9.11.2007   

LT

Europos Sąjungos oficialusis leidinys

L 291/16

(1)

Pagal Reglamentą (EB) Nr. 550/2004 Komisija privalo nurodyti ir priimti atitinkamas Eurokontrolės saugos norminių reikalavimų (ESARR) nuostatas, atsižvelgdama į galiojančius Bendrijos teisės aktus. ESARR 1 nustatyti saugos norminiai reikalavimai, skirti įgyvendinti veiksmingą oro eismo valdymo (ATM) saugos priežiūros funkciją.

(2)

Nacionalinių priežiūros institucijų vaidmuo ir funkcijos nustatyti 2004 m. kovo 10 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamente (EB) Nr. 549/2004, nustatančiame bendro Europos dangaus sukūrimo pagrindą (pagrindų reglamentas) (2), Reglamente (EB) Nr. 550/2004, 2004 m. kovo 10 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamente (EB) Nr. 552/2004 dėl Europos oro eismo valdymo tinklo sąveikos (sąveikos reglamentas) (3) ir 2005 m. gruodžio 20 d. Komisijos reglamente (EB) Nr. 2096/2005, nustatančiame bendruosius oro navigacijos paslaugų teikimo reikalavimus (4). Šiuose reglamentuose taip pat nustatyti oro navigacijos paslaugų saugos reikalavimai. Nors atsakomybė už saugų paslaugos teikimą tenka jos teikėjui, valstybės narės, pasitelkusios nacionalines priežiūros institucijas, turėtų užtikrinti veiksmingą priežiūrą.

(3)

Šis reglamentas neturėtų būti taikomas karinėms operacijoms ir mokymams, kaip nurodyta Reglamento (EB) Nr. 549/2004 1 straipsnio 2 dalyje.

(4)

Nacionalinės priežiūros institucijos, vadovaudamosi šiuo reglamentu, turėtų atlikti teisės aktais nustatytus saugos auditus ir pateikti vertinimus, atlikdamos atitinkamus patikrinimus ir apžiūras, kurių reikalaujama pagal Reglamentą (EB) Nr. 550/2004.

(5)

Nacionalinės priežiūros institucijos turėtų apsvarstyti šiame reglamente nustatyto saugos priežiūros metodo taikymo galimybę kitose priežiūros srityse, kai tai yra tinkama, siekdamos užtikrinti veiksmingą ir darnią priežiūrą.

(6)

Laikantis Tarptautinės civilinės aviacijos konvencijos 11 priedo 2.26 punkto, pagal ESARR 1 reikalaujama stabėti ir vertinti pasiektus saugos lygius, atsižvelgiant į konkretiems oro erdvės blokams nustatytus toleruotinus saugos lygius. Tačiau tie toleruotini saugos lygiai dar turi būti iki galo nustatyti Bendrijos lygiu ir todėl šiame reglamente į juos reikėtų atsižvelgti vėliau.

(7)

Funkcinės sistemos, kurias taikant valdomas oro eismas, yra naudojamos teikiant visas oro navigacijos paslaugas, taip pat oro eismo srautų valdymo ir oro erdvės valdymo paslaugas. Dėl to saugos priežiūra turi būti taikoma visiems funkcinių sistemų pakeitimams.

(8)

Reglamento (EB) Nr. 552/2004 7 straipsnyje reikalaujama, kad nacionalinė priežiūros institucija imtųsi visų būtinųjų priemonių tada, kai sistema ar jos sudedamoji dalis neatitinka nustatytų reikalavimų. Šiomis aplinkybėmis ir visų pirma tada, kai reikia priimti saugos instrukcijas, nacionalinė priežiūros institucija turėtų apsvarstyti galimybę duoti nurodymus atitinkamoms notifikuotosioms įstaigoms, dalyvaujančioms išduodant EB deklaracijas, atlikti konkrečius tyrimus, susijusius su tokia technine sistema.

(9)

Nacionalinėms priežiūros institucijoms turėtų būti suteikta pakankamai laiko pasirengti pokyčių saugos priežiūrai, visų pirma, tada, kai yra nustatomi siekiami rodikliai ir standartai. Nustatymas turi būti pagrįstas atitinkamomis Bendrijos specifikacijomis ir kita orientacine medžiaga.

