18.5.2017   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

L 125/35

(1)

Il 18 novembre 2002 la Commissione ha adottato la decisione 2002/915/CE (2) relativa alla concessione di una deroga richiesta dalla Danimarca a norma della direttiva 91/676/CEE del Consiglio relativa alla protezione delle acque dall'inquinamento provocato dai nitrati provenienti da fonti agricole, consentendo l'applicazione di effluente di allevamento contenente fino a 230 kg di azoto per ettaro l'anno in determinati allevamenti bovini nel quadro del programma d'azione danese per il periodo 1999-2003. La deroga è stata prorogata dalla decisione 2005/294/CE (3) della Commissione, nell'ambito del programma d'azione danese adottato per il periodo 2004-2007, dalla decisione 2008/664/CE (4) della Commissione, nell'ambito del programma d'azione danese adottato per il periodo 2008-2012 e dalla decisione di esecuzione 2012/659/UE della Commissione (5), nell'ambito del programma d'azione danese adottato per il periodo 2008-2015.

(2)

La deroga concessa dalla decisione di esecuzione 2012/659/UE riguardava (per la campagna 2014/2015) circa 1 500 allevamenti di bovini, 425 102 capi di bestiame e 205 165 ettari di seminativi, corrispondenti rispettivamente al 4,0 % del numero totale di aziende, al 18,6 % del numero totale di capi e all'8,2 % del totale dei seminativi in Danimarca.

(3)

Il 4 febbraio 2016 la Danimarca ha presentato alla Commissione una domanda di rinnovo della deroga ai sensi dell'allegato III, punto 2, terzo comma, della direttiva 91/676/CEE.

(4)

La Danimarca ha adottato un programma d'azione per il periodo 2016-2018, in conformità all'articolo 5 della direttiva 91/676/CEE, mediante parti dell'ordinanza n. 1324, del 15 novembre 2016, relativa al bestiame commerciale, agli effluenti di allevamento, ai foraggi insilati ecc., la legge consolidata n. 388, del 27 aprile 2016, sull'impiego di fertilizzanti nelle aziende agricole e sulla copertura vegetale e l'ordinanza n. 1055 del 1o luglio 2016, sull'impiego di fertilizzanti nelle aziende agricole nel periodo di programmazione 2016/2017, un nuovo regime mirato di colture miglioratrici, parte obbligatoria, come disposto dalla legge sull'impiego di fertilizzanti nelle aziende agricole e sulla copertura vegetale. La legislazione danese include inoltre un nuovo regolamento generale sul fosforo, conformemente alla legge sull'approvazione ambientale ecc. degli allevamenti nonché all'ordinanza relativa al bestiame commerciale, agli effluenti di allevamento, ai foraggi insilati ecc.

(5)

La legislazione danese che recepisce la direttiva 91/676/CE contempla limiti relativi all'applicazione di azoto. La legislazione che limita l'applicazione di fosforo è stata adottata ed entrerà in vigore nell'agosto 2017.

(6)

La relazione danese sullo stato e le tendenze dell'ambiente acquatico e delle pratiche agricole relative al periodo 2012-2015 mostra un'eccedenza annuale su scala nazionale pari a 80 kg N/ha nel 2014 e uno scarico totale di azoto nel mare da fonti agricole pari a circa il 70 % del totale nel 2012. La Danimarca stima che, per raggiungere un buono stato ecologico, il carico di azoto terrestre riversato nelle acque costiere debba essere ridotto da 56,8 Mt a 44,7 Mt.

(7)

La legislazione danese dovrebbe includere un regime mirato combinato di colture miglioratrici facoltative e obbligatorie per il 2017 e il 2018. Nell'ambito di questo regime le disposizioni obbligatorie dovrebbero entrare in vigore automaticamente se gli accordi volontari per le colture miglioratrici non riescono a realizzare gli obiettivi ambientali. Queste colture dovrebbero integrare il requisito nazionale relativo alle colture miglioratrici obbligatorie a norma della legge danese sull'impiego di fertilizzanti nelle aziende agricole e sulla copertura vegetale. Tali misure sono necessarie ad assicurare che l'applicazione della deroga in oggetto non comporti un deterioramento della qualità dell'acqua.

(8)

Le informazioni comunicate dalla Danimarca nell'ambito della deroga concessa dalla decisione di esecuzione 2012/659/UE indicano che la deroga non ha comportato un deterioramento della qualità dell'acqua rispetto alle zone non interessate dalla deroga. I dati comunicati dalla Danimarca sull'attuazione della direttiva 91/676/CEE per il periodo 2012-2015 (6) mostrano che in Danimarca circa il 16 % delle stazioni di monitoraggio delle acque sotterranee presenta concentrazioni medie di nitrati superiori a 50 mg/l e circa il 23 % presenta concentrazioni medie di nitrati superiori a 40 mg/l. I dati del monitoraggio mostrano una tendenza stabile della concentrazione di nitrati nelle acque sotterranee rispetto al precedente periodo di riferimento (2008-2011). Per quanto riguarda le acque superficiali, la maggior parte dei punti di monitoraggio mostra concentrazioni medie di nitrati inferiori a 50 mg/l e una tendenza stabile della concentrazione di nitrati. Dalla relazione sul periodo 2012-2015 risulta che lo stato di 2 delle 119 acque costiere era classificato come «buono».

