16.10.2015   

HR

Službeni list Europske unije

L 271/25

(1)

Globalna potražnja za mlijekom i mliječnim proizvodima općenito se smanjila tijekom 2014. i u prvoj polovini 2015., osobito kao rezultat pada izvoza u Kinu, glavnog svjetskog uvoznika mliječnih proizvoda.

(2)

Situacija na tržištu svinjskog mesa u Uniji pogoršala se tijekom 2014. i 2015. Domaća proizvodnja u Uniji povećala se, a kao posljedica gubitka Rusije kao izvoznog tržišta došlo je do snažnog smanjenja uspješnih aktivnosti izvoza. Zbog posebnosti tržišta svinjskog mesa koje se ogledaju u zakašnjeloj prilagodbi sektora uzgoja smanjenoj potražnji svinja za klanje, na tržištu je došlo do kritičnog stanja prekomjerne ponude i kontinuiranog pritiska na cijene koji premašuje onaj iz uobičajenih cikličkih razdoblja.

(3)

Ruska vlada najavila je 25. lipnja 2015. produljenje zabrane uvoza poljoprivrednih i prehrambenih proizvoda podrijetlom iz EU-a za još jednu godinu, tj. do 6. kolovoza 2016.

(4)

Sektori mlijeka i mliječnih proizvoda te sektor svinjskog mesa izloženi su situaciji tržišnog poremećaja zbog snažne neravnoteže između ponude i potražnje.

(5)

Zbog toga su se cijene sirova mlijeka i svinjskog mesa u Uniji dodatno smanjile, a pritisak na cijene vjerojatno će se nastaviti te će se cijene spustiti do neodržive razine za mnoge poljoprivrednike koji se suočavaju s poteškoćama s novčanim tokom i novčanim sredstvima. Prosječna cijena sirova mlijeka u Uniji u srpnju 2015. smanjila se za 12 % u odnosu na prosječnu cijenu u srpnju u razdoblju od 2010. do 2014., a za 20 % u odnosu na srpanj 2014. U srpnju 2015. cijena svinjskog trupa smanjila se za 13 %, a cijena prasadi za 23 % u usporedbi s prosječnom cijenom u srpnju 2014. Osim toga, cijene su dostigle iznimno nisku razinu, ispod prosjeka zadnjih pet godina.

(6)

Osim toga, vrlo visoke temperature u srpnju i kolovozu te vrlo mala količina kiše negativno su utjecali na prinos proljetnih i ljetnih usjeva u više država članica. Povećanje proizvodnih troškova zbog nedostatka kultura za proizvodnju hrane za životinje i pašnjaka snažno je utjecalo na sektore goveđeg i telećeg mesa, mlijeka i mliječnih proizvoda te svinjskog, ovčjeg i kozjeg mesa.

(7)

Instrumenti tržišne intervencije u obliku javne intervencije i privatnog skladištenja maslaca i obranog mlijeka u prahu neprekidno su dostupni od rujna 2014. Iako su tim instrumentima ublaženi štetni učinci pada cijena, njima nije spriječeno kontinuirano smanjenje cijena mliječnih proizvoda i sirova mlijeka. Privatnim skladištenjem svinjskog mesa cijene svinjskog mesa u ožujku/travnju 2015. stabilizirale su se, no nije se potaknuo znatan oporavak cijena. Uzevši u obzir proizvodni ciklus svinjskog mesa, otvaranje programa potpore za privatno skladištenje u ovom trenutku ne bi na odgovarajući način riješilo trenutačni tržišni poremećaj. Slično tomu, tržišni instrumenti predviđeni Uredbom (EU) br. 1308/2013 za druge sektore stočarstva nisu osmišljeni kako bi olakšavali regionalne ekonomske probleme. Eventualnim dodatnim mjerama tržišne intervencije koje bi se mogle predvidjeti u obliku potpore za privatno skladištenje i koje bi bile komplementarne ciljanoj financijskoj pomoći ne bi se riješila hitna potreba za likvidnošću u sektorima stočarstva jer bi takve mjere imale srednjoročni učinak na razini poljoprivrednih gospodarstava.

(8)

Stoga je nastala situacija u kojoj se mjere dostupne u skladu s Uredbom (EU) br. 1308/2013 čine nedostatnima za rješavanje tržišnog poremećaja.

(9)

Kako bi se našlo rješenje za daljnje smanjenje cijena kojim bi se pojačali tržišni poremećaji, od ključne je važnosti usmjeriti ciljanu financijsku pomoć na sektore stočarstva Unije koji su osobito pogođeni.

