28.9.2006   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

L 269/10

(1)

Σύμφωνα με το άρθρο 2 της πράξης προσχώρησης, οι διατάξεις των πράξεων που θεσπίστηκαν από τα όργανα πριν από την προσχώρηση είναι δεσμευτικές για τη Βουλγαρία και τη Ρουμανία και εφαρμόζονται στα εν λόγω κράτη υπό τους όρους που προβλέπονται στις συνθήκες και στην ανωτέρω πράξη.

(2)

Βάσει του άρθρου 37 της πράξης προσχώρησης, η Επιτροπή δύναται να λάβει τα κατάλληλα μέτρα σε περίπτωση που η Βουλγαρία και η Ρουμανία δεν τηρήσουν τις δεσμεύσεις που έχουν αναλάβει στα πλαίσια των διαπραγματεύσεων προσχώρησης, προκαλώντας έτσι σοβαρή παραβίαση των κανόνων λειτουργίας της εσωτερικής αγοράς ή δημιουργώντας άμεσο κίνδυνο τέτοιας παραβίασης.

(3)

Βάσει του άρθρου 17 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1782/2003 του Συμβουλίου, της 29ης Σεπτεμβρίου 2003, για τη θέσπιση κοινών κανόνων για τα καθεστώτα άμεσης στήριξης στα πλαίσια της κοινής γεωργικής πολιτικής και για τη θέσπιση ορισμένων καθεστώτων στήριξης για τους γεωργούς και για την τροποποίηση των κανονισμών (ΕΟΚ) αριθ. 2019/93, (ΕΚ) αριθ. 1452/2001, (ΕΚ) αριθ. 1453/2001, (ΕΚ) αριθ. 1454/2001, (ΕΚ) αριθ. 1868/94, (ΕΚ) αριθ. 1251/1999, (ΕΚ) αριθ. 1254/1999, (ΕΚ) αριθ. 1673/2000, (ΕΟΚ) αριθ. 2358/71 και (ΕΚ) αριθ. 2529/2001 (1) απαιτείται από τα κράτη μέλη να θεσπίσουν ολοκληρωμένο σύστημα διαχείρισης και ελέγχου, το οποίο στο εξής καλείται «ΟΣΔΕ».

(4)

Από την προσχώρησή τους, απαιτείται από τη Βουλγαρία και τη Ρουμανία να καθιερώσουν ΟΣΔΕ προκειμένου να ελέγχεται ένα μεγάλο τμήμα της κοινοτικής γεωργικής στήριξης στα κράτη αυτά. Η Επιτροπή συμπέρανε, βάσει των πληροφοριών που έχουν παρασχεθεί από τη Βουλγαρία και τη Ρουμανία έως την ημερομηνία έκδοσης του παρόντος κανονισμού και βάσει των δικών της ελέγχων ότι υπάρχει σοβαρός κίνδυνος όσον αφορά την ύπαρξη και τη λειτουργία του ΟΣΔΕ στα κράτη αυτά.

(5)

Οι σοβαρές ελλείψεις στο ΟΣΔΕ της Βουλγαρίας ή της Ρουμανίας θα έχουν ως αποτέλεσμα οι πληρωμές των κοινοτικών ενισχύσεων οι οποίες πρέπει να ελέγχονται στο πλαίσιο του συστήματος αυτού να μην ελέγχονται ή να μην ελέγχονται δεόντως. Συνεπώς, θα υπάρξει σοβαρός κίνδυνος οι παραγωγοί οι οποίοι δεν είναι, είτε πλήρως είτε εν μέρει, επιλέξιμοι για την κοινοτική ενίσχυση να λαμβάνουν την ενίσχυση αυτή και κατ'αυτό τον τρόπο να βρίσκονται σε πλεονεκτικότερη θέση από αυτή που προβλέπεται στην κοινοτική νομοθεσία. Για κάθε ένα από τα κράτη αυτά, οι δαπάνες για τις άμεσες ενισχύσεις και την αγροτική ανάπτυξη που ελέγχονται στο πλαίσιο του ΟΣΔΕ θα ανέρχονται σε περίπου 80 % των συνολικών γεωργικών δαπανών και θα αφορούν μεγάλα ποσά πολλών εκατοντάδων εκατομμυρίων ευρώ, πράγμα το οποίο αποδεικνύει τη σημασία της ορθής λειτουργίας του ΟΣΔΕ για την εισαγωγή της κοινής γεωργικής πολιτικής στις δύο χώρες και την καλή λειτουργία της εσωτερικής αγοράς της Κοινότητας. Δεδομένου ότι η πλεονεκτικότερη θέση σε συνδυασμό με τα σχετικά ποσά ενδέχεται να έχει επιπτώσεις στις συναλλαγές γεωργικών προϊόντων στην εσωτερική αγορά, είναι δυνατόν να συνεπάγεται άμεσο κίνδυνο σοβαρής παραβίασης των κανόνων λειτουργίας της αγοράς αυτής.

