Access to European Union law
<a href="https://eur-lex.europa.eu/content/help/eurlex-content/experimental-features.html" target="_blank">More about the experimental features corner</a>
Choose the experimental features you want to try
EUR-Lex
Access to European Union law

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

You are here
Use quotation marks to search for an "exact phrase". Append an asterisk (*) to a search term to find variations of it (transp*, 32019R*). Use a question mark (?) instead of a single character in your search term to find variations of it (ca?e finds case, cane, care).
Search tips
Need more search options? Use the Advanced search

Document 52020BP1842

Az Európai Parlament (EU) 2020/1842 állásfoglalása (2020. május 14.) a Tiszta Égbolt 2 közös vállalkozás 2018. évi pénzügyi évre vonatkozó költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítésről szóló határozat szerves részét képező megjegyzésekkel

HL L 417., 2020.12.11, p. 22–26 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

ELI: http://data.europa.eu/eli/res/2020/1842/oj

2020.12.11.   

HU

Az Európai Unió Hivatalos Lapja

L 417/22

AZ EURÓPAI PARLAMENT (EU) 2020/1842 ÁLLÁSFOGLALÁSA

(2020. május 14.)

a Tiszta Égbolt 2 közös vállalkozás 2018. évi pénzügyi évre vonatkozó költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítésről szóló határozat szerves részét képező megjegyzésekkel

AZ EURÓPAI PARLAMENT,

—

tekintettel a Tiszta Égbolt 2 közös vállalkozás 2018. évi pénzügyi évre vonatkozó költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítésről szóló határozatára,

—

tekintettel eljárási szabályzata 100. cikkére és V. mellékletére,

—

tekintettel a Közlekedési és Idegenforgalmi Bizottság véleményére,

—

tekintettel a Költségvetési Ellenőrző Bizottság jelentésére (A9-0032/2020),

A.

mivel a közös vállalkozás 2009. november 16-án kezdte meg önálló működését;

B.

mivel az 558/2014/EU tanácsi rendelettel (1) létrehozott Tiszta Égbolt 2 közös vállalkozás (a továbbiakban: a közös vállalkozás) 2014. június 27-i hatállyal a Horizont 2020 keretprogram keretében a Tiszta Égbolt közös vállalkozás helyébe lépett;

C.

mivel a közös vállalkozás fő célkitűzései a repüléstechnika környezeti hatásának nagymértékű csökkentése és az európai légi közlekedési ágazat versenyképességének javítása; mivel a közös vállalkozás időtartamát 2024. december 31-ig meghosszabbították;

D.

mivel a közös vállalkozás alapító tagjai az Unió, amelyet a Bizottság képvisel, valamint az „integrált technológiademonstrációs rendszerek” (ITD), az innovatív légijármű-fejlesztési platformok (IADP) és a transzverzális területek vezetői és az egyes ITD-k társult tagjai;

E.

mivel a közös vállalkozás tevékenységeinek második szakaszához az Unió legfeljebb 1 755 000 000 EUR-val járul hozzá, amelyet a Horizont 2020 költségvetéséből fizet;

Költségvetési és pénzgazdálkodás

1.

 megjegyzi, hogy a Számvevőszék megállapította, hogy a közös vállalkozás 2018. december 31-ével záruló évre vonatkozó, 2018. évi éves beszámolója minden lényeges szempontból híven, pénzügyi szabályzatának, valamint a Bizottság számvitelért felelős tisztviselője által elfogadott számviteli szabályoknak megfelelően tükrözi a közös vállalkozás 2018. december 31-i pénzügyi helyzetét, a tárgyévi gazdasági események eredményét, a pénzforgalmat és a nettó eszközállomány változásait;

2.

 tudomásul veszi, hogy a Számvevőszék a Tiszta Égbolt 2 közös vállalkozásról készített jelentésében (a továbbiakban: a számvevőszéki jelentés) jelezte, hogy az éves beszámoló alapjául szolgáló ügyletek minden lényeges szempontból jogszerűek és szabályszerűek;