(10)

Kasmetinės nacionalinių priežiūros institucijų teikiamos saugos priežiūros ataskaitos turėtų prisidėti prie saugos priežiūros skaidrumo ir atskaitingumo. Ataskaitos turėtų būti skiriamos instituciją paskyrusiai ar įsteigusiai valstybei narei. Be to, jos turėtų būti naudojamos atsižvelgiant į bendradarbiavimą regioniniu mastu ir tarptautinę saugos priežiūros stebėseną. Veiksmai, kuriuos reikia įtraukti į ataskaitą, turėtų apimti atitinkamą informaciją, susijusią su saugos lygio stebėsena, su tuo, kaip prižiūrimos organizacijos laikosi galiojančių saugos norminių reikalavimų, su teisės aktais nustatytų saugos auditų programa, saugos įrodymų vertinimu, organizacijų pagal institucijos patvirtintas procedūras įdiegtų funkcinių sistemų pokyčiais ir su nacionalinės priežiūros institucijos paskelbtomis saugos instrukcijomis.

(11)

Pagal Reglamento (EB) Nr. 550/2004 2 straipsnio 4 dalį nacionalinės priežiūros institucijos turėtų imtis tinkamų glaudaus bendradarbiavimo priemonių, siekdamos užtikrinti oro navigacijos paslaugų teikėjų, kurie teikia paslaugas, susijusias su oro erdve, už kurią yra atsakinga valstybė narė, skirtinga nei išdavusi sertifikatą, tinkamą priežiūrą. Institucijos visų pirma turėtų keistis tam tikra informacija apie atliekamą organizacijų saugos priežiūrą.

(12)

Reglamentas (EB) Nr. 2096/2005 turėtų būti atitinkamai iš dalies pakeistas, siekiant užtikrinti bendro Europos dangaus įgyvendinimo nuoseklumą.

(13)

Šiame reglamente numatytos priemonės atitinka Bendro dangaus komiteto nuomonę,

1)

ištaisomieji veiksmai – veiksmai, skirti pašalinti nustatyto neatitikimo priežastį;

2)

funkcinė sistema – sistemų, procedūrų ir žmogiškųjų išteklių derinys, sudarytas konkrečiai ATM funkcijai atlikti;

3)

organizacija – oro navigacijos paslaugų teikėjas, ATFM ar ASM paslaugas teikiantis subjektas;

4)

procesas – susijusių ar sąveikaujančių veiklos rūšių derinys, kuris indėlį paverčia rezultatu;

5)

saugos įrodymas – patvirtinimas ir įrodymai, kad siūlomas funkcinės sistemos pakeitimas gali būti įgyvendintas pagal galiojančios norminės bazės nustatytus siekiamus rodiklius arba standartus, laikantis saugos norminių reikalavimų;

6)

saugos instrukcija – nacionalinės priežiūros institucijos priimtas arba patvirtintas dokumentas, kuriuo reikalaujama atlikti ištaisomuosius veiksmus funkcinėje sistemoje, siekiant atkurti saugą, kai yra įrodymų, kad šių veiksmų neatlikus gali būti pakenkta aviacijos saugai;

7)

saugos tikslas – kokybinis arba kiekybinis patvirtinimas, apibrėžiantis didžiausią pavojaus ar jo kilimo tikimybės dažnį;

8)

teisės aktais nustatytas saugos auditas – nacionalinės priežiūros institucijos arba jos vardu atliekama sisteminga ir nepriklausoma patikra, siekiant nustatyti, ar visos su sauga susijusios priemonės arba jų sudedamosios dalys, susijusios su procesais ir jų rezultatais, produktais ar paslaugomis, atitinka būtinas su sauga susijusias priemones ir ar jie yra įgyvendinami veiksmingai bei yra tinkami numatomiems rezultatams pasiekti;

