This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52018AR3952
Opinion of the European Committee of the Regions — Building a stronger Europe: the role of youth, education and culture policies
Mišljenje Europskog odbora regija – Izgradnja snažnije Europe: uloga politika u području mladih, obrazovanja i kulture
Mišljenje Europskog odbora regija – Izgradnja snažnije Europe: uloga politika u području mladih, obrazovanja i kulture
COR 2018/03952
SL C 461, 21.12.2018, pp. 57–69
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
|
21.12.2018 |
HR |
Službeni list Europske unije |
C 461/57 |
Mišljenje Europskog odbora regija – Izgradnja snažnije Europe: uloga politika u području mladih, obrazovanja i kulture
(2018/C 461/09)
|
I. PREPORUKE ZA IZMJENE
Amandman 1.
Prijedlog preporuke Vijeća o promicanju automatskog uzajamnog priznavanja diploma visokog i višeg sekundarnog obrazovanja te ishoda razdoblja školovanja u inozemstvu
Članak 5.
|
Prijedlog Komisije |
Amandman OR-a |
||
|
|
|
Obrazloženje
U nekim područjima, posebice u udaljenijim i rijetko naseljenim područjima, obrazovanju, učenju i kvalifikacijama pristupa se digitalnim putem; zbog toga je bitna garancija kvalitete kako bi se omogućilo automatsko uzajamno priznavanje.
Amandman 2.
Prijedlog preporuke Vijeća o promicanju automatskog uzajamnog priznavanja diploma visokog i višeg sekundarnog obrazovanja te ishoda razdoblja školovanja u inozemstvu
Članak 6.
|
Prijedlog Komisije |
Amandman OR-a |
||||
|
6. olakšavaju mobilnost i priznavanje ishoda razdoblja školovanja u inozemstvu tijekom srednjoškolskog obrazovanja i osposobljavanja: |
6. olakšavaju mobilnost svih studenata, neovisn o o mjestu u kojem žive, i priznavanje ishoda razdoblja školovanja u inozemstvu tijekom srednjoškolskog obrazovanja i osposobljavanja: |
||||
|
[…] |
[…] |
||||
|
|
Obrazloženje
Razumljivo samo po sebi.
Amandman 3.
Prijedlog preporuke Vijeća o promicanju automatskog uzajamnog priznavanja diploma visokog i višeg sekundarnog obrazovanja te ishoda razdoblja školovanja u inozemstvu
Točka 8.
|
Prijedlog Komisije |
Amandman OR-a |
||||
|
8. razmatraju dobru praksu u pogledu priznavanja prethodnog obrazovanja i propusnosti između sektora obrazovanja i osposobljavanja, osobito između strukovnog obrazovanja i osposobljavanja i visokog obrazovanja; |
8. razmatraju i promiču dobru praksu u pogledu priznavanja prethodnog obrazovanja i propusnosti između:
|
Obrazloženje
Poslodavci bi trebali priznavati kvalifikacije stečene u inozemstvu i razdoblja učenja provedena u inozemstvu kako bi se poboljšala mobilnost radnika te životne prilike i mogućnosti.
Amandman 4.
Prijedlog preporuke Vijeća o promicanju automatskog uzajamnog priznavanja diploma visokog i višeg sekundarnog obrazovanja te ishoda razdoblja školovanja u inozemstvu
Članak 9.
|
Prijedlog Komisije |
Amandman OR-a |
|
unapređuju bazu dokaza prikupljanjem i širenjem podataka o broju i vrsti slučajeva priznavanja; |
unapređuju bazu dokaza prikupljanjem i širenjem podataka o broju, vrsti i rezultatima slučajeva priznavanja; |
Obrazloženje
Izvlačenje pouka iz rezultata može povećati i poboljšati proces priznavanja.
Amandman 5.
