This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52023PC0514
Proposal for a COUNCIL DECISION on the positions to be taken on behalf of the European Union at the tenth session of the Conference of the Parties to the World Health Organization (WHO) Framework Convention on Tobacco Control (FCTC)
Prijedlog ODLUKE VIJEĆA o stajalištima koja treba zauzeti u ime Europske unije na desetoj sjednici Konferencije stranaka Okvirne konvencije Svjetske zdravstvene organizacije (SZO) o nadzoru nad duhanom (FCTC)
Prijedlog ODLUKE VIJEĆA o stajalištima koja treba zauzeti u ime Europske unije na desetoj sjednici Konferencije stranaka Okvirne konvencije Svjetske zdravstvene organizacije (SZO) o nadzoru nad duhanom (FCTC)
COM/2023/514 final/2
EUROPSKA KOMISIJA
Bruxelles, 3.4.2024.
COM(2023) 514 final/2 DOWNGRADED on 1.4.2024
2023/0313(NLE)
Prijedlog
ODLUKE VIJEĆA
o stajalištima koja treba zauzeti u ime Europske unije na desetoj sjednici Konferencije stranaka Okvirne konvencije Svjetske zdravstvene organizacije (SZO) o nadzoru nad duhanom (FCTC)
OBRAZLOŽENJE
1.PREDMET PRIJEDLOGA
Ovaj se prijedlog odnosi na odluku o utvrđivanju stajališta koja treba zauzeti u ime Unije na desetoj sjednici Konferencije stranaka Okvirne konvencije Svjetske zdravstvene organizacije o nadzoru nad duhanom, koja se održava u Panami od 20. do 25. studenoga 2023.
2.KONTEKST PRIJEDLOGA
2.1.Okvirna konvencija Svjetske zdravstvene organizacije o nadzoru nad duhanom.
Cilj je Okvirne konvencije Svjetske zdravstvene organizacije o nadzoru nad duhanom („FCTC” ili „Konvencija”) zaštititi sadašnje i buduće generacije od posljedica konzumacije duhana pružanjem okvira za mjere nadzora nad duhanom koje stranke trebaju provesti na nacionalnoj, regionalnoj i međunarodnoj razini kako bi se smanjila raširenost konzumacije duhana i izloženost duhanskom dimu. Stupila je na snagu 27. veljače 2005.
Unija i sve njezine države članice stranke su Konvencije 1 .
2.2.Konferencija stranaka
Konferencija stranaka („COP”) tijelo je osnovano Konvencijom čija je zadaća redovito preispitivati provedbu Konvencije i donositi odluke potrebne za promicanje njezine učinkovite provedbe. Konferencija stranaka može donositi protokole, priloge i izmjene Konvencije. U tu svrhu Konferencija stranaka, među ostalim, promiče razmjenu informacija te razvoj i poboljšanje metodologija za istraživanje i prikupljanje podataka u području nadzora nad duhanom, evaluaciju strategija, planova i programa, te politika, propisa i drugih mjera donošenjem odluka sa smjernicama i preporukama koje su razvijene u okviru širokog savjetodavnog i međuvladinog postupka i koje stranke općenito priznaju kao vrijedan i mjerodavan alat u provedbi Konvencije. Konferencija stranaka također donosi redovita izvješća o provedbi Konvencije.
Redovne sjednice Konferencije stranaka održavaju se svake dvije godine. U skladu s Poslovnikom Konferencije stranaka, Tajništvo Konvencije („Tajništvo”) trebalo bi strankama dostaviti privremeni dnevni red zajedno s drugim popratnim dokumentima (koji često sadržavaju nacrte odluka) za svaku točku dnevnog reda najmanje 60 dana prije početka Konferencije stranaka 2 . Na Konferenciji stranaka odluke o proračunskim i financijskim pitanjima donose se konsenzusom. Za sve ostale odluke potrebno je uložiti sve napore kako bi se postigao konsenzus. Kao krajnja mjera, odluke o bitnim pitanjima donose se tročetvrtinskom većinom glasova stranaka koje su prisutne i glasuju, a odluke o postupovnim pitanjima trebale bi se donositi većinom glasova stranaka koje su prisutne i glasuju 3 .
2.3. Predviđeni akti na desetoj sjednici Konferencije stranaka
Očekuje se da će Konferencija stranaka u studenome 2023. na desetoj sjednici („COP10”) održati sadržajne rasprave i donijeti odluke, posebno o točkama prenesenima s devete sjednice zbog virtualnog formata Konferencije tijekom pandemije bolesti COVID-19.
Te prenesene točke uključuju odluke o provedbi članaka 9. i 10. FCTC-a o reguliranju sastojaka duhanskih proizvoda i uređivanju otkrivanja podataka o duhanskim proizvodima; o smjernicama i preporukama za provedbu članka 13. FCTC-a u pogledu prekograničnog oglašavanja, promidžbe i sponzoriranja duhana te prikaza duhana u medijima namijenjenima zabavi; i o novim duhanskim proizvodima.
Očekuje se i da će se raspravljati i donijeti odluka o mogućoj izmjeni Poslovnika Konferencije stranaka.
Nadalje, očekuje se da će se na konferenciji COP10 raspravljati i donijeti odluke u vezi s člankom 2. stavkom 1. FCTC-a o mjerama nadzora nad duhanom usmjerenima na budućnost; u vezi s člankom 19. FCTC-a o odgovornosti; o poboljšanju sustava izvješćivanja FCTC-a; o mehanizmu preispitivanja provedbe; te o doprinosu FCTC-a promicanju i ostvarivanju ljudskih prava. Nadalje, u okviru proračunskih i institucijskih pitanja očekuje se da će se na konferenciji COP10 donijeti odluke o predloženom planu rada i proračunu za financijsko razdoblje 2024.–2025.; o investicijskom fondu FCTC-a: o plaćanju procijenjenih doprinosa i mjerama za smanjenje dospjelih nepodmirenih obveza stranaka; o preispitivanju akreditacije nevladinih organizacija sa statusom promatrača na Konferenciji stranaka; o jačanju sinergija između Konferencije stranaka i Svjetske zdravstvene skupštine; i o imenovanju voditelja Tajništva.
