Jedinstveni Europski željeznički prostor

 

SAŽETAK DOKUMENTA:

Direktiva 2012/34/EU o uspostavi jedinstvenog Europskog željezničkog prostora

ČEMU SLUŽI OVA DIREKTIVA?

Direktivom 2012/34/EU nastoje se objasniti zakonska pravila koja se odnose na željeznički sektor Europske unije(EU) u cilju:

• poboljšanja kvalitete poticanjem tržišnog natjecanja;
• jačanja tržišnog nadzora; i
• poboljšanja uvjeta za ulaganje.

Direktivom se objedinjuju i opozivaju tri direktive iz prvog željezničkog paketa iz 2001. Te direktive odnose se na:

• razvoj željeznica EU-a (Direktiva 2001/12/EZ);
• izdavanje dozvola željezničkim prijevoznicima (Direktiva 2001/13/EZ) i
• upravljanje željezničkom infrastrukturom (Direktiva 2001/14/EZ).

Direktivom (EU) 2016/2370 izmjenila je Direktivu 2012/34/EU u pogledu otvaranja tržišta za usluge domaćeg željezničkog prijevoza putnika i upravljanje željezničkom infrastrukturom.

KLJUČNE TOČKE

Povećana kvaliteta putem tržišnog natjecanja

Direktivom 2012/34/EZ:

• dopušta se veća transparentnost u pogledu uvjeta pristupanja željezničkom tržištu;
• poboljšava se pristup uslugama povezanima sa željeznicom za operatore kao što su:
  • željeznički kolodvori
  • teretni terminali i
  • objekti za održavanje.

Upravitelji infrastrukture*

• Kada infrastrukturom upravljaju željeznički prijevoznici koji su u povijesti imali dominantan položaj na tržištu, oni moraju:
  • biti neovisni u smislu organizacije i donošenja odluka i
  • imati odvojene računovodstvene sustave.
• Podložno odgovarajućim zaštitnim mehanizmima uspostavljenima radi osiguravanja neovisnosti upravitelja infrastrukture u pogledu osnovnih funkcija*, upravljanja prometom i planiranja održavanja, države članice EU-a mogu birati između različitih organizacijskih modela. Ti modeli sežu od potpune strukturne odvojenosti do vertikalne integracije.
• Radi se o detaljnim pravilima o financijskoj transparentnosti kojima se uređuju zajmovi, dividende vlasnicima željezničkih prijevoznika i financijski tokovi u vertikalno integrirana poduzeća. Ta pravila osmišljena su kako bi se spriječilo narušavanje tržišnog natjecanja, posebice rizik unakrsnog financiranja u integriranim strukturama.

Usluge domaćeg prijevoza putnika

• Države članice moraju osigurati da svi željeznički prijevoznici imaju jednak pristup tračnicama i postajama. Međutim, mogu ograničiti pravo pristupa putničkim uslugama između određenog mjesta polaska i određenog mjesta odredišta kada jedan ugovor ili više ugovora o javnim uslugama obuhvaćaju istu prugu. To važi i kada jedan ugovor ili više ugovora o javnim uslugama pokrivaju alternativnu prugu ako bi ostvarivanje tog prava ugrozilo ekonomsku ravnotežu jednog ili više predmetnih ugovora.

Regulatorna kontrola

• Direktivom 2012/34/EU jača se neovisnost nacionalnih regulatornih tijela koja nadgledaju nacionalno željezničko tržište. Ta tijela mogu izreći novčane kazne u slučaju neprikladnog ponašanja i provesti reviziju. Regulatorna kontrola jača se bliskom suradnjom između regulatornih tijela i nacionalnih tijela odgovornih za sigurnost željezničkog prometa i izdavanje dozvola.
• Regulatorna tijela ovlaštena su za nadzor:
  • upravljanja prometom
  • planiranja obnove i
  • planiranih i neplaniranih radova održavanja.

Financiranje željeznica

Nadležna javna tijela moraju izraditi strategije dugoročnijih ulaganja kako bi upravitelju infrastrukture ponudila veću stabilnost (u vezi s donošenjem odluka o ulaganju i planiranjem radova) te veću sigurnost za ulagače kako bi se društva potaknulo da ulože u moderniziranje infrastrukture. Predmetne strategije trebale bi obuhvatiti razdoblje od najmanje pet godina i trebale bi biti obnovljive.

Donošenje provedbenih i delegiranih akata

Europska komisija donijela je niz provedbenih akata koji nadopunjuju Direktivu 2012/34/EU i odnose se na sljedeće.