(10)

Stoga, kako bi se učinkovito i djelotvorno uklonio postojeći tržišni poremećaj i spriječilo da se situacija koja proizlazi iz tog poremećaja ili njezini učinci na tržište nastave ili pogoršaju, primjereno je državama članicama odobriti potporu u obliku jednokratnih financijskih sredstava u cilju podupiranja poljoprivrednika u sektorima stočarstva koji se suočavaju s najvećim padom cijena koji je izravna posljedica produljenja ruske zabrane uvoza i učinka suše na kulture za proizvodnju hrane za životinje.

(11)

Financijska sredstva dostupna svakoj predmetnoj državnoj članici trebala bi se izračunati na temelju nacionalnih kvota za mlijeko i nacionalne populacije svinja u 2014./2015. i razmjerno zabilježenom smanjenju otkupnih cijena mlijeka i cijena svinjskog trupa, stupnju ovisnosti o ruskom tržištu i učinku suše na proizvodnju i cijenu kultura za proizvodnju hrane za životinje. Kako bi se osiguralo usmjerivanje potpore na poljoprivrednike koji su najteže pogođeni tržišnim poremećajem, uzimajući u obzir ograničena proračunska sredstva, predmetnim državama članicama trebalo bi omogućiti fleksibilnost da nacionalni iznos raspodijele na najučinkovitiji način na temelju objektivnih i nediskriminirajućih kriterija, primjerice pada cijene u predmetnim sektorima, osiguravajući pritom da su krajnji korisnici ciljane potpore poljoprivrednici u sektorima stočarstva te izbjegavajući svako narušavanje tržišta i tržišnog natjecanja.

(12)

Budući da će se financijskim sredstvima dodijeljenima svakoj državi članici poljoprivrednicima u sektorima stočarstva nadoknaditi samo ograničeni dio stvarnih pretrpljenih gubitaka, državama članicama trebalo bi odobriti dodjelu dodatne potpore tim poljoprivrednicima pod istim uvjetima objektivnosti, nediskriminacije i nenarušavanja tržišnog natjecanja.

(13)

Kako bi im se omogućila fleksibilnost da ciljanu financijsku pomoć raspodijele onako kako je potrebno za rješavanje poremećaja, državama članicama trebalo bi se omogućiti da je kumuliraju s potporom financiranom iz Europskog fonda za jamstva u poljoprivredi i Europskog poljoprivrednog fonda za ruralni razvoj.

(14)

Budući da se financijska sredstva za svaku predmetnu državu članicu utvrđuju u eurima, a radi osiguravanja ujednačene i istovremene primjene, potrebno je odrediti datum za konverziju iznosa dodijeljenog Bugarskoj, Češkoj, Danskoj, Hrvatskoj, Mađarskoj, Poljskoj, Rumunjskoj, Švedskoj i Ujedinjenoj Kraljevini u njihove nacionalne valute. Stoga je primjereno odrediti operativni događaj za devizni tečaj u skladu s člankom 106. Uredbe (EU) br. 1306/2013 Europskog parlamenta i Vijeća (2). S obzirom na načelo iz članka 106. stavka 2. točke (b) Uredbe (EU) br. 1306/2013 i kriterije iz članka 106. stavka 5. točke (c) te Uredbe, operativni događaj trebao bi biti datum stupanja na snagu ove Uredbe.

(15)

Pomoć predviđena ovom Uredbom trebala bi se dodijeliti kao mjera za potporu poljoprivrednih tržišta u skladu s člankom 4. stavkom 1. točkom (a) Uredbe (EU) br. 1306/2013.

(16)

Iz proračunskih razloga Unija bi trebala financirati izdatke nastale predmetnim državama članicama u pogledu pružanja potpore poljoprivrednicima u sektorima stočarstva samo ako su ti izdaci izvršeni u određenom roku.

(17)

Kako bi se osigurala transparentnost i praćenje ispravnog upravljanja iznosima koji su im na raspolaganju, predmetne države članice trebale bi obavijestiti Komisiju o objektivnim kriterijima koji se primjenjuju na određivanje metoda za dodjelu potpore i mjerama koje se poduzimaju kako bi se izbjeglo narušavanje tržišnog natjecanja.

(18)

Kako bi se osiguralo da poljoprivrednici u sektorima stočarstva prime potporu što je prije moguće, predmetnim državama članicama trebalo bi omogućiti da provedu ovu Uredbu bez odlaganja. Stoga bi ova Uredba trebala stupiti na snagu sljedećeg dana od dana objave,

(a)

bez odlaganja i najkasnije do 31. prosinca 2015., o objektivnim kriterijima za određivanje načina za dodjelu ciljanih potpora i mjerama koje su poduzete radi sprečavanja narušavanja tržišnog natjecanja;

(b)

najkasnije do 30. rujna 2016., o ukupnim isplaćenim iznosima te broju i vrsti korisnika.