3.STAJALIŠTA KOJA TREBA ZAUZETI U IME UNIJE
Očekuje se da će Konferencija stranaka donijeti određene odluke koje se smatraju „odlukama koje proizvode pravne učinke” u smislu članka 218. stavka 9. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU). Osim toga, očekuje se da će Konferencija stranaka donijeti druge odluke koje nemaju pravne učinke. Radi postupovne učinkovitosti ovaj prijedlog sadržava stajališta koja treba zauzeti u ime Unije u pogledu obiju vrsta odluka.
Prijenos odluka s devete na desetu sjednicu Konferencije stranaka omogućuje da se iznesu već razrađena stajališta Unije o mnogim točkama. Razlog tomu je činjenica da su povezani popratni dokumenti dostavljeni prije devete sjednice Konferencije stranaka. S druge strane, za točke za koje još nije dostavljena popratna dokumentacija predlaže se općenitiji stav.
U vezi s provedbom članaka 9. i 10. FCTC-a o reguliranju sastojaka duhanskih proizvoda i uređivanju otkrivanja podataka o duhanskim proizvodima, te s obzirom na potrebu za stalnim praćenjem sadržaja i emisija (novih) duhanskih proizvoda, Unija bi trebala pristati na nastavak rada na razini stručne skupine te na to da mandat povezane radne skupine ostane suspendiran.
Kad je riječ o prekograničnom oglašavanju, promidžbi i sponzoriranju duhana, u skladu s ranijim stajalištima Unije o toj temi da se podrži potpuna provedba članka 13. FCTC-a, primjereno je odobriti posebne smjernice ako one na odgovarajući način ispunjavaju mandat dodijeljen na osmoj sjednici Konferencije stranaka.
Kad je riječ o novim duhanskim proizvodima te s obzirom na zabrinjavajuće brz rast tržišta novih duhanskih proizvoda i učinke tih proizvoda na ljudsko zdravlje, primjereno je naglasiti važnost kontinuiranog praćenja korištenja tih proizvoda i zatražiti od Tajništva i SZO-a da poduzmu daljnje mjere na temelju svojih izvješća.
Unija bi također trebala prepoznati potrebu za međunarodnom suradnjom u rješavanju pitanja doprinosa FCTC-a promicanju i ostvarivanju ljudskih prava te pristati na rad na međunarodnoj razini radi rasprave o mjerama nadzora nad duhanom usmjerenima na budućnost u skladu s člankom 2. stavkom 1. FCTC-a.
Također je primjereno da Unija pristane surađivati sa svim strankama kako bi se istražila moguća veza između članka 19. i članka 5. stavka 3. FCTC-a u pogledu odgovornosti duhanske industrije.
S obzirom na važnost sustava izvješćivanja FCTC-a koji strankama omogućava međusobno učenje iz iskustava u provedbi FCTC-a, Unija bi trebala podržati daljnji razvoj tog sustava.
Kad je riječ o mehanizmu preispitivanja provedbe, primjereno je da se Unija složi s njegovom uspostavom, istodobno skrećući pozornost na nepotpunu provedbu članka 5. stavka 3. i članka 6. FCTC-a.
Unija bi također trebala poduprijeti donošenje predloženog plana rada i proračuna za financijsko razdoblje 2024.–2025. te predložiti istraživanje mogućih ušteda kako bi se izbjegla buduća povećanja procijenjenih doprinosa.
U skladu s prethodnim stajalištima Unije o investicijskom fondu FCTC-a 4 , Unija bi trebala podržati predložene pravne i administrativne aranžmane za taj fond, kako je primjereno s obzirom na osnovna načela koja su Unija i države članice istaknule na devetoj sjednici Konferencije stranaka.
Na temelju analize njihovih izvješća Unija bi trebala podržati zadržavanje statusa promatrača 26 nevladinih organizacija na Konferenciji stranaka.
S obzirom na očekivanu raspravu o mogućim izmjenama Poslovnika Konferencije stranaka, Unija bi trebala podržati izmjene kako bi se pojednostavnio rad na Konferenciji stranaka, organizirale virtualne sjednice Konferencije stranaka i jasnije definiralo sudjelovanje Predsjedništva Skupštine stranaka (MOP) u imenovanju voditelja Tajništva Konvencije, kao i izmjenu kojom se predviđa mogućnost imenovanja vršitelja dužnosti voditelja Tajništva kada je to potrebno. Osim toga, Unija bi trebala predložiti produljenje roka u kojem Tajništvo može distribuirati službene konferencijske dokumente na najmanje 120 dana prije početka Konferencije stranaka, umjesto sadašnjih 60 dana. Time će se poduprijeti pravilna priprema stajališta Unije u budućnosti.
Kako bi se ojačale sinergije između Konferencije stranaka i Svjetske zdravstvene skupštine, Unija bi trebala pozdraviti priliku za ažuriranje rezolucija Svjetske zdravstvene skupštine koje su važne za provedbu FCTC-a.
Kad je riječ o imenovanju voditelja Tajništva Konvencije, Unija bi trebala podržati poboljšanje postupka odabira i imenovanja voditelja Tajništva 5 , posebno kako bi se pojednostavnio postupak jedinstvene obnove mandata, uz poštovanje objektivnih kriterija uspješnosti. U tom kontekstu Unija bi također trebala podržati poboljšanje kriterija za odabir kandidata za voditelja Tajništva, koji bi trebali uključivati i aspekte povezane s Protokolom uz FCTC.
