekiama užkirsti kelią neteisėtai, nedeklaruotai ir nereglamentuojamai žvejybai, atgrasyti nuo jos ir ją panaikinti (4).

2.5

Po pernai vykusių ilgų konsultacijų, kuriose aktyviai dalyvavo ir Komitetas (5), Komisija parengė šį reglamento pasiūlymą (6), kuriuo siekiama:

2.6

Taigi, pasiūlymas pagrįstas principu, kad veiksminga kovos su NNN žvejyba strategija turėtų būti visapusiška ir apimti visus problemos aspektus visoje tiekimo grandinėje.

3.1

Kadangi NNN žvejybos padariniai aplinkai, visuomenei ir ekonomikai kelia nerimą, EESRK mano, kad Europos Sąjunga būtinai turėtų imtis ryžtingų veiksmų, todėl iš esmės pritaria Komisijai.

3.2

Galiojančiose Bendrijos taisyklėse, kuriomis pagrįsta Bendrosios žvejybos politikos (7) stebėjimo sistema, numatyta įvairialypė sistema Bendrijos laivų laimikio teisėtumui stebėti, tačiau nenumatoma panaši trečiųjų šalių laivų sugautų ir į Europą įvežamų žuvininkystės produktų kontrolė ar sankcijos.

3.3

Šia spraga naudojasi Europos Sąjungos ir kiti ekonomikos dalyviai, kad galėtų vykdyti NNN žvejybą Bendrijoje, kuri turi didžiausią pasaulyje žuvininkystės produktų rinką ir yra pagrindinė jų importuoja, ir siekti pelningesnės veiklos. Todėl Komitetas mano, kad pasiūlyme visiškai pagrįstai daugiausia dėmesio skiriama trečiųjų šalių laivų NNN žvejybos veiklai reglamentą taikant ir Bendrijos laivynams, kaip numatyta 1 straipsnio 4 dalyje.

3.4

Reglamento pasiūlymu įdiegiama nauja stebėsenos sistema, kuri bus taikoma visai NNN žvejybai ir su ja susijusiai veiklai, vykdomai valstybių narių teritorijoje, jos suverenumui ar jurisdikcijai priklausančiuose jūrų vandenyse arba vykdomai. Bendrijos žvejybos laivų arba Europos Sąjungos valstybių narių laivų. Nepažeidžiant atitinkamos vėliavos valstybės ar pakrantės valstybės jurisdikcijos, ji taip pat bus taikoma ne Bendrijos laivų NNN žvejybai atviroje jūroje arba trečiosios šalies jurisdikcijai priklausančiuose vandenyse remiantis Bendrijos laivynams pagal Bendrąją žuvininkystės politiką taikomomis nuostatomis.

3.5

Nesiekdamas neįtraukti Bendrijos laivynų į siūlomo reglamento taikymo sritį, EESRK mano, kad pasiūlyme reikėtų aiškiau atskirti vėliavos valstybių narių nestebimų trečiųjų šalių laivų vykdomą NNN žvejybą ir kitą neteisėtą Bendrijos laivų vykdomą žvejybą, kuria pažeidžiamos Bendrosios žvejybos politikos nuostatos ir kuriai šiuo metu taikomos pirmiau minėtame Reglamente (EBB) 2847/93 nustatytos teisinės priemonės.

3.6

Reglamento pasiūlymu taip pat įdiegiama tinkama į Bendriją įvežamų žuvininkystės produktų tiekimo grandinės kontrolės sistema. Komitetas mano, kad pasiūlytos priemonės jokiu būdu negali turėti įtakos komerciniam transportui, nes tai trukdytų teisėtai prekybai.

3.7

EESRK palankiai vertina Komisijos reglamento pasiūlymą. Jis aiškus, turi labai plačią taikymo sritį, suteikia galimybę stebėti neteisėtą žvejybą Europos Sąjungos ir tarptautiniu lygiu, yra paremtas skubiais vykdymo užtikrinimo veiksmais bei veiksmingomis, proporcingomis ir atgrasančiomis sankcijomis šiurkščių reglamento nuostatų pažeidimų padariusiems ar už juos atsakingiems fiziniams ir juridiniams asmenims. Tačiau jei nebendradarbiaujančios šalys reikalavimų nesilaiko, Komiteto nuomone, reikėtų apsvarstyti su žvejyba nesusijusių sankcijų taikymo šioms nebendradarbiaujančioms šalims galimybę.

