Sažetak

Procjena učinka revizije Uredbe (EZ) br. 661/2009 o općoj sigurnosti vozila i Uredbe (EZ) br. 78/2009 o sigurnosti pješaka

NAPOMENA: imajte na umu da ukupna duljina sažetka ne bi smjela biti veća od dvije stranice (sa 1 500 znakova po stranici)

A. Potreba za djelovanjem

Zašto? Koji se problem rješava? Najviše 11 redaka

Pitanje sigurnosti na cestama u EU-u rješava se primjenom integriranog pristupa (npr. provedba zakona, osposobljavanje vozača, sigurnost infrastrukture i vozila). Broj smrtnih slučajeva na cestama znatno se smanjio od 2001. U posljednje se vrijeme primjećuje stagnacija. Neke države članice čak su izvijestile o povećanju u nekoliko uzastopnih godina. Ako se ne donesu nove inicijative o sigurnosti na cestama općenito, očekuje se da se učincima postojećeg pristupa na sigurnost više ne može kompenzirati povećanje u količini prometa. Budući da godišnje i dalje ima više od 26 000 smrtnih slučajeva i približno 250 000 teško ozlijeđenih, potrebno je razmotriti nove mjere u tom području. Kad je riječ o sudionicima u cestovnom prometu, postoji potreba za boljom zaštitom nezaštićenijih sudionika, tj. pješaka, biciklista te osoba niskog rasta i starijih osoba. Ostala pitanja na koja treba obratiti pozornost odnose se na, primjerice, izuzeća od ispitivanja sudarom za sportska terenska vozila (SUV-ove) te očekivanu elektrifikaciju voznog parka i sigurnosne rizike povezane s time. Općenito, ti se ciljevi mogu ostvariti poboljšanjima u nekoliko područja politika (npr. infrastruktura, osposobljavanje) i, u slučaju ove konkretne inicijative, poboljšanjem sigurnosnih karakteristika vozila, pod uvjetom da je pristup dosljedan s obzirom na sve relevantne kategorije vozila.

Što se nastoji ostvariti ovom inicijativom? Najviše 8 redaka

Opći cilj: ili u potpunosti izbjeći nesreće i time smanjiti njihov ukupni broj ili smanjiti težinu nesreća koje se nisu izbjegle kako bi u oba slučaj bilo manje smrtno stradalih i teško ozlijeđenih.

Posebni cilj 1: ostvariti to u nesrećama između vozila ili između vozila i drugih prepreka.

Posebni cilj 2: ostvariti to u nesrećama između vozila i pješaka/biciklista.

Koja je dodana vrijednost djelovanja na razini EUa? Najviše 7 redaka 

Kada bi države članice pojedinačno na nacionalnoj razini poduzimale mjere za rješavanje problemā sigurnosti na cestama uvođenjem posebnih neusklađenih i dodatnih zahtjeva za učinkovitost u području sigurnosti vozila, postojao bi konkretan rizik od stvaranja prepreka slobodnom kretanju motornih vozila u Uniji, što bi negativno utjecalo na građane te na gospodarske subjekte. Nadalje, djelovanjem na razini EU-a omogućuje se primjena djelotvornijeg integriranog pristupa s ostalim politikama EU-a za sigurnost na cestama u kontekstu trećeg paketa za mobilnost.

B. Rješenja

Koje su se zakonodavne i nezakonodavne opcije politika razmatrale? Postoji li najpoželjnija opcija? Zašto? Najviše 14 redaka 

Razmatrale su se tri, po prirodi kumulativne, zakonodavne opcije dok je samoregulativni pristup odbačen u ranoj fazi. Nezakonodavne opcije politike nisu se razmatrale. Te su opcije sljedeće:

1. generalizacija spremnih i široko dostupnih sigurnosnih karakteristika;

2. uvođenje široko dostupnih i rjeđe dostupnih sigurnosnih karakteristika kao standardne opreme;

3. uvođenje cijelog skupa sigurnosnih karakteristika, čime se potiču inovacije.

U svim se opcijama politike razmatraju različiti elementi zakonodavstva u području sigurnosti na cestama, pri čemu svaka opcija obuhvaća određeni sigurnosni problem; opcijom 1 rješava se najmanje, a opcijom 3. najviše sigurnosnih pitanja i područja. Općenito, prva opcija obuhvaća djelotvorne mjere i tehnologije koje su već široko dostupne u nizu konvencionalnih automobila. Druga je opcija posebno usmjerena na potencijalne tehnologije za koje je potrebno da proizvođači vozila ulože malo više od onoga što je trenutačno dostupno na tržištu među modelima vozila s višom razinom opreme. Za sve kategorije najpoželjnija je opcija 3. Očekuje se da će se tom opcijom spriječiti najveći broj smrtnih slučajeva i teških ozljeda kod putnika u vozilima, pješaka i biciklista uz općenito prihvatljiv trošak. Njome se osigurava i usklađen i nediskriminirajući pristup prema svim kategorijama vozila.