Ta će stajališta možda biti potrebno dodatno prilagoditi tijekom koordinacije na licu mjesta na desetoj sjednici Konferencije stranaka s obzirom na stajališta drugih stranaka i povezana kretanja na toj Konferenciji.
4.PRAVNA OSNOVA
4.1.Postupovna pravna osnova
4.1.1.Načela
U članku 218. stavku 9. UFEU-a navodi se da donošenje odluka kojima se utvrđuju „stajališta koja u ime Unije treba donijeti tijelo osnovano na temelju sporazuma kada je to tijelo pozvano donositi akte koji proizvode pravne učinke, uz iznimku akata kojima se dopunjuje ili mijenja institucionalni okvir sporazuma.”
Pojam „akti koji proizvode pravne učinke” obuhvaća akte koji proizvode pravne učinke na temelju pravila međunarodnog prava kojima se uređuje predmetno tijelo. Obuhvaća i instrumente koji nemaju obvezujući učinak na temelju međunarodnog prava, ali postoji mogućnost da „presudno utječu na sadržaj propisa koje donese zakonodavac Unije” 6 .
4.1.2.Primjena na ovaj predmet
Konferencije stranaka tijelo je osnovano sporazumom, odnosno Okvirnom konvencijom Svjetske zdravstvene organizacije o nadzoru nad duhanom.
Određeni akti za koje se očekuje da će se donijeti na desetoj sjednici Konferencije stranaka akti su koji proizvode pravne učinke jer su obvezujući ili mogu presudno utjecati na sadržaj propisa Unije, posebno na Direktivu 2014/40/EU Europskog parlamenta i Vijeća 7 i Direktivu 2003/33/EZ Europskog parlamenta i Vijeća 8 .
Predviđena odluka koja se odnosi na oglašavanje, promidžbu i sponzoriranje duhana, uključujući donošenje dodatnih, posebnih smjernica FCTC-a o članku 13. FCTC-a, akt je s pravnim učinkom jer one mogu presudno utjecati na sadržaj propisa Unije o nadzoru nad duhanom.
U članku 1. Direktive 2014/40/EU jasno se navodi da je jedan od ciljeva Direktive „zadovoljiti obveze Unije prema Okvirnoj konvenciji Svjetske zdravstvene organizacije o nadzoru nad duhanom („FCTC”)”.
Osim toga, u uvodnoj izjavi 7. dodatno se pojašnjava: „zakonodavno djelovanje na razini Unije potrebno je i kako bi se provela Okvirna konvencija Svjetske zdravstvene organizacije o nadzoru nad duhanom („FCTC”) od svibnja 2003. čije su odredbe obvezujuće za Uniju i njezine države članice.”Od osobite su važnosti odredbe FCTC-a o reguliranju sadržaja duhanskih proizvoda, reguliranju otkrivanja podataka o duhanskom proizvodu, pakiranju i označivanju duhanskih proizvoda, oglašavanju i nezakonitoj trgovini duhanskim proizvodima. Stranke FCTC-a, uključujući i Uniju i njezine države članice, konsenzusom su usvojile paket smjernica za provedbu odredaba FCTC-tijekom različitih konferencija”.
Osim toga, kao što proizlazi iz uvodnih izjava 15. i 24. Direktive 2014/40/EU, nekoliko odredbi Direktive „posljedica su” smjernica FCTC-a 9 . Osim toga, člankom 3. stavkom 4. i člankom 4. stavkom 5. Direktive 2014/40/EU predviđa se da Komisija „donosi delegirane akte da bi integrirala norme koje su dogovorili stranke FCTC-a” 10 .
Kad je riječ o Smjernicama FCTC-a, u Direktivi 2014/40/EU navodi se da ih institucije Unije prihvaćaju kao izvor prava koji presudno utječe na sadržaj propisa Unije u području nadzora nad duhanom. Činjenica da Smjernice FCTC-a mogu imati odlučujući utjecaj na sadržaj prava Unije proizlazi i iz činjenice da se Smjernice FCTC-a odnose na provedbu određenih odredaba Konvencije, koje su obvezujuće za sve stranke FCTC-a. Stoga će i u budućnosti institucije Unije pri izradi daljnjih propisa o duhanskim i srodnim proizvodima uzimati u obzir odluke Konferencije stranaka koje sadržavaju Smjernice i preporuke politika, posebno u predstojećoj reviziji direktiva 2014/40/EU i 2003/33/EZ, kako je najavljeno u Europskom planu za borbu protiv raka. Konkretno, kad je riječ o predviđenim posebnim smjernicama FCTC-a o članku 13. FCTC-a, zakonodavci Unije morat će ih uzeti u obzir posebno pri razmatranju novih i inovativnih marketinških strategija, primjerice na platformama društvenih medija i drugim digitalnim platformama za komunikaciju, te prikaza duhana u sve raznovrsnijim medijima namijenjenima zabavi.
Predviđena odluka koja se odnosi na moguće izmjene Poslovnika Konferencije stranaka akt je s pravnim učinkom zbog obvezujuće prirode Poslovnika, kao i zbog činjenice da je Konferencija stranaka tijelo s ovlastima za donošenje odluka u okviru FCTC-a 11 . Izmjene Poslovnika Konferencije stranaka obvezivale bi stranke FCTC-a (a time i Uniju) na način istovjetan glavnom sporazumu.
