01/Sv. 003

HR

Službeni list Europske unije

130

L 269/10

SLUŽBENI LIST EUROPSKE UNIJE

26.09.2006.

(1)

U skladu s člankom 2. Akta o pristupanju, odredbe akata koje su donijele institucije prije pristupanja obvezujuće su za Bugarsku i Rumunjsku i primjenjuju se u tim državama pod uvjetima koji su utvrđeni ugovorima i gore navedenim Aktom.

(2)

Članak 37. Akta o pristupanju omogućuje Komisiji poduzimanje odgovarajućih mjera u slučaju da Bugarska i Rumunjska ne provedu obveze preuzete u kontekstu pregovora o pristupanju te time uzrokuju ozbiljnu povredu funkcioniranja unutarnjeg tržišta ili neposrednu opasnost od takve povrede.

(3)

Članak 17. Uredbe Vijeća (EZ) br. 1782/2003 od 29. rujna 2003. o zajedničkim pravilima za programe izravne potpore u sklopu zajedničke poljoprivredne politike i o uvođenju određenih programa potpore poljoprivrednicima te o izmjeni uredbi (EEZ) br. 2019/93, (EZ) br. 1452/2001, (EZ) br. 1453/2001, (EZ) br. 1454/2001, (EZ) br. 1868/94, (EZ) br. 1251/1999, (EZ) br. 1254/1999, (EZ) br. 1673/2000, (EEZ) br. 2358/71 i (EZ) br. 2529/2001 (1) zahtijeva od država članica uspostavu integriranog administrativnog i kontrolnog sustava, dalje u tekstu „IACS”.

(4)

Od trenutka pristupanja Bugarska i Rumunjska moraju uvesti IACS da bi nadzirao veliki dio poljoprivredne potpore Zajednice u tim državama. Na temelju informacija koje su do dana donošenja ove Uredbe dostavile Bugarska i Rumunjska te na temelju svojih inspekcija, Komisija je zaključila da postoji realna opasnost u odnosu na postojanje i funkcioniranje IACS-a u tim državama.

(5)

Ozbiljni nedostaci u IACS-u Bugarske i Rumunjske doveli bi do situacije u kojoj se plaćanja poljoprivrednih potpora koja trebaju biti pod kontrolom tog sustava ne bi nadzirala ili ne bi pravilno nadzirala. Stoga bi postojala ozbiljna opasnost da poljoprivrednu potporu dobiju proizvođači koji uopće ili djelomično nemaju pravo na nju te da tako budu u povlaštenijem položaju nego što je to predviđeno u zakonodavstvu Zajednice. Za svaku od ovih država troškovi izravnih plaćanja i ruralnog razvoja koje nadzire IACS iznosit će oko 80 % od ukupnih poljoprivrednih izdataka i uključivat će značajne iznose od nekoliko stotina milijuna eura, što ukazuje na važnost urednog funkcioniranja IACS-a u uvođenju zajedničke poljoprivredne politike u ove dvije zemlje i dobrog funkcioniranja unutarnjeg tržišta Zajednice. Budući da povlašteniji položaj zajedno s uključenim iznosima može utjecati na trgovinu poljoprivrednim proizvodima na unutarnjem tržištu, mogao bi uzrokovati neposrednu opasnost ozbiljnog narušavanja funkcioniranja tog tržišta.

(6)

Ovaj rizik se ne može riješiti isključivo primjenom članaka 17. i 27. Uredbe Vijeća (EZ) br. 1290/2005 od 21. lipnja 2005. o financiranju zajedničke poljoprivredne politike (2), uzimajući u obzir vrstu sustava i postupaka koji su predviđeni tim odredbama. Stoga je nužno primijeniti članak 37. Akta o pristupanju koji omogućuje Komisiji poduzimanje odgovarajućih mjera čiji je cilj otklanjanje rizika.

(7)

Nakon pristupanja Bugarska i Rumunjska bi trebale, na temelju izvještaja neovisnog tijela, podnijeti izjavu Komisiji u kojoj se navodi postoji li njihov IACS i je li operativan. U slučaju nedostataka, ove države ih trebaju bez odlaganja otkloniti.