3.8

EESRK mano, kad reikėtų pakeisti reglamento pasiūlymo skyrių eilės tvarką ir IV bei V skyrius dėl Bendrijos įspėjimo sistemos ir laivų, užsiimančių NNN veikla, nustatymo įterpti po I skyriaus.

3.9

Komitetas taip pat mano, kad III skyriaus 13 straipsnio 1 dalyje reikėtų aiškiai nurodyti, kad NNN žvejybos produktus draudžiama įvežti ir jūros, ir sausumos bei oro keliais.

3.10

Komitetas mano, kad įgyvendinti reglamento pasiūlymą sunkiausia dėl to, kad jam reikia bendro valstybių narių pritarimo ir paramos bei veiksmingo tarptautiniu lygio bendradarbiavimo tinklo.

3.11

Komitetas supranta, kad įgyvendinant visas pasiūlytas kontrolės ir tikrinimo priemones uostuose ir jūrose bei priemones, susijusias su sertifikavimu, stebėsena, laivų ir laimikio patikra bei įvežimo sausumos, vandens ir oro keliais kontrole, reikės daug daugiau valstybių narių lėšų, biurokratijos bei plėsti administracinę stebėsenos infrastruktūrą. Todėl ragina Komisiją atsižvelgti į jų poveikį reglamento pasiūlyme, kad nebūtų pakenkta galutiniam rezultatui.

3.12

Todėl Komitetas ragina Komisiją imtis pakankamų atsargumo priemonių, kad dėl reglamento pasiūlymo įgyvendinimo nepadidėtų įmonių, kurių lavai verčiasi teisėta žvejyba, veiklos išlaidos.

3.13

Trumpai tariant, EESRK mano, kad siūlomos priemonės sustiprina Bendrijos kaip vėliavos valstybės, uosto valstybės, rinkos valstybės ir valstybės gavėjos vaidmenį.

4.1

Kaip jau buvo galima įsitikinti, teisingai, nuosekliai ir nuolat taikydama reglamento pasiūlymą Europos Sąjunga gali pirmauti tarptautinės kovos su NNN žvejyba srityje ir rodyti pavyzdį.

4.2

Nustačius keletą bendrų įgyvendinimo nuostatų, reglamente iš karto pradedamas nagrinėti trečiųjų šalių laivų tikrinimo ES uostuose klausimas. Svarbu pabrėžti, kad Bendrijos vandenyse sugautas žuvis draudžiama perkrauti iš vieno trečiosios šalies žvejybos laivo į kitą arba iš vieno Bendrijos žvejybos laivo į kitą. Šis draudimas taikomas ne tik perkrovimui Bendrijos vandenyse, bet ir trečiųjų šalių laivų sugautų žuvų perkrovimui į Bendrijos laivus jūrose.

4.3

EESRK pritaria šiam draudimui perkrauti sugautas žuvis atviroje jūroje. Jis ne kartą ragino Komisiją uždrausti perkrovimą, nes taip vykdoma didelė NNN žvejybos dalis.

4.4

Reglamente aiškiai nustatyta, kad trečiųjų šalių laivai galės įplaukti tik į valstybių narių iš anksto paskirtus Europos Sąjungos nurodytuosius uostus ir tik įvykdę su pranešimais apie įplaukimą į uostą ir leidimais įplaukti, patvirtintais sugautų žuvų sertifikatais ir kontrole susijusius reikalavimus. Šio reglamento reikalavimų ir nuostatų nesilaikantiems trečiųjų šalių laivams bus draudžiama įplaukti į valstybių narių uostus, naudotis uostų paslaugomis ir vykdyti šiuose uostuose iškrovimo, perkrovimo arba apdorojimo laive operacijas.

4.5

Reglamente ypač daug dėmesio skiriama išsamiai ir griežtai pranešimų apie įplaukimą į uostą, sugautų žuvų sertifikatų ir uostų kontrolei.

4.6

Kalbant apie sugautų žuvų sertifikatų tikrinimą, Komitetas mano, kad sugautų žuvų sertifikatus, kuriuos reikia atsiųsti prieš 72 valandas iki įplaukimo į uostą, turėtų tvirtinti tvirtinimo institucija elektroniniu būdu. Komiteto nuomone, šiame reglamente nepakankamai paaiškinta, kaip vyksta sertifikatų tvirtinimas. Komitetas taip pat mano, kad Komisija turėtų nurodyti visas galimas išimtis nesilaikyti 72 valandų termino.

