This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52022PC0479(01)
Javaslat A TANÁCS VÉGREHAJTÁSI HATÁROZATA a Covid19-világjárvány miatt felmerülő szükséghelyzeti munkanélküliségi kockázatok mérséklése érdekében az (EU) 2020/672 rendelet alapján a Litván Köztársaságnak nyújtandó ideiglenes támogatásról szóló (EU) 2020/1350 végrehajtási határozat módosításáról
Javaslat A TANÁCS VÉGREHAJTÁSI HATÁROZATA a Covid19-világjárvány miatt felmerülő szükséghelyzeti munkanélküliségi kockázatok mérséklése érdekében az (EU) 2020/672 rendelet alapján a Litván Köztársaságnak nyújtandó ideiglenes támogatásról szóló (EU) 2020/1350 végrehajtási határozat módosításáról
COM/2022/479 final/2
EURÓPAI BIZOTTSÁG
Brüsszel, 2022.9.20.
COM(2022) 479 final/2
2022/0294(NLE)
Javaslat
A TANÁCS VÉGREHAJTÁSI HATÁROZATA
a Covid19-világjárvány miatt felmerülő szükséghelyzeti munkanélküliségi kockázatok mérséklése érdekében az (EU) 2020/672 rendelet alapján a Litván Köztársaságnak nyújtandó ideiglenes támogatásról szóló (EU) 2020/1350 végrehajtási határozat módosításáról
INDOKOLÁS
1.A JAVASLAT HÁTTERE
•A javaslat indokai és céljai
Az (EU) 2020/672 tanácsi rendelet (a továbbiakban: SURE-rendelet) meghatározza a Covid19-járvány okozta súlyos gazdasági zavarral küzdő, vagy annak komoly veszélyével fenyegetett tagállamoknak nyújtandó uniós pénzügyi támogatás jogi keretét. A SURE keretében nyújtott támogatás elsősorban a csökkentett munkaidős foglalkoztatás vagy a munkavállalók és az önfoglalkoztatók védelmét célzó hasonló intézkedések finanszírozását, és ezáltal a munkanélkülivé válás és a jövedelemkiesés előfordulásának csökkentését, valamint az említettekhez kapcsolódóan bizonyos – különösen a munkahelyeken bevezetett – egészségügyi vonatkozású intézkedések finanszírozását szolgálja.
2020. augusztus 7-én Litvánia pénzügyi támogatást kért az Uniótól, 2020. szeptember 25-én pedig az (EU) 2020/1350 végrehajtási határozatával pénzügyi támogatást nyújtott Litvániának annak érdekében, hogy kiegészítse a Covid19-világjárvány hatásának, valamint a munkavállalókat és önfoglalkoztatókat érintő társadalmi-gazdasági következményeinek kezelésére irányuló nemzeti erőfeszítéseit.
2021. március 11-én Litvánia ismét a SURE-rendelet szerinti uniós pénzügyi támogatást kért. E kérelem alapján a 2021. április 23-i (EU) 2021/678 tanácsi végrehajtási határozat módosította az (EU) 2020/1350 tanácsi végrehajtási határozatot.
2022. augusztus 8-án Litvánia harmadszor is a SURE-rendelet szerinti uniós pénzügyi támogatást kért.
A SURE-rendelet 6. cikkének (2) bekezdésével összhangban a Bizottság konzultált a litván hatóságokkal, hogy ellenőrizze a tényleges és tervezett kiadások Covid19-világjárvány miatti hirtelen és nagymértékű növekedését, amely közvetlenül kapcsolódik a Litvánia által hozott munkaerőpiaci vonatkozású intézkedésekhez. Mindez az (EU) 2020/1350 tanácsi végrehajtási határozatban említett, következő hatályos intézkedésekhez kapcsolódik:
a)rendszer a munkáltatók számára a leállási időszak által érintett munkavállalók becsült bérének fedezésére, a karantén vagy a szükségállapot idején nyújtott támogatásként. 2021. január 1-je előtt a munkáltató választhatott, hogy a támogatást a munkabér 70 %-ának, de legfeljebb a minimálbér másfélszeresének megfelelő összegig, vagy a munkabér 90 %-áig (a 60 éves vagy annál idősebb munkavállalók esetében 100 %-áig), de legfeljebb a minimálbér maximális összegéig veszi-e igénybe. 2021. január 1-jétől a munkáltató a munkabér 100 %-ának, de legfeljebb a minimálbér másfélszeresének megfelelő támogatást kaphat. A rendszerben részt vevő munkáltatóknak a bértámogatás lejártát követő legalább három hónapig meg kell őrizniük munkavállalóik legalább 50 %-át.