(6)

Ο κίνδυνος αυτός δεν μπορεί να αντιμετωπιστεί δεόντως μόνο με την εφαρμογή των άρθρων 17 και 27 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1290/2005 του Συμβουλίου, της 21ης Ιουνίου 2005, για τη χρηματοδότηση της κοινής γεωργικής πολιτικής (2) λαμβανομένων υπόψη του είδους των συστημάτων και των διαδικασιών που προβλέπονται στις διατάξεις αυτές. Ως εκ τούτου, είναι αναγκαίο να εφαρμοστεί το άρθρο 37 της πράξης προσχώρησης, η οποία επιτρέπει στην Επιτροπή να λάβει τα κατάλληλα μέτρα για την εξάλειψη του κινδύνου.

(7)

Μετά την προσχώρηση, πρέπει να υποβάλουν δήλωση στην Επιτροπή τόσο η Βουλγαρία όσο και η Ρουμανία, βάσει έκθεσης που καταρτίζεται από ανεξάρτητο οργανισμό, στην οποία να αναφέρεται εάν υπάρχει το ΟΣΔΕ και εάν είναι λειτουργικό. Εάν διαπιστωθούν ελλείψεις, τα εν λόγω κράτη πρέπει να τις συμπληρώσουν αμελλητί.

(8)

Εάν η Επιτροπή διαπιστώσει, βάσει των δηλώσεων που υποβλήθηκαν από τη Βουλγαρία και τη Ρουμανία ή της έκθεσης του ανεξάρτητου οργανισμού ή των δικών της πορισμάτων ελέγχου, ότι εξακολουθούν να υπάρχουν ελλείψεις οι οποίες είναι τόσο σοβαρές που επηρεάζουν την ορθή λειτουργία όλου του συστήματος διαχείρισης και ελέγχου των γεωργικών δαπανών οι οποίες καλύπτονται από το ΟΣΔΕ και ότι, συνεπώς, εξακολουθεί να υπάρχει άμεσος κίνδυνος σοβαρής παραβίασης των κανόνων λειτουργίας της εσωτερικής αγοράς, πρέπει προσωρινά να μειώσει για συγκεκριμένη περίοδο ενός έτους τις μηνιαίες και ενδιάμεσες πληρωμές που θα καταβληθούν στη Βουλγαρία και στη Ρουμανία δυνάμει των άρθρων 14 και 26 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1290/2005. Η προσωρινή μείωση πρέπει να αντιστοιχεί στο ποσοστό που η Επιτροπή εφαρμόζει σύμφωνα με τις δικές της κατευθυντήριες γραμμές στο πλαίσιο της διαδικασίας εκκαθάρισης ως προς τη συμμόρφωση, εάν το σύστημα ελέγχου ενός κράτους μέλους παρουσιάζει σοβαρές ελλείψεις και υπάρχουν αποδεικτικά στοιχεία για εκτεταμένες παρατυπίες. Η εν λόγω προσωρινή μείωση είναι αναγκαία προκειμένου το σχετικό κράτος να συμπληρώσει τις ελλείψεις του οικείου ΟΣΔΕ ώστε να αποτρέψει ή να εντοπίσει τις παράτυπες ενισχύσεις και τις δόλιες πρακτικές και να ανακτήσει τυχόν αχρεωστήτως καταβληθέντα ποσά, εξαλείφοντας έτσι τον κίνδυνο σοβαρής παραβίασης των κανόνων λειτουργίας της εσωτερικής αγοράς της Κοινότητας.

