6.3.2014   

HR

Službeni list Europske unije

C 67/166

1.1

EGSO u načelu podržava prijedlog o službenim kontrolama kojem je cilju zajamčiti visoku razinu ljudskog, životinjskog i biljnog zdravlja, te osigurati neometano funkcioniranje unutarnjeg tržišta EU-a.

1.2

EGSO pozdravlja uspostavljanje zajedničkog sustava za analizu kao i postojanje referentnih laboratorija u svakoj državi članici.

1.3

EGSO smatra problematičnim načelo prema kojem svaka država članica uvodi naknade za kontrolu po vlastitom nahođenju budući da može doći do razlike u njihovoj primjeni, te se stoga zalaže za usklađivanje kriterija i metodologije upravljanja tim naknadama, ali ne i njihovog stvarnog financijskog iznosa, koji treba odražavati stvarne mogućnosti svake države članice.

1.4

EGSO je protiv toga da se u svakoj državi članici 100 % službenih kontrola financira iz ovih naknada, budući da postoji opasnost da nadležne vlasti neće dati prednosti povećanju učinkovitosti svojih kontrola.

1.5

Što se tiče izuzimanja mikropoduzeća iz obaveze plaćanja naknada, EGSO upozorava na rizik od narušavanja tržišta zbog mogućih razlika u primjeni tih naknada u državama članicama. Rizik od narušavanja tržišta smanjio bi se kad bi se u zakonodavni prijedlog (ili njegove naknadne inačice) uključili kriteriji za priznavanje izuzeća iz propisa o plaćanju koji bi bili jednaki u cijeloj Europskoj uniji te precizniji i dovoljno opširni da odraze raznolikosti tog sektora, uzimajući pritom u obzir mala i srednja poduzeća te mikropoduzeća.

1.6

U cilju nadopunjavanja gore navedenog, treba istovremeno priznati da neka poduzeća imaju učinkovit unutarnji nadzor koji provodi njihovo vlastito kvalificirano osoblje. To bi moglo dovesti do nižih "naknada za javne kontrole" u dotičnim poduzećima, s obzirom da se u njima može znatno smanjiti rad javnih službenika. Ti će službenici stoga moći provoditi kontrole u poduzećima koja nemaju odgovarajuće ljudske resurse za samostalno provođenje mjera unutarnje kontrole.

1.7

EGSO smatra da bi, za buduću primjenu zakonodavstva, u obzir trebalo uzeti neujednačenost u provedbi kontrolnih mjera u raznim državama članicama, naročito s obzirom na to da razlike u ljudskim i financijskim resursima koji se u pojedinačnim državama koriste tijekom inspekcija mogu dovesti do razlika u kontroli njihovih poljoprivrednih i stočnih tržišta, što bi moglo imati negativne posljedice za sve.

1.8

EGSO u načelu podržava prijedlog o upravljanju rashodima čiji je cilj zajamčiti visoku razinu sigurnosti hrane i sustava za proizvodnju hrane, poboljšati zdravlje i dobrobit životinja, otkriti i iskorijeniti nametnike te osigurati učinkovitu provedbu službenih kontrola.

1.9

EGSO smatra da se trenutne financijske odredbe utemeljene na više pravnih osnova trebaju zamijeniti jednim jasnim i modernim financijskim okvirom koji bi optimizirao provedbu i funkcioniranje financijskog upravljanja rashodima na području hrane za ljude i životinje.

1.10

EGSO pozdravlja činjenicu da se u prijedlogu promiče "bolje osposobljavanje za sigurniju hranu" pomoću usklađenog pristupa u svrhu poboljšanja načina na koje nacionalni i europski kontrolni sustavi funkcioniraju.

1.11

U odnosu na utvrđivanje određenog maksimalnog iznosa i s obzirom na to da dotični iznos ne dopušta mogućnost povećanja jer je uključen u prethodno određeni višegodišnji plan, EGSO smatra da brojni aspekti predložene uredbe koji se tiču upravljanja rashodima nisu dovoljno jasni. Odbor stoga ne može reći je li ovaj iznos dovoljan.

