12.8.2005
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IT
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Gazzetta ufficiale dell’Unione europea
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C 198/1
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Piano d'azione del Consiglio e della Commissione sull'attuazione del programma dell'Aia inteso a rafforzare la libertà, la sicurezza e la giustizia dell'Unione europea
(2005/C 198/01)
1. ORIENTAMENTI GENERALI
Il Consiglio e la Commissione hanno elaborato il presente piano d'azione nell'intento di dare un quadro di riferimento al loro lavoro dei prossimi cinque anni, fermo restando che:
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dovrà essere completato dal piano d'azione dell'UE in materia di lotta contro la droga presentato al Consiglio/Consiglio europeo per approvazione (8652/1/05 REV 1 + COR 1), dal piano d'azione UE sulla lotta al terrorismo adottato dal Consiglio europeo nella riunione del 17-18 giugno 2004 (10586/04) e dalla strategia relativa agli aspetti esterni delle politiche in materia di libertà, sicurezza e giustizia, che sarà presentata al Consiglio europeo nel dicembre 2005;
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deve conservare una certa flessibilità, ad esempio per tener nel maggior conto possibile le esigenze degli sviluppi contingenti;
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sarà aggiornato alla fine del 2006, in modo che il Consiglio europeo possa stabilire le priorità legislative e operative dell'Unione nel settore della giustizia e degli affari interni;
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definisce l'elenco delle disposizioni legislative (in corsivo) e non legislative che il Consiglio e la Commissione reputano necessarie per attuare gli orientamenti del programma dell'Aia. L'adozione dell'elenco non pregiudica la portata o il contenuto delle proposte di misure che saranno negoziate in osservanza alle disposizioni dei trattati. Se non altrimenti indicato, il piano specifica la data in cui si attende un'iniziativa della Commissione o di uno Stato membro;
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sarà attuato in stretta osservanza di basi giuridiche indicate nei trattati e dei principi di solidarietà, sussidiarietà e proporzionalità;
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cercherà di garantire una maggiore coerenza tra gli strumenti giuridici;
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non interferisce con il diritto d'iniziativa della Commissione nei settori di cui al titolo IV del TCE o con i diritti d'iniziativa della Commissione e degli Stati membri nei settori di cui al titolo VI del TUE;
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tiene debito conto dei dibattiti svolti presso il Parlamento europeo in seguito alla presentazione della comunicazione della Commissione (8922/05) e lascia impregiudicate le prerogative istituzionali del Parlamento europeo.
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1.1. VALUTAZIONE
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Istituzione di un sistema di valutazione obiettiva ed imparziale dell'attuazione delle misure UE nell'ambito della Libertà, della sicurezza e della giustizia
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Comunicazione su e Proposta di istituzione di un meccanismo di valutazione, come previsto dall'articolo III-260 del trattato costituzionale (2006)
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1.2. RISPETTO E PROMOZIONE ATTIVA DEI DIRITTI FONDAMENTALI
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Programma quadro «Diritti fondamentali e giustizia» nell'ambito delle nuove prospettive finanziarie (2005)
a)
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Proposta di decisione che istituisce un programma specifico sulla cittadinanza e i diritti fondamentali (2005)
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b)
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Proposta di decisione che istituisce un programma specifico sulla lotta contro la violenza (Daphne) e prevenzione e informazione sulla droga (2005)
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Adesione dell'Unione europea alla Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali (discussioni informali da iniziare nel 2005)
c)
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Proposta che estende il mandato dell'Osservatorio europeo sul razzismo e la xenofobia per trasformarlo in un'agenzia per i diritti fondamentali (proposta nel 2005)
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Promozione e tutela dei diritti delle donne e dei minori
d)
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Programma Daphne II: programma di lavoro per il 2006 (2005)
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e)
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Studio sulle misure di prevenzione per combattere la violenza contro le donne (2006)
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f)
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Comunicazione sulla tutela dei diritti del fanciullo (2005)
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Tutela dei dati personali
g)
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Comunicazione sulle disposizioni relative al seguito del programma di lavoro per una migliore applicazione della direttiva sulla tutela dei dati (2005)
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h)
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Comunicazione sulle tecnologie a garanzia della tutela della vita privata (2005)
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i)
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Proposta di legislazione sulla tutela dei dati personali nel quadro della cooperazione di polizia e giudiziaria in materia penale [cfr. punto 3.1, lettera c)]
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1.3. CORTE DI GIUSTIZIA DELLE COMUNITÀ EUROPEE
a)
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Proposta relativa ai mezzi che permettono alla Corte di giustizia delle Comunità europee di trattare le questioni pregiudiziali relative allo spazio di libertà, sicurezza e giustizia (2006)
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1.4. STRATEGIA EUROPEA IN MATERIA DI DROGA
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Piano di azione UE sulla droga 2005-2008 (2005) e 2009-2012 (2009)
a)
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Valutazione continua del Piano d'azione UE in materia di droga 2005-2008 (annuale)
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b)
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Libro verde sul ruolo della società civile nel formulare le politiche in materia di droga (2006)
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c)
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Relazione sull'attuazione e il funzionamento della decisione quadro sul traffico della droga (2007)
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d)
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Relazione di avanzamento e valutazione d'impatto del Piano d'azione dell'UE in materia di droga 2005-2008 (2008)
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e)
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Comunicazione su un Piano d'azione dell'UE in materia di droga 2009-2012 (2009)
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1.5. RELAZIONI ESTERNE
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Strategia relativa a tutti gli aspetti esterni della politica dell'Unione in materia di libertà, sicurezza e giustizia basata sulle misure messe a punto nell'ambito del programma dell'Aia (2005)
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Comunicazione concernente tutti gli aspetti esterni della politica dell'Unione in materia di libertà, sicurezza e giustizia (metà del 2005 — contributo alla strategia)
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2. RAFFORZARE LA LIBERTÀ
2.1. CITTADINANZA DELL'UNIONE
a)
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Relazioni sull'attuazione delle direttive 90/364/CEE, 90/365/CEE e 93/96/CEE relative al diritto di soggiorno dei titolari di pensioni, degli studenti e delle persone inattive e della
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b)
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Direttiva 93/109/CE sul diritto di voto alle elezioni del Parlamento europeo, ivi compresi i nuovi Stati membri e, se del caso, proposte di modifica di detta direttiva (2005/2006)
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c)
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Proposta per agevolare la protezione diplomatica e consolare (2006)
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d)
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Proposta sulle norme e le condizioni richieste per un'iniziativa dei cittadini europei (2007)
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e)
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Esame delle misure possibili volte a rafforzare e ad ampliare i diritti stabiliti dalle norme dei trattati in materia di cittadinanza (articolo 22 TCE) (2008)
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Diritto dei cittadini dell'UE e dei membri delle loro famiglie di circolare liberamente all'interno dell'Unione europea a condizioni analoghe a quelle dei cittadini di uno Stato membro che circolano o cambiano la loro residenza nel proprio paese
f)
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Controllo del recepimento, del rispetto e della corretta applicazione della direttiva 2004/38/CE sulla libertà di circolazione e di soggiorno (2006)
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g)
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Relazione sull'attuazione delle direttive 90/364/CEE, 90/365/CEE e 93/96/CEE relativamente alle libertà di circolazione e di soggiorno e alla situazione dei cittadini dei nuovi Stati membri (2006)
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h)
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Relazione sull'attuazione della direttiva 2004/38/CE sulla libertà di circolazione e di soggiorno e, se del caso, proposte di modifiche di detta direttiva (2008)
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2.2. POLITICA IN MATERIA DI ASILO, MIGRAZIONE E FRONTIERE
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Programma quadro «Solidarietà e gestione dei flussi migratori» nell'ambito delle nuove prospettive finanziarie (2005)
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Analisi comune del fenomeno migratorio in tutti i suoi aspetti (rafforzare la raccolta, la messa a disposizione, lo scambio e l'uso efficace d'informazioni e di dati aggiornati)
a)
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Relazioni annuali sulle statistiche relative alla migrazione e all'asilo (in corso)
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b)
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Adozione di un regolamento-quadro UE sulla raccolta di statistiche relative alla migrazione e all'asilo (2005)
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c)
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Libro verde sul futuro della rete europea della migrazione (2005) eventualmente seguito da una proposta che istituisce un osservatorio europeo dei flussi migratori (2006)
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d)
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Proposta a favore di un sistema d'informazione reciproca in materia di migrazione (2005)
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2.3. REGIME EUROPEO IN MATERIA DI ASILO COMUNE
a)
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Adozione della direttiva relativa alle procedure in materia di asilo (2005)
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b)
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Conclusione dei cosiddetti «accordi paralleli» con la Danimarca in «Dublino II» e «Eurodac» (2005)
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Valutazione degli strumenti giuridici della prima fase
c)
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Controllo del recepimento e dell'attuazione degli strumenti giuridici della prima fase (2005 in corso)
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—
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Seconda fase dello sviluppo di un regime europeo comune in materia di asilo, instaurazione di una procedura comune in materia di asilo e di uno status uniforme per coloro che hanno ottenuto l'asilo o una protezione sussidiaria
d)
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Proposta di status di soggiornante di lungo periodo per i beneficiari di una protezione internazionale (2005)
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e)
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Strumenti della seconda fase e misure da presentare al Consiglio e al Parlamento europeo (adozione entro la fine del 2010)
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—
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Studi relativi alle implicazioni dell'opportunità e alla fattibilità del trattamento comune delle domande di asilo
f)
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Studio relativo al trattamento comune delle domande di asilo nell'ambito dell'Unione (2006)
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g)
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Studio da elaborare in stretta consultazione con l'Alto commissariato delle Nazioni Unite per i rifugiati (UNHCR), relativo al trattamento comune delle domande di asilo al di fuori del territorio dell'UE (2006)
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Cooperazione fra Stati membri in ordine al regime comune europeo in materia di asilo dopo aver istituito una procedura comune di asilo
h)
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Istituzione di strutture che coinvolgano i servizi nazionali competenti in materia di asilo degli Stati membri al fine di promuovere la cooperazione (Comunicazione — 2005)
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i)
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Istituzione di un ufficio di sostegno europeo incaricato di tutte le forme di cooperazione in ordine ad un regime comune in materia di asilo e in base ad una valutazione.
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—
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Istituzione di un Fondo europeo per i rifugiati (FER) 2005-2013 volto ad assistere gli Stati membri nel trattamento delle domande di asilo e nell'accoglienza di talune categorie di cittadini dei paesi terzi
j)
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Relazione finale in merito al Fondo europeo per i rifugiati (2005)
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k)
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Proposta di modifica della decisione relativa al Fondo europeo per i rifugiati volta ad assistere gli Stati membri nell'accoglienza di talune categorie di cittadini dei paesi terzi (2005)
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l)
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Approvazione delle programmazioni pluriennali nazionale del Fondo europeo per i rifugiati (2005, 2008 e 2011)
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2.4. MIGRAZIONE LEGALE IVI COMPRESE LE PROCEDURE DI AMMISSIONE
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Sviluppare una politica di migrazione legale
a)
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Valutazione e monitoraggio del recepimento e dell'attuazione delle direttive della prima fase in materia di migrazione legale (dal 2005)
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b)
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Dibattito sul Libro verde sulla migrazione economica (2005)
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c)
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Sulla base dell'esito della consultazione pubblica relativa al Libro verde sulla migrazione economica, presentazione di orientamenti politici in materia di migrazione legale che includano le procedure di ammissione (2005)
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2.5. INTEGRAZIONE DEI CITTADINI DI PAESI TERZI
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Istituzione di un quadro europeo coerente per l'integrazione
a)
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Comunicazione relativa a un quadro europeo per l'integrazione (2005)
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—
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Promozione dello scambio strutturale di esperienze e informazioni in materia di integrazione
(1)
b)
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Gestione delle azioni preparatorie INTI (2005-2006)
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c)
|
Relazioni annuali in materia d'immigrazione e d'integrazione (2005 in corso)
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d)
|
Manuale sull'integrazione (seconda edizione 2006, in corso)
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e)
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Sviluppo di un sito web su Internet (2006)
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2.6. LOTTA CONTRO L'IMMIGRAZIONE CLANDESTINA
a)
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Contributo alla gestione di reti di collegamento in materia d'immigrazione nei paesi terzi interessati (2005, in corso)
|
b)
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Relazione annuale sulla politica comune in materia d'immigrazione clandestina (2005, in corso)
|
c)
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Adozione di una decisione della Commissione relativa alla creazione di una rete d'informazione basta su tecnologie web sicure per i servizi di gestione dell'immigrazione degli Stati membri (ICONET) (2005)
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d)
|
Proposta per la conclusione e la firma della convenzione del Consiglio d'Europa sulla lotta contro la tratta degli esseri umani (CAHTEH) (2005)
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e)
|
Realizzazione, da parte degli Stati membri, di obiettivi di riduzione dell'economia informale, secondo quanto indicato nella strategia europea per l'occupazione
|
f)
|
Presentazione, da parte della Commissione, di una relazione che può contenere strumenti di lotta al lavoro clandestino
|
—
|
Istituzione di un'efficace politica in materia di allontanamento e rimpatrio basata su norme comuni, su una cooperazione più stretta e sull'assistenza tecnica reciproca
g)
|
Proposta sulle procedure di rimpatrio (2005)
|
h)
|
Varo delle azioni preparatorie per il sostegno finanziario della gestione del rimpatrio (2005)
|
i)
|
Nomina di un rappresentante speciale della Commissione per una politica comune di riammissione (2005)
|
j)
|
Conclusione di accordi comunitari di riammissione e gestione degli accordi esistenti (al momento opportuno)
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2.7. DIMENSIONE ESTERNA DELL'ASILO E DELL'IMMIGRAZIONE
—
|
Cooperazione con i paesi terzi nella gestione della migrazione e dell'asilo
a)
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Comunicazione su migrazione e sviluppo (2005)
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b)
|
Versione riveduta per il 2006 del documento di riferimento del programma AENEAS, 2004-2006 (2005) (2)
|
c)
|
Completare l'integrazione della migrazione nei documenti di strategia nazionale e regionale per tutti i paesi terzi interessati (2005)
|
d)
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Conclusioni intese a intensificare la collaborazione tra Stati membri per evitare ulteriori perdite di vite umane in seguito ai tentativi di entrare clandestinamente nel territorio dell'UE, soprattutto nel Mediterraneo (2005)
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|
—
|
Sviluppo dei programmi di protezione regionale UE
e)
|
Piano d'azione per il programma di protezione regionale UE, ivi compreso il regime di reinsediamento UE (2005)
|
f)
|
Varo dei programmi pilota di protezione (2005)
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—
|
Intensificare la cooperazione con i paesi di transito affinché tali paesi siano in grado di gestire meglio l'immigrazione e di fornire una protezione adeguata ai rifugiati
g)
|
Relazione sullo stato di avanzamento e sui risultati conseguiti in materia di asilo e di migrazione nell'ambito della politica europea di vicinato (2005)
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2.8. GESTIONE DELLE FRONTIERE, DATI BIOMETRICI, SISTEMI D'INFORMAZIONE E POLITICA DEI VISTI
—
|
Abolizione dei controlli delle persone alle frontiere interne
a)
|
Proposta sugli strumenti giuridici SIS II (2005)
|
b)
|
Avvio della valutazione dell'attuazione dell'acquis non relativo al SIS II nei nuovi Stati membri (2006)
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c)
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Valutazione dell'acquis relativo al SIS II nei nuovi Stati membri (una volta operativo il SIS II — 2007)
|
d)
|
Adozione della decisione del Consiglio sulla soppressione dei controlli alle frontiere con e tra i nuovi Stati membri una volta soddisfatte tutte le condizioni di applicazione dell'acquis di Schengen e una volta entrato in funzione il sistema d'informazione Schengen (SIS II) (2007)
|
e)
|
Proposta di completamento del meccanismo di valutazione Schengen esistente mediante un meccanismo di controllo (2007)
|
|
—
|
Istituzione di un sistema di gestione integrata per le frontiere esterne
f)
|
Proposta relativa all'istituzione, ai poteri esecutivi e al finanziamento delle squadre di esperti nazionali destinati a fornire assistenza tecnica e operativa agli Stati membri nel controllo e nella sorveglianza delle frontiere esterne nel quadro dell'Agenzia per la gestione delle frontiere (2005)
|
g)
|
«Manuale per le guardie di frontiera» (dopo l'adozione del codice comunitario relativo al regime di attraversamento delle frontiere da parte delle persone)
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h)
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Relazione di valutazione relativa all'Agenzia per le frontiere esterne comprendente un riesame dei compiti dell'agenzia e un'analisi dell'opportunità che l'agenzia si occupi di altri aspetti della gestione delle frontiere (ivi compresa la valutazione del funzionamento delle squadre di esperti nazionali e la fattibilità di un sistema di guardie di frontiera europee) (2007)
|
|
—
|
Applicazione parziale dell'acquis di Schengen
i)
|
Adozione della decisione del Consiglio sull'applicazione parziale dell'acquis di Schengen da parte dell'Irlanda (2006)
|
j)
|
Adozione della decisione del Consiglio sull'applicazione parziale dell'acquis di Schengen (SIS) da parte del Regno Unito (2005)
|
|
—
|
Impostazione coerente e soluzioni armonizzate nell'UE in materia di identificatori e dati biometrici
k)
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Proposta che modifica l'istruzione consolare comune in materia di norme e procedure per il rilevamento dei dati biometrici, compreso l'obbligo di fornire tali dati e che specifica le eccezioni a detto obbligo (2005)
|
l)
|
Preparativi per l'elaborazione di norme minime per le carte d'identità nazionali (dal 2005 in poi)
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m)
|
Preparazione per l'elaborazione di norme minime per carte d'identità nazionali specifiche per settore, se del caso (dal 2005 in poi)
|
n)
|
Uso diffuso degli identificatori biometrici nei documenti di viaggio, nei visti, nei permessi di soggiorno, nei passaporti dei cittadini europei e nei sistemi d'informazione (dal 2006) (3)
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o)
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Comunicazione sul potenziamento delle sinergie fra SIS II, VIS e Eurodac (2006)
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2.9. POLITICA DEI VISTI, COMPRESO LO SVILUPPO DEL SISTEMA D'INFORMAZIONE SUI VISTI (VIS)
a)
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Riunioni con i paesi terzi figuranti sull'elenco positivo dei visti al fine di garantire ai cittadini degli Stati membri l'esenzione dal visto per i viaggi nei suddetti paesi terzi nell'ambito del nuovo meccanismo di reciprocità di prossima adozione (azione in corso, va abbinata alla revisione dell'elenco dei visti)
|
b)
|
Proposte relative alle modifiche necessarie per potenziare ulteriormente le politiche dei visti e per istituire centri comuni di trattamento delle richieste di visto (2005)
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c)
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Riesame regolare dell'elenco dei visti [regolamento (CE) n. 539/2001] (regolarmente)
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d)
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Proposta in materia di procedure agevolate per il rilascio del visto per i membri della famiglia olimpica — Torino 2006 (2005)
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e)
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Relazione sull'attuazione del regolamento (CE) n. 1295/2003 «Misure volte ad agevolare le procedure per la domanda e il rilascio del visto per i membri della famiglia olimpica — Atene 2004» (2005)
|
f)
|
Proposta che modifica l'istruzione consolare comune relativa alle tariffe per i visti (2005)
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g)
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Proposte sul transito (2005)
|
h)
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Raccomandazione relativa alle direttive di negoziato per gli accordi di deroga sui visti fra la CE e i paesi terzi riguardo alle condizioni per circolare liberamente nell'Unione per un periodo da tre a sei mesi (2005)
|
i)
|
Adozione di una proposta che istituisce un regime di traffico locale di frontiera (2005)
|
j)
|
Relazione sul funzionamento del regime di transito per Kaliningrad (2005)
|
k)
|
Strumento Kaliningrad (4)
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l)
|
Strumento Schengen per sette Stati membri
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m)
|
Raccomandazioni specifiche relative alle direttive di negoziato in materia di agevolazioni per i visti su base caso per caso con i paesi terzi nel contesto della politica CE di riammissione, se possibile e su base di reciprocità, al fine di sviluppare un partenariato reale sulle questioni di gestione della migrazione (2005-2009)
|
n)
|
Proposta sulla revisione dell'istruzione consolare comune segnatamente in merito alla cooperazione consolare locale (2006)
|
o)
|
Applicazione tecnica della VIS, iniziando con le funzionalità per il trattamento dei dati alfanumerici e delle fotografie (2006) e aggiungendo poi le funzionalità per i dati biometrici (2006)
|
p)
|
Proposta di creazione di uffici consolari comuni (2007)
|
3. RAFFORZARE LA SICUREZZA
—
|
Programma quadro «Sicurezza e salvaguardia delle libertà» nell'ambito delle nuove prospettive finanziarie (2005)
a)
|
Proposta di decisione che istituisce un programma specifico di «Prevenzione e lotta contro il crimine» (2005)
|
b)
|
Proposta di decisione che istituisce un programma specifico di «Prevenzione, preparazione e gestione delle conseguenze in materia di terrorismo» (2005)
|
|
3.1. CONDIVISIONE D'INFORMAZIONI FRA LE AUTORITÀ DI TUTELA DELL'ORDINE PUBBLICO E LE AUTORITÀ GIUDIZIARIE MANTENENDO IL GIUSTO EQUILIBRIO FRA LA TUTELA DELLA VITA PRIVATA E LA SICUREZZA
a)
|
Adozione di uno strumento legislativo in materia di conservazione dei dati trattati in relazione alla fornitura di servizi di comunicazione elettronici pubblici con riguardo all'individuazione, alle indagini e al perseguimento dei reati penali (2005)
|
—
|
Principio di disponibilità e tutela dei dati personali
b)
|
Proposta relativa all'adozione del principio della disponibilità delle informazioni pertinenti alle autorità di contrasto (2005)
|
c)
|
Proposta relativa a garanzie adeguate e soluzioni giuridiche efficaci per il trasferimento di dati personali ai fini della cooperazione di polizia e giudiziaria in materia penale (2005)
|
d)
|
Adozione di una proposta di decisione quadro relativa alla semplificazione dello scambio d'informazioni e intelligence tra le autorità di contrasto degli Stati membri dell'UE (2005)
|
e)
|
Proposta di accesso dei servizi di contrasto al VIS (2006)
|
f)
|
Sviluppo del sistema di informazione Europol (2006)
|
g)
|
Sviluppo di interfacce tra il SIS II e il sistema di informazione Europol (2007)
|
h)
|
Attuazione del principio di disponibilità nei seguenti settori:
—
|
impronte digitali (2006)
|
—
|
numeri telefonici (2006)
|
—
|
immatricolazione veicoli (2006)
|
—
|
registri anagrafici (2006)
|
|
i)
|
Comunicazione sul rafforzamento delle sinergie tra SIS II, VIS e Eurodac (2006)
|
j)
|
Proposta di architettura comunitaria generale per le banche di dati medico-legali/di polizia (2008)
|
k)
|
Definizione di una politica volta ad un approccio coerente sullo sviluppo di tecnologie dell'informazione a sostegno della raccolta, conservazione, elaborazione, analisi e scambio di dati (2005)
|
|
—
|
Scambio di dati sui codici di prenotazione (PNR)
l)
|
Proposta relativa ad un approccio comune dell'Unione europea all'uso dei dati sui passeggeri ai fini della sicurezza delle frontiere e dei trasporti aerei e per altre finalità di contrasto (2005)
|
m)
|
Riesame congiunto dell'accordo con gli USA relativo ai dati personali dei passeggeri aerei (accordo PNR) (2005)
|
n)
|
Conclusione dei negoziati relativi agli accordi PNR con Canada e Australia (2005) e, nel caso, con altri paesi
|
o)
|
Definizione di orientamenti internazionali che garantiscano un grado elevato di tutela della riservatezza per l'accesso ai dati PNR nell'ambito dell'Organizzazione per l'aviazione civile internazionale (ICAO)
|
|
3.2. TERRORISMO
—
|
Ulteriore sviluppo di un approccio globale coerente per la lotta al terrorismo
a)
|
Ulteriore attuazione del piano d'azione dell'UE per la lotta al terrorismo
|
b)
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Seguito del progetto pilota a favore delle vittime del terrorismo (2006)
|
c)
|
Rafforzamento della cooperazione tra autorità competenti nella lotta al terrorismo attraverso lo sviluppo di punti di contatto specializzati negli Stati membri che avranno accesso a tutte le informazioni e ai dati necessari in relazione alle attività terroristiche che coinvolgono persone, gruppi o entità (2005)
|
d)
|
Esame quanto alla necessità e fattibilità dell'istituzione di una rete dei servizi di contrasto europea (LEN) per la lotta al terrorismo (2005) e, se necessario, proposta di istituirla
|
e)
|
Comunicazione sulla maggiore sicurezza degli esplosivi e delle attrezzature per fabbricare bombe (2005)
|
f)
|
Comunicazione della Commissione sulla radicalizzazione violenta e strategia del Consiglio su radicalizzazione e reclutamento (2005).
|
g)
|
Proposta relativa alla prevenzione dell'abuso di organizzazioni caritative per il finanziamento del terrorismo (2006)
|
h)
|
Comunicazione sui risultati del meccanismo di valutazione «a pari livello» in relazione al terrorismo nei 25 Stati membri (2006/2007)
|
i)
|
Identificazione della necessità e della portata di strumenti giuridici ai fini di garantire che tutti gli Stati membri possano congelare, a titolo preventivo, i beni delle persone designate, conformemente alle raccomandazioni speciali del gruppo di azione finanziaria (2007)
|
j)
|
Contributo alle azioni in corso atte a contrastare la produzione e diffusione di armi chimiche, nucleari e biologiche (2007)
|
k)
|
Sviluppo della cooperazione sull'atlante giudiziario europeo e relativo quadro giuridico (2006)
|
l)
|
Capacità di sviluppare, nei paesi terzi, la lotta contro il terrorismo e clausole opportune sull'antiterrorismo negli accordi che l'UE/CE dovrà concludere con i paesi terzi
|
m)
|
Sviluppo di partenariati pubblico/privato per rafforzare la prevenzione e la lotta contro il terrorismo
|
|
—
|
Revisione e adeguamento della normativa comunitaria in parallelo alle misure da adottare in materia di lotta al terrorismo
n)
|
Seconda relazione a norma dell'articolo 11 della decisione quadro del Consiglio, del 13 giugno 2002, sulla lotta contro il terrorismo (2005) e valutazione (2006)
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|
3.3. PREVENZIONE DI E LOTTA ALLA CRIMINALITÀ ORGANIZZATA
a)
|
Comunicazione relativa all'elaborazione di una strategia di lotta contro la criminalità organizzata (2005)
|
—
|
Migliorare le conoscenze sulle forme gravi di criminalità organizzata e rafforzare la raccolta e l'analisi delle informazioni
b)
|
Comunicazione su un piano d'azione — Statistiche dell'UE sulla criminalità (2005)
|
c)
|
Documento di lavoro della Commissione su un'attività di contrasto della criminalità basata sull'intelligence (2005)
|
d)
|
Raccomandazioni relative ad una metodologia uniforme di analisi della vulnerabilità nell'ambito dell'impermeabilità della legislazione alla criminalità («crime proofing») (2007)
|
e)
|
Presentazione di una relazione sulla criminalità in Europa (2007)
|
f)
|
Analisi dell'Europol sulla minaccia costituita dalla criminalità organizzata (2006)
|
|
—
|
Rafforzare la prevenzione della criminalità organizzata
g)
|
Impermeabilità della legislazione alla criminalità («crime proofing») e applicazione di misure di prevenzione della criminalità a prodotti e servizi (2005)
|
h)
|
Relazione sui risultati di uno studio susseguente alla risoluzione del Consiglio del 2001 sull'apporto della società civile alla ricerca di bambini scomparsi o sessualmente sfruttati (2005)
|
i)
|
Piano d'azione relativo ai partenariati privati/pubblici per proteggere gli organismi pubblici e le società private dalla criminalità organizzata (2006)
|
j)
|
Miglioramento del coordinamento e della cooperazione in Europa tra le unità specializzate nella lotta alla criminalità ad alta tecnologia negli Stati membri e il settore privato (rete di intelligence sulla cibercriminalità), compresa l'elaborazione di un manuale europeo sulla cibercriminalità (2006)
|
k)
|
Comunicazione sulla cibercriminalità e la politica relativa alla cibersicurezza (2006)
|
|
—
|
Misure anticorruzione
l)
|
Esame della necessità di codici di condotta relativi all'etica e all'integrità dei dipendenti pubblici (2007)
|
m)
|
Proposta di introduzione di determinati obblighi per alcune categorie di dipendenti pubblici in relazione alla denuncia di fatti di corruzione nonché alla dichiarazione dei propri beni ed interessi economici (2009)
|
|
—
|
Rafforzare gli strumenti per affrontare gli aspetti finanziari della criminalità organizzata
n)
|
Iniziative atte a promuovere le indagini finanziarie come tecnica d'investigazione e a creare norme minime comuni relative alla formazione (2005-2007)
|
o)
|
Insieme comune di norme relative alla formazione in relazione alle competenze per le indagini finanziarie (2005)
|
p)
|
Raccomandazione di un memorandum d'intesa relativo alle informazioni di riscontro da parte delle unità di informazione finanziaria agli organismi tenuti all'obbligo di segnalazione in relazione a segnalazioni di transazioni dubbie (2006)
|
q)
|
Raccomandazione e/o proposta di accrescere la trasparenza delle persone giuridiche ai fini di ridurne la vulnerabilità in rapporto all'infiltrazione della criminalità organizzata (2006)
|
r)
|
Promozione della creazione di unità di informazione sui proventi del crimine negli Stati membri dell'Unione (permanente)
|
s)
|
Esame delle norme da applicare alla restituzione dei beni confiscati a titolo di compensazione o restituzione alle vittime identificabili di reati o ad associazioni caritative (2008)
|
|
—
|
Migliorare la legislazione e sottoporre a revisione gli strumenti giuridici vigenti ove necessario
a)
|
Adozione di una decisione quadro relativa alla partecipazione ad un'organizzazione criminale
|
b)
|
Pacchetto legislativo sulla lotta alla contraffazione (2005)
|
c)
|
Comunicazione sulla tratta degli esseri umani (2005)
|
d)
|
Revisione e, nel caso, sviluppo ulteriore della normativa vigente in materia di tratta degli esseri umani ai fini, ad esempio, di semplificare la cooperazione tra settore pubblico e privato, il coordinamento a livello UE e il coinvolgimento di Europol (2006)
|
e)
|
Revisione e, se necessario, sviluppo ulteriore del quadro giuridico sulla prevenzione di e la lotta al traffico di organi, tessuti e cellule di origine umana (2006)
|
f)
|
Revisione e, se necessario, rafforzamento della legislazione vigente in materia di confisca dei proventi del crimine (2008)
|
g)
|
Studio comparativo per valutare la necessità di disporre di strumenti di lotta alle frodi fiscali della criminalità organizzata negli Stati membri UE e nei paesi aderenti e candidati all'adesione (2005)
|
h)
|
Sulla base dello studio, proposta di legislazione in materia penale nel settore della criminalità organizzata connessa alla frode fiscale, oppure in materia di norme e migliori prassi ai fini di migliorare la cooperazione tra le autorità di contrasto (2007)
|
i)
|
Proposta di misure relative al furto di identità e alla gestione dell'identità (2007)
|
j)
|
Esame dell'iniziativa di lotta alla frode nelle aggiudicazioni pubbliche di appalto (2006)
|
k)
|
Studi e ricerche sulla necessità di ulteriore ravvicinamento della legislazione, in relazione ad esempio al traffico illecito di armi, al racket e dell'estorsione (2008)
|
|
—
|
Migliorare monitoraggio e valutazione
l)
|
Seconda relazione basata sull'articolo 6 della decisione quadro del Consiglio, del 26 giugno 2001, concernente il riciclaggio di denaro, l'individuazione, il rintracciamento, il congelamento o sequestro e la confisca degli strumenti e dei proventi di reato (2005)
|
m)
|
Seconda relazione a norma dell'articolo 14 della decisione quadro, del 28 maggio 2001, relativa alla lotta contro le frodi e le falsificazioni di mezzi di pagamento diversi dai contanti (2005)
|
n)
|
Relazione sull'attuazione della decisione quadro relativa alla lotta contro la corruzione nel settore privato (2005)
|
o)
|
Relazione sull'attuazione della decisione quadro, del 27 gennaio 2003, relativa alla protezione dell'ambiente attraverso il diritto penale (2005)
|
p)
|
Relazione sull'attuazione della decisione quadro relativa alla confisca di beni, strumenti e proventi di reato (2007)
|
q)
|
Valutazione relativa all'attuazione della cooperazione doganale tra gli Stati membri (convenzione Napoli II) compreso lo stato di ratifica (2007)
|
r)
|
Valutazione delle politiche anticorruzione degli Stati membri (2009)
|
s)
|
Valutazione delle misure per combattere la criminalità finanziaria (2010)
|
|
3.4. COOPERAZIONE DI POLIZIA E DOGANALE
a)
|
Attuazione e valutazione del programma di lavoro relativo alla cooperazione doganale approvato dal consiglio GAI del 30 marzo 2004 a seguito della risoluzione del Consiglio, del 2 ottobre 2003, su una strategia per la cooperazione doganale (2004-2006)
|
b)
|
Comunicazione sulla lotta al traffico transfrontaliero illecito di merci proibite o soggette a restrizioni (2007)
|
c)
|
Proposta relativa allo sviluppo dell'Europol e al ruolo del Parlamento europeo e dei parlamenti nazionali nel controllo delle attività dell'Europol (entrata in vigore entro e non oltre il 1o gennaio 2008)
|
—
|
Miglioramento della cooperazione nelle attività di contrasto e sviluppo dell'acquis di Schengen per quanto riguarda la cooperazione operativa transfrontaliera tra servizi di contrasto
d)
|
Seguito della comunicazione e proposta di miglioramento della cooperazione nelle attività di contrasto, in particolare alle frontiere interne tra Stati membri (2005)
|
e)
|
Comunicazione e proposta di direttiva sulla maggiore sicurezza dei trasporti attraverso l'istituzione di un settore di cooperazione giudiziaria e di polizia sulle reti transeuropee di trasporto (2005)
|
f)
|
Aggiornamento del manuale SIRENE (2005)
|
g)
|
Ulteriori lavori in ordine agli standard di polizia (etica della polizia, programmi di monitoraggio) (2008)
|
h)
|
Definizione delle norme di qualità relative ai laboratori di polizia scientifica (2008)
|
|
—
|
Programmi di scambio sistematici per funzionari delle autorità di contrasto
i)
|
Adozione di una proposta volta a modificare la decisione che istituisce l'Accademia europea di polizia (CEPOL) quale organo dell'Unione (2005)
|
j)
|
Valutazione della CEPOL (2006) e, se del caso, ulteriore sviluppo (2006)
|
|
—
|
Miglioramento della cooperazione operativa
k)
|
Sviluppo di una metodologia comune e organizzazione di brevi operazioni congiunte doganali e di polizia e/o di squadre congiunte multidisciplinari (permanente)
|
l)
|
Elaborazione degli standard minimi per l'utilizzo transfrontaliero di tecniche d'investigazione (2006)
|
m)
|
Guida di migliori pratiche per promuovere ed estendere il ricorso a forme speciali di cooperazione per le amministrazioni doganali ai sensi della convenzione Napoli II (2008)
|
n)
|
Miglioramento della cooperazione europea tra gli organismi di prevenzione della corruzione e valutazione della creazione di una rete di tali organismi (compresi polizia, tribunali, procure e dogane) (2007)
|
o)
|
Definizione di una politica delle relazioni tra l'Europol e l'Eurojust (entro e non oltre il 2008)
|
p)
|
Definizione del ruolo del comitato di sicurezza (COSI) (entro e non oltre il 1o novembre 2006)
|
q)
|
Esame e, se del caso, ulteriore sviluppo dei sistemi informatici delle dogane (permanente)
|
r)
|
Attuazione delle conclusioni del Consiglio, del 19 novembre 2004, sulla lotta alla criminalità organizzata nei Balcani occidentali
|
|
3.5. GESTIONE DELLE CRISI IN AMBITO UE
a)
|
Dispositivi integrati dell'Unione europea in materia di gestione delle crisi (da attuare entro il 1o luglio 2006)
|
b)
|
Decisione della Commissione che istituisce un sistema globale e sicuro di allarme rapido (ARGUS) e un centro di crisi nella Commissione ai fini del coordinamento dei sistemi di allarme esistenti (2005)
|
c)
|
Proposta di istituzione di una rete informativa di allarme sulle infrastrutture critiche (CIWIN) (2005)
|
d)
|
Piano relativo alla protezione delle infrastrutture critiche (2005)
|
3.6. PREVENZIONE GENERALE DELLA CRIMINALITÀ
a)
|
Rafforzamento e professionalizzazione della prevenzione della criminalità, anche attraverso la rete europea di prevenzione della criminalità (2005)
|
b)
|
Istituzione di strumenti europei di raccolta, analisi e raffronto delle informazioni sulla criminalità e la vittimizzazione e sulle rispettive tendenze negli Stati membri, utilizzando statistiche nazionali e altre fonti d'informazione quali indicatori concordati
|
4. POTENZIAMENTO DELLA GIUSTIZIA
—
|
Cfr. inoltre il
programma quadro «Diritti fondamentali e giustizia» nell'ambito delle nuove prospettive finanziarie (2005)
a)
|
Proposta di decisione che istituisce un programma specifico di cooperazione giudiziaria in materia civile e commerciale (2005)
|
b)
|
Proposta di decisione che istituisce un programma specifico sulla cooperazione giudiziaria in materia penale (2005)
|
|
4.1. INSTAURAZIONE DI UN RAPPORTO DI FIDUCIA RECIPROCA
a)
|
Valutazione sistematica, obiettiva e imparziale dell'attuazione delle politiche dell'UE nel settore della giustizia al fine di rafforzare la reciproca fiducia nel pieno rispetto dell'indipendenza della magistratura (Comunicazione — 2006)
|
b)
|
Comunicazione della Commissione sulla formazione dei giudici nell'Unione europea (2005), sviluppo sulla scorta del progetto pilota sullo scambio di magistrati (2005) e azione preparatoria (2006)
|
c)
|
Creazione di un'efficace rete europea di formazione delle autorità giudiziarie nel settore sia civile che penale sulla base delle strutture esistenti (2007)
|
d)
|
Seminari UE per promuovere la cooperazione tra membri delle professioni legali al fine di definire le migliori prassi (2006)
|
4.2. COOPERAZIONE GIUDIZIARIA IN MATERIA PENALE
—
|
Progredire nell'attuazione del principio del reciproco riconoscimento
a)
|
Comunicazione sul reciproco riconoscimento delle decisioni in materia penale e rafforzamento della fiducia reciproca fra Stati membri (2005)
|
b)
|
Libro bianco sullo scambio di informazioni sulle sentenze di condanna e l'effetto di tali condanne nell'UE (2005)
|
c)
|
Proposta sulla presa in considerazione delle sentenze di condanna negli Stati membri dell'Unione europea in occasione di nuovi procedimenti penali (2005)
|
d)
|
Proposta sulla trasmissione allo Stato membro di cui l'interessato è cittadino e registrazione nello stesso delle informazioni concernenti le condanne penali (2005)
|
e)
|
Comunicazione sulla creazione di un registro dei cittadini extracomunitari condannati in uno Stato membro dell'UE (2005) e proposta legislativa (2006)
|
f)
|
Iniziativa concernente il titolo esecutivo europeo e il trasferimento delle persone condannate tra Stati membri dell'UE (2005)
|
g)
|
Proposta sul reciproco riconoscimento delle misure cautelari non detentive (2005)
|
h)
|
Comunicazione sulle interdizioni (2005)
|
i)
|
Relazioni sull'attuazione della decisione quadro relativa al mandato d'arresto europeo e alle procedure di consegna tra Stati membri (2005 e 2006)
|
j)
|
Iniziativa sul riconoscimento e l'esecuzione nell'Unione europea delle interdizioni risultanti da condanne per reati a sfondo sessuale ai danni dei bambini (2005)
|
k)
|
Proposta relativa alle decisioni di sospensione e ritiro della patente di guida (2006)
|
l)
|
Relazione sull'attuazione della decisione quadro, del 22 luglio 2003, relativa all'esecuzione nell'UE dei provvedimenti di blocco dei beni o di sequestro probatorio (2006)
|
m)
|
Relazione sull'attuazione della decisione quadro relativa all'applicazione del principio del reciproco riconoscimento delle sanzioni finanziarie (2007)
|
n)
|
Proposta relativa al riconoscimento e all'esecuzione di sanzioni alternative e alla sospensione condizionale della pena (2007)
|
o)
|
Proposta volta a completare il mandato europeo di raccolta delle prove (2007)
|
|
—
|
Ravvicinamento
a)
|
Libro verde sui conflitti di giurisdizione e sul principio ne bis in idem (2005)
|
b)
|
Libro verde sulla presunzione d'innocenza (2005)
|
c)
|
Seconda relazione sull'attuazione della decisione quadro del 15 marzo 2001 relativa alla posizione della vittima nel procedimento penale (2005)
|
d)
|
Terza relazione sulla decisione quadro del 15 marzo 2001 sulla posizione della vittima nel procedimento penale (2006)
|
e)
|
Proposta relativa ai conflitti di giurisdizione e al principio ne bis in idem (2006)
|
f)
|
Libro verde sull'utilizzo delle prove (2006)
|
g)
|
Libro verde sulle sentenze in contumacia (2006)
|
h)
|
Proposta sulle norme minime relative all'assunzione delle prove nella prospettiva della reciproca ammissibilità (2007)
|
i)
|
Proposta relativa alle sentenze in contumacia (2007)
|
j)
|
Seguito del Libro verde sul ravvicinamento delle sanzioni penali e, se del caso, proposta legislativa (2008)
|
k)
|
Analisi degli standard minimi nelle procedure di custodia cautelare e dell'iter per la revisione periodica dei motivi di detenzione (2007)
|
|
—
|
Altri strumenti nel campo della cooperazione giudiziaria in materia penale
a)
|
Raccomandazione sulle norme minime relative all'assunzione e allo scambio di prove elettroniche (2006)
|
b)
|
Proposta relativa alla distruzione dolosa di prove documentali (2007)
|
c)
|
Proposta relativa alla protezione dei testimoni e dei collaboratori di giustizia (2007)
|
d)
|
Iniziativa intesa ad agevolare l'azione per reati stradali (2005)
|
e)
|
Valutazione dell'efficienza di organi giurisdizionali specializzati nel trattare l'istruzione di casi connessi alla criminalità organizzata (2009)
|
f)
|
Ulteriore sviluppo della rete giudiziaria europea in materia penale (permanente)
|
|
—
|
Eurojust
g)
|
Seconda relazione sulla trasposizione giuridica della decisione del Consiglio, del 28 febbraio 2002, che istituisce Eurojust (2005)
|
h)
|
Proposta concernente Eurojust ai sensi dell'articolo III — 273 (entrata in vigore non oltre il 1o gennaio 2008)
|
|
—
|
