EURÓPAI BIZOTTSÁG
Brüsszel, 2022.9.20.
COM(2022) 479 final/2
2022/0294(NLE)
Javaslat
A TANÁCS VÉGREHAJTÁSI HATÁROZATA
a Covid19-világjárvány miatt felmerülő szükséghelyzeti munkanélküliségi kockázatok mérséklése érdekében az (EU) 2020/672 rendelet alapján a Litván Köztársaságnak nyújtandó ideiglenes támogatásról szóló (EU) 2020/1350 végrehajtási határozat módosításáról
INDOKOLÁS
1.A JAVASLAT HÁTTERE
•A javaslat indokai és céljai
Az (EU) 2020/672 tanácsi rendelet (a továbbiakban: SURE-rendelet) meghatározza a Covid19-járvány okozta súlyos gazdasági zavarral küzdő, vagy annak komoly veszélyével fenyegetett tagállamoknak nyújtandó uniós pénzügyi támogatás jogi keretét. A SURE keretében nyújtott támogatás elsősorban a csökkentett munkaidős foglalkoztatás vagy a munkavállalók és az önfoglalkoztatók védelmét célzó hasonló intézkedések finanszírozását, és ezáltal a munkanélkülivé válás és a jövedelemkiesés előfordulásának csökkentését, valamint az említettekhez kapcsolódóan bizonyos – különösen a munkahelyeken bevezetett – egészségügyi vonatkozású intézkedések finanszírozását szolgálja.
2020. augusztus 7-én Litvánia pénzügyi támogatást kért az Uniótól, 2020. szeptember 25-én pedig az (EU) 2020/1350 végrehajtási határozatával pénzügyi támogatást nyújtott Litvániának annak érdekében, hogy kiegészítse a Covid19-világjárvány hatásának, valamint a munkavállalókat és önfoglalkoztatókat érintő társadalmi-gazdasági következményeinek kezelésére irányuló nemzeti erőfeszítéseit.
2021. március 11-én Litvánia ismét a SURE-rendelet szerinti uniós pénzügyi támogatást kért. E kérelem alapján a 2021. április 23-i (EU) 2021/678 tanácsi végrehajtási határozat módosította az (EU) 2020/1350 tanácsi végrehajtási határozatot.
2022. augusztus 8-án Litvánia harmadszor is a SURE-rendelet szerinti uniós pénzügyi támogatást kért.
A SURE-rendelet 6. cikkének (2) bekezdésével összhangban a Bizottság konzultált a litván hatóságokkal, hogy ellenőrizze a tényleges és tervezett kiadások Covid19-világjárvány miatti hirtelen és nagymértékű növekedését, amely közvetlenül kapcsolódik a Litvánia által hozott munkaerőpiaci vonatkozású intézkedésekhez. Mindez az (EU) 2020/1350 tanácsi végrehajtási határozatban említett, következő hatályos intézkedésekhez kapcsolódik:
a)rendszer a munkáltatók számára a leállási időszak által érintett munkavállalók becsült bérének fedezésére, a karantén vagy a szükségállapot idején nyújtott támogatásként. 2021. január 1-je előtt a munkáltató választhatott, hogy a támogatást a munkabér 70 %-ának, de legfeljebb a minimálbér másfélszeresének megfelelő összegig, vagy a munkabér 90 %-áig (a 60 éves vagy annál idősebb munkavállalók esetében 100 %-áig), de legfeljebb a minimálbér maximális összegéig veszi-e igénybe. 2021. január 1-jétől a munkáltató a munkabér 100 %-ának, de legfeljebb a minimálbér másfélszeresének megfelelő támogatást kaphat. A rendszerben részt vevő munkáltatóknak a bértámogatás lejártát követő legalább három hónapig meg kell őrizniük munkavállalóik legalább 50 %-át.