1.12

Kada je riječ o pristupu pričuvama za određene krizne situacije u poljoprivrednom sektoru, EGSO smatra da je potrebno pojasniti kako im države članice mogu pristupiti u slučaju nužde. Nadalje, s obzirom na to da se dotične pričuve dodjeljuju u izvanrednim situacijama koje se tiču životinjskog i biljnog zdravlja, EGSO smatra da bi pojam "kriza u poljoprivrednom sektoru" trebalo zamijeniti pojmom "kriza u poljoprivredno-industrijskom sektoru".

1.13

Konačno, što se tiče istraživačkih programa za otkrivanje prisutnosti nametnika i sanitarnih mjera za najudaljenije teritorije država članica, EGSO poziva Europsku komisiju da uzme u obzir i moguće nametnike iz trećih zemalja iz kojih se dobavlja znatan dio sirovina i prerađenih proizvoda EU-a koje se upotrebljavaju u sektoru hranidbenog lanca, te da pri usklađivanju standarda o zdravlju biljaka ili standarda proizvodnje s tim državama uključi i sve relevantne pozicije rashoda.

2.1

Komisija ovim prijedlogom nastoji izmijeniti zakonodavstvo o službenim kontrolama kako bi otklonila nedostatke utvrđene u tekstu i u njegovoj primjeni. Njegov je cilj uspostaviti čvrst, transparentan i održiv regulatorni okvir koji bi bolje "odgovarao svrsi". Ratio legis prijedloga pokriva također i nedostatke u kontrolnim sustavima određenih država članica, koje je utvrdio Ured za hranu i veterinarstvo.

2.2

Dokument sadrži tri glavne revizije za osuvremenjivanje pravne stečevine o zdravlju životinja, zdravlju biljaka i biljnom reproduktivnom materijalu. Njime se želi osuvremeniti i integrirati sustav službenih kontrola koje će dosljedno pratiti osuvremenjivanje politika EU-a u tim sektorima.

2.3

Što se tiče službenih kontrola robe iz trećih država odredbe Uredbe se trenutno primjenjuju zajedno sa sektorskim odredbama koje upravljaju uvozom životinja i proizvoda životinjskog porijekla, biljaka i biljnog porijekla te nadzorom nad hranom za ljude i životinje.

2.4

Komisija tvrdi da postojeće opsežno zakonodavstvo Europskoj uniji omogućava da bez remećenja trgovine rješava probleme koje stvaraju novi rizici ili izvanredne situacije, ali ističe da bi EU-ov sustav kontrole uvoza mogao biti pouzdaniji kad bi se postojeći akti u tom sektoru revidirali i konsolidirali.

2.5

Što se tiče financiranja službenih kontrola, Uredba potvrđuje opće načelo prema kojem će svaka država članica morati dodijeliti odgovarajuće vlastite financijske resurse za službene kontrole, kao i obvezu država članica da u nekim područjima prikupljaju takozvane "naknade za kontrolu".

2.6

Prijedlog zadržava obvezu država članica da za svaku referentnu laboratoriju EU-a koju odredi Komisija odrede referentne nacionalne laboratorije.

2.7

Bit će uključena i nova odredba o sankcijama za nepoštivanje, koja će od država članica zahtijevati da osiguraju da novčane kazne za namjerne prekršaje ponište ekonomsku korist koju je predvidio počinitelj prekršaja.

3.1

Cilj predložene Komisijine uredbe je povisiti razinu zdravlja ljudi, životinja i biljaka u prehrambenom lancu, kao i razinu zaštite i informiranosti potrošača te pojačati zaštitu okoliša, a istovremeno poticati konkurentnost i stvaranje radnih mjesta.