Prijedlog preporuke Vijeća o visokokvalitetnim sustavima ranog i predškolskog odgoja i obrazovanja
Uvodna izjava (8)
|
Prijedlog Komisije |
Amandman OR-a |
||||
|
|
Obrazloženje
Razumljivo samo po sebi.
Amandman 6.
Prijedlog preporuke Vijeća o visokokvalitetnim sustavima ranog i predškolskog odgoja i obrazovanja
Uvodna izjava (23)
|
Prijedlog Komisije |
Amandman OR-a |
||||
|
|
Obrazloženje
Razumljivo samo po sebi.
Amandman 7.
Prijedlog preporuke Vijeća o visokokvalitetnim sustavima ranog i predškolskog odgoja i obrazovanja
Članak 2.
|
Prijedlog Komisije |
Amandman OR-a |
|
2. Rade na osiguranju dostupn ih , cjenovno pristupačn ih i uključiv ih uslug a ranog i predškolskog odgoja i obrazovanja. Moglo bi se razmotriti sljedeće: |
2. Osiguraju dostupn e , cjenovno pristupačn e i uključiv e uslug e ranog i predškolskog odgoja i obrazovanja. Moglo bi se , na svim razinama vlasti, uključujući regionalnu i lokalnu razinu, razmotriti sljedeće: |
Obrazloženje
Jačanje preporuke i naglašavanje ključne uloge koju igraju lokalne i regionalne vlade.
Amandman 8.
Prijedlog preporuke Vijeća o visokokvalitetnim sustavima ranog i predškolskog odgoja i obrazovanja
Članak 3.
|
Prijedlog Komisije |
Amandman OR-a |
||||
|
3. Podupiru profesionalizaciju osoblja u području ranog i predškolskog odgoja i obrazovanja. Ovisno o postojećoj razini stručnih kvalifikacija i radnim uvjetima, uspješan ishod mogu imati, među ostalim: |
3. Podupiru profesionalizaciju osoblja u području ranog i predškolskog odgoja i obrazovanja. Ovisno o postojećoj razini stručnih kvalifikacija i radnim uvjetima, uspješan ishod mogu imati, među ostalim: |
||||
|
[…] |
[…] |
||||
|
|
Obrazloženje
Jačanje preporuke.
Amandman 9.
Prijedlog preporuke Vijeća o visokokvalitetnim sustavima ranog i predškolskog odgoja i obrazovanja
Članak 4.
|
Prijedlog Komisije |
Amandman OR-a |
||||||||
|
4. Poboljšaju razvoj kurikuluma u području ranog odgoja i obrazovanja kako bi se ostvarila dobrobit i ispunile obrazovne potrebe djece. Pristupi kojima se podupiru razvoj kurikuluma te društvene, emocionalne, obrazovne i jezične kompetencije djece mogu uključivati sljedeće: |
4. Poboljšaju razvoj kurikuluma u području ranog odgoja i obrazovanja kako bi se zadovoljile potrebe sve djece u pogledu zdravlja, dobrobiti i obrazovanja . Pristupi kojima se podupiru razvoj kurikuluma te društvene, emocionalne, obrazovne i jezične kompetencije djece mogu uključivati sljedeće: |
||||||||
|
|
||||||||
|
|
||||||||
|
|
||||||||
|
|
||||||||
|
|
||||||||
|
|
|
||||||||
|
|
|
||||||||
|
|
|
||||||||
|
|
|
Obrazloženje
Djeca s posebnim obrazovnim potrebama i invaliditetom, kao i djeca migrantskog podrijetla mogla bi trebati posebnu potporu za pristup cijelom nizu mogućnosti koje se pružaju u okviru kurikuluma ranog odgoja i obrazovanja, a države članice trebalo bi poticati da to osiguraju.
Amandman 10.