Predviđena odluka koja se odnosi na izmjenu postupka imenovanja voditelja Tajništva također je odluka koja proizvodi pravne učinke. Kao prvo, dužnosti voditelja Tajništva nadilaze samo administrativne funkcije i uključuju i utjecaj na politike i materijalan rad FCTC-a. Stoga bi imenovanje voditelja Tajništva predstavljalo odluku koja proizvodi pravne učinke u smislu članka 218. stavka 9. UFEU-a. Taj se zaključak odnosi i na odluke Konferencije stranaka o izmjeni postupka imenovanja voditelja Tajništva, koje su organizacijske prirode i utječu na postupak donošenja odluka koje proizvode pravne učinke (tj. koje se odnose na imenovanje voditelja Tajništva).
Predviđenim aktima ne dopunjuje se niti mijenja institucionalni okvir sporazuma.
Budući da se smatra da nekoliko odluka koje bi trebale biti donesene na desetoj sjednici Konferencije stranaka proizvode pravne učinke, odgovarajuća postupovna pravna osnova za predloženu odluku Vijeća o utvrđivanju stajališta Unije na desetoj sjednici Konferencije stranaka jest članak 218. stavak 9. UFEU-a.
Radi postupovne učinkovitosti ovaj Prijedlog odluke Vijeća sadržava stajališta Unije o svim očekivanim suštinskim raspravama i odlukama koje treba donijeti na desetoj sjednici Konferencije stranaka, bez obzira na to proizvode li pravne učinke ili ne.
4.2.Materijalna pravna osnova
4.2.1.Načela
Materijalna pravna osnova za odluku na temelju članka 218. stavka 9. UFEU-a prije svega ovisi o cilju i sadržaju predviđenog akta na temelju kojeg se zauzima stajalište u ime Unije. Ako predviđeni akt ima dva cilja ili elementa te ako se može utvrditi da je jedan od ta dva cilja ili elementa glavni, a drugi samo sporedan, odluka na temelju članka 218. stavka 9. UFEU-a mora se temeljiti na samo jednoj materijalnoj pravnoj osnovi, naime onoj koju zahtijeva glavni ili prevladavajući cilj ili element.
4.2.2.Primjena na ovaj predmet
Glavni cilj i sadržaj predviđenog akta odnose se na unutarnje tržište, posebno na slobodno kretanje robe i usluga, polazeći od visoke razine zaštite zdravlja ljudi, posebno mladih. Stoga je materijalna pravna osnova predložene odluke članak 114. UFEU-a.
4.3.Zaključak
Pravna osnova predložene odluke trebao bi biti članak 114. UFEU-a u vezi s člankom 218. stavkom 9. UFEU-a.
2023/0313 (NLE)
Prijedlog
ODLUKE VIJEĆA
o stajalištima koja treba zauzeti u ime Europske unije na desetoj sjednici Konferencije stranaka Okvirne konvencije Svjetske zdravstvene organizacije (SZO) o nadzoru nad duhanom (FCTC)
VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov
članak 114., u vezi s člankom 218. stavkom 9.,
uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,
budući da:
(1)Unija je sklopila Okvirnu konvenciju o nadzoru nad duhanom („FCTC”) Svjetske zdravstvene organizacije u skladu s Odlukom Vijeća 2004/513/EZ 12 te je ona stupila na snagu 27. veljače 2005.
(2)U skladu s člankom 23. stavkom 5. FCTC-a Konferencija stranaka („COP”) može donijeti odluke potrebne za promicanje učinkovite provedbe FCTC-a.
(3)Cilj je Direktive 2014/40/EU 13 uskladiti zakone i druge propise država članica o proizvodnji, predstavljanju i prodaji duhanskih i srodnih proizvoda kako bi se, među ostalim, osiguralo da Unija ispunjava svoje obveze na temelju FCTC-a. Cilj je Direktive 2003/33/EZ 14 usklađivanje zakona i drugih propisa država članica o oglašavanju duhanskih proizvoda i njihovoj promidžbi.
(4)Očekuje se da će Konferencija stranaka na svojoj desetoj sjednici od 20. do 25. studenoga 2023. donijeti određene akte koji proizvode pravne učinke, uključujući akt koji može presudno utjecati na sadržaj propisa Unije koji se odnose na nadzor nad duhanom. Stoga je primjereno utvrditi stajališta koja treba zauzeti u ime Unije na desetoj sjednici Konferencije stranaka u skladu s člankom 218. stavkom 9. UFEU-a.
(5)Budući da je važno kontinuirano pratiti sadržaj i emisije duhanskih proizvoda, posebno novih, primjereno je postići dogovor o nastavku rada na toj temi na razini stručne skupine i zadržati na snazi suspenziju mandata povezane radne skupine.
(6)U skladu sa stajalištem Unije izraženim na osmoj sjednici Konferencije stranaka, Unija bi trebala podržati donošenje novih predloženih smjernica o oglašavanju, promidžbi i sponzoriranju duhana te prikazu duhana u medijima namijenjenima zabavi, u skladu s općim ciljem Unije da se smanji konzumacija duhanskih proizvoda.
(7)S obzirom na zabrinjavajuće brz rast tržišta novih duhanskih proizvoda i njihove učinke na ljudsko zdravlje, primjereno je naglasiti važnost kontinuiranog praćenja konzumacije tih proizvoda.
(8)Unija bi trebala prepoznati potrebu za međunarodnom suradnjom kako bi se riješio problem doprinosa FCTC-a promicanju i ostvarivanju ljudskih prava te pristati na suradnju na međunarodnoj razini s ciljem utvrđivanja mjera za nadzor nad duhanom usmjerenih na budućnost i rasprave o njima. Unija bi također trebala pristati na suradnju sa svim strankama u pogledu odgovornosti za štetu nanesenu duhanom.