4.7

Komitetas pritaria Komisijos gairėms dėl žvejybos laivų stebėsenos ir ragina visas valstybes rasti bendrą susitarimą, kad visuose nurodytuosiuose uostuose jos būtų taikomos vienodai.

4.8

Jei trečiosios šalies laivas pažeidžia šio reglamento nuostatas vykdydamas NNN žvejybą, jam uždraudžiama iškrauti, perkrauti arba apdoroti sugautas žuvis laive, pradedamas tyrimas ir prireikus pagal atitinkamos valstybės narės nacionalinių teisės aktų nuostatas taikomos sankcijos. Reglamento pasiūlyme numatytos skubūs, rimtų pažeidimų atveju taikomi vykdymo užtikrinimo veiksmai.

4.9

Šios griežtos trečiųjų šalių laivų kontrolės, kuri vykdoma pagal tokią pat procedūrą, kaip ir Bendrijos laivų kontrolė, tikslas – nustatyti, kurie žuvininkystės produktai gauti vykdant neteisėtą, nedeklaruotą ir nereglamentuojamą žvejybą. Reglamente nustatyta, kad šiuos žuvininkystės produktus į Bendriją įvežti draudžiama.

4.10

EESRK mano, kad reikėtų tikrinti įvežimą visoje Bendrijos teritorijoje, todėl III skyrius turėtų apimti ir į Europos bendriją sausumos ir oro keliais įvežamų konteinerių kontrolę. Taip pat reikėtų nustatyti mažiausią kiekvienais metais tikrintinų konteinerių procentinį dydį.

4.11

Reglamente nustatyta, kad jei taikant šio reglamento nuostatas pripažįstama, jog žuvininkystės produktai gauti vykdant NNN žvejybą ir draudžiama juos įvežti, deramai atsižvelgdamos į teisę pateikti skundą valstybės narės šiuos produktus gali konfiskuoti ir sunaikinti pagal nacionalines taisykles.

4.12

Siekiant užtikrinti teisingą šio reglamento taikymą visais su žuvininkystės produktų importu, reeksportavimu ir, jei reikia, importo draudimu susijusiais klausimais numatyta, kad Komisija galės sudaryti administracinio bendradarbiavimo susitarimus su vėliavos valstybėmis.

4.13

Šiuo reglamentu Komisijos įdiegtai sistemai reikia, kad Europos Sąjunga ir vėliavos valstybės, bendradarbiaujančios regionų žuvininkystės organizacijų valstybės ir pačios regionų organizacijos glaudžiai bendradarbiautų tarptautiniu lygiu. Be to, dėl bendradarbiavimo reikėtų nustatyti nebendradarbiaujančias valstybes, kad reglamente būtų numatyta, kaip elgtis su šiomis valstybėmis.

4.14

Bendradarbiaujant tarptautiniu lygiu Bendrijoje pirmiausia įsteigiama Bendrijos įspėjimo sistema, kurią taikant ekonominiai dalyviai ir valstybės narės įspėjamos apie kiekvieną galimą pagrįstą Bendrijos abejonę, kad žvejybos laivai ar žuvininkystės produktai iš tam tikrų trečiųjų šalių neatitinka teisės aktų, reglamentų ar tarptautinių išteklių apsaugos ir valdymo priemonių.

4.15

Po įspėjimo Bendrijos ir tarptautiniu lygiu bus kontroliuojamas abejonių sukėlęs ir ankstesnis importas bei su įspėjimu susiję laivai. Jei atlikus tyrimus, tikrinimus ir patikras bus įrodyta, kad vykdyta NNN žvejyba, Komisija be kitų priemonių įtraukia atitinkamą laivą ar laivus į Bendrijos NNN žvejybą vykdančių laivų sąrašą.

4.16

Reglamente nurodyta, kad visą su NNN žvejyba susijusią informaciją institucija rinks ir tirs pati Komisija ar jos paskirta.

4.17

EESRK mano, kad geriausiai šią užduotį galinti atlikti institucija yra Bendrijos žvejybos kontrolės agentūra, kuriai reikės skirti daugiau finansinių ir žmogiškųjų išteklių.