Tko podržava koju opciju? Najviše 7 redaka 

Proizvođači vozila otvoreno podržavaju opciju 1 jer ona ima najmanje posljedica na nove modele vozila, a istodobno i prihvatljivu razinu koristi u području sigurnosti, osobito za laka vozila. Proizvođači bi mogli podržati i opciju 2, uz izuzetak nekoliko mjera čiju djelotvornost dovode u pitanje. Opciju 3 podržavaju Europski parlament, države članice, skupine koje zagovaraju sigurnost i dobavljači, a čini se da uživa i potporu šire javnosti.

C. Učinci najpoželjnije opcije

Koje su prednosti najpoželjnije opcije (ako postoji, inače prednosti glavnih opcija)? Najviše 12 redaka

Očekuje se da će opcija 3 tijekom razdoblja evaluacije (2021.–2037.) imati sljedeće učinke u odnosu na scenarij prema kojem se ne bi poduzele nikakve zakonodavne mjere u pogledu jačanja zahtjeva u području sigurnosti vozila:

Broj spriječenih smrtnih slučajeva: 24 794, čime je obuhvaćeno smanjenje od 16,0 % među putnicima u vozilima (u prednjim, bočnim ili stražnjim udarima) i smanjenje od 14,4 % među pješacima i biciklistima (pogođenih prednjom, bočnom ili stražnjom stranom vozila).

Broj spriječenih teških ozljeda: 140 740.

Sadašnja vrijednost koristi: 72,8 milijardi EUR.

Učinak najpoželjnije opcije na korisnike vozila, pješake, bicikliste, proizvođače opreme i države članice u svim je slučajevima ocijenjen kao vrlo pozitivan.

Usporedba učinaka pokazuje znatno povećanje sigurnosti putnika u vozilima te povećanje zaštite pješaka i biciklista. Industrija dobavljača ostvarit će koristi od povećanja prodaje sigurnosnih sustava i sastavnih dijelova te od potaknutog razvoja inovativnih tehnologija i aktivnosti istraživanja i razvoja. Potrošači bi mogli ostvariti koristi od smanjenih premija osiguranja. U državama članicama moglo bi doći do smanjenja potreba za hitnim službama i do smanjenog zagušenja u prometu.

Koji su troškovi najpoželjnije opcije (ako postoji, inače troškovi glavnih opcija)? Najviše 12 redaka

Očekuje se da će opcija 3 tijekom razdoblja evaluacije (2021.–2037.) imati sljedeći učinak:

Sadašnja vrijednost troškova: 57,4 milijarde EUR.

Učinak najpoželjnije opcije na proizvođače vozila ocijenjen je kao vrlo negativan zbog troškova i napora koji su potrebni na strani proizvođača radi unapređenja učinkovitosti u području sigurnosti vozila.

Početno povećanje troškova, koji će se s vremenom smanjivati, za proizvođače vozila procijenjeno je na 516 EUR po osobnom automobilu, 521 EUR po kombiju i lakom gospodarskom vozilu, 970 EUR po autobusu i 1 013 EUR po kamionu. Povijesni podaci pokazuju da nije vjerojatno da će se ti troškovi u potpunosti prebaciti na krajnjeg potrošača. Međutim, korisnici vozila mogli bi se suočiti s višim troškovima popravaka.

Kako će to utjecati na poduzeća, MSP-ove i mikropoduzeća? Najviše 8 redaka

Ne očekuju se veliki učinci na MSP-ove, iako bi neki mogli ostvariti koristi od povećane potražnje ako su dio lanca vrijednosti u industriji dobavljača. MSP-ovi koji kupuju vozila mogli bi se suočiti s višim kupovnim cijenama, iako se to ne očekuje (vidjeti prethodno navedeno). MSP-ovi koji se koriste lakim gospodarskim vozilima za prijevoz radnika, alata, paketa itd. ostvarit će koristi od jednake razine zahtijevane učinkovitosti u području sigurnosti vozila.

Hoće li to znatno utjecati na nacionalne proračune i uprave? Najviše 4 retka

Ne očekuje se znatan učinak na nacionalne proračune i uprave.

Hoće li biti drugih bitnih učinaka? Najviše 6 redaka

Ne. Iako se očekuje da će inicijativa imati i određeni učinak na okoliš, ne očekuje se da će taj učinak biti znatan.

D. Daljnje mjere

Kada će se politika preispitati? Najviše 4 retka 

Kako bi nova Uredba bila održiva u budućnosti, smatralo se da je primjerenije riješiti pitanje revizije tih pravila o sigurnosti vozila na dinamičniji način, to jest na način povezan s općim tehničkim napretkom i pojavljivanjem novih potreba u području sigurnosti. U tom kontekstu, međunarodni regulatorni razvoj preko UNECE-a te česta potreba za prilagođavanjem tih pravila teže tome da se taj proces revizije pokreće automatski.