Prijedlog preporuke Vijeća o visokokvalitetnim sustavima ranog i predškolskog odgoja i obrazovanja
Članak 6.
|
Prijedlog Komisije |
Amandman OR-a |
||||||||
|
6. Nastoje osigurati odgovarajuća sredstva i pravni okvir za pružanje usluga ranog i predškolskog odgoja i obrazovanja. Moglo bi se razmotriti sljedeće: |
6. Nastoje osigurati odgovarajuća sredstva i pravni okvir za pružanje usluga ranog i predškolskog odgoja i obrazovanja. Moglo bi se razmotriti sljedeće: |
||||||||
|
|
||||||||
|
|
||||||||
|
|
||||||||
|
|
Obrazloženje
Razumljivo samo po sebi.
Amandman 11.
Prijedlog preporuke Vijeća o visokokvalitetnim sustavima ranog i predškolskog odgoja i obrazovanja
Točka 8.
|
Prijedlog Komisije |
Amandman OR-a |
|
8. Olakša razmjenu iskustava i dobre prakse među državama članicama u kontekstu strateškog okvira za suradnju u području obrazovanja i osposobljavanja i programa koji će ga naslijediti te u Odboru za socijalnu zaštitu. |
8. Olakša razmjenu iskustava i dobre prakse među državama članicama , na svim razinama vlasti, u kontekstu strateškog okvira za suradnju u području obrazovanja i osposobljavanja i programa koji će ga naslijediti te u Odboru za socijalnu zaštitu. |
Obrazloženje
Razumljivo samo po sebi.
Amandman 12.
Prijedlog preporuke Vijeća o visokokvalitetnim sustavima ranog i predškolskog odgoja i obrazovanja
Točka 9.
|
Prijedlog Komisije |
Amandman OR-a |
|
9. Na temelju potražnje država članica podupire njihovu suradnju organiziranjem aktivnosti uzajamnog učenja i savjetovanja. |
9. Na temelju potražnje država članica podupire njihovu suradnju na svim razinama vlasti organiziranjem aktivnosti uzajamnog učenja i savjetovanja. |
Obrazloženje
Razumljivo samo po sebi.
Amandman 13.
Prijedlog preporuke Vijeća o sveobuhvatnom pristupu poučavanju i učenju jezika
Uvodna izjava (1)
|
Prijedlog Komisije |
Amandman OR-a |
||||
|
|
Obrazloženje
Ovdje je važno istaknuti da vrijednost europskog prostora obrazovanja uključuje njezinu sposobnost da otvori put prema novim mogućnostima.
Amandman 14.
Prijedlog preporuke Vijeća o sveobuhvatnom pristupu poučavanju i učenju jezika
Članak (1)
|
Prijedlog Komisije |
Amandman OR-a |
||||
|
|
Obrazloženje
Dionici su, osim vještina čitanja i pisanja, naglasili i važnost usmenog izražavanja na stranim jezicima, što je ključno za omogućavanje mobilnosti i drugih prilika. Također je utvrđeno da se, u slučajevima kada nije dostupna kvalitetna nastava, građani boljih financijskih mogućnosti mogu odlučiti za privatne jezične tečajeve, što nije moguće za one u nepovoljnom socioekonomskom položaju, što povećava jaz između različitih društvenih skupina.
Amandman 15.
Prijedlog preporuke Vijeća o sveobuhvatnom pristupu poučavanju i učenju jezika
Članak (4)
|
Prijedlog Komisije |
Amandman OR-a |
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
Obrazloženje
Razumljivo samo po sebi.
Amandman 16.
Prijedlog preporuke Vijeća o sveobuhvatnom pristupu poučavanju i učenju jezika
Članak (5)
|
Prijedlog Komisije |
Amandman OR-a |
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
Obrazloženje
Lokalne zajednice pružaju mnoštvo prilika za poboljšanje svijesti nastavnika o važnosti jezika, primjerice posredstvom roditelja i skrbnika, vjerskih zajednica i organizacija koje djeluju u zajednici.
Amandman 17.