b)támogatási rendszer a leállási időszak után visszatérő munkavállalók számára a munkába való visszatérésüket követő legfeljebb hat hónapig. 2021. július 1-je előtt a támogatások felső határa a munkáltató által végzett gazdasági tevékenységtől függően a minimálbér vagy annak kétszerese volt. A munkába való visszatérést követő első és második hónapban kifizetett összeg elérhette a munkavállaló munkabérének 100 %-át, a harmadik és negyedik hónapban 50 %-át, az ötödik és hatodik hónapban pedig 30 %-át. 2021. július 1-jétől a leállási időszak után visszatérő munkavállalók a munkába való visszatérésüket követő legfeljebb két hónapig támogatásban részesülnek. Az első hónapban a támogatás a munkavállaló munkabérének 100 %-a, de legfeljebb a minimálbér 0,9-szerese, a második hónapban a munkavállaló munkabérének 100 %-a, de legfeljebb a minimálbér 0,6-szerese. Ezek a támogatások az (EU) 2020/672 rendeletben említett csökkentett munkaidős foglalkoztatáshoz hasonló intézkedésnek tekinthetők, mivel céljuk az volt, hogy jövedelemtámogatást nyújtsanak a munkavállalóknak, és segítsék a meglévő munkaviszonyok fenntartását.
Litvánia benyújtotta a Bizottságnak a megfelelő információkat.
A rendelkezésre álló bizonyítékok alapján a Bizottság javaslatot tesz a Tanácsnak arra, hogy fogadjon el végrehajtási határozatot a fent említett intézkedések támogatása céljából a SURE-rendelet keretében Litvániának nyújtandó pénzügyi támogatásról.
•Összhang a szabályozási terület jelenlegi rendelkezéseivel
E javaslat teljes mértékben összhangban van az alapját képező (EU) 2020/672 tanácsi rendelettel.
E javaslat kiegészít egy másik, a tagállamok számára szükséghelyzet esetén támogatást biztosító uniós jogi eszközt, nevezetesen az Európai Unió Szolidaritási Alapjának (EUSZA) létrehozásáról szóló, 2002. november 11-i 2012/2002/EK tanácsi rendeletet (a továbbiakban: 2012/2002/EK rendelet). 2020. március 30-án elfogadták az (EU) 2020/461 európai parlamenti és tanácsi rendeletet, amely az említett jogi eszközt módosítja abból a célból, hogy annak hatálya kiterjedjen a jelentős népegészségügyi szükséghelyzetekre, valamint meghatározza a finanszírozásra jogosult konkrét műveleteket.
•Összhang az Unió egyéb szakpolitikáival
Ez a javaslat a jelenlegi Covid19-világjárványra válaszul hozott intézkedések közé tartozik, mint amilyen például a koronavírusra való reagálást célzó beruházási kezdeményezés, és kiegészíti a foglalkoztatást támogató egyéb eszközöket, így az Európai Szociális Alapot és az Európai Stratégiai Beruházási Alapot (ESBA)/InvestEU-t. Azáltal, hogy a hitelfelvételt és a hitelnyújtást kihasználva támogatja a tagállamokat a Covid19-járvány sajátos esetében, e javaslat második védelmi vonalat hoz létre a csökkentett munkaidős foglalkoztatás és más hasonló intézkedések finanszírozására, elősegítve a munkahelyek megőrzését, és ezáltal védelmet nyújtva az alkalmazottaknak és az önfoglalkoztatóknak a munkanélküliség kockázatával szemben.
2.JOGALAP, SZUBSZIDIARITÁS ÉS ARÁNYOSSÁG
•Jogalap
A szóban forgó eszköz jogalapja az (EU) 2020/672 tanácsi rendelet.
