Pravila za izravna plaćanja EU-a poljoprivrednicima

SAŽETAK DOKUMENTA:

Uredba (EU) br. 1307/2013 – pravila za izravna plaćanja poljoprivrednicima u okviru zajedničke poljoprivredne politike EU-a

ČEMU SLUŽI OVA UREDBA?

Njome se uspostavljaju pravila za izravna plaćanja za potporu poljoprivrednicima u okviru zajedničke poljoprivredne politike (ZPP) EU-a. Ta se plaćanja ostvaruju u potpunosti pod uvjetom da poljoprivrednici zadovoljavaju osnovne standarde u pogledu okoliša, klimatskih promjena, dobrog poljoprivrednog i okolišnog stanja zemljišta, javnog zdravlja, zdravlja životinja, zdravlja bilja i dobrobiti životinja – poznato pod nazivom višestruka sukladnost. Pravila o višestrukoj sukladnosti utvrđena su u Uredbi (EU) br. 1306/2013 (vidjeti sažetak).
Uredbom (EU) br. 1307/2013 stavlja se izvan snage Uredba (EZ) br. 73/2009 koja je sadržavala prethodna pravila kojima su bila uređena izravna plaćanja poljoprivrednicima i koja su izmijenjena nakon reforme ZPP-a 2013. Također izvan snage stavlja Uredbu (EZ) br. 637/2008 koja se odnosi na sektor pamuka.
EU je 2017. donio Uredbu (EU) 2017/2393 kojom se mijenja i dopunjuje Uredba (EU) br. 1307/2013 i drugo zakonodavstvo u vezi sa ZPP-om:
- Uredba (EU) br. 1305/2013 kojom se uspostavlja Europski poljoprivredni fond za ruralni razvoj,
- Uredba (EU) br. 1306/2013 kojom se utvrđuju pravila financiranja, upravljanja i nadzora poljoprivredne politike EU-a,
- Uredba (EU) br. 1308/2013 o zajedničkoj organizaciji tržišta poljoprivrednih proizvoda u EU-u, i
- Uredba (EU) br. 652/2014 o upravljanju rashodima koji se odnose na prehrambeni lanac, zdravlje i dobrobit životinja.
EU je 2020. donio Uredbu (EU) 2020/2220 o izmjeni kojom se utvrđuju određena prijelazna pravila za potporu iz Europskog poljoprivrednog fonda za ruralni razvoj (EPFRR) i Europskog fonda za jamstva u poljoprivredi (EFJP) u godinama 2021. i 2022.

KLJUČNE TOČKE

Izravna plaćanja poljoprivrednicima isplaćuju se putem programa potpore u svakoj zemlji EU-a.

Zemlje EU-a moraju dodijeliti određeni dio svojih sredstava ZPP-a obveznim programima potpore kako je opisano u nastavku.

Standardna plaćanja po hektaru. Za pošteniju raspodjelu potpore, sve zemlje EU-a moraju prijeći na jedinstveno plaćanje po hektaru od 2015. („osnovna plaćanja poljoprivrednicima”).
Plaćanja za ekologizaciju po hektaru. Dodjeljivat će se poljoprivrednicima za upotrebu praksi pogodnih za klimu i okoliš (dodjela 30 % nacionalnih sredstava).
Plaćanja po hektaru za mlade poljoprivrednike. Za poljoprivrednike koji nisu stariji od 40, po prvi put osnivaju poljoprivredno gospodarstvo u svojstvu upravitelja; do pet godina prije podnošenja zahtjeva za podršku; ovo je plaćanje dostupno do pet godina.

Također postoje neki dodatni programi potpore. Zemlje EU-a mogu odlučiti:

podržati manja poljoprivredna gospodarstva plaćanjem većeg iznosa za prve hektare („preraspodjela plaćanja”);
dodijeliti dodatna plaćanja za područja s prirodnim ograničenjima;
dodijeliti ograničene iznose proizvodno vezanih potpora („vezana potpora” – plaćanja vezana uz specifične usjeve ili tipove stoke) kao pomoć poljoprivrednim sektorima u svojoj zemlji koji su u poteškoćama;
ponuditi pojednostavljeni program za male poljoprivrednike – godišnje plaćanje do 1 250 EUR.

Dana 1. siječnja 2018. na snagu su stupila nova pravila sadržana u Uredbi (EU) 2017/2393 o izmjeni koja uključuju sljedeće.

U načelu, izravnu potporu mogu dobiti samo aktivni poljoprivrednici (tj. oni čija poljoprivredna aktivnost nije beznačajna). No u nekim je zemljama EU-a administracija postala previše opterećujuća. Konkretno, podnositelji zahtjeva koji upravljaju zračnim lukama, željezničkim uslugama, vodovodima, uslugama upravljanja nekretninama i stalnim sportskim i rekreacijskim terenima smatrali su se neaktivnima osim ako nisu dokazali drugačije. Primjena te klauzule postala je dobrovoljna za zemlje EU-a.
Pojednostavnjeni su neki aspekti pravila koja se primjenjuju na plaćanja za ekologizaciju, posebno za zahtjeve za raznolikost usjeva.
Proširenje definicije trajnog travnjaka:
- zemlje EU-a mogu odlučiti uključiti određena grmlja ili stabla koja proizvode hranu za životinje na trajnom travnjaku gdje prevladavaju trave i drugo zeljasto krmno bilje, na cijelom ili dijelu svojeg teritorija;
- kao kriterij za klasifikaciju trajnog travnjaka u obzir mogu uzeti zemljište koje nije obrađivano ili upotrebljavano za izmjenu nasada pet ili više godina.
Mladi poljoprivrednici sada imaju jednostavniji pristup plaćanjima tijekom svih pet godina.
Razjašnjene su odgovornosti zemalja EU-a u pogledu ograničenja proizvodno vezane potpore.
Vrste područja od ekološkog interesa (ekološki značajne površine) proširuju se na područja na kojima se uzgajaju biljne sorte kao što su Miscanthus i Silphium perfoliatum kao i na zemljište ostavljeno na ugaru za biljke koje su korisne za oprašivače.