Prijedlog preporuke Vijeća o sveobuhvatnom pristupu poučavanju i učenju jezika
Članak (6)
|
Prijedlog Komisije |
Amandman OR-a |
||||
|
|
Obrazloženje
Kulturno bogatstvo europske audiovizualne, filmske i glazbene produkcije ne olakšava samo učenje još jednog jezika, već, prije svega, upoznavanje različitih kultura i zajedničkih vrijednosti.
Amandman 18.
Prijedlog preporuke Vijeća o sveobuhvatnom pristupu poučavanju i učenju jezika
Članak (8)
|
Prijedlog Komisije |
Amandman OR-a |
||
|
|
|
Obrazloženje
Pristup visokokvalitetnim digitalnim jezičnim programima može biti skuplji nego pristup jednostavnijim programima. U nekim područjima s manjkom učitelja širokopojasna veza nije niti dovoljno brza ni dovoljno pouzdana da bi se olakšalo učenje jezika na internetu.
Amandman 19.
Prijedlog preporuke Vijeća o sveobuhvatnom pristupu poučavanju i učenju jezika
Namjera 1.
|
Prijedlog Komisije |
Amandman OR-a |
||||
|
|
Obrazloženje
Razumljivo samo po sebi.
II. PREPORUKE O POLITIKAMA
EUROPSKI ODBOR REGIJA
Opće napomene
|
1. |
ponovno poziva na sveobuhvatan pristup usmjeren na budućnost obrazovanja diljem EU-a, uključujući ojačanu suradnju javnog i privatnog sektora, kako bi se građanima pružila potpora da se prilagode na sve kompleksnije i raznolikije društvo, razviju „europski identitet” koji bi trebao nadopuniti nacionalni, regionalni, lokalni i individualni identitet i steknu vještine potrebne u društvu koje je mobilno i sve više digitalno; |
|
2. |
podupire namjeru Europske komisije da koordinira napredak prema stvaranju europskog prostora obrazovanja do 2025. u pogledu ključnih izazova, uključujući poboljšanje predškolskog odgoja i obrazovanja, olakšanje uzajamnog priznavanja diploma visokih učilišta i svjedodžbi o završetku školovanja, poboljšanje učenja jezika, promicanje cjeloživotnog učenja, mobilnost studenata i ulaganje u digitalizaciju mogućnosti; |
|
3. |
vjeruje da države članice i regije u svojim strategijama obrazovne politike trebaju dati prednost suradnji na svim razinama vlasti, uključujući lokalne i regionalne vlasti, kako bi se u kontekstu prvog načela europskog stupa socijalnih prava visokokvalitetno obrazovanje usmjereno na učenike te s težištem na dobroj nastavi, inovacijama i digitalizaciji uskladilo s potrebama tržišta rada koje se dinamično razvija; |
|
4. |
naglašava da su potrebni dodatni napori na svim razinama vlasti kako bi se, u cilju poticanja otvaranja radnih mjesta i pronalaska rješenja za nezaposlenost, predvidjele potrebe tržišta rada te pružilo odgovarajuće obrazovanje, opće znanje, strukovno osposobljavanje i cjeloživotno učenje; |
|
5. |
ukazuje na činjenicu da je za cjeloživotno učenje potreban kontinuitet te podupire načela definirana 2017. u dokumentu Unesco-ve Globalne mreže gradova koji uče naslovljenom Cork Call to Action for Learning Cities u kojem se navodi da cjeloživotno učenje predstavlja središnji element ciljeva održivog razvoja (1); |
|
6. |
traži da institucije EU-a i države članice, uz potporu lokalnih i regionalnih vlasti u dogovoru s dionicima, provode predmetne prijedloge u kontekstu širih politika EU-a za gospodarski razvoj, zapošljavanje i socijalnu zaštitu uz stratešku uporabu višegodišnjeg financijskog okvira za razdoblje nakon 2020., u kojem bi se određene obrazovne politike trebale formulirati jasnije i ambicioznije, te naglašava važnost poštovanja načela proporcionalnosti kako bi se spriječio nastanak novih financijskih ili administrativnih opterećenja za države članice; |