(9)Unija bi trebala podupirati daljnji razvoj sustava izvješćivanja FCTC-a i pristati na uspostavu mehanizma preispitivanja provedbe FCTC-a.
(10)Unija bi trebala poduprijeti predložene pravne i administrativne aranžmane za investicijski fond FCTC-a, kao i donošenje predloženog plana rada i proračuna za financijsko razdoblje 2024.–2025. te predložiti istraživanje mogućih ušteda kako bi se izbjegla buduća povećanja procijenjenih doprinosa.
(11)Unija bi trebala podržati zadržavanje statusa promatrača 26 nevladinih organizacija na Konferenciji stranaka i pozdraviti mogućnost da bude obaviještena o rezolucijama koje su važne za FCTC koje donosi Svjetska zdravstvena skupština.
(12)Kako bi se omogućila odgovarajuća priprema i predstavljanje stajališta Unije, Unija bi trebala predložiti izmjenu Poslovnika Konferencije stranaka kojom bi se od Tajništva zahtijevalo da službene konferencijske dokumente dostavi najmanje 120 dana prije svake Konferencije stranaka.
(13)U svrhu pojednostavnjenja rada na Konferenciji stranaka i organiziranja virtualnih sjednica Konferencije stranaka te kako bi se predvidjela mogućnost imenovanja vršitelja dužnosti voditelja Tajništva, Unija bi također trebala podržati izmjene Poslovnika Konferencije stranaka predložene s tim ciljevima.
(14)Unija bi trebala podupirati poboljšanje postupka odabira i imenovanja voditelja Tajništva Konvencije, posebno kako bi se pojednostavnila jedinstvena obnova mandata, uz poštovanje objektivnih kriterija uspješnosti,
DONIJELO JE OVU ODLUKU:
Članak 1.
Stajališta koja treba zauzeti u ime Unije na desetoj sjednici Konferencije stranaka Okvirne konvencije Svjetske zdravstvene organizacije o nadzoru nad duhanom u skladu su s Prilogom ovoj Odluci.
Članak 2.
S obzirom na razvoj događaja na desetoj sjednici Konferencije stranaka Okvirne konvencije Svjetske zdravstvene organizacije o nadzoru nad duhanom, predstavnici Unije mogu se, uz savjetovanje s državama članicama, tijekom koordinacijskih sastanaka na licu mjesta dogovoriti o prilagodbi stajališta iz članka 1. bez daljnje odluke Vijeća.
Članak 3.
Ova je Odluka upućena Komisiji.
Sastavljeno u Bruxellesu,
Za Vijeće
Predsjednik
EUROPSKA KOMISIJA
Bruxelles, 3.4.2024.
COM(2023) 514 final/2 DOWNGRADED on 1.4.2024
PRILOG
Prijedlogu ODLUKE VIJEĆA
o stajalištima koja treba zauzeti u ime Europske unije na desetoj sjednici Konferencije stranaka Okvirne konvencije Svjetske zdravstvene organizacije (SZO) o nadzoru nad duhanom (FCTC)
PRILOG
Stajališta Unije o ključnim pitanjima o kojima će se raspravljati na desetoj sjednici Konferencije stranaka FCTC-a u Panami od 20. do 25. studenoga 2023.
I.Provedba članaka 9. i 10. Okvirne konvencije Svjetske zdravstvene organizacije o nadzoru nad duhanom (Reguliranje sastojaka duhanskih proizvoda i uređivanje otkrivanja podataka o duhanskim proizvodima): izvješća Predsjedništva, stručne skupine i SZO-a
Kad je riječ o izvješćima Predsjedništva i stručne skupine, Unija:
1.Zahvaljuje stručnoj skupini na obavljenom radu i slaže se sa sljedećim ključnim preporukama:
●regulacija duhanskih proizvoda moćan je alat i trebala bi biti dio svih sveobuhvatnih strategija nadzora nad duhanom, posebno na promjenjivom tržištu duhana i u regulatornom okruženju;
●postupanje s novim duhanskim i srodnim proizvodima zahtijeva višestruki pristup koji se temelji na dobroj koordinaciji među različitim akterima, uključujući Tajništvo, njegove postojeće centre znanja, SZO, studijsku skupinu SZO-a o regulaciji duhanskih proizvoda, mrežu laboratorija SZO-a za duhan, centre za suradnju SZO-a, Globalni forum regulatornih tijela za duhan i civilno društvo; te
●primaju se na znanje neke zanimljive ideje iz tog izvješća, kao što je prijedlog da bi stranke trebale istražiti mogućnost financiranja aktivnosti povezanih s provedbom članaka 9. i 10. FCTC-a naknadama prikupljenima od gospodarskih subjekata.
2.Prima na znanje preporuku o osnivanju centra znanja i poziva Tajništvo i stručnu skupinu da dodatno predstave koristi i dodanu vrijednost osnivanja dodatnog centra znanja te njegov odnos s već postojećim strukturama.
3.Pristaje nastaviti s radom na razini stručne skupine s ciljem rasprave o budućim koracima u provedbi i mogućem razvoju budućih smjernica o člancima 9. i 10., posebno uzimajući u obzir sljedeće:
●sva relevantna pitanja i dokaze, uključujući učinak novih proizvoda i značajke proizvoda koji ulaze na tržište;
●dodanu vrijednost ključnih preporuka stručne skupine (točka 1.).
4.Slaže se da mandat radne skupine za izradu smjernica za provedbu članaka 9. i 10. FCTC-a ostane suspendiran dok Konferencija stranaka ne odluči drukčije na jednoj od budućih sjednica.