9)

saugos norminiai reikalavimai – Bendrijos arba nacionalinių taisyklių nustatyti oro navigacijos paslaugų teikimo arba ATFM ir ASM funkcijų atlikimo reikalavimai, susiję su technine ir veiklos kompetencija, tinkamumu teikti šias paslaugas ir atlikti funkcijas, jų saugos valdymu, taip pat sistemomis, jų sudedamosiomis dalimis ir susijusiomis procedūromis;

10)

saugos reikalavimas – pavojaus sumažinimo priemonės, apibrėžiamos pagal pavojaus mažinimo strategiją, kuria pasiekiamas tam tikras saugos tikslas, įskaitant organizacinius, veiklos, procedūrinius, funkcinius, eksploatacinius ir sąveikos reikalavimus ar aplinkosaugos charakteristikas;

11)

patikrinimas – patvirtinimas, pateikiant objektyvius įrodymus, kad nustatyti reikalavimai buvo įvykdyti.

a)

nurodydamos atsakomybės už kiekvienos šio reglamento nuostatos įgyvendinimą ribas;

b)

atitinkamoms valstybėms narėms nesukeldamos neaiškumų dėl saugos priežiūros priemonių ir jų taikymo rezultatų.

a)

ar laikomasi galiojančių saugos norminių reikalavimų, prieš išduodamos sertifikatą, būtiną teikiant oro navigacijos paslaugas, arba prieš pratęsdamos tokio sertifikato galiojimą, įskaitant su juo susijusias saugos sąlygas;

b)

ar laikomasi su sauga susijusių įpareigojimų, nustatytų paskyrimo akte, išduotame pagal Reglamento (EB) Nr. 550/2004 8 straipsnį;

c)

ar organizacijos nuolat laikosi galiojančių saugos norminių reikalavimų;

d)

kaip įgyvendinami saugos tikslai, saugos reikalavimai ir kitos su sauga susijusios sąlygos, nustatytos:

e)

kaip įgyvendinamos saugos instrukcijos.

a)

grindžiamas dokumentuose išdėstytomis procedūromis;

b)

grindžiamas dokumentuose išdėstytomis gairėmis, specialiai skirtomis saugos priežiūros darbuotojų užduočių atlikimui;

c)

atitinkamai organizacijai suteikia informacijos, apie orientacinius saugos priežiūros veiklos rezultatus;

d)

grindžiamas teisės aktais nustatytais saugos auditais ir vertinimais, atliekamais pagal 6, 8 ir 9 straipsnius;

e)

nacionalinei priežiūros institucijai pateikia įrodymus, būtinus pagrįsti tolesnius veiksmus, įskaitant Reglamento (EB) Nr. 549/2004 9 straipsnyje ir Reglamento (EB) Nr. 550/2004 7 straipsnio 7 dalyje nurodytas priemones tais atvejais, kai nesilaikoma saugos norminių reikalavimų.

a)

pateikia nacionalinėms priežiūros institucijoms įrodymų, kad yra laikomasi galiojančių saugos norminių reikalavimų ir jų įgyvendinimo priemonių, įvertinant būtinybę ką nors patobulinti ar imtis ištaisomųjų veiksmų;

b)

yra nepriklausomi nuo vidaus audito veiklos, kurią atitinkama organizacija vykdo, taikydama savo saugos ar kokybės valdymo sistemas;

c)

atliekami kvalifikuotų auditorių pagal 11 straipsnio reikalavimus;

d)

taikomi visoms įgyvendinimo priemonėms arba jų sudedamosioms dalims, taip pat procesams, produktams ar paslaugoms;

e)

yra naudingi nustatant:

f)

yra pagrindas visiems pagal 7 straipsnį nustatytiems neatitikimams šalinti.

a)

apimti visas, susirūpinimą sauga galinčias kelti sritis, atkreipiant ypatingą dėmesį į tas sritis, kur buvo nustatyta problemų;

b)

apimti visas organizacijas ir tarnybas, vykdančias veiklą prižiūrint nacionalinei priežiūros institucijai;

c)

užtikrinti, kad būtų atliekami auditai taip, kad jie atitiktų organizacijų vykdomos veiklos keliamo pavojaus lygį;

d)

užtikrinti, kad per dvejų metų laikotarpį būtų atliekama pakankamai auditų, siekiant patikrinti, ar visos šios organizacijos laikosi taikytinų saugos norminių reikalavimų visose susijusiose funkcinės sistemos srityse;

e)

užtikrinti ištaisomųjų veiksmų įgyvendinimą ateityje.