|
7. |
isto tako, pozdravlja uvođenje europske studentske iskaznice i prilike koja ona pruža za pospješivanje studentske mobilnosti i promicanje automatskog priznavanje kvalifikacija te poziva Komisiju da razmotri proširenje inicijative na sve učenike, ne samo one u visokom obrazovanju, kako bi se proširile mogućnosti za cjeloživotno učenje; |
|
8. |
napominje da primarnu odgovornost za obrazovnu politiku imaju države članice, koje su uključile regionalne i lokalne vlasti u različitoj mjeri u skladu sa svojim ustavnim poretcima, te da bi se djelovanjem EU-a u skladu s člankom 6. UFEU-a trebalo samo dopunjavati, podupirati ili koordinirati djelovanje država članica; djelovanje EU-a u tom području mora biti u potpunosti opravdano sa stajališta supsidijarnosti i proporcionalnosti i biti usklađeno s postojećim okvirima, alatima i postupcima; |
Uzajamno priznavanje
|
9. |
primjećuje sa žaljenjem kontinuirane prepreke mobilnosti u području obrazovanja i pridružuje se pozivu Europske komisije na stvaranje Europe u kojoj učenje, studiranje i istraživanje nisu ograničeni granicama, već u kojoj su boravak u drugoj državi članici radi studiranja, učenja ili posla ustaljena praksa; |
|
10. |
naglašava da je potrebno dati dodatnu potporu regijama u kojima mobilnost učenika otežavaju dodatne prepreke kao što su demografski deficit, ruralnost ili siromaštvo; |
|
11. |
pozdravlja podršku Europske komisije u pogledu razmjene najboljih praksi među državama članicama i potiče sudjelovanje predstavnika lokalne i regionalne razine kako bi se na taj način priznala vrijednost regionalnog znanja i iskustvo; |
|
12. |
pozdravlja prijedlog Europske komisije o promicanju automatskog uzajamnog priznavanja diploma visokog i višeg sekundarnog obrazovanja te ishoda školovanja u inozemstvu, te poziva Komisiju da u svojem budućem radu u obzir uzme poveznice s teritorijalnim razvojem, posebice u slučajevima kada lokalni i regionalni projekti uključuju mobilnost kvalificiranih radnika i osoblja; |
Rani i predškolski odgoj i obrazovanje
|
13. |
podsjeća da pojam „ranog i predškolskog odgoja i obrazovanja” nadilazi ono što neki smatraju predškolskom obrazovanjem, s obzirom na to da njegova svrha nije samo priprema djece za školu već i za život, na isti način na koji svi ostali dijelovi obrazovnog sustava doprinose tom procesu; |
|
14. |
ponovno ističe preporuku Vijeća od 20. prosinca 2012. o vrednovanju neformalnog i informalnog učenja te predlaže da donositelji odluka na europskoj i nacionalnoj razini obrate posebnu pozornost na potencijal koji u tom kontekstu imaju partnerstva među nacionalnim, regionalnim i lokalnim vlastima, poduzećima, zaposlenicima i sindikatima, kao i akterima civilnog društva, a kako bi se njihove vještine i kvalifikacije mogle uzeti u obzir; |
|
15. |
u tom kontekstu napominje svoje razočaranje činjenicom da preporuka samo u ograničenoj mjeri upućuje na obiteljski život i lokalne intervencije koji mogu imati znatan učinak na rani razvoj djeteta, te naglašava ključnu važnost holističkog, integriranog pristupa; |
|
16. |
smatra da su visokoobrazovani stručnjaci preduvjet za visokokvalitetan rani i predškolski odgoj i obrazovanje, i slijedom toga potrebno je poticati sve razine uprave, uključujući lokalne i regionalne vlasti, na odgovarajuća ulaganja na samo u inicijalno obrazovanje nastavnika već i u trajno stručno usavršavanje; |
