(1)

Az (EU) 2019/317 végrehajtási rendelet 10. cikke szerint a tagállamoknak nemzeti szinten vagy a funkcionális légtérblokkok szintjén kötelező teljesítménycélokat kell meghatározniuk a léginavigációs szolgálatok és hálózati funkciók teljesítményrendszerének mindegyik referencia-időszakára. E teljesítménycéloknak összhangban kell állniuk a Bizottság által az adott referencia-időszakra vonatkozóan elfogadott uniós szintű célokkal.

(2)

A harmadik referencia-időszakra vonatkozó uniós szintű teljesítménycélokat eredetileg az (EU) 2019/903 bizottsági végrehajtási határozat állapította meg (3). Mivel az említett uniós szintű teljesítménycélok és a tagállamok által ezt követően a 2019 októberében benyújtott, a harmadik referencia-időszakra vonatkozó teljesítményterv-tervezetek kidolgozására a Covid19-világjárvány 2020. márciusi kitörése előtt került sor, azokban nem vették figyelembe a légi forgalomnak a tagállamok és a harmadik országok által a világjárvány megfékezése érdekében meghozott intézkedések miatt bekövetkező jelentős csökkenését.

(3)

A Covid19-világjárvány által a légi navigációs szolgálatok ellátására gyakorolt hatásra válaszul az (EU) 2020/1627 végrehajtási rendelet a harmadik referencia-időszakra vonatkozóan olyan rendkívüli intézkedéseket állapított meg, amelyek eltérnek az (EU) 2019/317 végrehajtási rendelet rendelkezéseitől (4). A Bizottság 2021. június 2-án elfogadta az (EU) 2021/891 bizottsági végrehajtási határozatot (5), amelyben kijelölte a harmadik referencia-időszakra vonatkozó, felülvizsgált uniós szintű teljesítménycélokat. Ez alapján a tagállamok 2021 októberében benyújtották a Bizottságnak a harmadik referencia-időszakra vonatkozó, felülvizsgált helyi teljesítménycélokat tartalmazó teljesítményterv-tervezeteket.

(4)

A nemzeti és funkcionális légtérblokkszintű teljesítményterv-tervezetekben foglalt bizonyos teljesítménycélok összhangjának hiányáról szóló (EU) 2022/728 bizottsági végrehajtási határozat (6) címzettje Belgium, Németország, Görögország, Franciaország, Ciprus, Lettország, Luxemburg, Málta, Hollandia, Románia és Svédország volt.

(5)

A harmadik referencia-időszakra vonatkozó, a funkcionális légtérblokk szintjén Belgium, Németország, Franciaország, Luxemburg és Hollandia által meghatározott teljesítményterv-tervezet (a továbbiakban: a FABEC-teljesítménytervtervezet) tekintetében a Bizottság úgy ítélte meg, hogy a Belgium–Luxemburg útvonali díjszámítási körzet vonatkozásában a költséghatékonyság tekintetében kitűzött teljesítménycélok nincsenek összhangban az uniós szintű teljesítménycélokkal, és az e célok felülvizsgálatára vonatkozó ajánlásokat fogalmazott meg.

(6)

Az Ukrajna ellen 2022. február 24-én indított orosz agresszív háborúra reagálva az Unió korlátozó intézkedéseket vezetett be, amelyek megtiltják az orosz légitársaságok, az Oroszországban lajstromozott légi járművek, valamint a nem Oroszországban lajstromozott, bármely orosz természetes vagy jogi személy, szervezet vagy szerv tulajdonában lévő, bérelt vagy egyéb módon ellenőrzött légi járművek számára, hogy az Unió területén leszálljanak, felszálljanak vagy átrepüljenek. Ezek a korlátozó intézkedések és az Oroszország által elfogadott ellenintézkedések változásokat idéztek elő az európai légtérben zajló légi forgalomban. Bizonyos tagállamokat súlyosan érintett az illetékességi körükbe tartozó légtér forgalmának jelentős csökkenése. Uniós szinten azonban korlátozott volt az ezen intézkedések által a járatok számára gyakorolt hatás, ami éles ellentétben áll a légi forgalomnak a Covid19-világjárvány kitörése következtében Európa-szerte megfigyelhető hirtelen visszaesésével.

