Et fælles jernbanenet for Europa

 

RESUMÉ AF:

Direktiv 2012/34/EU om oprettelse af et fælles europæisk jernbaneområde

HVAD ER FORMÅLET MED DIREKTIVET?

Direktiv 2012/34/EU har til formål at tydeliggøre de juridiske regler, der gælder for Den Europæiske Unions (EU) jernbanesektor, med henblik på at:

• forbedre kvaliteten gennem øget konkurrence
• styrke markedsovervågningen
• forbedre investeringsvilkårene.

Direktivet samler og ophæver de tre direktiver fra den »første jernbanepakke«. Disse direktiver vedrører:

• udviklingen af EU’s jernbaner (direktiv 2001/12/EF)
• udstedelse af licenser til jernbanevirksomheder (direktiv 2001/13/EF) og
• forvaltningen af jernbaneinfrastrukturen (direktiv 2001/14/EF).

Direktiv (EU) 2016/2370, som ændrer direktiv 2012/34/EU, hvad angår åbning af markedet for national passagerbefordring og forvaltning af jernbaneinfrastruktur.

HOVEDPUNKTER

Bedre kvalitet gennem konkurrence

Direktiv 2012/34/EU:

• tillader større gennemsigtighed, hvad angår adgangsbetingelserne til jernbanemarkedet
• forbedrer adgangen for operatører til jernbanerelaterede tjenester såsom:
  • jernbanestationer
  • godsterminaler og
  • vedligeholdelsesfaciliteter.

Infrastrukturforvaltere*

• Når infrastrukturen drives af en jernbanevirksomhed, der har en historisk dominerende stilling på markedet, skal den:
  • være uafhængig for så vidt angår organisation og beslutningstagning og
  • have særskilte regnskabssystemer.
• Forudsat at der er etableret passende tiltag i forhold til at sikre infrastrukturforvalterens uafhængighed med hensyn til væsentlige funktioner*, trafikstyring og vedligeholdelsesplanlægning, giver direktiv (EU) 2016/2370 EU’s medlemsstater mulighed for at vælge imellem forskellige organisationsmodeller. Disse modeller varierer fra fuld strukturel adskillelse til vertikal integration.
• Ændringsdirektiv (EU) 2016/2370 indfører regler vedrørende lån, udbytte til ejerne af jernbaneselskaber og finansielle strømme til vertikalt integrerede virksomheder. Disse regler er lavet for at forhindre konkurrenceforvridning, navnlig risikoen for krydssubsidiering i integrerede strukturer.

Indenlandsk passagertransport

Ændringsdirektiv (EU) 2016/2370 sikrer, at alle jernbaneselskaber har lige adgang til spor og stationer. Medlemsstaterne kan imidlertid begrænse retten til adgang til passagertransport mellem et bestemt afgangs- og bestemmelsessted, når en eller flere kontrakter om offentlig tjeneste omfatter samme rute. Det gælder også, når en eller flere kontrakter om offentlig tjeneste omfatter en alternativ rute, i de tilfælde hvor udøvelsen af denne ret vil skabe ubalance i den økonomiske ligevægt i den eller de pågældende kontrakter om offentlig tjeneste.

Tilsyn

• Direktiv 2012/34/EU styrker uafhængigheden af de nationale tilsynsorganer, der fører tilsyn med de nationale jernbanemarkeder. Disse organer kan pålægge bøder i tilfælde af uhensigtsmæssig adfærd eller gennemføre revisioner. Tilsynskontrollen styrkes ved hjælp af tæt samarbejde mellem tilsynsorganerne og de nationale myndigheder med ansvar for jernbanesikkerhed og -licenser.
• Ændringsdirektiv (EU) 2016/2370 giver tilsynsorganer beføjelser til at overvåge:
  • trafikstyringen
  • fornyelsesplanlægningen og
  • planlagte og uplanlagte vedligeholdelsesarbejder.

Finansiering af jernbaner

De kompetente offentlige myndigheder skal udarbejde langsigtede investeringsstrategier for at sikre mere stabile rammer for infrastrukturforvalteren i forbindelse med investeringsbeslutninger og planlægningen af arbejder samt øget sikkerhed for investorer med henblik på at tilskynde selskaber til at investere i modernisering af infrastrukturen. Disse strategier bør dække en periode på mindst fem år og bør kunne fornys.