b)támogatási rendszer a leállási időszak után visszatérő munkavállalók számára a munkába való visszatérésüket követő legfeljebb hat hónapig. 2021. július 1-je előtt a támogatások felső határa a munkáltató által végzett gazdasági tevékenységtől függően a minimálbér vagy annak kétszerese volt. A munkába való visszatérést követő első és második hónapban kifizetett összeg elérhette a munkavállaló munkabérének 100 %-át, a harmadik és negyedik hónapban 50 %-át, az ötödik és hatodik hónapban pedig 30 %-át. 2021. július 1-jétől a leállási időszak után visszatérő munkavállalók a munkába való visszatérésüket követő legfeljebb két hónapig támogatásban részesülnek. Az első hónapban a támogatás a munkavállaló munkabérének 100 %-a, de legfeljebb a minimálbér 0,9-szerese, a második hónapban a munkavállaló munkabérének 100 %-a, de legfeljebb a minimálbér 0,6-szerese. Ezek a támogatások az (EU) 2020/672 rendeletben említett csökkentett munkaidős foglalkoztatáshoz hasonló intézkedésnek tekinthetők, mivel céljuk az volt, hogy jövedelemtámogatást nyújtsanak a munkavállalóknak, és segítsék a meglévő munkaviszonyok fenntartását.
Litvánia benyújtotta a Bizottságnak a megfelelő információkat.
A rendelkezésre álló bizonyítékok alapján a Bizottság javaslatot tesz a Tanácsnak arra, hogy fogadjon el végrehajtási határozatot a fent említett intézkedések támogatása céljából a SURE-rendelet keretében Litvániának nyújtandó pénzügyi támogatásról.
•Összhang a szabályozási terület jelenlegi rendelkezéseivel
E javaslat teljes mértékben összhangban van az alapját képező (EU) 2020/672 tanácsi rendelettel.
E javaslat kiegészít egy másik, a tagállamok számára szükséghelyzet esetén támogatást biztosító uniós jogi eszközt, nevezetesen az Európai Unió Szolidaritási Alapjának (EUSZA) létrehozásáról szóló, 2002. november 11-i 2012/2002/EK tanácsi rendeletet (a továbbiakban: 2012/2002/EK rendelet). 2020. március 30-án elfogadták az (EU) 2020/461 európai parlamenti és tanácsi rendeletet, amely az említett jogi eszközt módosítja abból a célból, hogy annak hatálya kiterjedjen a jelentős népegészségügyi szükséghelyzetekre, valamint meghatározza a finanszírozásra jogosult konkrét műveleteket.
•Összhang az Unió egyéb szakpolitikáival
Ez a javaslat a jelenlegi Covid19-világjárványra válaszul hozott intézkedések közé tartozik, mint amilyen például a koronavírusra való reagálást célzó beruházási kezdeményezés, és kiegészíti a foglalkoztatást támogató egyéb eszközöket, így az Európai Szociális Alapot és az Európai Stratégiai Beruházási Alapot (ESBA)/InvestEU-t. Azáltal, hogy a hitelfelvételt és a hitelnyújtást kihasználva támogatja a tagállamokat a Covid19-járvány sajátos esetében, e javaslat második védelmi vonalat hoz létre a csökkentett munkaidős foglalkoztatás és más hasonló intézkedések finanszírozására, elősegítve a munkahelyek megőrzését, és ezáltal védelmet nyújtva az alkalmazottaknak és az önfoglalkoztatóknak a munkanélküliség kockázatával szemben.
2.JOGALAP, SZUBSZIDIARITÁS ÉS ARÁNYOSSÁG
•Jogalap
A szóban forgó eszköz jogalapja az (EU) 2020/672 tanácsi rendelet.
•Szubszidiaritás (nem kizárólagos hatáskör esetén)
A javaslat a tagállam kérelmén alapul és az európai szolidaritás szellemében ideiglenes hitel formájában uniós pénzügyi támogatást biztosít a Covid19-járvány által érintett tagállamnak. Második védelmi vonalként az ilyen pénzügyi támogatás ideiglenes alapon segítséget nyújt a kormányzatok számára a csökkentett munkaidős rendszerek és egyéb hasonló intézkedések miatt megnövekedett közkiadásaik fedezéséhez, elősegítve azt, hogy megőrizzék a munkahelyeket, és ezáltal védelmet nyújtsanak az alkalmazottaknak és az önfoglalkoztatóknak a munkanélküliség és a jövedelemkiesés kockázatával szemben.