(7)

Belgium, Németország, Franciaország, Luxemburg és Hollandia 2022. július 13-án értékelés céljából benyújtotta a Bizottságnak a harmadik referencia-időszakra vonatkozó, felülvizsgált FABEC-teljesítménytervtervezetet.

(8)

Az 549/2004/EK rendelet 11. cikkének (2) bekezdése szerint a teljesítményrendszer végrehajtásában a Bizottságot segítő teljesítmény-felülvizsgálati szerv a Bizottsághoz benyújtott jelentésében megfogalmazta a felülvizsgált FABEC-teljesítménytervtervezet értékelésével kapcsolatos szakvéleményét.

(9)

Az (EU) 2019/317 végrehajtási rendelet 15. cikkének (1) bekezdésével összhangban a Bizottság az említett végrehajtási rendelet IV. mellékletének 1. pontjában szereplő értékelési kritériumok alapján és a helyi körülmények figyelembevételével értékelte a felülvizsgált FABEC-teljesítménytervtervezetben foglalt helyi teljesítménycélok összhangját. A Bizottság minden egyes fő teljesítményterület és a kapcsolódó teljesítménycélok tekintetében kiegészítette az értékelését az említett végrehajtási rendelet IV. mellékletének 2. pontjában meghatározott elemek felülvizsgálatával.

(10)

A 2022 júniusában közzétett Eurocontrol STATFOR forgalmi alap-előrejelzés figyelembe veszi a (6) preambulumbekezdésben említett megváltozott körülményeket. Ezen előrejelzés alapján a Bizottság megjegyzi, hogy Belgium, Németország, Franciaország, Luxemburg és Hollandia előreláthatólag nem fog jelentős változásokat észlelni a harmadik referencia-időszakban a légiforgalom-áramlás terén Oroszország Ukrajnával szemben indított háborújának következtében. Ezek a megváltozott körülmények tehát nem gyakorolnak közvetlen hatást a felülvizsgált FABEC-teljesítménytervtervezetben foglalt teljesítménycélokra vagy azoknak az uniós szintű teljesítménycélokkal való összhangjára vonatkozó értékelésére.

(11)

Az alábbi táblázat bemutatja a Belgium-Luxemburg díjszámítási körzet harmadik referencia-időszakra vonatkozó eredeti, a 2021-ben benyújtott FABEC-teljesítménytervtervezetben foglalt útvonali költséghatékonysági teljesítménycéljait, valamint a 2022 júliusában benyújtott felülvizsgált FABEC-teljesítménytervtervezetben foglalt, kapcsolódó felülvizsgált teljesítménycélokat.

(12)

A Bizottság megjegyzi, hogy a 2022., 2023. és 2024. naptári évre vonatkozó teljesítménycélokat lefelé, míg a 2014. évi kiindulási értéket felfelé korrigálták. Emellett sor került a 2019. évi kiindulási érték kisebb technikai kiigazítására is, melynek a teljesítménycélok értékelése szempontjából nincs jelentősége.

(13)

Belgium és Luxemburg főként az útvonali és közelkörzeti szolgáltatások közötti költségfelosztási módszer harmadik referencia-időszakban bevezetett módosításaival indokolta a 2014. évi kiindulási érték javasolt kiigazítását. Hasonló kiigazításon esett át a 2019. évi kiindulási érték is, amely már a 2021-ben benyújtott FABEC-teljesítménytervtervezetben is szerepelt.

