14.9.2016   

HU

Az Európai Unió Hivatalos Lapja

L 246/413

—

tekintettel az innovatív gyógyszerek kutatására irányuló kezdeményezést megvalósító második közös vállalkozás (korábban az innovatív gyógyszerek kutatására irányuló kezdeményezést megvalósító közös vállalkozás) 2014-es pénzügyi évre szóló általános költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítésről szóló határozatára,

—

tekintettel eljárási szabályzata 94. cikkére és V. mellékletére,

—

tekintettel a Költségvetési Ellenőrző Bizottság jelentésére (A8-0081/2016),

A.

mivel az innovatív gyógyszerek kutatására irányuló kezdeményezést megvalósító közös vállalkozást (a továbbiakban: IMI közös vállalkozás) 2007 decemberében hozták létre 10 éves időszakra annak érdekében, hogy jelentősen javuljon a gyógyszerfejlesztés folyamatának hatékonysága és eredményessége, azzal a hosszú távú céllal, hogy a gyógyszeripari ágazat hatékonyabb és biztonságosabb innovatív gyógyszereket gyártson;

B.

mivel az 557/2014/EU tanácsi rendelet (1) 2014. májusi elfogadását követően 2014 júniusában az innovatív gyógyszerek kutatására irányuló kezdeményezést megvalósító második közös vállalkozás (a továbbiakban: IMI 2 közös vállalkozás) az IMI közös vállalkozás helyébe lépett azzal a céllal, hogy véglegesítse a hetedik keretprogram kutatási tevékenységeit, és 2024. december 31-ig meghosszabbította a közös vállalkozás működésének időszakát;

C.

mivel az Unió, amelyet a Bizottság képvisel, valamint a Gyógyszeripari Egyesületek Európai Szövetsége (a továbbiakban: EFPIA) a közös vállalkozás alapító tagjai;

D.

mivel a közös vállalkozás 2009. november 16-án kezdte meg önálló működését;

E.

mivel az IMI közös vállalkozáshoz az Unió a 10 éves időszak alatt – a hetedik keretprogram költségvetéséből – legfeljebb 1 000 000 000 EUR-val járul hozzá, és az alapító tagoknak egyenlő mértékben kell hozzájárulniuk a folyó költségekhez, egyenként a teljes uniós finanszírozás 4 %-át meg nem haladó összeggel;

F.

mivel az IMI 2 közös vállalkozáshoz az Unió a 10 éves időszak alatt – a Horizont 2020 keretprogram költségvetéséből – legfeljebb 1 638 000 000 EUR-val járul hozzá, és a Bizottság kivételével a tagoknak kell biztosítaniuk a folyó költségek 50 %-át, továbbá a működési költségekhez pénzbeli vagy természetbeni hozzájárulást, vagy mindkettőt kell biztosítaniuk, az Unió pénzügyi hozzájárulásával egyenlő mértékben;

1.

megállapítja, hogy a Számvevőszék jelentése túl sok általános észrevételen alapul gyakorlati, konkrét észrevételek helyett; ezért kéri, hogy végezzenek el egy olyan ellenőrzést, amely jobban összpontosít az éves pénzügyi teljesítményre, a többéves projektek végrehajtásának állapotára (beleértve az adott és az azt megelőző évekre vonatkozó költségvetés végrehajtásának egyértelmű bemutatását), valamint azok végrehajtásának eredményeire;

2.

megállapítja, hogy az intézmények és a szervek kötelesek minden évben jelentést készíteni a költségvetési és pénzgazdálkodásról, valamint hogy a közös vállalkozás által e jelentésben nyújtott tájékoztatás összehangolatlan és gyakran hiányos volt; úgy véli e tekintetben, hogy a Bizottságnak iránymutatásokat kell adnia a jelentések jellegére és tartalmára vonatkozóan;

3.

nyugtázza, hogy a Számvevőszék 2016-os munkaprogramjában szerepel egy különjelentés a közös vállalkozások teljesítményének ellenőrzéséről;

4.

megállapítja, hogy a Számvevőszék véleménye szerint a közös vállalkozás éves beszámolója minden lényeges szempontból híven és pénzügyi szabályzatának, valamint a Bizottság számvitelért felelős tisztviselője által elfogadott számviteli szabályoknak megfelelően tükrözi a 2014. december 31-i pénzügyi helyzetet, illetve a tárgyévben lezajlott gazdasági és pénzforgalmi események eredményét;