3.

 tudomásul veszi, hogy a közös vállalkozás 2018. évi végleges költségvetése 371 100 000 EUR kötelezettségvállalási előirányzatot és 343 786 573 EUR kifizetési előirányzatot tartalmazott; megjegyzi, hogy a kötelezettségvállalási előirányzatok 98,7 %-a és a kifizetési előirányzatok 98,6 %-a a Bizottság támogatásaiból és az előző évekről áthozott összegekből áll;

4.

 megjegyzi, hogy a kötelezettségvállalási előirányzatok felhasználási aránya 99,2 %-os (2017-ben 99,6 %), a kifizetési előirányzatoké pedig 97,3 %-os volt (2017-ben 98,5 %); tudomásul veszi, hogy az igazgatási kiadások kifizetési előirányzatainak végrehajtási aránya (a 2017. évi 93,13 %-ról) 79,23 %-ra csökkent;

5.

 elégedetten nyugtázza, hogy a közös vállalkozás különféle eszközöket hajtott végre a program végrehajtásának nyomon követésére a termelékenység, az eredmények, a tervezés és a műveletek kockázata szempontjából;

A többéves költségvetés végrehajtása a hetedik keretprogram keretében

6.

 megjegyzi, hogy a hetedik keretprogramból 800 000 000 EUR az uniós hozzájárulás, továbbá az ipari és a kutatási csoport tagjai legalább 608 300 000 EUR forrást biztosítanak, többek között a hetedik keretprogram Második üzemanyagcella- és hidrogéntechnológiai közös vállalkozás (FCH2) által finanszírozott projektjeihez biztosított 594 100 000 EUR természetbeni hozzájárulás, valamint az igazgatási költségekhez történő 14 900 000 EUR pénzbeli hozzájárulás révén;

7.

 megjegyzi, hogy a hetedik keretprogramot hivatalosan 2017-ben zárták le, körülbelül 100 %-os végrehajtási szinttel; megállapítja, hogy a közös vállalkozás még 2018-ban is mintegy 850 000 EUR összegű visszafizettetést hajtott végre, amely a ki nem fizetett előfinanszírozásokból és az utólagos ellenőrzések eredményeiből származik;

A többéves költségvetés végrehajtása a Horizont 2020 keretében

8.

 megjegyzi, hogy 2018 végéig a Horizont 2020 keretében finanszírozandó tevékenységekre szánt 2 064 000 000 EUR teljes összegből 816 700 000 EUR az Uniótól származó pénzbeli hozzájárulás, 14 100 000 EUR pedig a magánszektorbeli tagok által nyújtott pénzbeli hozzájárulás; megjegyzi, hogy 2018 végén az irányító testület 273 900 000 EUR összegű természetbeni hozzájárulást validált, és további 157 600 000 EUR befizetéséről számoltak be, amit még nem validáltak, az ágazati tagok pedig 801 700 000 EUR természetbeni hozzájárulást nyújtottak a kiegészítő tevékenységekhez;

Pályázati felhívások

9.

 megjegyzi, hogy a közös vállalkozás 2018-ban két pályázati felhívást indított, az összesen beérkező 420 ajánlatból 417 támogatható volt, és 131 ajánlatot választott ki finanszírozásra;

10.

 megjegyzi a négy kiemelt partnerre vonatkozó 2017-es pályázati felhívások sikeres lezárását; tudomásul veszi, hogy a 2018. évi tevékenység során valamennyi kiemelt fő partnerre – amelyek közül néhány 2018-ban vált aktív taggá – alkalmazták a tagokkal kötött új támogatási megállapodást; megállapítja, hogy mind a négy pályázati felhívás eredményei, valamint a nyertes szervezetek taggá válása 183 fő partnert eredményezett, amelyek közül 49 kapcsolt vállalkozás vagy kapcsolódó harmadik fél;