S obzirom na izvješće SZO-a, Unija:
1.Pozdravlja usredotočenost SZO-a na sustave elektroničke dostave nikotina (ENDS), uključujući one za jednokratnu upotrebu, elektroničke beznikotinske sustave dostave (ENNDS), nove proizvode i ulogu aroma i aromatičnih tvari, te povezane preporuke strankama.
2.Napominje da bi u budućnosti trebalo pratiti jednokratne sustave elektroničke dostave nikotina te nikotinske vrećice i druge nikotinske proizvode bez duhana, te da bi trebalo razmotriti strogu regulaciju prva dva proizvoda kako bi se zaštitila djeca i adolescenti.
3.Pozdravlja razvoj, prilagodbu i validaciju metoda za određivanje relevantnih sadržaja i emisija duhanskih i nikotinskih proizvoda, kao i sustava elektroničke dostave nikotina i elektroničkih beznikotinskih sustava dostave.
4.Uviđa da je razrjeđivanje dima jedna od nekoliko metoda kojima se duhanska industrija koristi kako bi učinila dim ugodnijim a proizvode privlačnijima, što treba uzeti u obzir pri poduzimanju mjera za zaštitu djece, adolescenata i nepušača od štetnih učinaka pušenja, te utječe na točnost strojnog mjerenja rezultata.
5.Ponovno naglašava da bi tehnički rad i dalje trebali obavljati Svjetska zdravstvena organizacija i povezani subjekti.
II.Oglašavanje, promidžba i sponzoriranje duhana: prikaz duhana u medijima namijenjenima zabavi: izvješće radne skupine
Unija:
1.Podržava donošenje posebnih smjernica o prekograničnom oglašavanju, promidžbi i sponzoriranju duhana koje se, među ostalim, odnose na nove i inovativne marketinške strategije, kao što su sve veća upotreba platformi društvenih medija, i prikazivanje duhana u medijima namijenjenima zabavi, uključujući filmove, računalne igre, televizijske programe i programe streaminga, glazbu, videozapise itd.
2.Takve bi smjernice trebale:
●dopuniti a ne zamijeniti postojeće Smjernice o članku 13. FCTC-a;
●osigurati da civilno društvo ima ključnu ulogu u postupku njihove provedbe i izvršavanja;
●obuhvatiti digitalne medijske komunikacijske platforme na najširi mogući način, uključujući internetske prostore gdje korisnici mogu objavljivati, kupovati, pregledavati, dijeliti, stvarati, učitavati, prenositi ili koristiti sadržaje koji uključuju bilo koji oblik elektroničkih medija kao što su digitalni videozapisi, audiozapisi, slike, društveni mediji, aplikacije, igre, internetske stranice i interaktivni mediji;
●osigurati učinkovitu provedbu zabrane oglašavanja, promidžbe i sponzoriranja duhana tražeći od stranaka suradnju i sustavni rad na praćenju, prepoznavanju, uklanjanju i sprečavanju prekograničnog oglašavanja, promidžbe i sponzoriranja duhana te oglašavanja, promidžbe i sponzoriranja duhana na platformama za digitalnu medijsku komunikaciju;
●preporučiti sveobuhvatnu zabranu oglašavanja, promidžbe i sponzoriranja novih duhanskih proizvoda, uključujući proizvode koji se s njima upotrebljavaju, a čija je funkcija omogućiti konzumaciju tih proizvoda;
●uvesti posebne obveze, u skladu s nacionalnim pravom, da pružatelji usluga smještaja sadržaja na poslužitelju identificiraju i uklone oglašavanje, promidžbu i sponzoriranje kada ih nadležna tijela ili civilno društvo o tome obavijeste.
III.Novi duhanski proizvodi: izvješća Tajništva i SZO-a
U pogledu izvješća Tajništva i SZO-a, Unija:
1.Sa zabrinutošću primjećuje rastuće tržište novih duhanskih proizvoda, uključujući grijane duhanske proizvode.
2.Izražava žaljenje zbog odgode suštinskih rasprava o toj točki dnevnog reda, što je omogućilo duhanskoj industriji da u međuvremenu dodatno poveća tržišnu prisutnost novih duhanskih proizvoda. To je možda dovelo do kašnjenja u pripremi i provedbi učinkovitih mjera za nadzor nad duhanskim proizvodim, ukjučujući grijane duhanske proizvode.
3.Napominje da novi duhanski proizvodi podliježu odredbama FCTC-a te da se u izvješću Tajništva o izazovima i klasifikaciji novih duhanskih proizvoda zaključuje da se svi članci FCTC-a i njihove smjernice o provedbi mogu primijeniti na nove duhanske proizvode, uključujući grijane duhanske proizvode, te bi ih, prema potrebi, trebalo proširiti na proizvode za njihovu konzumaciju ako nisu obuhvaćeni nacionalnim zakonodavstvom.
4.Izražava zabrinutost zbog činjenice da nije donesen jasan zaključak o daljnjem ažuriranju i razvoju postojećih smjernica FCTC-a kako bi se izričito uzeli u obzir novi duhanski proizvodi, uključujući grijane duhanske proizvode.
5.Prima na znanje zaključke o dimu, koji su relevantni za rasprave o duhanu na međunarodnoj razini i napominje da u izvješću nije iznesen zaključak o tome događa li se izgaranje pri korištenju grijanih duhanskih proizvoda.
6.Naglašava da je odgovarajuće oporezivanje grijanih duhanskih proizvode, kao zamjene za druge duhanske proizvode, važan alat u kontekstu strategije nadzora nad duhanom.
7.Smatra da je važno kontinuirano pratiti korištenje novih duhanskih proizvoda, uključujući grijane duhanske proizvode, posebno kod mladih, te pratiti razvoj događaja u drugim međunarodnim tijelima, kao što je Svjetska carinska organizacija, kako bi se provjerilo u kojoj mjeri treba uzeti u obzir zdravstvene aspekte u provedbi nove carinske klasifikacije novih duhanskih i nikotinskih proizvoda.