A támogatás segíteni fogja az érintett lakosságot, és hozzájárul a Covid19-válság okozta közvetlen társadalmi és gazdasági hatások enyhítéséhez.
•Arányosság
A javaslat tiszteletben tartja az arányosság elvét. Nem lépi túl az eszköz kitűzött céljainak eléréséhez szükséges mértéket.
3.AZ UTÓLAGOS ÉRTÉKELÉSEK, AZ ÉRDEKELT FELEKKEL FOLYTATOTT KONZULTÁCIÓK ÉS A HATÁSVIZSGÁLATOK EREDMÉNYEI
•Az érdekelt felekkel folytatott konzultációk
Annak érdekében, hogy a Tanács időben el tudja fogadni a javaslatot, azt rövid idő alatt kellett előkészíteni, ezért nem került sor konzultációra az érdekelt felekkel.
•Hatásvizsgálat
A javaslat sürgős jellegére tekintettel nem került sor hatásvizsgálatra.
4.KÖLTSÉGVETÉSI VONZATOK
A Bizottság számára lehetővé kell tenni a pénzügyi piacokon történő hitelfelvételt azzal a céllal, hogy a szóban forgó forrásokat továbbhitelezze a SURE eszköz keretében pénzügyi támogatást kérő tagállamnak.
A rendszer pénzügyi stabilitásának biztosítása érdekében a tagállami garanciákon kívül egyéb biztosítékok is beépülnek a keretbe, melyek a következők:
·szigorú és konzervatív pénzgazdálkodási megközelítés,
·a hitelportfólió olyan kialakítása, amely korlátozza a koncentrációs kockázatot, az éves kitettséget és az egyes tagállamokkal szembeni túlzott kitettséget, ugyanakkor elegendő forrást biztosít a leginkább rászoruló tagállamok számára, valamint
·lehetőségek az adósság átütemezésére.
2022/0294 (NLE)
Javaslat
A TANÁCS VÉGREHAJTÁSI HATÁROZATA
a Covid19-világjárvány miatt felmerülő szükséghelyzeti munkanélküliségi kockázatok mérséklése érdekében az (EU) 2020/672 rendelet alapján a Litván Köztársaságnak nyújtandó ideiglenes támogatásról szóló (EU) 2020/1350 végrehajtási határozat módosításáról
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre,
tekintettel a Covid19-világjárvány miatt felmerülő szükséghelyzeti munkanélküliségi kockázatokat mérséklő ideiglenes támogatást nyújtó európai eszköz (SURE) létrehozásáról szóló, 2020. május 19-i (EU) 2020/672 tanácsi rendeletre és különösen annak 6. cikke (1) bekezdésére,
tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
mivel:
(1)Litvánia 2020. augusztus 7-i kérelme alapján a Tanács az (EU) 2020/1350 végrehajtási határozattal pénzügyi támogatást nyújtott Litvániának legfeljebb 602 310 000 EUR összegű, legfeljebb 15 éves átlagos futamidejű és 18 hónapos rendelkezésre állási időszakkal rendelkező hitel formájában annak érdekében, hogy kiegészítse Litvániának a Covid19-járvány hatása, valamint az említett járványnak a munkavállalókat és önfoglalkoztatókat érintő társadalmi-gazdasági következményei kezelésére irányulóan tett nemzeti intézkedéseit.
(2)A Litvánia általi felhasználásra szánt hitel célja az (EU) 2020/1350 végrehajtási határozat 3. cikkében említett csökkentett munkaidős foglalkoztatás és hasonló intézkedések finanszírozása volt.
(3)Litvánia 2021. március 11-i második kérelme alapján a Tanács az (EU) 2020/1350 végrehajtási határozat módosításáról szóló (EU) 2021/678 végrehajtási határozattal 354 950 000 EUR kiegészítő pénzügyi támogatást nyújtott Litvániának a kölcsön maximális összegét 957 260 000 EUR-ra emelve, legfeljebb 15 éves átlagos futamidejű és 18 hónapos rendelkezésre állási idejű hitel formájában annak érdekében, hogy kiegészítse Litvániának a Covid19-járvány hatása, valamint az említett járványnak a munkavállalókat és önfoglalkoztatókat érintő társadalmi-gazdasági következményei kezelésére irányulóan tett nemzeti intézkedéseit.