11.

 megjegyzi, hogy 2018 végéig kilenc pályázati felhívást tettek közzé, amelyek közül nyolcat értékeltek és teljes mértékben végrehajtottak vagy a végső szakaszban van; megjegyzi, hogy ez a nyolc pályázati felhívás 27 különböző országból több mint 560 partnert vont be; megállapítja, hogy a hetedik pályázati felhívást 2018 októberében hajtották végre 198 résztvevővel; emellett a nyolcadik pályázati felhívás 2018 novemberében indult el, 182 résztvevővel; a kilencedik pályázati felhívást pedig 2018 novemberében tették közzé, az értékelésre 2019 márciusában került sor;

Teljesítmény

12.

 megjegyzi, hogy a projektek jellege miatt még nem áll rendelkezésre információ egyes fő teljesítménymutatókról; üdvözli, hogy a legtöbb konkrét főbb teljesítménymutatót elérték, vagy jó úton halad azok elérése; tudomásul veszi, hogy a szakértők további nyomon követési tevékenységet és elemzést tesznek szükségessé, egyértelmű különbséget téve az egyes évek végén ténylegesen elért fő teljesítménymutatók és a tervezett fő teljesítménymutatók között;

13.

 megjegyzi, hogy az irányítási költségek aránya (igazgatási és működési költségvetés) továbbra is 5 % alatt van, ami a közös vállalkozás meglehetősen egyszerű és hatékony szervezeti felépítésére utal;

14.

 megjegyzi, hogy 2017-ben és 2018-ban a közös vállalkozás személyzeti fluktuációs aránya az ideiglenes és a szerződéses alkalmazottak esetében magas volt; megjegyzi, hogy az ideiglenes alkalmazottak fluktuációja közel 17 %-kal nőtt; emellett az ideiglenes személyzeti szolgáltatások igénybevétele csaknem megkétszereződött 2018-ban;

15.

 megjegyzi, hogy a közös vállalkozás 2018. évi éves tevékenységi jelentésében a nemek közötti egyensúlyra vonatkozó 2017-es és 2018-as fő teljesítménymutatók azt mutatják, hogy a nők részvételi szintje ugyan stabil, mégis meglehetősen alacsony: a nők a programban részt vevők 22 %-át, a programkoordinátorok 13 %-át, az értékeléseket és elemzéseket végző, valamint a tudományos bizottságban dolgozó tanácsadók és szakértők 18–25 %-át teszik ki; javasolja, hogy folyamatosan törekedjenek a nők programban való részvételének fokozására;

16.

 üdvözli, hogy a közös vállalkozás a legjobb tehetségeket és erőforrásokat vonja be Európába; megjegyzi, hogy a vezető európai repüléstechnikai kutatóintézetek és egyetemi karok kulcsfontosságú készségeit és tudását használja fel;

Kulcsfontosságú kontrollok és felügyeleti rendszerek

17.

 megállapítja, hogy a közös vállalkozás pénzügyi és operatív dokumentációs áttekintésen alapuló előzetes kontrolleljárásokat, a hetedik keretprogram időközi és záró kifizetéseinek, valamint a Horizont 2020 projekt kifizetési kérelmeinek kedvezményezettjeinél utólagos ellenőrzéseket vezetett be, míg a Bizottság Közös Ellenőrzési Szolgálata az utólagos ellenőrzésekért felel;

18.

 megjegyzi, hogy az utólagos ellenőrzések vonatkozásában a közös vállalkozás jelentésében szereplő fennmaradó hibaarány a hetedik keretprogram projektjei esetében 1,21 %, a Horizont 2020 projektek esetében pedig 1,11 % volt, amely mindkét esetben a 2 %-os lényegességi küszöb alatt van;

Csalás elleni stratégia

19.