•Szubszidiaritás (nem kizárólagos hatáskör esetén)
A javaslat a tagállam kérelmén alapul és az európai szolidaritás szellemében ideiglenes hitel formájában uniós pénzügyi támogatást biztosít a Covid19-járvány által érintett tagállamnak. Második védelmi vonalként az ilyen pénzügyi támogatás ideiglenes alapon segítséget nyújt a kormányzatok számára a csökkentett munkaidős rendszerek és egyéb hasonló intézkedések miatt megnövekedett közkiadásaik fedezéséhez, elősegítve azt, hogy megőrizzék a munkahelyeket, és ezáltal védelmet nyújtsanak az alkalmazottaknak és az önfoglalkoztatóknak a munkanélküliség és a jövedelemkiesés kockázatával szemben.
A támogatás segíteni fogja az érintett lakosságot, és hozzájárul a Covid19-válság okozta közvetlen társadalmi és gazdasági hatások enyhítéséhez.
•Arányosság
A javaslat tiszteletben tartja az arányosság elvét. Nem lépi túl az eszköz kitűzött céljainak eléréséhez szükséges mértéket.
3.AZ UTÓLAGOS ÉRTÉKELÉSEK, AZ ÉRDEKELT FELEKKEL FOLYTATOTT KONZULTÁCIÓK ÉS A HATÁSVIZSGÁLATOK EREDMÉNYEI
•Az érdekelt felekkel folytatott konzultációk
Annak érdekében, hogy a Tanács időben el tudja fogadni a javaslatot, azt rövid idő alatt kellett előkészíteni, ezért nem került sor konzultációra az érdekelt felekkel.
•Hatásvizsgálat
A javaslat sürgős jellegére tekintettel nem került sor hatásvizsgálatra.
4.KÖLTSÉGVETÉSI VONZATOK
A Bizottság számára lehetővé kell tenni a pénzügyi piacokon történő hitelfelvételt azzal a céllal, hogy a szóban forgó forrásokat továbbhitelezze a SURE eszköz keretében pénzügyi támogatást kérő tagállamnak.
A rendszer pénzügyi stabilitásának biztosítása érdekében a tagállami garanciákon kívül egyéb biztosítékok is beépülnek a keretbe, melyek a következők:
·szigorú és konzervatív pénzgazdálkodási megközelítés,
·a hitelportfólió olyan kialakítása, amely korlátozza a koncentrációs kockázatot, az éves kitettséget és az egyes tagállamokkal szembeni túlzott kitettséget, ugyanakkor elegendő forrást biztosít a leginkább rászoruló tagállamok számára, valamint
·lehetőségek az adósság átütemezésére.
2022/0294 (NLE)
Javaslat
A TANÁCS VÉGREHAJTÁSI HATÁROZATA
a Covid19-világjárvány miatt felmerülő szükséghelyzeti munkanélküliségi kockázatok mérséklése érdekében az (EU) 2020/672 rendelet alapján a Litván Köztársaságnak nyújtandó ideiglenes támogatásról szóló (EU) 2020/1350 végrehajtási határozat módosításáról
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre,
tekintettel a Covid19-világjárvány miatt felmerülő szükséghelyzeti munkanélküliségi kockázatokat mérséklő ideiglenes támogatást nyújtó európai eszköz (SURE) létrehozásáról szóló, 2020. május 19-i (EU) 2020/672 tanácsi rendeletre 1 és különösen annak 6. cikke (1) bekezdésére,
tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
mivel:
(1)Litvánia 2020. augusztus 7-i kérelme alapján a Tanács az (EU) 2020/1350 végrehajtási határozattal 2 pénzügyi támogatást nyújtott Litvániának legfeljebb 602 310 000 EUR összegű, legfeljebb 15 éves átlagos futamidejű és 18 hónapos rendelkezésre állási időszakkal rendelkező hitel formájában annak érdekében, hogy kiegészítse Litvániának a Covid19-járvány hatása, valamint az említett járványnak a munkavállalókat és önfoglalkoztatókat érintő társadalmi-gazdasági következményei kezelésére irányulóan tett nemzeti intézkedéseit.
(2)A Litvánia általi felhasználásra szánt hitel célja az (EU) 2020/1350 végrehajtási határozat 3. cikkében említett csökkentett munkaidős foglalkoztatás és hasonló intézkedések finanszírozása volt.