(14)

A Bizottság megjegyzi, hogy a 2022–2024 közötti időszakra megállapított költséghatékonysági célok felülvizsgálata a megállapított egységköltségnek e három naptári év alatt –11,6 %-os, a teljes harmadik referencia-időszak alatt pedig –8,2 %-os összesített csökkenését eredményezi. A megállapított egységköltség e csökkenése egyrészt a felülvizsgált teljesítményterv-tervezetben használt, a forgalomra vonatkozó frissített feltételezéseknek, másrészt a reálértéken, 2017. évi árakon kifejezett megállapított költségek lefelé történő korrekciójának tudható be.

(15)

A 2022–2024. naptári évekre vonatkozó forgalmi előrejelzések változásait az alábbi táblázat mutatja be. A Bizottság megjegyzi, hogy a felülvizsgált teljesítményterv-tervezetben használt forgalmi előrejelzés a 2022. júniusi Eurocontrol STATFOR forgalmi alap-előrejelzésen alapul.

(16)

Az alábbi táblázat bemutatja a 2022–2024. naptári évekre vonatkozó, reálértékben, 2017. évi árakon kifejezett felülvizsgált megállapított költségeket.

(17)

A Bizottság megállapítja, hogy – amint az alábbi táblázatban is látható – a megállapított költségek meghatározásának alapjául szolgáló inflációs feltételezéseket jelentősen felfelé korrigálták.

(18)

Az inflációs előrejelzés aktualizálásának következtében az alábbi, a 2022–2024. naptári évekre vonatkozó, nominális értéken kifejezett felülvizsgált megállapított költségek nagyrészt változatlanok maradnak, sőt, a 2023. naptári évre vonatkozóan +2,9 %-kal nőttek is, annak ellenére, hogy a (16) preambulumbekezdésben bemutatottak szerint reálértéken alacsonyabbak.

(19)

A Bizottság megjegyzi továbbá, hogy a 2024-re megállapított költségek között szerepel egy egyszeri csökkenés, mely nominális értéken megközelítőleg 8,3 millió EUR-nak felel meg.

(20)

A Bizottság megjegyzi, hogy három léginavigációs szolgáltató, nevezetesen a skeyes, a MUAC és az ANA Luxembourg tartozik a Belgium-Luxemburg útvonali díjszámítási körzet hatálya alá. A szolgáltatásnyújtás díjszámítási zónán belüli költségeit illetően a 2024-re megállapított költségek 62 %-a a skeyesnál merül fel, míg a MUAC-nál az azonos évre vonatkozó költségalap 35 %-át viseli. A szolgáltatásnyújtás díjszámítási zónán belüli összköltségének mindössze 3 %-a köthető az ANA Luxembourghoz, és ezek a költségek kizárólag a Luxembourgi repülőtér körüli légtérben nyújtott bevezetési szolgáltatásokkal állnak kapcsolatban.

(21)

A Bizottság az (EU) 2019/317 végrehajtási rendelet IV. mellékletének 1.4. a), b) és c) pontjában meghatározott kritériumok alapján értékelte a Belgium-Luxemburg útvonali díjszámítási körzetre vonatkozóan javasolt felülvizsgált költséghatékonysági célok összhangját.

(22)

Az (EU) 2019/317 végrehajtási rendelet IV. mellékletének 1.4. a) pontjában meghatározott kritériumot illetően a Bizottság megállapítja, hogy a harmadik referencia-időszakot nézve a díjszámítási körzet szintjére vonatkozó +1,9 %-os útvonali megállapítottegységköltség-trend az azonos időszakban +1,0 %-os uniós szintű trendhez képest gyengébb teljesítményt mutat. A Bizottság megjegyzi, hogy ez javulásnak minősül a 2021-ben benyújtott FABEC-teljesítménytervtervezet alapján számított +5,7 %-os megállapítottegységköltség-trendhez képest.