IV.Mjere nadzora nad duhanom usmjerene na budućnost (u vezi s člankom 2. stavkom 1. Okvirne konvencije Svjetske zdravstvene organizacije o nadzoru nad duhanom)
Unija:
1.Napominje da se člankom 2. stavkom 1. FCTC-a stranke potiču na provedbu mjera koje nadilaze mjere koje zahtijeva FCTC.
2.Spremna je u tom pogledu surađivati s drugim strankama (npr. na razini stručne skupine) s ciljem utvrđivanja i rasprave o mjerama nadzora nad duhanom usmjerenima na budućnost u okviru područja primjene članka 2. stavka 1. FCTC-a, kako je predviđeno, predloženo ili doneseno u različitim zemljama.
V.Provedba članka 19. FCTC-a Svjetske zdravstvene organizacije: Odgovornost
Unija:
1.Podsjeća da se člankom 19. FCTC-a od stranaka zahtijeva da razmotre poduzimanje zakonodavnih mjera ili promicanje svojih postojećih zakona, prema potrebi, za rješavanje kaznene i građanskopravne odgovornosti, uključujući, prema potrebi, naknadu štete.
2.Prepoznaje moguće sinergije između članka 19. i članka 5. stavka 3. FCTC-a te pristaje surađivati s drugim strankama (npr. na razini stručne skupine) s ciljem istraživanja tih sinergija i odgovarajućih sredstava za potporu strankama u njihovim zakonodavnim, provedbenim i drugim mjerama, ako to zatraže, kako bi se osigurala odgovornost i odvraćanje te pristup pravosuđu i djelotvornim pravnim lijekovima za one koji su pretrpjeli štetu od duhana.
VI.Poboljšanje sustava izvješćivanja FCTC-a Svjetske zdravstvene organizacije
Unija:
1.Potvrđuje vrijednost periodičnih izvješća o provedbi Konvencije koje podnose sve stranke.
2.Zahvaljuje Tajništvu na radu na poboljšanju sustava izvješćivanja FCTC-a i podupire njegov daljnji razvoj.
VII.Mehanizam preispitivanja provedbe
Kad je riječ o izvješću Tajništva o mehanizmu preispitivanja provedbe, Unija:
1.Pozdravlja izvješće i zahvaljuje Tajništvu, stručnjacima i strankama volonterima na uspješnom dovršetku pilot-projekta.
2.Pristaje uspostaviti mehanizam preispitivanja i potpore provedbi te donijeti njegov pravilnik i strategiju s troškovima radi razrade detaljnog izračuna troškova potpore mehanizmu.
3.Poziva Tajništvo da pojasni sljedeće korake za pokretanje mehanizma preispitivanja i potpore provedbi.
VIII.Doprinos FCTC-a Svjetske zdravstvene organizacije promicanju i ostvarivanju ljudskih prava
Unija:
1.Uvažava komplementarnost FCTC-a i ljudskih prava te potrebu za podizanjem svijesti o važnosti provedbe FCTC-a za ostvarivanje i zaštitu ljudskih prava.
2.Priznaje potrebu za međunarodnom suradnjom kako bi se riješilo pitanje povećane potrošnje duhana povezivanjem okvira za ljudska prava i rada na nadzoru nad duhanom.
IX.Predloženi plan rada i proračun za financijsko razdoblje 2024.–2025.
Unija:
1.Podržava donošenje predloženog plana rada i proračuna za razdoblje 2024.–2025. u skladu s utvrđenom strukturom iz prethodnih razdoblja.
2.Pozdravlja činjenicu da nije predloženo povećanje procijenjenih doprinosa i podupire napore koje je Tajništvo uložilo u istraživanje mogućnosti uštede.
3.Podupire i potiče dodatne proračunske doprinose za potporu kontinuiranoj provedbi FCTC-a.
4.Podržava pokrivanje početnih troškova upravljanja i administrativnih troškova investicijskog fonda dodatnim proračunskim doprinosima.
X.Investicijski fond FCTC-a Svjetske zdravstvene organizacije
S obzirom na izvješće Tajništva, Unija:
1.Zahvaljuje Tajništvu na aranžmanima za pokretanje investicijskog fonda FCTC-a Svjetske zdravstvene organizacije, kako je zatraženo odlukom Konferencije stranaka FCTC/COP9(13).
2.Ponovno potvrđuje načela za pokretanje i rad investicijskog fonda predstavljena na konferenciji COP9, posebno:
●Doprinos investicijskom fondu trebao bi ostati dobrovoljan i ne bi smjelo biti posljedica za stranke koje odluče ne ulagati u taj namjenski financijski instrument.
●Sredstva bi trebala ostati komplementarna, a stvoreni dodatni resursi ne bi se trebali koristiti kao zamjena za neplaćene procijenjene doprinose ili odvraćati donatore od izvanproračunskih doprinosa prema potrebi.
●Troškove povezane s radom investicijskih fondova trebalo bi pažljivo procijeniti i pratiti, tražeći sinergije i ograničavajući dodatno radno opterećenje i troškove koje snosi Tajništvo.
●Aktivnosti koje će se financirati iz investicijskog fonda trebale bi biti jasno razrađene i procijenjene, a Konferencija stranaka i Skupština stranaka glavna su tijela ovlaštena za donošenje odluka o dodjeli sredstava iz Fonda.
●Nijedan resurs Tajništva namijenjen investicijskom fondu ne bi smio dovesti u pitanje ispunjavanje njegovih temeljnih ciljeva.