(4)A Litvánia általi felhasználásra szánt kiegészítőhitel célja az az (EU) 2020/1350 végrehajtási határozat módosításáról szóló (EU) 2021/678 végrehajtási határozat 3. cikkében említett csökkentett munkaidős foglalkoztatás és hasonló intézkedések finanszírozása volt.
(5)A Covid19-világjárvány következtében Litvániában a gazdaságilag aktív népesség jelentős része nem tudta folytatni tevékenységét. Mindez az (EU) 2020/1350 végrehajtási határozat 3. cikkének a) és b) pontjában említett intézkedésekkel összefüggésben a litvániai közkiadások továbbra is hirtelen és nagymértékű növekedését okozta.
(6)A Covid19-járvány és a Litvánia által a járvány megfékezése érdekében 2020-ban, 2021-ben és 2022-ben végrehajtott rendkívüli intézkedések, valamint a járvány társadalmi-gazdasági és egészségügyi következményei drámai hatást gyakoroltak és gyakorolnak továbbra is az államháztartásra. 2020-ban Litvánia államháztartási hiánya 2021 végére elérte a bruttó hazai termék (GDP) 7,3 %-át, államadóssága pedig a GDP 46,6 %-át, ami 2021 végén 1,0 %-ra, illetve 44,3 %-ra csökkent. A Bizottság 2022. tavaszi előrejelzése azzal számolt, hogy Litvánia államháztartási hiánya és államadóssága 2022 végére a bruttó hazai termék (GDP) 4,6 %-a, illetve 42,7 %-a lesz. A Bizottság 2022. nyári időközi előrejelzése szerint Litvánia GDP-je 2022-ben várhatóan 1,9 %-kal növekszik.
(7)2022. augusztus 8-án Litvánia további 141 800 000 EUR pénzügyi támogatást kért az Uniótól annak érdekében, hogy a jövőben is kiegészítse a Covid19-járvány hatásának, valamint az említett járvány munkavállalókat és önfoglalkoztatókat érintő társadalmi-gazdasági következményeinek kezelésére irányuló, 2020-ban, 2021-ben és 2022-ben végrehajtott nemzeti erőfeszítéseit. Litvánia különösen tovább bővítette vagy módosította a csökkentett munkaidős foglalkoztatási rendszereket és a (8)–(9) preambulumbekezdésben meghatározott hasonló intézkedéseket.
(8)A 2020. március 17-i XIII-2822. sz. törvénnyel, a 2020. április 7-i XIII-2846. sz. törvénnyel, a 2020. június 4-i XIII-3005. sz. törvénnyel, a 2020. december 23-i XIV-131. sz. törvénnyel, a 2021. május 27-i XIV-351. sz. törvénnyel és a 2022. január 20-i XIV-911 törvénnyel módosított és az (EU) 2020/1350 végrehajtási határozat 3. cikkének a) pontjában említett, 2016. június 21-i XII-2470. sz. foglalkoztatási törvényben () Litvánia a karantén és a szükségállapot idején olyan támogatási rendszert vezetett be, amely támogatást nyújt a leállási időszak által érintett egyes munkavállalók becsült bérének fedezésére. 2021. január 1-je előtt a munkáltató választhatott, hogy a támogatást a munkabér 70 %-ának, de legfeljebb a minimálbér másfélszeresének megfelelő összegig, vagy a munkabér 90 %-áig (a 60 éves vagy annál idősebb munkavállalók esetében 100 %-áig), de legfeljebb a minimálbér maximális összegéig veszi-e igénybe. 2021. január 1-jétől a munkáltató a munkabér 100 %-ának, de legfeljebb a minimálbér másfélszeresének megfelelő támogatást kaphat. A rendszerben részt vevő munkáltatóknak a bértámogatás lejártát követő legalább három hónapig meg kell őrizniük munkavállalóik legalább 50 %-át.