(23)

Az (EU) 2019/317 végrehajtási rendelet IV. mellékletének 1.4. b) pontjában meghatározott kritériumot illetően a Bizottság megállapítja, hogy a második és harmadik referencia-időszakot nézve a díjszámítási körzet szintjére vonatkozó +1,1 %-os hosszú távú útvonali megállapítottegységköltség-trend az azonos időszakban –1,3 %-os hosszú távú uniós szintű trendhez képest gyengébb teljesítményt mutat. A Bizottság megjegyzi, hogy ez javulásnak minősül a 2021-ben benyújtott FABEC-teljesítménytervtervezet alapján számított +4,0 %-os hosszú távú megállapítottegységköltség-trendhez képest. A (13) preambulumbekezdésben foglaltakra tekintettel ez a javulás részben a díjszámítási körzet 2014. évi kiindulási értékének kiigazításával magyarázható.

(24)

Az (EU) 2019/317 végrehajtási rendelet IV. mellékletének 1.4. c) pontjában meghatározott kritériumot illetően a Bizottság megállapítja, hogy Belgiumnak és Luxemburgnak a megállapított egységköltségre vonatkozó, reálértékben, 2017. évi árakon kifejezett 83,26 EUR kiindulási értéke 13,2 %-kal magasabb, mint a releváns kontrollcsoport reálértékben, 2017. évi árakon kifejezett 73,53 EUR kiindulási átlagértéke. A Bizottság megjegyzi, hogy a különbség még tovább nő a harmadik referencia-időszak során, mivel Belgium és Luxemburg 2024-re megállapított útvonali egységköltsége 29,8 %-kal magasabb a kontrollcsoport átlagánál.

(25)

Meg kell továbbá vizsgálni, hogy az (EU) 2019/317 végrehajtási rendelet IV. mellékletének 1.4. a), 1.4. b) és 1.4. c) pontjában meghatározott kritériumoktól való, a fenti (22)–(24) preambulumbekezdésben megállapított eltérések szükségesnek és arányosnak minősülhetnek-e az említett melléklet 1.4. d) pontja alapján, feltéve, hogy az uniós szintű megállapítottegységköltség-trendtől vagy a hosszú távú uniós szintű megállapítottegységköltség-trendtől való eltérés oka kizárólag az, hogy a „kapacitás” fő teljesítményterületen meghatározott teljesítménycélok eléréséhez szükséges intézkedések további megállapított költségekkel jártak, vagy az eltérést kizárólag az (EU) 2019/317 végrehajtási rendelet 2. cikkének (18) bekezdése értelmében vett szerkezetátalakítási intézkedések okozzák.

(26)

A Bizottság megjegyzi, hogy a teljesítmény-felülvizsgálati szerv becslése szerint a Belgium és Luxemburg által a felülvizsgált FABEC-teljesítménytervtervezetben bejelentett, a harmadik referencia-időszakra megállapított útvonali költségek és a harmadik referencia-időszakra vonatkozó uniós szintű megállapítottegységköltség-trendnek való megfeleléshez szükséges megállapított költségek közötti különbség (2017. évi árakon kifejezve) körülbelül 8,2 millió EUR, míg a hosszú távú uniós szintű trendtől való megfelelő eltérés (2017. évi árakon kifejezve) körülbelül 43,7 millió EUR.

(27)

Belgium és Luxemburg a 2021-ben benyújtott FABEC-teljesítménytervtervezetben foglaltakhoz hasonlóan továbbra is azt állítja, hogy a felülvizsgált teljesítményterv-tervezet uniós szintű megállapítottegységköltség-trendektől való eltérésének egyik fő oka a légtér összetettsége. A felülvizsgált FABEC-teljesítménytervtervezet is kiemeli, hogy a Belgium–Luxemburg légtér összetettsége a légiforgalmi irányítók relatív munkaterhelését növelő, és ezáltal a légiforgalmi irányítók termelékenységét és az útvonali költségalapot negatívan befolyásoló tényező.

(28)

A Bizottság megjegyzi azonban, hogy Belgium és Luxemburg nem bizonyította a felülvizsgált FABEC-teljesítménytervtervezetben, hogy a léginavigációs szolgáltatások díjszámítási zónában való biztosításának összetettsége nőtt volna a második referencia-időszakhoz képest, vagy a műveletek összetettségének változása miatt a harmadik referencia-időszakban további költségek merülnének fel.