Vedtagelse af gennemførelsesretsakter og delegerede retsakter

Europa-Kommissionen har vedtaget en række gennemførelsesretsakter, der supplerer direktiv 2012/34/EU og omhandler følgende.

• En vurdering af den økonomiske ligevægt, der skal udføres i forbindelse med nye jernbanepassagerruter (gennemførelsesforordning (EU) nr. 869/2014). Fra den 12. december 2020 ophæves forordning (EU) nr. 869/2014 og erstattes af gennemførelsesforordning (EU) 2018/1795, som sikrer, at samme kriterier og procedurer gælder for alle nye jernbanepassagerruter, uanset om de er nationale eller internationale.
• Krav til ansøgere om jernbaneinfrastrukturkapacitet (gennemførelsesforordning (EU) 2015/10).
• Visse aspekter af proceduren for udstedelse af licenser til jernbanevirksomheder (gennemførelsesforordning (EU) 2015/171).
• Metoderne, der skal følges, når der opkræves afgifter for omkostningerne ved støjgener (gennemførelsesforordning (EU) 2015/429).
• Beregning af direkte omkostninger ved brug af jernbaneinfrastruktur (gennemførelsesforordning (EU) 2015/909).
• Medlemsstaternes rapporteringsforpligtelser inden for rammerne af overvågningen af jernbanemarkedet (gennemførelsesforordning (EU) 2015/1100).
• Procedurer og kriterier vedrørende rammeaftaler for tildeling af jernbaneinfrastrukturkapacitet (gennemførelsesforordning (EU) 2016/545).
• Adgang til servicefaciliteter og jernbanerelaterede tjenesteydelser (gennemførelsesforordning (EU) 2017/2177).

I 2017 vedtog Kommissionen delegeret afgørelse (EU) 2017/2075, der erstattede bilag VII til direktiv 2012/34/EU. Den omhandler planen for tildelingsprocessen vedrørende jernbaneinfrastrukturkapacitet.

Covid-19-pandemien

• Med forordning (EU) 2020/698 indføres midlertidig fleksibilitet vedrørende fornyelse eller forlængelse af visse certifikater, licenser og godkendelser eller tilladelser samt udsættelse af visse periodiske kontroller og efteruddannelser inden for visse områder af EU-transportlovgivningen for at hjælpe virksomheder og myndigheder med at håndtere de særlige omstændigheder, der følger af covid-19-pandemien. Med forordningen forlænges fristerne for gennemførelse af fornyede vurderinger af licenser og gyldigheden af midlertidige licenser i medfør af direktiv 2012/34/EU med seks måneder. Artikel 13 indeholder desuden regler om behandling af jernbanevirksomheders licenser i tilfælde af manglende overholdelse af kravene til finansiel kapacitet.
• Forordning (EU) 2020/1429 fastsætter midlertidige regler for opkrævning af afgifter for brug af jernbanestruktur, så nationale myndigheder og infrastrukturforvaltere lettere kan håndtere en række negative følgevirkninger af covid-19-pandemien, så længe disse følgevirkninger vedvarer. Den finder anvendelse på brug af infrastruktur i såvel nationale som internationale jernbanetjenester, der er omfattet af direktiv 2012/34/EU for referenceperioden fra den 1. marts 2020 til den 31. december 2020. Den giver infrastrukturforvaltere mulighed for at nedsætte, give afkald på eller udsætte betalingen af afgifter for minimumsadgangsydelser og reservationsafgifter. Forordning (EU) 2022/312 forlænger referenceperioden for midlertidige foranstaltninger, der blev indført med forordning (EU) 2020/1429, til den 30. juni 2022.

HVORNÅR GÆLDER REGLERNE FRA?

• Direktiv 2012/34/EF skulle gennemført i national lovgivning inden den 16. juni 2015.
• Mange af de regler, der indføres ved ændringsdirektiv (EU) 2016/2370, vil blive indfaset over en periode fra den 1. januar 2019 frem til den 14. december 2020 (se direktivets artikel 3, stk. 2).