(9)

La Commissione, dopo aver esaminato la richiesta della Danimarca, in base agli elementi di cui all'allegato III, punto 2, terzo comma, della direttiva 91/676/CEE e alla luce dell'esperienza acquisita con la deroga concessa dalle decisioni 2002/915/CE, 2005/294/CE, 2008/664/CE e dalla decisione di esecuzione 2012/659/UE, ritiene che il quantitativo di effluente proposto dalla Danimarca, pari a 230 kg di azoto per ettaro l'anno, non ostacolerà la realizzazione degli obiettivi di cui alla direttiva 91/676/CEE se verranno rispettate determinate condizioni rigorose.

(10)

Nelle aziende agricole autorizzate ad applicare effluente di allevamento contenente fino a 230 kg di azoto per ettaro l'anno, i piani sono aggiornati tempestivamente al fine di garantire la coerenza con le reali pratiche agricole e la copertura vegetale permanente della superficie arabile e che le colture miglioratrici siano usate per compensare le perdite autunnali di nitrati nel sottosuolo e limitare le perdite invernali di azoto.

(11)

La direttiva 2000/60/CE del Parlamento europeo e del Consiglio (7) prevede un approccio transfrontaliero globale alla protezione delle risorse idriche, strutturato intorno ai bacini idrografici, con l'obiettivo di conseguire entro il 2015 un buono stato dei corpi idrici europei. Ridurre i nutrienti è parte integrante di tale obiettivo. La concessione di una deroga a norma della presente decisione non pregiudica le disposizioni della direttiva 2000/60/CE e non esclude la necessità di ulteriori misure intese a soddisfare gli obblighi da queste derivati.

(12)

La direttiva 2007/2/CE del Parlamento europeo e del Consiglio (8) stabilisce norme generali per l'istituzione dell'Infrastruttura per l'informazione territoriale nell'Unione europea ai fini delle politiche ambientali unionali e delle politiche o delle attività suscettibili di ripercuotersi sull'ambiente. Laddove applicabile, le informazioni territoriali raccolte nel contesto della presente decisione dovrebbero essere conformi alle disposizioni di detta direttiva. Al fine di ridurre gli oneri amministrativi e rafforzare la coerenza dei dati la Danimarca, nel raccogliere i dati necessari nell'ambito della presente decisione, dovrebbe avvalersi delle informazioni acquisite nel quadro del sistema integrato di gestione e di controllo istituito a norma del titolo V, capo II, del regolamento (UE) n. 1306/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio (9).

(13)

Le misure previste dalla presente decisione sono conformi al parere del comitato «Nitrati» istituito a norma dell'articolo 9 della direttiva 91/676/CEE,

a)

«allevamento di bovini», un allevamento avente una produzione annuale di azoto nell'effluente di allevamento superiore a 300 kg, di cui almeno due terzi derivati dal bestiame;

b)

«prato», una zona destinata a praticoltura in via permanente o temporanea;

c)

«coltura intercalata da praticoltura», cereali insilati, mais insilato, orzo primaverile oppure orzo primaverile e piselli, da intercalare con praticoltura prima o dopo il raccolto;

d)

«colture con elevato assorbimento di azoto e stagioni di crescita prolungate», una delle seguenti colture:

e)

«profilo del suolo», lo strato di suolo fino a una profondità di 0,90 metri o al livello medio più elevato delle acque sotterranee, se tale livello è a una profondità inferiore a 0,90 cm dalla superficie.

(1)

A decorrere da agosto 2017 l'entrata in vigore di un regolamento sul fosforo fissa i massimali diretti di fosforo a diversi livelli sul territorio nazionale, secondo l'ubicazione geografica e il tipo di fertilizzante. I massimali riguardano l'applicazione di fosforo effettuata con tutti i tipi di fertilizzanti: fertilizzanti biologici, compreso l'effluente di allevamento, digestato da biogas, biomassa vegetale degassata, fanghi di depurazione delle acque reflue nonché fertilizzanti industriali. Per i bacini di drenaggio di ambienti acquatici vulnerabili al fosforo sono stati stabiliti massimali più rigorosi per l'applicazione di fosforo effettuata con tutti i tipi di fertilizzanti.