(3)Litvánia 2021. március 11-i második kérelme alapján a Tanács az (EU) 2020/1350 végrehajtási határozat módosításáról szóló (EU) 2021/678 végrehajtási határozattal 3 354 950 000 EUR kiegészítő pénzügyi támogatást nyújtott Litvániának a kölcsön maximális összegét 957 260 000 EUR-ra emelve, legfeljebb 15 éves átlagos futamidejű és 18 hónapos rendelkezésre állási idejű hitel formájában annak érdekében, hogy kiegészítse Litvániának a Covid19-járvány hatása, valamint az említett járványnak a munkavállalókat és önfoglalkoztatókat érintő társadalmi-gazdasági következményei kezelésére irányulóan tett nemzeti intézkedéseit.
(4)A Litvánia általi felhasználásra szánt kiegészítőhitel célja az az (EU) 2020/1350 végrehajtási határozat módosításáról szóló (EU) 2021/678 végrehajtási határozat 3. cikkében említett csökkentett munkaidős foglalkoztatás és hasonló intézkedések finanszírozása volt.
(5)A Covid19-világjárvány következtében Litvániában a gazdaságilag aktív népesség jelentős része nem tudta folytatni tevékenységét. Mindez az (EU) 2020/1350 végrehajtási határozat 3. cikkének a) és b) pontjában említett intézkedésekkel összefüggésben a litvániai közkiadások továbbra is hirtelen és nagymértékű növekedését okozta.
(6)A Covid19-járvány és a Litvánia által a járvány megfékezése érdekében 2020-ban, 2021-ben és 2022-ben végrehajtott rendkívüli intézkedések, valamint a járvány társadalmi-gazdasági és egészségügyi következményei drámai hatást gyakoroltak és gyakorolnak továbbra is az államháztartásra. 2020-ban Litvánia államháztartási hiánya 2021 végére elérte a bruttó hazai termék (GDP) 7,3 %-át, államadóssága pedig a GDP 46,6 %-át, ami 2021 végén 1,0 %-ra, illetve 44,3 %-ra csökkent. A Bizottság 2022. tavaszi előrejelzése azzal számolt, hogy Litvánia államháztartási hiánya és államadóssága 2022 végére a bruttó hazai termék (GDP) 4,6 %-a, illetve 42,7 %-a lesz. A Bizottság 2022. nyári időközi előrejelzése szerint Litvánia GDP-je 2022-ben várhatóan 1,9 %-kal növekszik.
(7)2022. augusztus 8-án Litvánia további 141 800 000 EUR pénzügyi támogatást kért az Uniótól annak érdekében, hogy a jövőben is kiegészítse a Covid19-járvány hatásának, valamint az említett járvány munkavállalókat és önfoglalkoztatókat érintő társadalmi-gazdasági következményeinek kezelésére irányuló, 2020-ban, 2021-ben és 2022-ben végrehajtott nemzeti erőfeszítéseit. Litvánia különösen tovább bővítette vagy módosította a csökkentett munkaidős foglalkoztatási rendszereket és a (8)–(9) preambulumbekezdésben meghatározott hasonló intézkedéseket.
(8)A 2020. március 17-i XIII-2822. sz. törvénnyel, a 2020. április 7-i XIII-2846. sz. törvénnyel, a 2020. június 4-i XIII-3005. sz. törvénnyel, a 2020. december 23-i XIV-131. sz. törvénnyel, a 2021. május 27-i XIV-351. sz. törvénnyel és a 2022. január 20-i XIV-911 törvénnyel módosított és az (EU) 2020/1350 végrehajtási határozat 3. cikkének a) pontjában említett, 2016. június 21-i XII-2470. sz. foglalkoztatási törvényben ( 4 ) Litvánia a karantén és a szükségállapot idején olyan támogatási rendszert vezetett be, amely támogatást nyújt a leállási időszak által érintett egyes munkavállalók becsült bérének fedezésére. 2021. január 1-je előtt a munkáltató választhatott, hogy a támogatást a munkabér 70 %-ának, de legfeljebb a minimálbér másfélszeresének megfelelő összegig, vagy a munkabér 90 %-áig (a 60 éves vagy annál idősebb munkavállalók esetében 100 %-áig), de legfeljebb a minimálbér maximális összegéig veszi-e igénybe. 2021. január 1-jétől a munkáltató a munkabér 100 %-ának, de legfeljebb a minimálbér másfélszeresének megfelelő támogatást kaphat. A rendszerben részt vevő munkáltatóknak a bértámogatás lejártát követő legalább három hónapig meg kell őrizniük munkavállalóik legalább 50 %-át.