|
17. |
naglašava potrebu za stalnim poboljšanjem komponente „odgoja” u okviru ranog i predškolskog odgoja i obrazovanja, uključujući ulogu nastavnika u njegovanju pozitivnih odnosa s djecom, roditeljima i među sobom; naglašava da je u skladu s 11. načelom europskog stupa socijalnih prava potrebno osigurati da usluge ranog i predškolskog odgoja i obrazovanja budu cjenovno pristupačne i obiteljima s niskim primanjima; priznaje načelo iz Konvencije o pravima djeteta u kojem stoji da bi se u svakom djelovanju prednost trebala dati dobrobiti djeteta; |
|
18. |
naglašava da bi djeca s posebnim obrazovnim potrebama i s invaliditetom trebala dobiti kvalitetno obrazovanje, s pristupom općem obrazovnom sustavu gdje je to moguće te, po potrebi, individualnu potporu; |
|
19. |
primjećuje višestruku korist koja proizlazi iz promicanja mjera za pospješivanje pozitivnog dijaloga između nastavnika i roditelja/skrbnika radi jačanja veza između škole i doma te pružanja potpore uspješnoj integraciji učenika u školsko okruženje i njihovoj sveukupnoj socijalizaciji i mogućnostima za razvoj; |
|
20. |
pozdravlja činjenicu da je Komisija priznala ulogu lokalnih i regionalnih partnera u poboljšanju podučavanja i učenja, međutim naglašava nedostatak priznanja činjenice da se neke zajednice suočavaju s većim izazovima nego druge, primjerice zajednice u udaljenijim područjima ili zajednice u kojima se govori više materinjih jezika, a koje će trebati više resursa i financijskih sredstava kako bi se poboljšalo poučavanje i učenje za sve; |
|
21. |
naglašava da Komisija mora uzeti u obzir povezana mišljenja Odbora i zaključke Vijeća, uključujući zaključke Vijeća o integriranoj politici razvoja u ranom djetinjstvu kao alatu za smanjenje siromaštva i promicanje socijalne uključenosti (2). |
Učenje i poučavanje jezika
|
22. |
izražava razočaranje činjenicom da se slabe jezične vještine smatraju jednom od glavnih prepreka slobodnom kretanju osoba i stvaranju radne snage u skladu s potrebama europskog gospodarstva te stoga ističe svoju podršku snažnijoj ulozi učenja jezika; |
|
23. |
napominje da se u sljedećem višegodišnjem financijskom okviru očekuje smanjenje financijskih sredstava za kohezijsku politiku te stoga izražava zabrinutost u pogledu financijskih sredstava iz Europskog socijalnog fonda koji će biti dostupni za ostvarenje ambicija iz Preporuke; |
|
24. |
u tom kontekstu izražava žaljenje zbog činjenice da je u Preporuci naglasak stavljen na učenje u okviru zakonom propisanog obrazovanja, a ne na priznavanje jezika kao važnog dijela cjeloživotnog učenja, koji počinje već u predškolskog uzrastu, radi promicanja integracije i mobilnosti, u čemu mogu sudjelovati i partneri i poduzeća iz lokalne zajednice; |
|
25. |
naglašava važnost aktivnog promicanja mogućnosti koje pružaju relevantni europski programi za financiranje, kao i pojednostavljenja postupaka podnošenja zahtjeva kako bi škole i centri za osposobljavanje u državama članicama mogli iskoristiti te prilike. |
Bruxelles, 10. listopada 2018.
Predsjednik Europskog odbora regija
Karl-Heinz LAMBERTZ
(1) http://uil.unesco.org/lifelong-learning/learning-cities/cork-call-action-learning-cities
(2) https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1530526890119&uri=CELEX:52018DC0270