(9)Az (EU) 2020/1350 végrehajtási határozat 3. cikkének b) pontjában említett, a 2020. június 4-i XIII-3005. sz. törvénnyel és a 2021. május 27-i XIV-351. sz. törvénnyel módosított, 2016. június 21-i XII-2470. sz. foglalkoztatási törvény értelmében() 2021. július 1-je előtt támogatást fizettek ki továbbá a munkavállalók számára a leállási időszak utáni visszatérést követően, a visszatérést követő legfeljebb hat hónapos időszakon át. A támogatás felső határa a munkáltató által végzett gazdasági tevékenységtől függően a minimálbér vagy annak kétszerese, és a munkába való visszatérést követő első és második hónapban kifizetett összeg elérheti a munkavállaló munkabérének 100 %-át, a harmadik és negyedik hónapban 50 %-át, az ötödik és hatodik hónapban pedig 30 %-át. 2021. július 1-jétől a leállási időszak után visszatérő munkavállalók a munkába való visszatérésüket követő legfeljebb két hónapig támogatásban részesülnek. Az első hónapban a támogatás a munkavállaló munkabérének 100 %-a, de legfeljebb a minimálbér 0,9-szerese, a második hónapban a munkavállaló munkabérének 100 %-a, de legfeljebb a minimálbér 0,6-szorosa. Ezek a támogatások az (EU) 2020/672 rendeletben említett csökkentett munkaidős foglalkoztatáshoz hasonló intézkedésnek tekinthetők, mivel céljuk az volt, hogy jövedelemtámogatást nyújtsanak a munkavállalóknak, és segítsék a meglévő munkaviszonyok fenntartását.
(10)Litvánia teljesíti az (EU) 2020/672 rendelet 3. cikkében a pénzügyi támogatás igénylésére vonatkozóan meghatározott feltételeket. Litvánia megfelelő bizonyítékot nyújtott be a Bizottságnak arra vonatkozóan, hogy a Covid19-világjárvány társadalmi-gazdasági hatásainak kezelése érdekében hozott nemzeti intézkedések következtében 2020. február 1. óta a tényleges és tervezett közkiadások 1 264 915 309 EUR-val emelkedtek. Ez hirtelen bekövetkezett és nagymértékű növekedést jelent, mivel olyan, a csökkentett munkaidőben való foglalkoztatáshoz és hasonló intézkedésekhez közvetlenül kapcsolódó, meglévő nemzeti intézkedések kiterjesztésére vagy módosítására is vonatkozott, amelyek a litvániai vállalkozások és munkaerő jelentős hányadát érintik. Litvánia a kiadások megemelkedett összegéből 144 350 000 EUR-t az Európai Unió általános költségvetésből származó uniós forrásokból, 21 505 309 EUR-t pedig saját forrásokból kíván finanszírozni.
(11)Az (EU) 2020/672 rendelet 6. cikkének megfelelően a Bizottság konzultált a litván hatóságokkal, és ellenőrizte a 2022. augusztus 8-i kérelemben említett, csökkentett munkaidős foglalkoztatáshoz és hasonló intézkedésekhez közvetlenül kapcsolódó tényleges és tervezett kiadások hirtelen és nagymértékű növekedését.
(12)Következésképpen pénzügyi támogatást kell nyújtani annak érdekében, hogy Litvánia segítséget kapjon a Covid19-járvány okozta súlyos gazdasági zavarok társadalmi-gazdasági hatásainak kezeléséhez. A Bizottságnak – a nemzeti hatóságokkal szoros együttműködésben – meg kell hoznia a részletek és részfolyósítások futamidejére, nagyságára és rendelkezésre bocsátására vonatkozó döntéseket.