4.18

Reglamente labai išsamiai aprašoma Bendrijos NNN žvejybą vykdančių laivų sąrašo sudarymo, atnaujinimo, viešo paskelbimo ir jo turinio sistema; į šį sąrašą automatiškai įtraukiami į regioninių žvejybos valdymo organizacijų patvirtintą NNN žvejybą vykdančių laivų sąrašą įtraukti laivai. EESRK mano, kad vietoj automatinio Bendrijos žvejybos laivų įtraukimo į šį sąrašą, Komisija turėtų iš anksto įsitikinti, kad atitinkamos valstybės narės nepriėmė veiksmingų priemonių, kaip nurodyta reglamento pasiūlymo 26 straipsnyje.

4.19

Komitetas mano, kad šiuo reglamentu įdiegta tinkama sistema, nes tai rimtas bandymas žvejybos laivus ir nebendradarbiaujančias valstybes įtraukti į NNN žvejybos sąrašus, užtikrinama išankstinė informacija ir apsauga ir atsižvelgiama į NNN žvejybą vykdantiems laivams ir valstybėms taikomas priemones. Tačiau EESRK mano, kad reikėtų stiprinti garantijas, susijusias su NNN žvejybą vykdančių laivų ir nebendradarbiaujančių valstybių nustatymu, ir visų pirma gynybos garantijas ir kad jos turėtų būti pagrįstos patikimais įrodymais, kad vėliau teismams nereikėtų panaikinti valstybių narių priimtų priemonių.

4.20

Atsižvelgdamas į rimtas įtraukimo į nebendradarbiaujančių valstybių sąrašą pasekmes ir į tai, kad šį reglamentą reikėtų taikyti visoms valstybėms vienodai, EESRK mano, kad Komisija turėtų padėti besivystančioms šalims laikytis reikalavimų, susijusių su žvejybos veiklos stebėsena, kontrole ir priežiūra.

4.21

Komitetas mano, kad laivų stebėjimo sistema (LSS) per palydovą yra veiksminga NNN žvejybos veiklos stebėjimo priemonė, ir tam, kad šalį būtų galima išbraukti iš nebendradarbiaujančių valstybių sąrašo, EESRK nuomone, ji turi įdiegti LSS visuose savo žvejybos laivuose.

4.22

Komitetas pritaria Reglamente nustatytoms griežtoms priemonėms NNN žvejybą vykdantiems laivams ir nebendradarbiaujančioms valstybėms.

4.23

Reglamente valstybių narių piliečiams taip pat draudžiama bet kaip remti NNN žvejybos veiklą ar ja užsiimti ir vykdyti bet kokią kitą su laivų, kurie įtraukti NNN žvejybą vykdančių laivų sąrašą, frachtavimu, eksportu ar pardavimu susijusią veiklą.

4.24

Galiausiai reglamente daug dėmesio skiriama šiurkštiems pažeidimams, nustatomos visose valstybėse narėse vienodas minimalus maksimalių baudų lygis fiziniams ir juridiniams asmenims, taip pat skubios vykdymo užtikrinimo priemonės ir papildomos sankcijos siekiant, kad pažeidimų nepasikartotų ir kad juos galėtų tirti kompetentingos institucijos.

4.25

Komitetas mano, kad trečiųjų šalių laivams taikomų sankcijų dydį reikėtų suderinti visose Europos Sąjungos valstybėse narėse.

4.26

Siekdama supaprastinti Bendrijos taisykles, į reglamento pasiūlymą Komisija įtraukė regioninių žvejybos valdymo organizacijų, kurioms priklauso Europos Sąjunga, priimtas kontrolės, tikrinimo ir vykdymo taisykles, taip praplėsdama reglamento taikymo sritis visiems šių organizacijų valdomiems vandenims.

4.27

EESRK mano, kad ateityje Komisija turėtų apsvarstyti galimybę išplėsti Reglamento taikymo sritį į ją įtraukiant ir žvejybą gėluosiuose vandenyse.

4.28

EESRK Komisijos pateiktą reglamento pasiūlymą laiko labai naudinga priemone siekiant užkirsti kelią neteisėtai, nedeklaruotai ir nereglamentuojamai žvejybai, atgrasyti nuo jos ir ją panaikinti, o šiam tikslui pasiekti reikės nuolat dėti daug pastangų. Komitetas mano, kad siekiant šio tikslo būtinas valstybių narių bendradarbiavimas.