3.2

Za postizanje tih ciljeva potrebna su odgovarajuća financijska sredstva. Da bi se osiguralo da se rashodi učinkovito usmjeravaju prema pravim ciljevima, moraju se odrediti konkretni ciljevi i uspostaviti pokazatelji za ocjenjivanje njihovog postizanja.

3.3

Europska unija svoje financiranje temelji na dodjeljivanju bespovratnih sredstava, financiranju nabave i isplatama međunarodnim organizacijama koje djeluju u tim sektorima. Uredba donosi popis prihvatljivih mjera za koje se mogu dobiti sredstva od EU-a, prihvatljivih troškova i važećih stopa.

3.4

Kao što je navedeno u prijedlogu višegodišnjeg financijskog okvira za 2014. – 2020., Komisija predlaže ograničavanje rashoda za prehrambene proizvode i hranu za životinje na maksimalni iznos od 1 891 936 000 eura. Prijedlog također predlaže stvaranje interventnog mehanizma koji bi se aktivirao u kriznim situacijama.

3.5

Što se tiče krajnje stope koju treba ustanoviti za povrat prihvatljivih troškova i s obzirom na važnost ciljeva utvrđenih tim zakonodavstvom, prijedlog uredbe predviđa financiranje 100 % tih troškova, pod uvjetom da provedba tih mjera podrazumijeva stvaranje troškova koji nisu prihvatljivi.

3.6

Prema predloženoj uredbi, nacionalni programi za iskorjenjivanje, kontrolu i praćenje bolesti životinja i zoonoza trebali bi dobivati sredstva od EU-a kako bi se smanjio broj epidemija među životinjama i zoonoza koje predstavljaju opasnost po ljudsko i životinjsko zdravlje.

3.7

Što se tiče hitnih mjera za iskorjenjivanje organizama štetnih po biljke ili biljne proizvode (nametnika), u predloženoj uredbi se kaže da EU mora novčano doprinijeti iskorjenjivanju tih organizama i omogućiti sredstva za financiranje izvanrednih mjera ograničavanja potencijalnih nametnika. Osim toga, predviđeno je da EU financira odgovarajuća istraživanja kako bi se osiguralo da se prisutnost određenih nametnika utvrdi na vrijeme.

3.8

Uredba potvrđuje da će EU pružiti financijsku podršku službenim kontrolama. Naročito će se financirati referentne laboratorije EU-a kako bi im se pomoglo da podnesu troškove nastale uslijed provedbe radnih programa Komisije. Financijski će doprinijeti i uspostavi i vođenju banki podataka i kompjuteriziranim sustavima upravljanja informacijama.

3.9

Na kraju, da bi se osigurala odgovorna i učinkovita upotreba financijskih resursa EU-a, uredba Komisiji dozvoljava da provjeri jesu li ta sredstva upotrijebljena na učinkovit način za primjenu prihvatljivih mjera.

4.1

Odbor pozdravlja prijedlog i namjeru Komisije da zaštiti jedinstveno tržište i zajamči jednako visoku razinu zaštite zdravlja u cijeloj Europskoj uniji i time izbjegne pravni vakuum.

4.2

EGSO podržava modernizaciju i jačanje instrumenata kontrole i službenih kontrola koje će pojačati njihovu upotrebu i učinkovitost.

4.3

Zabrinut je zbog toga što svaka država članica određuje vlastite naknade za kontrolu i što se ne utvrđuje unaprijed određeni iznos jer bi to moglo dovesti do razlika između država i neke izvođače učiniti konkurentnijima od drugih.

4.4

Odbor pozdravlja odredbe koje se tiču uzimanja uzoraka i analize, u skladu s kojima se analize moraju provoditi u službenim laboratorijima, i koje uspostavljaju zajednički sustav protuanaliza.

4.5

EGSO toplo pozdravlja usklađenost između država i između laboratorija te stoga podržava postojanje referentnih laboratorija u svakoj državi članici.