BAGGRUND

For yderligere oplysninger henvises til:

• Jernbanepakker (Europa-Kommissionen).

VIGTIGE BEGREBER

HOVEDDOKUMENT

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2012/34/EU af 21. november 2012 om oprettelse af et fælles europæisk jernbaneområde (EUT L 343 af 14.12.2012, s. 32-77).

Efterfølgende ændringer af direktiv 2012/34/EU er blevet indarbejdet i grundteksten. Denne konsoliderede udgave har ingen retsvirkning.

TILHØRENDE DOKUMENTER

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2022/312 af 24. februar 2022 om ændring af forordning (EU) 2020/1429 for så vidt angår varigheden af referenceperioden for anvendelsen af midlertidige foranstaltninger vedrørende opkrævning af afgifter for brug af jernbaneinfrastruktur (EUT L 55 af 28.2.2022, s. 1-3)

Kommissionens delegerede forordning (EU) 2021/1061 af 28. juni 2021 om forlængelse af referenceperioden i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2020/1429 om fastsættelse af foranstaltninger for at bidrage til et bæredygtigt jernbanemarked på baggrund af covid-19-udbruddet (EUT L 229 af 29.6.2021, s. 1-2).

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2020/1429 af 7. oktober 2020 om fastsættelse af foranstaltninger for at bidrage til et bæredygtigt jernbanemarked på baggrund af covid-19-udbruddet (EUT L 333 af 12.10.2020, s. 1-5).

Se den konsoliderede udgave.

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2020/698 af 25. maj 2020 om særlige og midlertidige foranstaltninger i lyset af covid-19-udbruddet vedrørende fornyelse eller forlængelse af visse certifikater, licenser og godkendelser eller tilladelser samt udsættelse af visse periodiske kontroller og efteruddannelser inden for visse områder af transportlovgivningen (EUT L 165 af 27.5.2020, s. 10-24).

Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 2018/1795 af 20. november 2018 om fastsættelse af procedurer og kriterier for anvendelse af en prøvning af økonomisk ligevægt i henhold til artikel 11 i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2012/34/EU (EUT L 294 af 21.11.2018, s. 5-14).

Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 2017/2177 af 22. november 2017 om adgang til servicefaciliteter og jernbanerelaterede tjenesteydelser (EUT L 307 af 23.11.2017, s. 1-13).

Kommissionens delegerede afgørelse (EU) 2017/2075 af 4. september 2017 om erstatning af bilag VII til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2012/34/EU om oprettelse af et fælles europæisk jernbaneområde (EUT L 295 af 14.11.2017, s. 69-73).

Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 2016/545 af 7. april 2016 om procedurer og kriterier vedrørende rammeaftaler for tildeling af jernbaneinfrastrukturkapacitet (EUT L 94 af 8.4.2016, s. 1-11).

Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 2015/1100 af 7. juli 2015 om medlemsstaternes rapporteringsforpligtelser inden for rammerne af overvågningen af jernbanemarkedet (EUT L 181 af 9.7.2015, s. 1-26).

Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 2015/909 af 12. juni 2015 om bestemmelser for beregning af de omkostninger, der påløber direkte som følge af jernbanedriften (EUT L 148 af 13.6.2015, s. 17-22).

Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 2015/429 af 13. marts 2015 om fastsættelse af metoderne, der skal følges, når der opkræves afgifter for omkostningerne ved støjgener (EUT L 70 af 14.3.2015, s. 36-42).

Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 2015/171 af 4. februar 2015 om visse aspekter af proceduren for udstedelse af licenser til jernbanevirksomheder (EUT L 29 af 5.2.2015, s. 3-10).

Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 2015/10 af 6. januar 2015 om krav til ansøgere om jernbaneinfrastrukturkapacitet og om ophævelse af gennemførelsesforordning (EU) nr. 870/2014 (EUT L 3 af 7.1.2015, s. 34-36).

Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) nr. 869/2014 af 11. august 2014 om nye jernbanepassagerruter (EUT L 239 af 12.8.2014, s. 1-10).

seneste ajourføring 03.03.2022