●Osigurava se usklađenost s člankom 5. stavkom 3. FCTC-a.
3.Podržava osnivanje jedinstvenog nadzornog odbora s odgovarajućim pravilnikom koji bi služio FCTC-u i investicijskim fondovima Protokola radi pružanja potpore Konferenciji stranaka i Skupštini stranaka i njihovim predsjedništvima u upravljanju fondovima.
XI.Plaćanje procijenjenih doprinosa i mjere za smanjenje dospjelih nepodmirenih obveza stranaka
Unija:
1.Pozdravlja činjenicu da su neke stranke podmirile svoje dospjele nepodmirene obveze kao odgovor na mjere koje je Tajništvo poduzelo kako bi se potaknulo plaćanje procijenjenih doprinosa i smanjio broj stranaka s dospjelim nepodmirenim obvezama.
2.Prima na znanje da će se te mjere Tajništva morati nastaviti kako bi se izbjeglo daljnje povećanje ukupnog iznosa nepodmirenih procijenjenih doprinosa.
3.Poziva stranke da ispune svoje financijske obveze prema Konvenciji i potiče sve stranke s nepodmirenim procijenjenim doprinosima da što prije daju svoj doprinos u skladu s FCTC-om.
XII.Preispitivanje akreditacije nevladinih organizacija sa statusom promatrača Konferencije stranaka
Unija:
1.Zahvaljuje Tajništvu Konvencije na pripremi izvješća o toj točki i naglašava da je svih 26 nevladinih organizacija koje su akreditirane kao promatrači Konferencije stranaka odgovorilo na internetski upitnik prije propisanog roka. Ni u jednom izvješću nevladinih organizacija nije prijavljen sukob interesa.
2.Podržava zadržavanje statusa promatrača tih 26 nevladinih organizacija.
XIII.Moguće izmjene Poslovnika Konferencije stranaka
Unija:
1.Predlaže izmjenu pravila 8. kojim se Tajništvo trenutačno obvezuje da strankama proslijedi privremeni dnevni red, zajedno s drugim konferencijskim dokumentima, najmanje 60 dana prije prvog dana sjednice. To bi razdoblje trebalo produljiti na 120 dana prije prvog dana sjednice kako bi se organizacijama za regionalnu gospodarsku integraciju i saveznim zemljama omogućilo da na odgovarajući način pripreme i utvrde svoja stajališta. To bi razdoblje trebalo uvesti barem za konferencijske dokumente za odluke Konferencije stranaka koje su pravno obvezujuće za stranke ili imaju važne političke ili pravne posljedice.
2.Podržava predložene izmjene za pojednostavnjenje i racionalizaciju rada na Konferenciji stranaka, kao što je prihvaćanje odobrenja doslovnog zapisnika nakon završetka sjednice ili uvođenje opće mogućnosti internetskog prijenosa točaka dnevnog reda sjednica Konferencije uživo, uz odobrenje Konferencije stranaka na početku svake sjednice.
3.Pristaje pojasniti, bez izmjene Poslovnika Konferencije stranaka, da se podrazumijeva da doslovni zapisnici s plenarnih sjednica uključuju audiozapise.
4. Podržava izmjenu koja se odnosi na organizaciju virtualnih sjednica Konferencije stranaka; međutim, virtualne sjednice ne bi trebale biti strogo ograničene na iznimne okolnosti, čime bi se uzela u obzir i potreba da se, kad god je to moguće, uravnotežuju troškovi okoliša koji proizlaze iz održavanja sjednica uživo.
5.Podržava izmjenu za jasnije definiranje sudjelovanje članova Predsjedništva Skupštine stranaka u imenovanju voditelja Tajništva, kao i izmjenu kojom se predviđa mogućnost imenovanja vršitelja dužnosti voditelja Tajništva, kada je to potrebno.
6. Podržati izmjenu koja se odnosi na prisutnost akreditiranih medija na javnim sjednicama jer to dovodi do veće dosljednosti između pravila 2. i 32.
XIV.Jačanje sinergija između Konferencije stranaka i Svjetske zdravstvene skupštine: izvješće glavnog direktora Svjetske zdravstvene organizacije o rezolucijama i odlukama Svjetske zdravstvene skupštine
Unija:
1.Prima na znanje izvješće glavnog direktora Svjetske zdravstvene organizacije o ishodima 75. i 76. Svjetske zdravstvene skupštine i regionalnih odbora Svjetske zdravstvene organizacije relevantnih za provedbu FCTC-a.
2.Pozdravlja priliku da se informira o rezolucijama koje su relevantne za FCTC, a koje je donijela Svjetska zdravstvena skupština.
XV.Imenovanje voditelja Tajništva Konvencije: izvješće Predsjedništva
Unija:
1.Podržava poboljšanje postupka odabira i imenovanja voditelja Tajništva, koji je uspostavljen odlukama FCTC/COP8(8) i FCTC/MOP1(12), uključujući izmjene kojima se pojednostavnjuje jedinstvena obnova mandata voditelja Tajništva na dodatne četiri godine, pod uvjetom da se njegova uspješnost unaprijed evaluira i ocijeni pozitivno.
2.Podupire poboljšanje kriterija za odabir kandidata za radno mjesto voditelja Tajništva; međutim, zahtijeva da se aspekti povezani s Protokolom uz FCTC dodaju kriterijima odabira. Konkretno, prvi kriterij pri ocjeni dokumentacije trebao bi uključivati relevantne kvalifikacije, znanje i znatno iskustvo u borbi protiv nezakonite trgovine, a drugi kriterij pri ocjeni dokumentaciju trebao bi uključivati iskustvo u borbi protiv nezakonite trgovine i snažne veze s međunarodnom zajednicom za borbu protiv prijevara.
* * *