• Pojedinosti postupka i kriteriji koje treba pratiti pri određivanju hoće li gospodarska ravnoteža ugovora o javnim uslugama za željeznički promet biti ugrožena novom uslugom željezničkog putničkog prijevoza, neovisno o tome radi li se o domaćem ili međunarodnom prijevozu (Provedbena uredba (EU) 2018/1795).
• Kriteriji za podnositelje zahtjeva za željeznički infrastrukturni kapacitet (Provedbena uredba (EU) 2015/10).
• Određeni aspekti postupka izdavanja dozvola željezničkim prijevoznicima (Provedbena uredba (EU) 2015/171).
• Izračun izravnih troškova korištenja željezničke infrastrukture (Provedbena uredba (EU) 2015/909).
• Obveze u pogledu izvješćivanja država članica u pogledu nadziranja željezničkog tržišta (Provedbena uredba (EU) 2015/1100).
• Postupci i kriteriji koji se odnose na okvirne sporazume za dodjelu željezničkog infrastrukturnog kapaciteta (Provedbena uredba (EU) 2016/545).
• Pristup uslužnim objektima i uslugama povezanima sa željeznicom (Provedbena uredba (EU) 2017/2177).

Komisija je 2017. donijela Delegiranu odluku (EU) 2017/2075 kojom se zamjenjuje Prilog VII. Direktivi 2012/34/EU. To se odnosi na raspored procesa dodjele infrastrukturnih kapaciteta.

OTKAD SE PRIMJENJUJU TA PRAVILA?

Direktiva 2012/34/EZ trebala se prenijeti u nacionalno pravo 16. lipnja 2015. Pravila sadržana u direktivi trebaju se primjenjivati od istog datuma.

POZADINA

Za više informacija vidjeti:

• Željeznički paket (Europska komisija).

KLJUČNI POJMOVI

GLAVNI DOKUMENT

Direktiva 2012/34/EU Europskog parlamenta i Vijeća od 21. studenoga 2012. o uspostavi jedinstvenog Europskog željezničkog prostora (SL L 343, 14.12.2012., str. 32.–77.).

Sukcesivne izmjene Direktive 2012/34/EZ uključene su u izvorni tekst. Ovaj pročišćeni tekst namijenjen je isključivo dokumentiranju.

VEZANI DOKUMENTI

Provedbena uredba Komisije (EU) 2018/1795 od 20. studenoga 2018. o utvrđivanju postupka i kriterija za primjenu testa ekonomske ravnoteže na temelju članka 11. Direktive 2012/34/EU Europskog parlamenta i Vijeća (SL L 294, 21.11.2018., str. 5.–14.).

Provedbena uredba Komisije (EU) 2017/2177 od 22. studenoga 2017. o pristupu uslužnim objektima i uslugama povezanima sa željeznicom (SL L 307, 23.11.2017., str. 1.–13.).

Delegirana odluka Komisije (EU) 2017/2075 od 4. rujna 2017. o zamjeni Priloga VII. Direktivi 2012/34/EU Europskog parlamenta i Vijeća o uspostavi jedinstvenog Europskog željezničkog prostora (SL L 295, 14.11.2017., str. 69.–73.).

Provedbena uredba Komisije (EU) 2016/545 od 7. travnja 2016. o postupcima i kriterijima u pogledu okvirnih sporazuma za dodjelu željezničkog infrastrukturnog kapaciteta (SL L 94, 8.4.2016., str. 1.–11.).

Provedbena uredba Komisije (EU) 2015/1100 od 7. srpnja 2015. o obvezama izvješćivanja država članica u okviru nadzora željezničkog tržišta (SL L 181, 9.7.2015., str. 1.–26.).

Provedbena uredba komisije (EU) 2015/909 od 12. lipnja 2015. o načinima izračuna troška koji je izravno nastao kao posljedica obavljanja željezničke usluge (SL L 148, 13.6.2015., str. 17.–22.).

Provedbena uredba Komisije (EU) 2015/171 od 4. veljače 2015. o određenim aspektima postupka izdavanja dozvola željezničkim prijevoznicima (SL L 29, 5.2.2015., str. 3.–10.).

Provedbena uredba Komisije (EU) 2015/10 od 6. siječnja 2015. o kriterijima za podnositelje zahtjeva za željeznički infrastrukturni kapacitet i stavljanju izvan snage Provedbene uredbe (EU) br. 870/2014 (SL L 3, 7.1.2015., str. 34.–36.).

Posljednje ažuriranje 14.06.2024