(9)

Μετά από δώδεκα μήνες, η Επιτροπή οφείλει να επανεξετάσει εάν πρέπει ή όχι να διατηρηθεί η προσωρινή μείωση των μηνιαίων και των ενδιάμεσων πληρωμών.

(10)

Η προσωρινή μείωση εφαρμόζεται μόνο στα μέτρα στήριξης τα οποία διαχειρίζεται και ελέγχει το ΟΣΔΕ.

(11)

Κρίνεται σκόπιμο να εξασφαλιστεί η παρακολούθηση της προσωρινής μείωσης στο πλαίσιο της διαδικασίας εκκαθάρισης ως προς τη συμμόρφωση που προβλέπεται στο άρθρο 31 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1290/2005 και με την επιφύλαξη των αποφάσεων που θα ληφθούν στο πλαίσιο αυτό,

α)

εάν τα στοιχεία του Ολοκληρωμένου Συστήματος Διαχείρισης και Ελέγχου, στο εξής «ΟΣΔΕ», που προβλέπονται στο άρθρο 18 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1782/2003 έχουν δημιουργηθεί στην επικράτειά τους σύμφωνα με τη σχετική κοινοτική νομοθεσία, στο μέτρο που συνδέονται με τη διαχείριση και τον έλεγχο των καθεστώτων ενίσχυσης τα οποία εφαρμόζονται στη Βουλγαρία και τη Ρουμανία·

β)

εάν το ΟΣΔΕ και τα άλλα στοιχεία που είναι αναγκαία για την ορθή καταβολή της ενίσχυσης που αναφέρεται στο άρθρο 3 του παρόντος κανονισμού λειτουργούν στην επικράτειά τους.

α)

η Βουλγαρία ή η Ρουμανία δεν έχουν εκπληρώσει τις υποχρεώσεις που υπέχουν δυνάμει του άρθρου 1 παράγραφοι 1 και 2·

β)

δεν έχουν δημιουργηθεί τα στοιχεία που αναφέρονται στο άρθρο 1 παράγραφος 1 στοιχείο α)·

γ)

παρόλο που δημιουργήθηκαν τα στοιχεία που αναφέρονται στο άρθρο 1 παράγραφος 1 στοιχείο α), το ΟΣΔΕ ή τα άλλα στοιχεία τα οποία είναι αναγκαία για την ορθή καταβολή της ενίσχυσης, που αναφέρεται στο άρθρο 3, παρουσιάζουν τόσο σοβαρές ελλείψεις που επηρεάζουν την ορθή λειτουργία όλου του συστήματος.

α)

της απλοποιημένης μεταβατικής ενίσχυσης στα εισοδήματα για τους γεωργούς των νέων κρατών μελών, η οποία προβλέπεται στο άρθρο 143β του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1782/2003, ή των καθεστώτων ενίσχυσης που αναφέρονται στους τίτλους III και IV του εν λόγω κανονισμού·

β)

των συμπληρωματικών εθνικών άμεσων ενισχύσεων που προβλέπονται στο άρθρο 143γ του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1782/2003, οι οποίες χρηματοδοτούνται δυνάμει του υποτμήματος Ε του τμήματος Ι του παραρτήματος VIII της πράξης προσχώρησης·

γ)

των ενισχύσεων που προβλέπονται στο άρθρο 36 στοιχείο α) σημεία i) έως v) και στοιχείο β) σημεία i) έως v) του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1698/2005 του Συμβουλίου (3), εκτός από εκείνες που αφορούν τα μέτρα τα οποία αναφέρονται στο άρθρο 39 παράγραφος 5 του εν λόγω κανονισμού και τα μέτρα του άρθρου 36 στοιχείο β) σημεία i) και iii), όσον αφορά τις δαπάνες εγκατάστασης.