 megjegyzi, hogy a közös vállalkozás különös figyelmet fordít a csalások megelőzésére és felderítésére; ennek eredményeként a kettős finanszírozás megelőzése és felderítése érdekében a Kutatási és Innovációs Főigazgatóság az érdekelt felekkel együtt végrehajtja a 2020. évi csalás elleni stratégiát; megjegyzi ugyanakkor, hogy 2018-ban három állítólagos csalárd tevékenységre derült fény a vállalkozástól finanszírozásban részesülő kedvezményezettekkel kapcsolatban, és ezekről értesítették az Európai Csalás Elleni Hivatalt (OLAF);

Belső ellenőrzés

20.

 megjegyzi, hogy 2018-ban a Belső Ellenőrzési Szolgálat ellenőrzést végzett a Közös Támogatási Központtal (CSC) való koordinációval összefüggésben annak értékelése céljából, hogy a közös vállalkozás irányítási, kockázatkezelési és belső folyamatai megfelelően lettek-e kialakítva; megelégedéssel veszi tudomásul, hogy a Belső Ellenőrzési Szolgálat erősségként azonosította a közös vállalkozás aktív szerepét a CSC-vel folytatott információcsere terén; ezen túlmenően megjegyzi, hogy az ellenőrök nyugtázták az igazgatók közös megközelítését, hogy hangot adjanak igényeiknek olyan fontos témákban, mint amilyen a titoktartás; ezen túlmenően a Belső Ellenőrzési Szolgálat számos ajánlást adott a Bizottság informatikai rendszereinek további kiigazítására az adattovábbítás előtt fennmaradó korlátok megszüntetése érdekében; felhívja a közös vállalkozást, hogy véglegesítse a közös vállalkozás kedvezményezettjei bizalmas adatainak kezelésére vonatkozó kritériumok és eljárások kidolgozását;

Egyéb megjegyzések

21.

 megállapítja, hogy a közös vállalkozás több tagállammal és régióval is kétoldalú kapcsolatokat ápol az intelligens szakosodást célzó kutatási és innovációs stratégiák (RIS3) prioritásainak a közös vállalkozás általi feltérképezése alapján, amely szerint több mint 60 régió jelezte a közös vállalkozásnak, hogy kutatási-fejlesztési prioritásnak tekinti a repüléstechnikát vagy a kapcsolódó területeket; megelégedéssel veszi tudomásul továbbá, hogy 2018-ban újabb egyetértési megállapodást írtak alá egy németországi régióval, 17-re emelve a 2018. december 31-ig hatályos egyetértési megállapodások számát; megjegyzi, hogy ezt 2019 júniusában a francia Nouvelle Aquitaine régióval való együttműködési megállapodás aláírása követte;

22.

 megjegyzi, hogy a hatékony kommunikáció a sikeres uniós finanszírozású projektek alapvető eleme; fontosnak tartja a közös vállalkozás által elért eredmények láthatóságának növelését és a hozzáadott értékre vonatkozó információk terjesztését; felhívja a közös vállalkozást, hogy kutatási eredményeinek a nyilvánosság körében történő – például a közösségi médián vagy más médiaorgánumokon keresztüli – terjesztésével folytasson proaktív kommunikációs politikát annak érdekében, hogy ily módon felhívja a nyilvánosság figyelmét az uniós támogatás hatására, különös tekintettel a piaci elterjedésre;

23.

 kéri a Számvevőszéket, hogy értékelje a természetbeni hozzájárulások kiszámítására és értékelésére szolgáló módszertan megalapozottságát és megbízhatóságát; az értékelésnek értékelnie kell a természetbeni hozzájárulásokra vonatkozó eljárás végrehajtására vonatkozó iránymutatás kialakítását és megbízhatóságát annak érdekében, hogy segítse a természetbeni hozzájárulások tervezési, jelentéstételi és tanúsítási folyamatát.