(13)Mivel az (EU) 2020/1350 végrehajtási határozatban megjelölt rendelkezésreállási időszak lejárt, a kiegészítő pénzügyi támogatás tekintetében új rendelkezésre állási időszakra van szükség. Az (EU) 2020/1350 végrehajtási határozattal a pénzügyi támogatáshoz biztosított 18 hónapos rendelkezésreállási időszakot 21 hónappal meg kell hosszabbítani, következésképpen a teljes rendelkezésreállási időszaknak 39 hónapra kell növekednie az (EU) 2020/1350 végrehajtási határozat hatálybalépését követő első naptól számítva.
(14)Litvániának és a Bizottságnak figyelembe kell vennie ezt a határozatot az (EU) 2020/672 rendelet 8. cikkének (2) bekezdésében említett hitelmegállapodásban.
(15)E határozat nem sértheti a belső piac működésének torzulásaira vonatkozó bármely, különösen a Szerződés 107. és 108. cikke alapján lefolytatható eljárás eredményét. E határozat nem szünteti meg a tagállamokkal szembeni azon követelményt, hogy a Szerződés 108. cikke alapján értesítsék a Bizottságot a potenciális állami támogatás eseteiről.
(16)Litvániának rendszeresen tájékoztatnia kell a Bizottságot a tervezett közkiadások végrehajtásáról annak érdekében, hogy a Bizottság fel tudja mérni, hogy milyen mértékben valósultak meg ezek a kiadások.
(17)A pénzügyi támogatás nyújtására vonatkozó határozat elfogadása során a Tanács – az egyenlő bánásmód, a szolidaritás, az arányosság és az átláthatóság elvének alkalmazása mellett – figyelembe vette Litvánia meglévő és várható szükségleteit, valamint az (EU) 2020/672 rendelet alapján más tagállamok által már benyújtott vagy benyújtani tervezett, pénzügyi támogatás iránti kérelmeket,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
1. cikk
Az (EU) 2020/1350 végrehajtási határozat a következőképpen módosul:
1.A 2. cikk a következőképpen módosul:
a) az (1) bekezdés helyébe a következő szöveg lép:
„(1) Az Unió Litvánia rendelkezésére bocsát legfeljebb 1 099 060 000 EUR összegű hitelt. A hitel maximális átlagos futamideje 15 év.”;
b) A (2) bekezdés helyébe a következő szöveg lép:
„(2) Az e határozat által nyújtott pénzügyi támogatás rendelkezésre állásának időtartama az e határozat hatálybalépését követő első naptól számított 39 hónap.”
c) a (4) bekezdés helyébe a következő szöveg lép:
„(4) Az első részletet az (EU) 2020/672 rendelet 8. cikkének (2) bekezdésében előírt hitelmegállapodás hatálybalépésétől függően kell rendelkezésre bocsátani. A további részleteket az említett hitelmegállapodás feltételeivel összhangban, vagy adott esetben az ahhoz fűzött kiegészítés, vagy egy Litvánia és a Bizottság közötti módosított, az eredeti hitelmegállapodás helyébe lépő hitelmegállapodás hatálybalépésétől függően kell folyósítani.”;
2.A 3. cikk helyébe a következő szöveg lép:
„3. cikk
Litvánia a következő intézkedéseket finanszírozhatja:
a) bértámogatás a leállási időszak alatt a foglalkoztatásról szóló, legutóbb a 2022. január 20-i XIV-911 sz. törvénnyel módosított 2016. június 21-i XII-2470. sz. törvény 41. cikke szerint;
b)bértámogatás a leállási időszak után a foglalkoztatásról szóló, legutóbb a 2021. május 27-i XIV-351 sz. törvénnyel módosított 2016. június 21-i XII-2470. sz. törvény 41. cikke szerint;
c)az önfoglalkoztatóknak nyújtott juttatások a 2020-ban módosított, a foglalkoztatásról szóló 2016. június 21-i XII-2470. sz. törvény 5-1. cikke szerint;
d)a mezőgazdaságban tevékenykedő önfoglalkoztatóknak nyújtott juttatások a 2020-ban módosított, a foglalkoztatásról szóló 2016. június 21-i XII-2470. sz. törvény 5-2. cikke szerint.”.
2. cikk
Ennek a határozatnak a Litván Köztársaság a címzettje.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
a Tanács részéről
az elnök