Prijelazna pravila za godine 2021. i 2022.

Uredbom (EU) 2020/2220 o izmjeni koja je donesena u prosincu 2020. omogućuje se nastavak primjene pravila na temelju okvira ZPP-a za razdoblje 2014. – 2020. i osigurava nastavak plaćanja poljoprivrednicima i drugim korisnicima potpore iz EFJP-a i EPFRR-a 2021. i 2022. do dana primjene novog okvira. Cilj je prijelaznog razdoblja olakšati korisnicima nesmetan prijelaz u novo programsko razdoblje.

OTKAD SE OVA UREDBA PRIMJENJUJE?

Uredba (EU) br. 1307/2013 primjenjuje se od 1. siječnja 2015.

Pravila uvedena Uredbom (EU) 2017/2393 o izmjeni primjenjuju se od 1. siječnja 2018.

Izmjene uvedene Uredbom (EU) 2020/2220 o izmjeni primjenjuju se od 1. siječnja 2021.

POZADINA

Za više informacija vidjeti:

Ukratko o zajedničkoj poljoprivrednoj politici – Budućnost ZPP-a (Europska komisija)
Objašnjenje potpore dohotku (Europska komisija).

GLAVNI DOKUMENT

Uredba (EU) br. 1307/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 17. prosinca 2013. o utvrđivanju pravila za izravna plaćanja poljoprivrednicima u programima potpore u okviru zajedničke poljoprivredne politike i o stavljanju izvan snage Uredbe Vijeća (EZ) br. 637/2008 i Uredbe Vijeća (EZ) br. 73/2009 (SL L 347, 20.12.2013., str. 608.–670.)

Sukcesivne izmjene i dopune Uredbe (EU) br. 1307/2013 uključene su u izvorni dokument. Ovaj pročišćeni tekst namijenjen je isključivo dokumentiranju.

VEZANI DOKUMENTI

Uredba (EU) br. 652/2014 Europskog parlamenta i Vijeća od 15. svibnja 2014. o utvrđivanju odredaba za upravljanje rashodima koji se odnose na prehrambeni lanac, zdravlje i dobrobit životinja te na biljno zdravstvo i biljni reprodukcijski materijal, o izmjeni direktiva Vijeća 98/56/EZ, 2000/29/EZ i 2008/90/EZ, uredbi (EZ) br. 178/2002, (EZ) br. 882/2004 i (EZ) br. 396/2005 Europskog parlamenta i Vijeća, Direktive 2009/128/EZ Europskog parlamenta i Vijeća i Uredbe (EZ) br. 1107/2009 Europskog parlamenta i Vijeća te o stavljanju izvan snage odluka Vijeća 66/399/EEZ, 76/894/EEZ i 2009/470/EZ (SL L 189, 27.6.2014., str. 1.–32.)

Vidjeti pročišćeni tekst.

Uredba (EU) br. 1305/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 17. prosinca 2013. o potpori ruralnom razvoju iz Europskog poljoprivrednog fonda za ruralni razvoj (EPFRR) i stavljanju izvan snage Uredbe Vijeća (EZ) br. 1698/2005 (SL L 347, 20.12.2013., str. 487.–548.)

Vidjeti pročišćeni tekst.

Uredba (EU) br. 1306/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 17. prosinca 2013. o financiranju, upravljanju i nadzoru zajedničke poljoprivredne politike i o stavljanju izvan snage uredaba Vijeća (EEZ) br. 352/78, (EZ) br. 165/94, (EZ) br. 2799/98, (EZ) br. 814/2000, (EZ) br. 1290/2005 i (EZ) 485/2008 (SL L 347, 20.12.2013., str. 549.–607.)

Vidjeti pročišćeni tekst.

Uredba (EU) br. 1308/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 17. prosinca 2013. o uspostavljanju zajedničke organizacije tržišta poljoprivrednih proizvoda i stavljanju izvan snage uredbi Vijeća (EEZ) br. 922/72, (EEZ) br. 234/79, (EZ) br. 1037/2001 i (EZ) br. 1234/2007 (SL L 347, 20.12.2013., str. 671.–854.)

Vidjeti pročišćeni tekst.

Uredba (EU) br. 1310/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 17. prosinca 2013. o utvrđivanju određenih prijelaznih odredaba o potpori ruralnom razvoju Europskog poljoprivrednog fonda za ruralni razvoj (EPFRR) i o izmjenama Uredbe (EU) br. 1305/2013 Europskog parlamenta i Vijeća u pogledu sredstava i njihove raspodjele za godinu 2014. i o izmjeni Uredbe Vijeća (EZ) br. 73/2009 i Uredaba (EU) br. 1307/2013, (EU) br. 1306/2013 i (EU) br. 1308/2013 Europskog parlamenta i Vijeća u pogledu njihove primjene u godini 2014. (SL L 347, 20.12.2013., str. 865.–883.).

Vidjeti pročišćeni tekst.

Posljednje ažuriranje 03.03.2021

Top