5.

rámutat az IMI közös vállalkozás és az IMI 2 közös vállalkozás által elvégzett utólagos ellenőrzésekkel kapcsolatos információk hiányára; felhívja a Számvevőszéket, hogy a jövőben a jelentésekbe foglaljon információkat az utólagos ellenőrzések számáról, az érintett teljes összegekről és a megállapításokról;

6.

rámutat a közös vállalkozás beszámolója alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűségéről és szabályszerűségéről szóló, a 2014. évre vonatkozó számvevőszéki hitelesítő véleményre, és elismeri, hogy a közös vállalkozás elérte a lényegességi küszöböt;

7.

megállapítja az éves tevékenységi jelentés alapján, hogy 2014 végére az EFPIA-hoz tartozó kiválasztott társaságokra vonatkozóan négy utólagos felülvizsgálat és ellenőrzés került véglegesítésre, és további két felülvizsgálat és ellenőrzés volt folyamatban; ezek a vizsgálatok lefedik azokat, akik a közös vállalkozás projektjeihez a legnagyobb természetbeni hozzájárulások nyújtják, ezáltal biztosítják a program széleskörű lefedését;

8.

aggodalommal állapítja meg, hogy a projektköltségek kifizetésére vonatkozó operatív előzetes ellenőrzések elvégzését nem dokumentálták megfelelően; a közös vállalkozás tudományos projekttisztviselői által végzett előzetes ellenőrzés nem azonosította és észrevételezte a projektek helyzetét (folyamatban, hiányosságokkal folyamatban, felfüggesztve/törölve) és azok konkrét eredményeit (nincs fenntartás, pontosítást igénylő fenntartás, jelentős fenntartás); kifizetés történt továbbá a konkrét eredményeket felsoroló, a tudományos projekttisztviselő által elfogadott hivatalos jegyzék és ezeknek a tudományos projekttisztviselő általi értékelésére történő bárminemű hivatkozás nélkül; tudomásul veszi, hogy a közös vállalkozás cselekvési tervet dolgozott ki az ellenőri vélemények kezelésére és az előzetes ellenőrzési rendszer megerősítésére;

9.

megállapítja, hogy a közös vállalkozás 2014-es módosított költségvetése 223 000 000 EUR kötelezettségvállalási előirányzatot és 171 000 000 EUR kifizetési előirányzatot tartalmazott; a költségvetés felhasználásának aránya összességében 92,4 % (2013-ban 99,5 %) volt a kötelezettségvállalási előirányzatok és 73,9 % (2013-ban 97,5 %) a kifizetési előirányzatok esetében;

10.

megállapítja, hogy az operatív tevékenységekre vonatkozóan a felhasználási arány 93 % volt a kötelezettségvállalási előirányzatok és 74 % a kifizetési előirányzatok esetében; a kötelezettségvállalási előirányzatokat azonban globálisan különítették el, ami azt jelenti, hogy 2014 végén még nem volt hozzájuk aláírt támogatási megállapodás;

11.

úgy véli, hogy a hetedik keretprogram és a Horizont 2020 keretprogram végrehajtásával kapcsolatos információk egyértelmű elválasztása hiányában e mutatók nem biztosítják a teljesítmény valódi értékelését; felhívja a Számvevőszéket, hogy az elkövetkezendő jelentésekben külön-külön határozza meg a hetedik keretprogram, illetve a Horizont 2020 keretprogram költségvetésének végrehajtására vonatkozó információkat;

12.

tudomásul veszi, hogy a hetedik keretprogramra és a Horizont 2020 keretprogramra vonatkozó kötelezettségvállalási előirányzatok és a kifizetési előirányzatok nem elkülönítve szerepelnek a éves tevékenységi jelentésben; tudomásul veszi a működési költségvetés végrehajtásával összefüggésben, hogy a közös vállalkozás éves tevékenységi jelentésében és éves beszámolójában bemutatott kötelezettségvállalási előirányzatok a hetedik keretprogram és a Horizont 2020 szerinti bontásban szerepelnek; felhívja a közös vállalkozást, hogy a következő éves jelentéseibe foglaljon bele több információt a hetedik keretprogram és a Horizont 2020 keretprogram költségvetésének végrehajtásáról (kötelezettségvállalások és kifizetések);

13.