Közlekedés és idegenforgalom

24.

 hangsúlyozza, hogy a közös vállalkozás célkitűzéseit hozzá kell igazítani a fokozatos szén-dioxid-mentesítés szükségességének szempontjaihoz, valamint hogy a szükséges pénzügyi és emberi erőforrásokat automatikusan biztosítani kell annak biztosítása érdekében, hogy a közös vállalkozás megfelelő kapacitással rendelkezzen a végrehajtott kiigazításokhoz;

25.

 megjegyzi, hogy a közös vállalkozás az Unió és a repüléstechnikai ágazat közötti köz-magán társulás, amelynek célja áttörést jelentő technológiák kifejlesztése a repülőgépek és a légi közlekedés környezeti teljesítményének jelentős növelése érdekében; megjegyzi, hogy 2007-ben a hetedik kutatási és technológiafejlesztési keretprogram (FP7) keretében „Tiszta Égbolt közös vállalkozásként” hozták létre, majd 2014-ben a „Horizont 2020” kutatási és innovációs keretprogram során a „Tiszta Égbolt 2 közös vállalkozás” nevet kapta;

26.

 megjegyzi, hogy a közös vállalkozás programjai a „Horizont 2020” keretprogramban közös finanszírozásúak (a 2014–2020 közötti időszakban), legfeljebb 1 755 millió EUR uniós támogatás és legalább 2 193,75 millió EUR összegű, a magánszektorbeli tagoktól származó természetbeni hozzájárulás révén; megjegyzi, hogy az Unió és a magánszektorbeli tagok egyenlő arányban osztoznak az igazgatási költségeken, amelyek a fenti időszakban nem haladhatják meg a 78 millió EUR-t;

27.

 üdvözli, hogy a közös vállalkozás jelentős mértékben hozzájárult a légi közlekedési ágazat hatékonyságának javításához; kiemeli, hogy Európában a Tiszta Égbolt közös vállalkozás nagyon jó eredményeket ért el és alapvető szerepet játszik a légi járművek szén-dioxid-kibocsátásának, gázkibocsátásának és zajszintjének csökkentését célzó zöld technológiák gyors elterjedésének biztosításában; kiemeli annak stratégiai fontosságát, hogy a közös vállalkozás a jövőbeli Európai horizont program keretében hozzájáruljon az új 2050-es „éghajlat-semlegességi” célok eléréséhez és a tervezett CO2 csökkentésekhez a technológiai haladásnak köszönhetően;

28.

 rámutat, hogy a közös vállalkozás által kifejlesztett és előmozdított technológiák globális használata Hollandia teljes szén-dioxid-kibocsátásával egyenértékű kibocsátást szüntethetne meg;

29.

 hangsúlyozza, hogy a Tiszta Égbolt I. technológiái a nagy távolságú járatok esetében 19 %-kal, a közepes távolságú repülőutak esetében pedig 40 %-kal csökkentették az utasonkénti szén-dioxid-kibocsátást; felszólít a közös vállalkozás számára szükséges valamennyi emberi és pénzügyi erőforrás biztosítására, hogy építeni lehessen erre a sikeres megközelítésre;

30.

 megjegyzi, hogy a közös vállalkozás finanszírozásának legfeljebb 40 %-át a 16 vezető vállalkozás és kapcsolt vállalkozásaik, azaz a teljes Tiszta Égbolt 2 programnak az egész időtartamán át tartó megvalósítása mellett elkötelezett ipari szereplők kapják; megjegyzi, hogy a közös vállalkozás finanszírozásának 30 %-át (a programmal kapcsolatos hosszú távú kötelezettségvállalásokra kiválasztott) fő partnereknek hirdetett pályázati felhívások és ajánlati felhívások útján kell odaítélni; megjegyzi továbbá, hogy a finanszírozás fennmaradó 30 %-át más partnereknek hirdetett pályázati felhívások és ajánlati felhívások útján kell odaítélni (amelyek meghatározott témákban és projektekben vesznek részt pontosan meghatározott, korlátozott kötelezettségvállalás keretében);

31.