(29)

Az (EU) 2019/317 végrehajtási rendelet IV. melléklete 1.4. d) pontjának i. alpontjában meghatározott kritériumot illetően a Bizottság megjegyzi, hogy Belgium és Luxemburg a felülvizsgált FABEC-teljesítménytervtervezetben a skeyes és MUAC útvonali léginavigációs szolgáltatók számára a kapacitásnövelési intézkedésekkel kapcsolatban a harmadik referencia-időszak során felmerülő további megállapított költségekre hivatkozik.

(30)

A Bizottság megállapítja, hogy a felülvizsgált FABEC-teljesítménytervtervezet a skeyesra és a MUAC-ra vonatkozó, kapacitással kapcsolatos hét intézkedést emeli ki az uniós szintű költséghatékonysági trendektől való eltérés indoklásaként. Ezen intézkedések közül négyet már a 2021-ben benyújtott FABEC-teljesítménytervtervezetben is részletesen bemutattak, ezenfelül pedig három további, kifejezetten a MUAC-ra vonatkozó intézkedés került be a tervezetbe.

(31)

A skeyes vonatkozásában a felülvizsgált FABEC-teljesítménytervtervezet felvázolja a légiforgalmi irányítók kapacitásának megfelelő szinten tartására irányuló intézkedéseket, melyek célja a légiforgalmi irányítói munkaerő elöregedésének, valamint ebből következően a harmadik és a negyedik referencia-időszak során várhatóan nyugdíjba vonuló légiforgalmi irányítók magas számának kezelése.

(32)

Ezen intézkedések különösen az új légiforgalmi irányítók felvételét és képzését foglalják magukban a nyugdíjba vonulni tervező személyek pótlása és az előre jelzett forgalmi igényeknek megfelelő kapacitás biztosítása érdekében. A skeyes emellett arról számolt be, hogy jelentős költségei merülnek fel a DISPO-rendszerrel kapcsolatban, mely a belga jogszabályi előírások (7) szerint kötelezővé teszi a légiforgalmi irányítók szolgálati jogviszonyukból való visszahívását a nyugdíjba vonulásuk időpontja előtt öt évvel. Ezen öt év alatt jogosultak előnyugdíjazásra, és utolsó fizetésük 75–85 %-ának megfelelő juttatásban részesülnek. A teljesítményterv-tervezetben közölt információk szerint a légiforgalmi irányítók jelenleg 56 éves korban kerülnek a DISPO-rendszerbe, és ez a korhatár 2025-től várhatóan 57 évre emelkedik. A Bizottság megjegyzi, hogy Belgium nem mutatott be a DISPO-rendszer által a harmadik referencia-időszak költségalapjára gyakorolt jelentős és egyre növekvő pénzügyi hatás mérséklésére irányuló intézkedéseket.

(33)

A Bizottság megállapítja továbbá, hogy sor került a felülvizsgált teljesítményterv-tervezetben a (31) és (32) preambulumbekezdésben körvonalazott intézkedések tekintetében bemutatott teljes költségeknek a 2022–2024. naptári évekre vonatkozó újraértékelésére, amely 2022-re 22,4 %-os, 2023-ra 49,0 %-os, 2024-re pedig 36,8 %-os emelkedést idézett elő.

(34)

A felülvizsgált FABEC-teljesítménytervtervezet a skeyesnál a légiforgalmi szolgáltatási (ATM) rendszerének a polgári és katonai ATM-szolgáltatások integrációjának támogatása, valamint a kapacitás és a működési hatékonyság növelése érdekében a MUAC léginavigációs szolgáltatóval és a belga légvédelemmel együtt egy egységes, integrált és harmonizált légtérgazdálkodási rendszerrel való felváltásával összefüggésben felmerülő további költségekre hivatkozik. A Bizottság megjegyzi, hogy az ehhez az intézkedéshez kapcsolódó költségek a becslések szerint 2023-ban –9,5 %-kal, 2024-ben pedig –11,9 %-kal alacsonyabbak lesznek a 2021-ben benyújtott FABEC-teljesítménytervtervezetben foglaltaknál.