(9)Az (EU) 2020/1350 végrehajtási határozat 3. cikkének b) pontjában említett, a 2020. június 4-i XIII-3005. sz. törvénnyel és a 2021. május 27-i XIV-351. sz. törvénnyel módosított, 2016. június 21-i XII-2470. sz. foglalkoztatási törvény értelmében( 5 ) 2021. július 1-je előtt támogatást fizettek ki továbbá a munkavállalók számára a leállási időszak utáni visszatérést követően, a visszatérést követő legfeljebb hat hónapos időszakon át. A támogatás felső határa a munkáltató által végzett gazdasági tevékenységtől függően a minimálbér vagy annak kétszerese, és a munkába való visszatérést követő első és második hónapban kifizetett összeg elérheti a munkavállaló munkabérének 100 %-át, a harmadik és negyedik hónapban 50 %-át, az ötödik és hatodik hónapban pedig 30 %-át. 2021. július 1-jétől a leállási időszak után visszatérő munkavállalók a munkába való visszatérésüket követő legfeljebb két hónapig támogatásban részesülnek. Az első hónapban a támogatás a munkavállaló munkabérének 100 %-a, de legfeljebb a minimálbér 0,9-szerese, a második hónapban a munkavállaló munkabérének 100 %-a, de legfeljebb a minimálbér 0,6-szorosa. Ezek a támogatások az (EU) 2020/672 rendeletben említett csökkentett munkaidős foglalkoztatáshoz hasonló intézkedésnek tekinthetők, mivel céljuk az volt, hogy jövedelemtámogatást nyújtsanak a munkavállalóknak, és segítsék a meglévő munkaviszonyok fenntartását.
(10)Litvánia teljesíti az (EU) 2020/672 rendelet 3. cikkében a pénzügyi támogatás igénylésére vonatkozóan meghatározott feltételeket. Litvánia megfelelő bizonyítékot nyújtott be a Bizottságnak arra vonatkozóan, hogy a Covid19-világjárvány társadalmi-gazdasági hatásainak kezelése érdekében hozott nemzeti intézkedések következtében 2020. február 1. óta a tényleges és tervezett közkiadások 1 264 915 309 EUR-val emelkedtek. Ez hirtelen bekövetkezett és nagymértékű növekedést jelent, mivel olyan, a csökkentett munkaidőben való foglalkoztatáshoz és hasonló intézkedésekhez közvetlenül kapcsolódó, meglévő nemzeti intézkedések kiterjesztésére vagy módosítására is vonatkozott, amelyek a litvániai vállalkozások és munkaerő jelentős hányadát érintik. Litvánia a kiadások megemelkedett összegéből 144 350 000 EUR-t az Európai Unió általános költségvetésből származó uniós forrásokból, 21 505 309 EUR-t pedig saját forrásokból kíván finanszírozni.
(11)Az (EU) 2020/672 rendelet 6. cikkének megfelelően a Bizottság konzultált a litván hatóságokkal, és ellenőrizte a 2022. augusztus 8-i kérelemben említett, csökkentett munkaidős foglalkoztatáshoz és hasonló intézkedésekhez közvetlenül kapcsolódó tényleges és tervezett kiadások hirtelen és nagymértékű növekedését.
(12)Következésképpen pénzügyi támogatást kell nyújtani annak érdekében, hogy Litvánia segítséget kapjon a Covid19-járvány okozta súlyos gazdasági zavarok társadalmi-gazdasági hatásainak kezeléséhez. A Bizottságnak – a nemzeti hatóságokkal szoros együttműködésben – meg kell hoznia a részletek és részfolyósítások futamidejére, nagyságára és rendelkezésre bocsátására vonatkozó döntéseket.