 megjegyzi, hogy a 2018. évi előzetes beszámoló zárónapján (2019 február végén) a közös vállalkozás magánszektorbeli tagjai összesen 399 millió EUR összegű természetbeni hozzájárulást jelentettek be operatív tevékenységekre (IKOP), és hogy a közös vállalkozás 279,9 millió EUR értékű igazolt hozzájárulást validált; hasonlóképpen megjegyzi, hogy a magánszektorbeli tagok összesen 827,9 millió EUR összegű természetbeni hozzájárulásról számoltak be a kiegészítő tevékenységekre (IKAA), amelyből a közös vállalkozás 620 millió EUR-t validált;

32.

 megjegyzi, hogy a közös vállalkozás jelenleg 16 vezető vállalkozást, 193 fő partnert (köztük 50 kkv-t) számlál, és hogy kilenc pályázati felhívást tettek közzé (a források fennmaradó részének más partnerekhez rendelése céljából); megjegyzi, hogy e felhívások közül nyolcat értékeltek, amelyek nyomán 27 országból 560 partnert (ennek 31 %-a kkv, amelyek a finanszírozás 25 %-ában részesülnek) választottak ki;

33.

 megjegyzi, hogy a közös vállalkozás pénzügyi szabályzatának felülvizsgálatát tervezi annak érdekében, hogy a 2018/1046/EU, Euratom európai parlamenti és tanácsi rendelet (2) értelmében összhangba hozza azt az Unió általános költségvetésére alkalmazandó pénzügyi szabályokkal;

34.

 megjegyzi, hogy a Belső Ellenőrzési Szolgálat nagyon fontos ajánlást adott ki a közös vállalkozás számára, amelyben egy olyan konszolidált kockázat-nyilvántartás kidolgozására szólít fel, amelynek ki kell terjednie a programot és a közös vállalkozást mint önálló szervezetet érintő kockázatokra; megjegyzi, hogy a belső ellenőrzési tisztviselő (IAO) a közös vállalkozás vezetése számára az objektivitás hiányáról tett jelentést az irányítási feladatokba és a minőségirányítási folyamatokba való többszöri beavatkozás miatt; sürgeti a közös vállalkozást, hogy haladéktalanul oldja meg ezt a problémát, és teljes mértékben hajtsa végre a belső ellenőrzési tisztviselő ajánlását;

35.

 aggodalommal jegyzi meg, hogy a belső ellenőrzési tisztviselő több olyan kockázati területet is azonosított, amelyek a közös vállalkozás vezetésének intézkedéseit teszik szükségessé; elvárja, hogy a közös vállalkozás vezetősége tegyen meg minden szükséges intézkedést e kockázatok csökkentése érdekében;

36.

 megjegyzi, hogy 2018-ban három állítólagos csalárd tevékenységre derült fény a közös vállalkozástól finanszírozásban részesülő kedvezményezettekkel kapcsolatban, és ezekről értesítették az OLAF-ot; felhívja a közös vállalkozást, hogy tegye meg a szükséges lépéseket a csalások eseteinek elkerülése érdekében a jövőben.

(1)  A Tanács 558/2014/EU rendelete (2014. május 6.) a Tiszta Égbolt 2 Közös Vállalkozás létrehozásáról (HL L 169., 2014.6.7., 77. o.).

(2)  Az Európai Parlament és a Tanács (EU, Euratom) 2018/1046 rendelete (2018. július 18.) az Unió általános költségvetésére alkalmazandó pénzügyi szabályokról, az 1296/2013/EU, az 1301/2013/EU, az 1303/2013/EU, az 1304/2013/EU, az 1309/2013/EU, az 1316/2013/EU, a 223/2014/EU és a 283/2014/EU rendelet és az 541/2014/EU határozat módosításáról, valamint a 966/2012/EU, Euratom rendelet hatályon kívül helyezéséről (HL L 193., 2018.7.30., 1. o.).

Top