(2)

Si istituiscono un indicatore e un sistema di monitoraggio del quantitativo di fosforo applicato ai campi coltivati in Danimarca. Qualora l'indicatore o il sistema di monitoraggio evidenziasse che il tasso medio reale annuo di fertilizzazione da fosforo sui suoli agricoli in Danimarca potrebbe superare o ha già superato i livelli nazionali medi di fertilizzazione da fosforo fissati per il periodo 2018-2025, i massimali relativi all'applicazione massima di fosforo saranno ridotti di conseguenza.

(3)

Si istituisce un regime mirato combinato di colture miglioratrici facoltative e volontarie in base all'esigenza di ridurre il tenore di nitrati nelle acque sotterranee e costiere. In questo regime le disposizioni obbligatorie entrano in vigore automaticamente se gli accordi su base volontaria per le colture miglioratrici non riescono a realizzare gli obiettivi ambientali.

(4)

Le colture intercalari conformi a tale regime integrano il requisito nazionale obbligatorio del 10 % o del 14 % di colture miglioratrici nelle zone coltivate delle aziende agricole e possono non essere realizzate sulla stessa superficie impiegata per soddisfare i requisiti delle aree di interesse ecologico relativi alle colture intercalari.

a)

un piano di rotazione delle colture, che specifica quanto segue:

b)

il numero di capi di bestiame presenti nell'azienda agricola, una descrizione del sistema di stabulazione e di stoccaggio dell'effluente, compreso il volume disponibile per lo stoccaggio degli effluenti;

c)

il calcolo dell'azoto e del fosforo da effluente prodotti nell'azienda agricola;

d)

la descrizione del trattamento dell'effluente, se pertinente, e le caratteristiche attese dell'effluente trattato;

e)

la quantità, il tipo e le caratteristiche dell'effluente consegnato a terzi o ricevuto da terzi;

f)

il fabbisogno prevedibile di azoto e fosforo necessario alle colture di ciascuna parcella;

g)

il calcolo dell'applicazione di azoto e fosforo da effluente per ciascuna parcella;

h)

il calcolo dell'applicazione di azoto e fosforo da fertilizzanti chimici e di altro tipo per ciascuna parcella;

i)

un'indicazione dei tempi di applicazione dell'effluente e dei fertilizzanti chimici.

a)

trifoglio presente nelle praticolture in percentuale inferiore al 50 % di trifoglio ed erba medica;

b)

erba medica presente nelle praticolture in percentuale inferiore al 50 % di trifoglio ed erba medica;

c)

orzo e piselli intercalati da praticoltura.

a)

la percentuale di allevamenti di bovini interessati da autorizzazioni, per ciascun comune;

b)

la percentuale di capi interessati da autorizzazioni per ciascun comune;

c)

la percentuale di superficie agricola interessata da autorizzazioni per ciascun comune.

a)

trifoglio o erba medica presente nelle praticolture;

b)

orzo e piselli intercalati da praticoltura.

a)

le mappe con l'indicazione delle percentuali di allevamenti di bovini, di bestiame e di superficie agricola oggetto di una deroga individuale per ciascun comune, nonché le mappe sull'utilizzo locale del terreno, ai sensi dell'articolo 10, paragrafo 1;

b)

i risultati del monitoraggio delle acque sotterranee e superficiali per quanto riguarda le concentrazioni di nitrati e fosforo, comprese le informazioni relative all'evoluzione della qualità delle acque, sia in regime di deroga, sia di non deroga, nonché l'impatto della deroga sulla qualità delle acque, ai sensi dell'articolo 10, paragrafo 2;

c)

i risultati del monitoraggio del suolo per quanto riguarda le concentrazioni di azoto e di fosforo nelle acque della rizosfera, in regime sia di deroga, sia di non deroga, ai sensi dell'articolo 10, paragrafo 2;

d)

i risultati delle indagini sull'utilizzo locale del terreno, la rotazione delle colture e le pratiche agricole ai sensi dell'articolo 10, paragrafo 3;

e)

i risultati dei calcoli, basati su modelli, relativi all'entità delle perdite di azoto e fosforo dalle aziende agricole che beneficiano di un'autorizzazione di cui all'articolo 10, paragrafo 3;

f)

le tabelle che indicano la percentuale della superficie agricola oggetto di deroga coperta da trifoglio o erba medica presente nelle praticolture e da orzo o piselli intercalati da praticoltura, ai sensi dell'articolo 10, paragrafo 4;

g)

la valutazione dell'attuazione del regime di deroga, sulla base di controlli presso l'azienda agricola e di informazioni sulle aziende agricole inadempienti, nonché dei controlli amministrativi e delle ispezioni sul terreno, ai sensi dell'articolo 11;

h)

l'evoluzione del numero dei capi e della produzione di effluente di allevamento per categoria di bestiame in Danimarca e nelle aziende agricole oggetto della deroga.