a)

atlikus Reglamento (EB) Nr. 2096/2005 II priedo 3.2.4 punkte numatytą pavojingumo įvertinimą, nustatoma numatytų pavojų galimų pasekmių 1 pavojingumo klasė arba 2 pavojingumo klasė, arba

b)

pakeitimams įgyvendinti yra būtina nustatyti naujus aviacijos standartus.

a)

procedūros išdėstomos dokumentuose;

b)

jis turi būti pagrįstas dokumentuose išdėstytomis gairėmis, specialiai skirtomis saugos priežiūros darbuotojų užduočių atlikimui;

c)

turi būti atsižvelgta į saugos tikslus, saugos reikalavimus ir kitas su sauga susijusias sąlygas, susijusias su svarstomu pakeitimu, kurios yra nustatytos:

d)

kai tai reikalinga, nustatomos papildomos su sauga susijusios sąlygos, turinčios sąsajų su pakeitimo įdiegimu;

e)

įvertinamas pateiktų saugos įrodymų tinkamumas, atsižvelgiant į:

f)

patikrinami organizacijų taikyti procesai saugumo įrodymams dėl nagrinėjamų naujų funkcinių sistemų ar esamų funkcinių sistemų pakeitimų pateikti;

g)

nustatomas poreikis patikrinti nuolatinį atitikimą;

h)

būtinybę derinti su institucijų, atsakingų už orlaivių tinkamumo skraidyti ir skrydžių operacijų saugos priežiūrą, veikla;

i)

pranešama apie pritarimą nagrinėjamam pakeitimui, nurodant sąlygas, kai tai taikoma, arba, nurodant motyvus, apie nepritarimą tokiam pakeitimui.

a)

pripažintoji organizacija turi patirties aviacijos veiklos vykdytojų saugos vertinimo srityje;

b)

pripažintoji organizacija vienu metu nedalyvauja atitinkamos organizacijos saugos ar kokybės valdymo sistemų vidaus veikloje;

c)

visi teisės aktais nustatytame saugos audite arba vertinime dalyvaujantys darbuotojai yra tinkamai apmokyti ir kvalifikuoti bei atitinka šio reglamento 11 straipsnio 3 dalyje nustatytus kvalifikacinius reikalavimus.

a)

apibrėžia ir nustato dokumentuose išsilavinimą, apmokymą, technines ir praktines žinias, patirtį ir kvalifikaciją, kurie yra būtini visoms pareigoms, susijusioms su saugos priežiūros veikla jų struktūroje;

b)

užtikrina saugos priežiūros veikloje jų struktūroje dalyvaujančių asmenų specialų mokymą;

c)

užtikrina, kad darbuotojai, paskirti atlikti teisės aktais nustatytą saugos auditą, įskaitant auditą atliekančius pripažintųjų organizacijų darbuotojus, atitiktų specialius nacionalinės priežiūros institucijos apibrėžtus kvalifikacinius kriterijus. Nustatant šiuos kriterijus, atsižvelgiama į:

a)

nesaugios sąlygos įvardijimas;

b)

paveiktos funkcinės sistemos įvardijimas;

c)

būtini veiksmai ir jų pagrindimas;

d)

būtinų veiksmų atitikimo saugos instrukcijoms terminas;

e)

įsigaliojimo data.

a)

nacionalinės priežiūros institucijos organizacinė struktūra ir procedūros;

b)

oro erdvė, už kurią yra atsakingos valstybės narės, įsteigusios arba paskyrusios nacionalinę priežiūros instituciją ir nacionalinės priežiūros institucijos;

c)

pripažintosios organizacijos, kurioms pavesta atlikti teisės aktais nustatytus saugos auditus;

d)

esami institucijos ištekliai;

e)

visi su sauga susiję klausimai, nustatyti vykdant saugos priežiūrą, kuriai vadovavo nacionalinė priežiūros institucija.