(13)Mivel az (EU) 2020/1350 végrehajtási határozatban megjelölt rendelkezésreállási időszak lejárt, a kiegészítő pénzügyi támogatás tekintetében új rendelkezésre állási időszakra van szükség. Az (EU) 2020/1350 végrehajtási határozattal a pénzügyi támogatáshoz biztosított 18 hónapos rendelkezésreállási időszakot 21 hónappal meg kell hosszabbítani, következésképpen a teljes rendelkezésreállási időszaknak 39 hónapra kell növekednie az (EU) 2020/1350 végrehajtási határozat hatálybalépését követő első naptól számítva.
(14)Litvániának és a Bizottságnak figyelembe kell vennie ezt a határozatot az (EU) 2020/672 rendelet 8. cikkének (2) bekezdésében említett hitelmegállapodásban.
(15)E határozat nem sértheti a belső piac működésének torzulásaira vonatkozó bármely, különösen a Szerződés 107. és 108. cikke alapján lefolytatható eljárás eredményét. E határozat nem szünteti meg a tagállamokkal szembeni azon követelményt, hogy a Szerződés 108. cikke alapján értesítsék a Bizottságot a potenciális állami támogatás eseteiről.
(16)Litvániának rendszeresen tájékoztatnia kell a Bizottságot a tervezett közkiadások végrehajtásáról annak érdekében, hogy a Bizottság fel tudja mérni, hogy milyen mértékben valósultak meg ezek a kiadások.
(17)A pénzügyi támogatás nyújtására vonatkozó határozat elfogadása során a Tanács – az egyenlő bánásmód, a szolidaritás, az arányosság és az átláthatóság elvének alkalmazása mellett – figyelembe vette Litvánia meglévő és várható szükségleteit, valamint az (EU) 2020/672 rendelet alapján más tagállamok által már benyújtott vagy benyújtani tervezett, pénzügyi támogatás iránti kérelmeket,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
1. cikk
Az (EU) 2020/1350 végrehajtási határozat a következőképpen módosul:
1.A 2. cikk a következőképpen módosul:
a) az (1) bekezdés helyébe a következő szöveg lép:
„(1) Az Unió Litvánia rendelkezésére bocsát legfeljebb 1 099 060 000 EUR összegű hitelt. A hitel maximális átlagos futamideje 15 év.”;
b) A (2) bekezdés helyébe a következő szöveg lép:
„(2) Az e határozat által nyújtott pénzügyi támogatás rendelkezésre állásának időtartama az e határozat hatálybalépését követő első naptól számított 39 hónap.”
c) a (4) bekezdés helyébe a következő szöveg lép:
„(4) Az első részletet az (EU) 2020/672 rendelet 8. cikkének (2) bekezdésében előírt hitelmegállapodás hatálybalépésétől függően kell rendelkezésre bocsátani. A további részleteket az említett hitelmegállapodás feltételeivel összhangban, vagy adott esetben az ahhoz fűzött kiegészítés, vagy egy Litvánia és a Bizottság közötti módosított, az eredeti hitelmegállapodás helyébe lépő hitelmegállapodás hatálybalépésétől függően kell folyósítani.”;
2.A 3. cikk helyébe a következő szöveg lép:
„3. cikk
Litvánia a következő intézkedéseket finanszírozhatja:
a) bértámogatás a leállási időszak alatt a foglalkoztatásról szóló, legutóbb a 2022. január 20-i XIV-911 sz. törvénnyel módosított 2016. június 21-i XII-2470. sz. törvény 41. cikke szerint;
b)bértámogatás a leállási időszak után a foglalkoztatásról szóló, legutóbb a 2021. május 27-i XIV-351 sz. törvénnyel módosított 2016. június 21-i XII-2470. sz. törvény 41. cikke szerint;
c)az önfoglalkoztatóknak nyújtott juttatások a 2020-ban módosított, a foglalkoztatásról szóló 2016. június 21-i XII-2470. sz. törvény 5-1. cikke szerint;
d)a mezőgazdaságban tevékenykedő önfoglalkoztatóknak nyújtott juttatások a 2020-ban módosított, a foglalkoztatásról szóló 2016. június 21-i XII-2470. sz. törvény 5-2. cikke szerint.”.
2. cikk
Ennek a határozatnak a Litván Köztársaság a címzettje.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
a Tanács részéről
az elnök