4.6

Odbor pozdravlja predloženu uredbu kao i namjeru Komisije da postigne visoku razinu sigurnosti hrane i sustava proizvodnje hrane, poboljša zdravlje i dobrobit životinja, otkrije i istrijebi nametnike te osigura učinkovito provođenje službenih kontrola.

4.7

EGSO podržava cilj da se odrede mjere i uspostave prihvatljivi troškovi.

4.8

Odbor pozdravlja pravila uredbe o racionalizaciji stopa financiranja određivanjem standardne stopu od 50 % prihvatljivih troškova - postotka koji se pod određenim uvjetima može podići na 75 % ili 100 %.

4.9

EGSO pozdravlja činjenicu da uredba određuje visinu minimalne potpore na 50 000 eura kako bi se smanjila birokracija.

4.10

EGSO pozdravlja mogućnost pristupa rezervnim fondovima u slučaju krize agro-industrijskog sektora, kao i financijske potpore za promatranje i otkrivanje nametnika.

4.11

Konačno, što se tiče službenih kontrola, EGSO pozdravlja mogućnost, predviđenu uredbom, za financijsku potporu referentnim laboratorijima i projektima EU-a, kojima je cilj poboljšanje službenih kontrola.

5.1

Prijedlog Komisije pretjerano je općenit kad se radi o određivanju visine naknada, ili mogućnosti modela s promjenjivim iznosom ili zasnovanog na modulima (prema europskim ili nacionalnim kriterijima), ili čak paušalnom iznosu. Na operativnoj razini, nepostojanje jedinstvene upravne kulture pri određivanju naknada za usluge u raznim državama članicama EU-a moglo bi neke od njih staviti u nepovoljniji položaj s obzirom na to primjenjuju li naknade i da li to rade po različitom rasporedu.

5.2

Prijedlog Komisije o razlozima za izuzeće od plaćanja naknada možda neće odgovarati stvarnosti zbog velikih razlika koje postoje između izvođača u Europskoj uniji, pa bi stoga trebalo biti precizniji ili, čak, utvrditi različite kategorije za smanjenje naknada kako bi se spriječilo da se neka poduzeća nađu u nepovoljnijem položaju zbog svoje veličine, čime bi se poremetilo jedinstveno tržište.

5.3

Prijedlog treba objasniti i detaljnije opisati zadatke koje moraju obaviti veterinari i osoblje koje provodi kontrole na farmama.

5.4

Prijedlog uredbe da se smanji broj odluka Komisije, kao što je slučaj s povratom financijskih sredstava, nije dovoljno jasan budući da se ne spominje koje će tijelo te korake poduzimati.

5.5

Prema prijedlogu Komisije, Europska unija mora financijski podržati izvanredne mjere u slučaju pojave i razvoja određenih životinjskih bolesti ili zoonoza, ali ne kaže o kojim se točno financijskim mjerama radi.

5.6

Što se tiče izvanrednih mjera za zdravlje biljaka, važno je da se u prijedlogu Komisije predviđa mogućnost da EU dodijeli financijsku podršku za stvaranje i upravljanje istraživačkim programima za otkrivanje prisutnosti nametnika i fitosanitarnim mjerama podrške trećim zemljama, koja bi bila dostupna svim zainteresiranim stranama širom EU-a.

5.7

U pogledu osposobljavanja državnih službenika iz država članica, EGSO pozdravlja plan Komisije, ali vjeruje da je nužno potrebno unaprijed uskladiti pravila koja se odnose na djelokrug ove uredbe kako bi kontrolni sustavi učinkovitije funkcionirali u praksi.

5.8

Na kraju, što se tiče trećih zemalja iz kojih Europska unija dobavlja značajan dio svojih sirovina i prerađenih proizvoda za upotrebu u sektoru prehrambenog lanca, EGSO smatra da bi prijedlog u obzir trebao uzeti mogućnost usklađivanja propisa o zdravlju biljaka i zdravlju životinja s tim državama.