(35)

A MUAC vonatkozásában Belgium és Luxemburg a 2021-ben benyújtott FABEC-teljesítménytervtervezethez hasonlóan arról számolt be, hogy a 2019-ben megkötött kollektív megállapodás a kapacitáscélok eléréséhez kapcsolódó intézkedésnek minősül, mivel lényegében az a célja, hogy a forgalmi igény kielégítése érdekében javítsa a légiforgalmi irányítók rendelkezésre állását. A megállapodásba bekerült rugalmassági rendelkezéseket a bértáblák közel 11 %-os emelése kíséri, ami a referencia-időszak egészében hatással van a költségalapra. A Bizottság megjegyzi, hogy sor került a felülvizsgált FABEC-teljesítménytervtervezetben a jelen intézkedés tekintetében bemutatott költségeknek a 2022–2024. naptári évekre vonatkozó felülvizsgálatára, amely 2022-re 7,4 %-os, 2023-ra 9,0 %-os, 2024-re pedig 9,2 %-os emelkedést eredményezett.

(36)

A (33), (34) és (35) preambulumbekezdésben hivatkozott költségváltozások nagyságrendje miatt a Bizottság úgy ítéli meg, hogy Belgiumnak és Luxemburgnak részletesebben ismertetnie kell a e költségek kiszámításának alapjául szolgáló feltételezéseket.

(37)

A felülvizsgált FABEC-teljesítménytervtervezet ismételten hangsúlyozza, hogy a kapacitáscélok MUAC általi eléréséhez a műveleteket követő elemzési folyamat és a kapcsolódó eszközök, valamint az üzleti hírszerzési létesítmények fejlesztése szükséges, amely lehetővé teszi a napi műveletek ütemezésének további optimalizálását. Belgium és Luxemburg jelezte, hogy ezek az intézkedések, melyeket a „PABI” projekt nevet kapták, a várakozások szerint „kismértékű többletkapacitást” biztosítanak majd, és a légtérfelhasználókra vonatkozó szükségtelen működési korlátozások (más néven „túlszabályozás”) elkerülésével némileg csökkenő ATFM-késést eredményeznek. E projekt becsült költségei a 2021-ben benyújtott FABEC-teljesítménytervtervezethez képest változatlanok maradnak. A Bizottság úgy ítéli meg, hogy a PABI-kezdeményezés a helyi kapacitáscélok eléréséhez való hozzájárulását jobban alá kell támasztani annak értékeléséhez, hogy a kapcsolódó többletköltségek szükségesnek és arányosnak tekinthetők-e az uniós szintű költséghatékonysági trendektől való eltérés szempontjából.

(38)

A felülvizsgált teljesítményterv-tervezet magában foglalja ezenfelül a MUAC három további intézkedését is, melyekről Belgium és Luxemburg úgy véli, hogy a kapacitáscélok eléréséhez szükséges többletköltségeket generálnak. Ezek az intézkedés kiterjednek a légiforgalmi irányítók előképzés nélküli képzésére, a további légiforgalmi irányítóknak a MUAC brüsszeli részlegében való foglalkoztatására, valamint egy új munkaerő-gazdálkodási tervezési rendszerre.

