22.2.2014   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 51/12

1.

Il 19 luglio 2013 la Commissione europea ha adottato le proposte di decisioni del Consiglio relative alla conclusione e alla firma dell’accordo tra il Canada e l’Unione europea sul trasferimento e sul trattamento dei dati del codice di prenotazione (Passenger Name Record — PNR) (1) (di seguito «le proposte»), che contengono il testo della proposta di accordo tra il Canada e l’Unione europea (di seguito «l’accordo»). Le proposte sono state trasmesse al GEPD il 23 luglio 2013.

2.

Il GEPD ha inoltre avuto la possibilità di fornire il proprio parere prima dell’adozione delle proposte. Il GEPD è lieto di essere stato previamente consultato. Tuttavia, poiché il parere del GEPD è stato richiesto a negoziati conclusi, non è stato possibile prendere in considerazione il suo contributo. Il presente parere si basa sulle osservazioni fornite in quell’occasione.

3.

Come affermato in precedenti occasioni (2), il GEPD mette in dubbio la necessità e la proporzionalità dei sistemi PNR e dei trasferimenti in massa di dati PNR a paesi terzi. Conformemente a quanto stabilito sia dalla Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea che dalla Convenzione europea dei diritti dell’uomo, devono essere soddisfatti entrambi i requisiti per eventuali limitazioni all’esercizio dei diritti fondamentali, tra cui il diritto al rispetto della vita privata e alla protezione dei dati di carattere personale (3). Secondo la giurisprudenza, non solo le ragioni addotte dall’autorità pubblica per giustificare tale limitazione devono essere pertinenti e sufficienti (4), ma occorre altresì dimostrare che non è possibile utilizzare metodi meno invasivi (5). Fino ad oggi, il GEPD non ha rilevato elementi convincenti che dimostrino la necessità e la proporzionalità del trattamento massivo e sistematico dei dati di passeggeri non sospetti a fini di contrasto.

4.

Ciononostante, il GEPD accoglie con favore le garanzie di protezione dei dati fornite nell’accordo, pur rammaricandosi del fatto che il periodo di conservazione sia stato prorogato rispetto al precedente accordo sui PNR con il Canada.

5.

Il GEPD accoglie inoltre con favore gli sforzi intrapresi dalla Commissione in materia di supervisione e ricorso nell’ambito dei vincoli imposti dalla natura dell’accordo. Tuttavia, è preoccupato per le limitazioni del controllo giurisdizionale e per il fatto che, in alcuni casi, per il ricorso amministrativo sia possibile adire un’autorità interna che non è indipendente. Il GEPD mette altresì in dubbio che un accordo esecutivo sia lo strumento appropriato per conferire diritti adeguati ed effettivi agli interessati.

6.

L’accordo disciplina l’utilizzo, da parte della «autorità canadese competente», di dati PNR trasferiti da vettori aerei dell’UE e di paesi terzi che effettuano voli in partenza dall’Unione (6). Il GEPD raccomanda di esigere la conferma che nessun’altra autorità canadese possa accedere direttamente ai dati PNR o farne richiesta a tali vettori, aggirando in tal modo l’accordo.

47.

Come precedentemente affermato, il GEPD mette in dubbio la necessità e la proporzionalità dei sistemi PNR e dei trasferimenti in massa di dati PNR a paesi terzi. Contesta inoltre la scelta della base giuridica e raccomanda che le proposte si basino sull’articolo 16 del TFUE, in combinato disposto con gli articoli 218, paragrafo 5, e 218, paragrafo 6, lettera a), del TFUE.

48.

Il GEPD è inoltre preoccupato per la limitata disponibilità del ricorso amministrativo indipendente e del pieno ricorso giudiziario per i cittadini dell’UE non presenti in Canada e mette in dubbio che un accordo esecutivo sia idoneo a garantire tali diritti. Il GEPD raccomanda altresì di esigere la conferma che nessun’altra autorità canadese possa accedere direttamente ai dati PNR o farne richiesta ai vettori contemplati dall’accordo.

49.

Per quanto riguarda le disposizioni specifiche dell’accordo, il GEPD accoglie con favore le garanzie fornite in materia di protezione dei dati. Ciononostante, l’accordo deve:

50.

Il GEPD raccomanda inoltre di specificare, nell’accordo o nei documenti annessi, quanto segue: