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Document 52013XG1130(01)
EU Action Plan on Drugs 2013-2016
Piano d'azione dell'UE in materia di lotta contro la droga 2013-2016
Piano d'azione dell'UE in materia di lotta contro la droga 2013-2016
GU C 351 del 30.11.2013, p. 1–23
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
30.11.2013 |
IT |
Gazzetta ufficiale dell'Unione europea |
C 351/1 |
PIANO D'AZIONE DELL'UE IN MATERIA DI LOTTA CONTRO LA DROGA 2013-2016
2013/C 351/01
SOMMARIO
Introduzione
1. |
Riduzione della domanda di droga |
2. |
Riduzione dell'offerta |
3. |
Coordinamento |
4. |
Cooperazione internazionale |
5. |
Informazione, ricerca, monitoraggio e valutazione |
Allegato 1 — |
Quindici indicatori generali per il piano d'azione dell'UE in materia di lotta contro la droga 2013-2016 (attuali meccanismi per la comunicazione delle informazioni) |
Allegato 2 — |
Glossario degli acronimi |
Introduzione
Il consumo di droghe illecite e l'abuso di droghe in generale rappresenta un grave problema per gli individui, le famiglie e le comunità in tutta Europa. A parte le implicazioni di tale abuso per la salute e la società, il mercato delle droghe illecite costituisce un importante elemento dell'attività criminale nella società europea e a livello globale.
Nel dicembre 2012 il Consiglio ha adottato la strategia dell'Unione europea in materia di droga per il periodo 2013-2020. La strategia punta a contribuire ad una riduzione della domanda e dell'offerta di droga all'interno dell'UE, nonché a ridurre i rischi e i danni per la salute e la società correlati alla droga mediante un approccio strategico che sostiene ed integra le politiche nazionali, fornisce un quadro per azioni coordinate e congiunte e costituisce la base ed il quadro politico per la cooperazione esterna dell'UE in questo settore. Ciò sarà realizzato mediante un approccio integrato, equilibrato e basato su dati.
Gli obiettivi della strategia sono i seguenti:
— |
contribuire ad una riduzione quantificabile del consumo di droga, della tossicodipendenza e dei rischi e danni per la salute e la società correlati alla droga, |
— |
contribuire al perturbamento del mercato delle droghe illecite e ad una riduzione quantificabile della disponibilità di droghe illecite, |
— |
incoraggiare il coordinamento mediante dialoghi attivi ed analisi degli sviluppi e delle sfide nel settore delle droghe a livello dell'UE ed internazionale, |
— |
rafforzare ulteriormente il dialogo e la cooperazione tra l'UE ed i paesi terzi e le organizzazioni e i consessi internazionali sulle questioni relative alla droga, |
— |
contribuire ad una migliore comprensione di tutti gli aspetti del fenomeno della droga e dell'impatto degli interventi al fine di fornire una base solida, completa e fondata su dati per le politiche e le azioni. |
Il piano d'azione dell'UE in materia di lotta contro la droga, così come la strategia dell'UE in materia di droga, si basa sui principi fondamentali del diritto dell'Unione europea e ribadisce i valori fondanti dell'Unione, ossia rispetto della dignità umana, libertà, democrazia, uguaglianza, solidarietà, stato di diritto e diritti dell'uomo. Si fonda inoltre sulle convenzioni dell'ONU che forniscono il quadro giuridico internazionale per affrontare, tra l'altro, il consumo delle droghe illecite, nonché sulla dichiarazione universale dei diritti dell'uomo.
Il piano illustra le azioni che saranno attuate per conseguire gli obiettivi della strategia. Tali azioni rientrano nei due settori di intervento della strategia:
— |
riduzione della domanda di droga, e |
— |
riduzione dell'offerta di droga, |
e nei tre temi trasversali della strategia:
— |
coordinamento, |
— |
cooperazione internazionale, e |
— |
informazione, ricerca, monitoraggio e valutazione. |
Le azioni sono allineate agli obiettivi della strategia dell'UE in materia di droga 2013-2020. Nell'elaborazione delle azioni, si è tenuto conto che esse dovevano essere basate su dati, scientificamente solide, realistiche, limitate nel tempo e quantificabili con una chiara rilevanza e un valore aggiunto UE. Il piano d'azione in oggetto comprende il calendario, precisa le parti responsabili, gli indicatori e i meccanismi di raccolta e valutazione dei dati.
In base agli attuali meccanismi per la comunicazione delle informazioni, nell'allegato 1 sono descritti alcuni indicatori generali che facilitano la quantificazione dell'efficacia complessiva del presente piano d'azione dell'UE in materia di lotta contro la droga e non comportano un ulteriore onere di comunicazione. Alcuni di essi sono opportunamente descritti nel piano d'azione. Nel piano sono inoltre illustrati indicatori che si basano su programmi, valutazioni e altre fonti di dati. L'utilizzo di tali indicatori dipende dai processi di raccolta dati in ogni Stato membro o a livello delle istituzioni UE.
In linea con le disposizioni della strategia che prevedono che le modalità specifiche di attuazione siano illustrate in due piani d'azione consecutivi, il presente piano d'azione copre quattro anni, dal 2013 al 2016. Un secondo piano d'azione per il periodo 2017-2020 sarà elaborato entro il 2016 in seguito a una valutazione intermedia esterna della strategia dell'UE in materia di droga e in considerazione delle altre strategie e valutazioni pertinenti.
1. Riduzione della domanda di droga
Contribuire a una riduzione quantificabile del consumo di droghe illecite, del consumo problematico di droghe, della tossicodipendenza, dei danni per la salute e la società correlati alla droga e contribuire a ritardare l'inizio del consumo di droga
Obiettivo |
Azione |
Calendario |
Parte responsabile |
Indicatore/i |
Meccanismi di raccolta/valutazione di dati |
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In corso |
SM |
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Relazioni OEDT Relazioni nazionali Reitox Relazioni degli SM sui risultati delle misure |
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In corso |
SM |
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Relazioni OEDT Relazioni degli SM sui risultati delle misure |
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In corso |
SM COM OEDT |
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Relazioni OEDT Indagini Eurobarometro ESPAD HBSC |
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2014-2016 |
SM GOD EMA OEDT |
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Relazioni degli SM Relazione sul progetto Alice RAP |
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In corso |
SM |
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Relazioni OEDT Relazioni nazionali Reitox Portale sulle migliori pratiche dell'OEDT |
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In corso |
SM |
Dati degli SM riguardanti:
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Relazioni OEDT Relazioni degli SM sui risultati dei servizi |
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In corso |
SM |
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Relazioni OEDT Relazioni nazionali Reitox Relazioni degli SM sui servizi |
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In corso |
SM |
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Relazioni OEDT Relazioni nazionali Reitox Relazioni degli SM sui servizi |
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2014-2016 |
Consiglio GOD SM COM OEDT |
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Portale sulle migliori pratiche dell'OEDT Relazione biennale di avanzamento della COM |
2. Riduzione dell'offerta di droga
Contribuire ad una riduzione quantificabile della disponibilità e dell'offerta di droghe illecite nell'UE
Obiettivo |
Azione |
Calendario |
Parte responsabile |
Indicatore/i |
Meccanismi di raccolta/valutazione di dati |
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In corso |
SM Europol Eurojust COSI |
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Relazioni OEDT Relazioni delle agenzie dell'UE Relazioni dei leader di EMPACT |
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2014 |
Consiglio COSI Europol SM COM |
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Conclusioni del Consiglio sul ciclo programmatico dell'UE SOCTA dell'UE Valutazione EMPACT |
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2014-2016 |
SM CEPOL Europol COSI COM |
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Relazione biennale di avanzamento della COM Relazione annuale CEPOL Programmi CEPOL Valutazione EMPACT |
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In corso |
COM SM Europol COSI Piattaforme regionali di scambio di informazioni Piattaforma regionale di condivisione della sicurezza |
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Relazioni OEDT Piattaforme di scambio di informazioni e di condivisione della sicurezza e relazioni di valutazione SOCTA dell'UE Valutazione EMPACT |
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In corso |
SM Europol COM CUG COSI |
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Relazioni dell'UE e delle autorità di contrasto degli SM Valutazione EMPACT Relazioni dei leader EMPACT |
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In corso |
SM Europol GCD COSI |
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Relazione biennale di avanzamento della COM Valutazione e relazioni dei leader EMPACT Relazioni degli SM |
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2013-2016 |
COM SM Consiglio GOD OEDT Europol |
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Quadro dell'attuale raccolta dati relativi all'offerta negli SM Relazioni OEDT Relazione biennale di avanzamento della COM |
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2013-2016 |
Consiglio COM SM Eurojust |
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Relazioni di Eurojust Relazione biennale di avanzamento della COM |
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2013-2016 |
COM Consiglio GOD SM |
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Relazione biennale di avanzamento della COM |
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In corso |
Consiglio COM SM |
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Relazione biennale di avanzamento della COM Relazione annuale dell'UE sui precursori di droghe |
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In corso |
SM COM EMA OEDT Europol |
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Relazioni del GCD e del CUG Relazioni degli SM |
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2015 |
SM |
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Relazioni nazionali Reitox |
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In corso |
Consiglio COM GOD SM Europol COSI |
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Esame dei progressi relativi alle priorità del ciclo programmatico dell'UE Valutazione e relazioni dei leader di EMPACT Relazioni degli SM Relazioni delle agenzie dell'UE |
3. Coordinamento
Gli Stati membri e l'UE devono coordinare efficacemente la politica in materia di droga
Obiettivo |
Azione |
Calendario |
Parte responsabile |
Indicatore/i |
Meccanismi di raccolta/valutazione dei dati |
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In corso |
PRES Consiglio SEAE GOD |
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Relazioni dei gruppi di lavoro del Consiglio |
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Due volte all'anno |
PRES SM |
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Relazioni della presidenza |
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PRES GOD SM COM OEDT Europol |
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Relazioni della presidenza |
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Due volte all'anno |
PRES Trio di PRES SM COM GOD OEDT Europol |
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Relazioni della presidenza |
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In corso |
SEAE COM GOD SM |
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Relazione annuale del SEAE al GOD Relazione biennale di avanzamento della COM |
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Annualmente |
SM COM SEAE Consiglio GOD |
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Relazioni OEDT Relazione biennale di avanzamento della COM |
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In corso |
SM |
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Relazioni OEDT Relazioni nazionali Reitox Relazione biennale di avanzamento della COM Relazioni degli SM |
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In corso |
SM COM GOD PRES |
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COM Relazione biennale di avanzamento Osservazioni dei rappresentanti del Forum europeo della società civile sulla droga a livello di SM Relazioni degli SM Osservazioni della comunità scientifica tramite il comitato scientifico dell'OEDT |
4. Cooperazione internazionale
Rafforzare il dialogo e la cooperazione tra l'UE e i paesi terzi e le organizzazioni internazionali sulle questioni connesse alla droga in modo globale ed equilibrato
Obiettivo |
Azione |
Calendario |
Parte responsabile |
Indicatore/i |
Meccanismi di raccolta/valutazione dei dati |
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In corso |
COM SEAE PRES GOD Stati membri |
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Relazioni del SEAE Revisione intermedia della strategia dell'UE in materia di droga Relazione biennale di avanzamento della COM |
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In corso |
COM Stati membri SEAE |
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Relazione biennale di avanzamento della COM Relazione del SEAE sulla programmazione Monitoraggio e valutazione ad opera degli SM |
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2013-2016 |
SEAE COM SM |
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Relazioni del SEAE sulle delegazioni dell'UE |
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In corso |
SM SEAE COM |
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Sistemi e relazioni di valutazione e monitoraggio di progetti e programmi a livello di UE e SM Rapporti dell'UNDP sullo sviluppo umano Rapporti dei paesi terzi |
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In corso |
SM COM SEAE |
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Relazioni dei paesi terzi sull'attuazione delle strategie nazionali in materia di droga Sistema e relazione di valutazione e controllo di progetti e programmi a livello di UE e SM Rapporti dell'UNDP sullo sviluppo umano |
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In corso |
SM COM SEAE |
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Relazioni dei paesi terzi Relazione biennale di avanzamento della COM Relazioni dell'OMS |
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In corso |
SM SEAE COM Europol |
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Relazione biennale di avanzamento della COM Relazioni degli SM Relazioni dell'Europol Relazioni del SEAE Rapporto mondiale annuale dell'UNODC sulla droga |
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In corso |
Trio di PRES COM SEAE SM |
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Relazioni del SEAE Revisione intermedia della strategia dell'UE in materia di droga Relazione biennale di avanzamento della COM Matrici UE per le relazioni Relazioni di attuazione dei pertinenti piani d'azione |
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In corso |
Gruppo di Dublino COM SEAE SM |
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Relazioni del Gruppo di Dublino |
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Dal 2014 |
COM SEAE SM |
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Relazione biennale di avanzamento della COM Relazioni degli SM Relazioni del SEAE Sistema e relazione di valutazione e monitoraggio di progetti e programmi |
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In corso |
COM SEAE SM |
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Relazione biennale di avanzamento della COM Relazione annuale del COHOM sui diritti umani Relazioni degli SM |
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In corso |
SEAE PRES SM COM Consiglio GOD |
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Relazioni del SEAE Revisione intermedia della strategia dell'UE in materia di droga Relazione biennale di avanzamento della COM Indicatore di convergenza Valutazione intermedia Risultato dell'UNGASS |
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In corso |
Consiglio SEAE COM PRES GOD |
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Relazioni del SEAE Revisione intermedia della strategia dell'UE in materia di droga Relazione biennale di avanzamento della COM |
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In corso |
COM SM OEDT Europol Eurojust Frontex SEAE |
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Relazione biennale di avanzamento della COM Relazioni ai paesi aderenti, ai paesi candidati e ai potenziali candidati |
5. Informazione, ricerca, monitoraggio e valutazione
Contribuire ad una migliore comprensione di tutti gli aspetti del fenomeno della droga e dell'impatto delle misure al fine di fornire prove solide e complete per le politiche e le azioni
Obiettivo |
Azione |
Calendario |
Parte responsabile |
Indicatore/i |
Meccanismi di raccolta/valutazione di dati |
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2014-2016 |
SM COM OEDT |
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Relazione biennale di avanzamento della COM |
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2014-2016 |
COM OEDT |
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Relazione biennale di avanzamento della COM Relazioni sui progetti di ricerca Raccomandazioni del comitato scientifico dell'OEDT sulle priorità della ricerca Indice delle citazioni scientifiche e altri strumenti bibliometrici Programma strategico per la ricerca e progetti derivanti da ERA-net in materia di riduzione della domanda e dell'offerta di droga |
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2013-2016 |
COM SM OEDT |
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Relazioni OEDT Relazione biennale di avanzamento della COM Relazione intermedia di valutazione della strategia dell'UE in materia di droga Relazioni OEDT Relazioni del comitato scientifico dell'OEDT Relazioni su Alice RAP e LINKSCH ed ERA-net Relazioni nazionali Reitox |
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In corso |
OEDT Europol SM |
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Relazioni OEDT Relazioni degli SM |
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2014-2016 |
SM OEDT CEPOL |
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Relazioni degli SM Relazione OEDT sulla formazione Relazione annuale CEPOL Relazioni nazionali Reitox |
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In corso |
SM COM OEDT Europol ECDC EMA |
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Relazioni OEDT Relazioni degli SM Relazioni sui dati armonizzati degli organismi dell'UE compreso l'OEDT SOCTA dell'UE |
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In corso |
COM SM OEDT Europol |
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Relazioni OEDT Relazione di attuazione OEDT-Europol Relazioni di laboratori e istituti di ricerca Relazioni nazionali Reitox |
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2016 |
COM SM OEDT |
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Relazioni OEDT/Europol Relazione biennale di avanzamento della COM |
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In corso |
SM OEDT ECDC EMA |
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Relazioni nazionali Reitox Relazioni del sistema di allerta precoce Relazioni OEDT |
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In corso |
SM OEDT |
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Diffusione sul web, compresi OpenAire, Cordis Sito web OEDT Relazioni nazionali Reitox |
ALLEGATO 1
Quindici indicatori generali per il piano d'azione dell'UE in materia di lotta contro la droga 2013-2016 (attuali meccanismi per la comunicazione delle informazioni)
1. |
Percentuale della popolazione che consuma droghe attualmente (ultimo mese), ha consumato droghe di recente (ultimo anno) e ha consumato droghe almeno una volta nella vita (una tantum), per droga e fascia di età (Indagine condotta sulla popolazione generale, OEDT). |
2. |
Tendenze stimate nella prevalenza del problema e nel consumo di droghe per via parenterale (Consumo problematico di stupefacenti, OEDT). |
3. |
Tendenze nei decessi indotti da droghe e mortalità tra i consumatori di droga (secondo le definizioni nazionali) (Decessi correlati agli stupefacenti, OEDT). |
4. |
Prevalenza e incidenza, tra i consumatori di droga per via parenterale, di malattie infettive attribuibili al consumo di droghe, comprese l'HIV e l'epatite virale, le malattie sessualmente trasmissibili e la tubercolosi (Malattie infettive correlate alla droga, OEDT). |
5. |
Tendenze relative all'età del primo consumo di droghe illecite [progetto di indagine europea nelle scuole su alcol e altre droghe (ESPAD), comportamenti collegati alla salute in ragazzi di età scolare (HBSC) e indagine sul consumo di droga nella popolazione generale (Indicatore epidemiologico chiave, OEDT)]. |
6. |
Tendenze relative al numero di persone che entrano in terapia (Richiesta di trattamento, OEDT) e al numero totale stimato di persone che seguono una terapia (Richiesta di trattamento e risposte sanitarie e sociali, OEDT). |
7. |
Tendenze relative al numero e alla quantità delle droghe illecite sequestrate (Sequestri di droghe: cannabis, comprese foglie di cannabis, eroina, cocaina, cocaina crack, anfetamina, metanfetamina, ecstasy, LSD e altre sostanze, OEDT). |
8. |
Tendenze relative al prezzo al dettaglio e alla purezza delle droghe illecite (Prezzo e purezza: cannabis, comprese foglie di cannabis, eroina, cocaina, cocaina crack, anfetamina, metanfetamina, ecstasy, LSD e altre sostanze e composizione delle pasticche, OEDT). |
9. |
Tendenze relative al numero di relazioni iniziali sui reati contro la legge sulla droga, per droga e tipo di reato (offerta rispetto a consumo/detenzione) (Reati legati alla droga, OEDT). |
10. |
Prevalenza del consumo di droga tra i detenuti (Consumo di stupefacenti nelle carceri, OEDT). |
11. |
Valutazione della disponibilità, dell'offerta e della qualità dei servizi e degli interventi nei settori della prevenzione, della riduzione del danno, del reinserimento sociale e del trattamento (Risposte sanitarie e sociali, OEDT). |
12. |
Interventi basati su dati in materia di prevenzione, trattamento, reinserimento sociale e recupero e relativo impatto atteso sulla prevalenza del consumo di droga e sul consumo problematico di droga (Portale dell'OEDT dedicato alle buone prassi). |
13. |
Dialogo e cooperazione intensi nel campo della droga con altre regioni, paesi terzi, organizzazioni internazionali e altre parti (Valutazione intermedia esterna della strategia/del piano d'azione, relazioni del SEAE). |
14. |
Sviluppi nelle strategie nazionali in materia di droga, valutazioni, legislazione, meccanismi di coordinamento e stime della spesa pubblica negli Stati membri dell'UE (OEDT). |
15. |
Sistema di allerta precoce sulle nuove sostanze psicoattive (OEDT/Europol). |
ALLEGATO 2
Glossario degli acronimi
Alice RAP |
Addiction and Lifestyles in Contemporary Europe Reframing Addictions Project (Dipendenze e stili di vita nell'Europa contemporanea — Ricontestualizzazione del progetto sulle dipendenze) |
ASEAN |
Associazione delle nazioni del sud-est asiatico |
GCD |
Consiglio dell'UE — Gruppo «Cooperazione doganale» |
CELAC |
Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (Comunità degli Stati latinoamericani e dei Caraibi) |
CEPOL |
Accademia europea di polizia |
CICAD |
La Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (Commissione interamericana per la repressione dell'abuso degli stupefacenti) |
CND |
Commissione stupefacenti (Nazioni Unite) |
COAFR |
Consiglio dell'UE — Gruppo «Africa» |
COASI |
Consiglio dell'UE — Gruppo «Asia/Oceania» |
COEST |
Consiglio dell'UE — Gruppo «Europa orientale e Asia centrale» |
COHOM |
Consiglio dell'UE — Gruppo «Diritti umani» |
COLAT |
Consiglio dell'UE — Gruppo «America latina» |
COM |
Commissione europea |
COSI |
Consiglio dell'UE — Comitato permanente per la cooperazione operativa in materia di sicurezza interna |
COWEB |
Consiglio dell'UE — Gruppo «Regione dei Balcani occidentali» |
CUG |
Consiglio dell'UE — Gruppo «Unione doganale» |
ECDC |
Centro europeo per la prevenzione e il controllo delle malattie |
ECOWAS |
Comunità economica degli Stati dell'Africa occidentale |
SEAE |
Servizio europeo per l'azione esterna |
EMA |
Agenzia europea per i medicinali |
OEDT |
Osservatorio europeo delle droghe e delle tossicodipendenze |
EMPACT |
Piattaforma multidisciplinare europea di lotta alle minacce della criminalità |
ENFSI |
Rete europea di istituti di scienza forense |
ERA-net |
Rete dello spazio europeo della ricerca |
ESPAD |
Progetto di indagine europea nelle scuole su alcol e altre droghe |
SOCTA dell'UE |
Valutazione da parte dell'UE della minaccia rappresentata dalla criminalità organizzata e dalle forme gravi di criminalità |
FRONTEX |
Agenzia europea per la gestione della cooperazione operativa alle frontiere esterne degli Stati membri dell'Unione europea |
HBSC |
Comportamenti collegati alla salute in ragazzi di età scolare |
GOD |
Consiglio dell'UE — Gruppo orizzontale «Droga» |
INCB |
Consiglio internazionale per il controllo dei narcotici (Nazioni Unite) |
GAI |
Giustizia e affari interni |
LINKSCH |
Il progetto LINKSCH è uno studio comparativo tra due grandi mercati della droga, cannabis ed eroina, sotto il profilo delle catene di transito attive tra l'Asia centrale e l'UE e tra l'Africa settentrionale e l'UE |
SM |
Stato membro |
PEN |
Sistema online di notifiche precedenti l'esportazione sviluppato da UNODC/INCB |
PICS |
Sistema di comunicazione degli incidenti relativi ai precursori |
PRES |
Presidenza a rotazione del Consiglio dell'Unione europea |
Trio di PRES |
Gruppo di tre presidenze a rotazione consecutive del Consiglio dell'Unione europea |
Reitox |
Rete europea di informazione sulle droghe e le tossicodipendenze |
SOCTA |
Valutazione della minaccia rappresentata dalla criminalità organizzata e dalle forme gravi di criminalità |
UN |
Nazioni Unite |
UNAIDS |
Programma congiunto delle Nazioni Unite sull'HIV/AIDS |
UNGASS |
Sessione speciale dell'Assemblea Generale delle Nazioni Unite |
UNODC |
Ufficio delle Nazioni Unite contro la droga e il crimine |
OMD |
Organizzazione mondiale delle dogane |
OMS |
Organizzazione mondiale della sanità (Nazioni Unite) |