sajnálja, hogy nem áll rendelkezésre információ a természetbeni és pénzbeli hozzájárulásokról; felhívja a Számvevőszéket, hogy a jövőbeli jelentéseibe foglaljon bele konkrét rendelkezéseket az értékelési eljárással és – külön-külön bemutatva – a hetedik keretprogramnak és a Horizont 2020 keretprogramnak nyújtott természetbeni és pénzbeli hozzájárulások mértékével kapcsolatban;

14.

megjegyzi, hogy a közös vállalkozás hetedik keretprogramból finanszírozott programjai még folyamatban vannak; tudomásul veszi, hogy ezek az előirányzatok 2017-ig rendelkezésre állnak a közös vállalkozás pénzügyi szabályzata miatt, amely lehetővé teszi a közös vállalkozás számára, hogy legfeljebb három évig a költségvetésből való törlésüket követően a kötelezettségvállalási és a kifizetési előirányzatokat újból beillesszék a közös vállalkozás költségvetésébe; ösztönzi a közös vállalkozást, hogy költségvetés-tervezését gondosan, a párhuzamos eljárásokat megfelelően figyelembe véve végezze;

15.

üdvözli, hogy a hetedik keretprogram keretében a 2008 és 2013 közötti pályázati felhívások eredményeként összesen 897 000 000 EUR összegben írtak alá 54 támogatási megállapodást, ami a közös vállalkozás kutatási tevékenységeihez való maximális uniós hozzájárulás 93 %-át teszi ki;

16.

megállapítja, hogy a kkv-k részvétele folyamatosan nő a közös vállalkozás tevékenységeiben való részvételük előmozdítását célzó tevékenységek eredményeként, és 2014 végére a kkv-k az összes kedvezményezett 16 %-át (2013-ban 15 %-át) tették ki; a közös vállalkozás projektjeiben részt vevő kkv-k kapták továbbá a költségvetés 15,8 %-át; ösztönzi a közös vállalkozást e tendencia folytatására;

17.

rámutat arra, hogy mivel az IMI 2 közös vállalkozás 2014 júniusában átvette az IMI közös vállalkozás tevékenységét, nem áll rendelkezésre elegendő egyértelmű információ az IMI közös vállalkozás projektjei végrehajtásának állásáról (kifizetések szintje, az elkövetkezendő évekre vonatkozó kifizetési terv);

18.

megállapítja, hogy a közös vállalkozás ügyvezető igazgatójára és személyzetére vonatkozó összeférhetetlenségi politika a közös vállalkozás honlapján nyilvánosan elérhető;

19.

üdvözli, hogy az ügyvezető igazgató érdekeltségi nyilatkozatát közzétették a közös vállalkozás honlapján; a közös vállalkozás igazgatótanácsa és tudományos bizottsága tagjainak nevei és életrajzai, valamint az államok képviselőinek csoportja tagjainak nevei a honlapon keresztül mind hozzáférhetők; bátorítja a közös vállalkozást, hogy a honlapon minden önéletrajzot tegyen közzé;

20.

megállapítja a Számvevőszék jelentése alapján, hogy az IMI 2 közös vállalkozás pénzügyi szabályzatát 2014. július 7-én fogadták el a köz- és magánszféra közötti partnerségre létrehozott szervek számára kidolgozott pénzügyiszabályzat-minta alapján;

21.

megállapítja a Számvevőszék jelentése alapján, hogy a Bizottság Belső Ellenőrzési Szolgálata (a továbbiakban: IAS) véglegesített egy, az operatív teljesítmény nyomon követésére és az arról való beszámolásra irányuló ellenőrzést, és hogy a közös vállalkozás minden ajánlást figyelembe vett;

22.

megállapítja a Számvevőszék jelentése alapján, hogy 2015 elején két további ellenőrzést végeztek, egyet az operatív kiadások előzetes ellenőrzésére, és egy másikat a kockázatértékelésre vonatkozóan; a közös vállalkozás egy, az IAS által elfogadott cselekvési terv keretében foglalkozott az előzetes ellenőrzésekre vonatkozó ajánlással;

23.

üdvözli a közös vállalkozás projektjeinek társadalmi-gazdasági hatásokkal kapcsolatos eredményeire vonatkozó rövid elemzés 2016 februári közzétételét; tudomásul veszi, hogy a társadalmi-gazdasági hatások részletesebb, külső szakértők általi elemzése folyamatban van, és azt legkésőbb 2016 májusában közzéteszik; felhívja a közös vállalkozást, hogy nyújtsa be ezt a jelentést a mentesítésért felelős hatóság számára.