(39)

A teljesítmény-felülvizsgálati szerv értékelésére tekintettel a Belgium és Luxemburg által a (30)–(38) preambulumbekezdésekben foglalt kapacitásjavító intézkedések tekintetében bejelentett összes többletköltség jelentősen alacsonyabb, mint a hosszú távú uniós szintű megállapítottegységköltség-trendtől való, a (23) és (26) preambulumbekezdéseben megállapított eltérés. Ezért még ha el is fogadjuk, hogy ezek az intézkedések szükségesek és arányosak a helyi kapacitáscélok elérése szempontjából, akkor is egyértelmű, hogy a hosszú távú megállapítottegységköltség-trendtől való eltérés meghaladja az ezen intézkedésekhez kapcsolódó költségek értékét. Ez az eltérés ezért nem tulajdonítható kizárólag a „kapacitás” fő teljesítményterület teljesítménycéljainak eléréséhez szükséges intézkedésekhez kapcsolódó, további megállapított költségeknek.

(40)

Ezért az (EU) 2019/317 végrehajtási rendelet IV. melléklete 1.4. d) pontjának i. alpontjában meghatározott kritérium Belgium és Luxemburg tekintetében nem teljesül.

(41)

Az (EU) 2019/317 végrehajtási rendelet IV. melléklete 1.4. d) pontjának ii. alpontjában meghatározott kritériumot illetően elegendő megjegyezni azt, hogy Belgium és Luxemburg felülvizsgált teljesítményterv-tervezete nem tartalmazott olyan szerkezetátalakítási intézkedéseket, amelyek indokolnák az uniós szintű megállapítottegységköltség-trendtől vagy a hosszú távú uniós szintű megállapítottegységköltség-trendtől való eltérést. Ezért az 1.4. d) pont ii. alpontjában meghatározott kritérium Belgium és Luxemburg tekintetében nem teljesül.

(42)

A (11)–(41) preambulumbekezdésben foglalt ténymegállapítások alapján a Bizottság a felülvizsgált FABEC-teljesítménytervtervezet értékelésének e szakaszában úgy ítéli meg, hogy a Belgium–Luxemburg útvonali díjszámítási körzetre vonatkozóan javasolt költséghatékonysági teljesítménycélok következetessége továbbra is kétséges.

(43)

Ennek megfelelően a Bizottság megjegyzi, hogy a felülvizsgált FABEC-teljesítménytervtervezet nem foglalkozott kielégítő módon az (EU) 2022/728 végrehajtási határozat 3. cikkében foglalt, említett teljesítménycélokra vonatkozó ajánlásokkal.

(44)

A Bizottság megállapítja különösen azt, hogy a Belgium–Luxemburg útvonali díjszámítási körzetre vonatkozóan javasolt költséghatékonysági teljesítménycélok sem a harmadik referencia-időszakra vonatkozó uniós szintű megállapítottegységköltség-trenddel, sem a hosszú távú uniós szintű megállapítottegységköltség-trenddel nem állnak összhangban. A Bizottság ezenfelül azt is megjegyzi, hogy a díjszámítási körzetre vonatkozó megállapított költségek nem csökkentek kellő mértékben az uniós szintű teljesítménycélokkal való összhang biztosításához.

(45)

A Bizottság továbbá a felülvizsgált FABEC-teljesítménytervtervezetben foglalt elemek és indoklások alapján úgy ítéli meg, hogy a hosszú távú uniós szintű megállapítottegységköltség-trendtől való jelentős eltérés nem tulajdonítható kizárólagosan a helyi kapacitásra vonatkozó teljesítménycélok elérésével kapcsolatban felmerülő többletköltségeknek.

(46)

A Bizottság azt is megjegyzi, hogy a felülvizsgált FABEC-teljesítménytervtervezet nem határoz meg olyan jelentős strukturális intézkedéseket, amelyek mérsékelnék a harmadik referencia-időszakra vonatkozó tervezett költségnövekedéseket, valamint közép- és hosszú távon hozzájárulnának a költséghatékonysághoz.

(47)

A Bizottság ezért úgy határozott, hogy megindítja az (EU) 2019/317 végrehajtási rendelet 15. cikkének (3) bekezdése szerinti részletes vizsgálati eljárást a Belgium-Luxemburg útvonali díjszámítási körzetre vonatkozó költséghatékonysági teljesítménycélok tekintetében,