(8)

Ako na temelju izjave podnesene od strane Bugarske i Rumunjske ili izvještaja neovisnog tijela ili na temelju svojih revizorskih nalaza Komisija zaključi da i dalje postoje nedostaci koji su toliko ozbiljni da utječu na uredno funkcioniranje cjelokupnog sustava za upravljanje i kontrolu poljoprivrednih izdataka koji su obuhvaćeni IACS-om, te da zbog toga postoji neposredna opasnost ozbiljnog narušavanja funkcioniranja unutarnjeg tržišta, treba privremeno, na određeno vremensko razdoblje od godine dana, smanjiti mjesečna plaćanja i plaćanja tijekom provedbe Bugarskoj i Rumunjskoj u skladu s člancima 14. i 26. Uredbe (EZ) br. 1290/2005. Privremeno smanjenje trebalo bi odgovarati postotku koji Komisija primjenjuje u skladu sa svojim smjernicama u kontekstu potvrđivanja sukladnosti ako je kontrolni sustav države članice ozbiljno manjkav i postoji dokaz velikih nepravilnosti. Takvo privremeno smanjenje nužno je za poticanje dotične države da ukloni nedostatke u IACS-u da bi se spriječila ili otkrila neispravna plaćanja i nezakoniti postupci i nadoknadili svi nepravilno potrošeni iznosi te na taj način otklonila opasnost ozbiljnog narušavanja funkcioniranja unutarnjeg tržišta Zajednice.

(9)

Nakon 12 mjeseci Komisija bi trebala preispitati nastavlja li s privremenim smanjenjem mjesečnih plaćanja i plaćanja tijekom provedbe.

(10)

Privremeno smanjenje treba primijeniti samo u pogledu mjera potpore kojima se upravlja i koje se nadziru putem IACS-a.

(11)

Privremeno smanjenje trebalo bi pratiti u kontekstu postupka za potvrđivanje sukladnosti iz članka 31. Uredbe (EZ) br. 1290/2005 i ne bi trebalo dovoditi u pitanje odluke koje se donose u tom kontekstu,

(a)

elementi integriranog administrativnog i kontrolnog sustava, dalje u tekstu IACS, iz članka 18. Uredbe (EZ) br. 1782/2003 uspostavljeni na njihovim državnim područjima u skladu s relevantnim zakonodavstvom Zajednice, u mjeri u kojoj se odnose na upravljanje i kontrolu sustava pomoći koji se primjenjuju u Bugarskoj i Rumunjskoj;

(b)

IACS i ostali elementi potrebni za osiguravanje ispravne isplate potpora iz članka 3. ove Uredbe operativni na njihovim državnim područjima.

(a)

Bugarska ili Rumunjska ne poštuje obveze iz članka 1. stavaka 1. i 2.;

(b)

nisu uspostavljeni elementi iz članka 1. stavka 1. točke (a);

(c)

iako su uspostavljeni elementi iz članka 1. stavka 1. točke (a), IACS ili drugi elementi nužni za osiguravanje urednog plaćanja potpore iz članka 3. toliko su ozbiljno manjkavi da utječu na uredno funkcioniranje cjelokupnog sustava.

(a)

prijelaznih pojednostavljenih potpora dohotku za poljoprivrednike u novim državama članicama kako je predviđeno člankom 143.b Uredbe (EZ) br. 1782/2003 ili sustava pomoći iz glava III. i IV. te Uredbe;

(b)

dodatnih nacionalnih izravnih plaćanja iz članka 143.c Uredbe (EZ) br. 1782/2003, financiranih na temelju Priloga VIII. odjeljka I. pododjeljka E Akta o pristupanju;

(c)

plaćanja iz članka 36. točke (a) (i) do (v) i iz članka 36. točke (b) (i) do (v) Uredbe Vijeća (EZ) br. 1698/2005 (3), osim onih koje se odnose na mjere iz članka 39. stavka 5. te Uredbe i mjera vezanih uz troškove uspostave koje su u skladu s člankom 36. točkom (b) (i) i (iii).