Ordinamento giuridico internazionale
i)
|
Partecipazione attiva alle attività del Consiglio d'Europa e di altre organizzazioni e forum internazionali (G8, ONU, OSCE, OCSE, GAFI) in materia penale (2005-2009)
|
j)
|
Esame dell'opportunità di accordi tra l'UE e paesi terzi in materia di estradizione (2005-2009)
|
k)
|
Esame dell'opportunità di accordi tra l'UE e paesi terzi in materia di assistenza giuridica reciproca (2005-2009)
|
l)
|
Proposta relativa alla conclusione e firma della convenzione del Consiglio d'Europa concernente il riciclaggio di denaro e il finanziamento del terrorismo a nome della CE (2005-2006)
|
m)
|
Inserimento di disposizioni sull'assistenza contro il terrorismo nella proposta revisione degli esistenti strumenti di assistenza esterna (2006)
|
n)
|
Proposta relativa alla conclusione della convenzione delle Nazioni Unite contro la corruzione a nome della CE (2006)
|
o)
|
Proposta sulla conclusione del protocollo delle Nazioni Unite contro la produzione illegale e il traffico di armi da fuoco, relative parti e componenti, e munizioni a nome della CE (2007)
|
|
4.3. COOPERAZIONE GIUDIZIARIA IN MATERIA CIVILE
—
|
Riconoscimento reciproco delle decisioni e soppressione degli ostacoli al corretto funzionamento dei procedimenti
a)
|
Libro verde sulle successioni (2005)
|
b)
|
Libro verde sui conflitti di leggi e di giurisdizione in materia di divorzi (Roma III) (2005)
|
c)
|
Proposta sui conflitti di leggi concernenti le obbligazioni contrattuali (Roma I) (2005)
|
d)
|
Proposta relativa alle controversie di modesta entità (2005)
|
e)
|
Proposta relativa alle obbligazioni alimentari (2005)
|
f)
|
Adozione della proposta «Roma II» sui conflitti di leggi concernenti le obbligazioni non contrattuali (2006)
|
g)
|
Adozione di un regolamento che istituisce una procedura di ingiunzione di pagamento europea (2006)
|
h)
|
Adozione di una direttiva relativa a determinati aspetti della mediazione in materia civile e commerciale (2006)
|
i)
|
Libro verde sul conflitto di leggi in materia di regime patrimoniale fra coniugi, compreso il problema della competenza giurisdizionale e del riconoscimento reciproco (2006)
|
j)
|
Libro(i) verde(i) sull'effettiva esecuzione delle decisioni giudiziarie (2006-2007)
|
k)
|
Libro verde sulle norme minime relative a taluni aspetti del diritto processuale (2008)
|
l)
|
Valutazione della possibilità di completare l'abolizione dell'exequatur (2006-2010) e, se del caso, proposte legislative
|
m)
|
Proposta relativa alla modifica del regolamento (CE) n. 1348/2000 concernente la notifica e la comunicazione negli Stati membri degli atti giudiziari ed extragiudiziali in materia civile o commerciale (2005)
|
|
—
|
Rafforzamento della cooperazione
n)
|
Relazione sul funzionamento della rete giudiziaria europea in materia civile e commerciale, (2005) e, se del caso, proposta di modifica (2006)
|
o)
|
Sviluppo ulteriore della rete giudiziaria europea in materia civile e delle banche dati sulla giurisprudenza relativa agli strumenti europei (permanente)
|
p)
|
Aggiornamento e miglioramento costante dell'atlante giudiziario europeo (permanente)
|
q)
|
Sostegno dell'Unione alle reti di organizzazioni e istituzioni giudiziarie (permanente)
|
r)
|
Seminari UE per promuovere la cooperazione tra membri delle professioni legali al fine di definire le migliori prassi (2006)
|
s)
|
Celebrazione annuale della giornata europea della giustizia civile (permanente)
|
|
—
|
Controllo dell'attuazione degli atti adottati
t)
|
Relazione sul funzionamento del regolamento (CE) n. 1206/2001 relativo all'assunzione di prove e, se del caso, proposta di modifica (2007)
|
u)
|
Relazione sul funzionamento del regolamento «Bruxelles I» (2007) e, se del caso, proposta di modifica (2009 al più tardi)
|
v)
|
Relazione sul funzionamento della direttiva 2004/80/CE relativa all'indennizzo delle vittime di reato
|
|
—
|
Garantire la coerenza
w)
|
Relazione finale di studio comprendente un progetto di quadro comune di riferimento nel settore del diritto contrattuale europeo (2007)
|
x)
|
Adozione di un quadro comune di riferimento nel settore del diritto contrattuale europeo (2009)
|
|
—
|
Ordinamento giuridico internazionale
a)
|
Proposta relativa alla conclusione di una nuova convenzione di Lugano (2006)
|
b)
|
Proposta relativa alla conclusione di accordi paralleli con la Danimarca relativamente a «Bruxelles I» e alla notifica e comunicazione degli atti (2005)
|
c)
|
Conclusione delle negoziazioni concernenti la convenzione sulla scelta del foro competente (2005)
|
d)
|
Adesione della Comunità alla conferenza dell'Aia sul diritto privato internazionale (2006)
|
e)
|
Conclusione dei negoziati relativi alla convenzione sulle obbligazioni alimentari (2007)
|
f)
|
Ratifica della convenzione dell'Aia, del 1996, sulla competenza giurisdizionale, la legge applicabile, il riconoscimento e l'esecuzione delle decisioni, nonché la cooperazione, in materia di responsabilità genitoriale e di misure per la tutela dei minori
|
g)
|
Continuazione dei negoziati e conclusione di accordi internazionali relativi alla cooperazione giudiziaria in materia civile
|
|
(1) Inoltre sono intraprese attività complementari nell'ambito della strategia europea per l'occupazione e del processo d'inclusione sociale.
(2) Da esaminare nel quadro delle nuove prospettive finanziarie.
(3) Tenendo conto dell'evoluzione in ordine all'autenticazione, alla certificazione, alle firme elettroniche e ai servizi amministrativi in linea.
(4) Lo strumento Kaliningrad sarà sostituito da norme specifiche nell'ambito del Fondo per le frontiere esterne per il periodo 2007-2013 come parte del programma quadro «Solidarietà e gestione dei flussi migratori».