Poljoprivreda u EU-u – pravila financiranja, upravljanja i nadzora

 

SAŽETAK DOKUMENTA:

Uredba (EU) br. 1306/2013 o financiranju, upravljanju i nadzoru zajedničke poljoprivredne politike

ČEMU SLUŽI OVA UREDBA?

Ovom Uredbom, koja je jedan od temeljnih akata zajedničke poljoprivredne politike (ZPP-a) EU-a, propisuju se pravila za financiranje, upravljanje i nadzor u okviru dvaju glavnih fondova ZPP-a.

Uredba je nekoliko puta izmijenjena i dopunjena, posljednji put Uredbom (EU) 2020/2220.

KLJUČNE TOČKE

Područje primjene

Ova Uredba propisuje pravila koja obuhvaćaju:

• financiranje rashoda u okviru ZPP-a, uključujući rashode za ruralni razvoj;
• savjetodavni sustav za poljoprivredna gospodarstva;
• sustave upravljanja i kontrole koje će uspostaviti zemlje EU-a;
• sustav višestruke sukladnosti;
• poravnanje računa.

Fondovi za financiranje ZPP-a

• Europski fond za jamstva u poljoprivredi (EFJP), iz kojega se većinom financiraju:
  • izravna plaćanja poljoprivrednicima (Uredba (EU) br. 1307/2013); i
  • mjere za potporu poljoprivrednih tržišta (Uredba (EU) br. 1308/2013).
• Europski poljoprivredni fond za ruralni razvoj (EPFRR), iz kojega se sufinanciraju nacionalni nacionalni programi ruralnog razvoja koje su uspostavile zemlje EU-a u okviru Uredbe (EU) br. 1305/2013 (vidjeti sažetak).
• Usto, iz fondova se financiraju druge aktivnosti potpore, primjerice:
  • mjere informiranja i promidžbe za poljoprivredne proizvode, ili
  • pripremne aktivnosti, aktivnosti praćenja te aktivnosti administrativne i tehničke potpore.

Struktura upravljanja

• Oba fonda djeluju podijeljenim upravljanjem između EU-a i zemalja EU-a.
• Agencije za plaćanje:
  • odjeli ili tijela zemalja EU-a;
  • odgovorne su za upravljanje rashodima i njihovu kontrolu;
  • moraju poštovati propise Europske komisije.
• Tijela za ovjeravanje:
  • javna ili privatna tijela koje je odredila zemlja EU-a;
  • ona daju mišljenja, sastavljena u skladu s međunarodno priznatim revizorskim standardima o sljedećim aspektima:
    • cjelovitosti, točnosti i istinitosti godišnjih financijskih izvješća agencije za plaćanja;
    • funkcioniranju sustava unutarnje kontrole agencije za plaćanje;
    • zakonitosti i pravilnosti rashoda za koje je od Komisije zatražen povrat troškova.

Savjetodavni sustav za poljoprivredna gospodarstva

Kako bi savjetovali korisnike o upravljanju zemljištem i upravljanju poljoprivrednim zemljištem, zemlje EU-a moraju uspostaviti savjetodavni sustav za poljoprivredna gospodarstva.

Sustavi obuhvaćaju više elemenata uključujući:

• zahtjeve i standarde višestruke sukladnosti;
• poljoprivredne prakse korisne za klimu, okoliš i održavanje poljoprivrednog područja;
• mjere na razini poljoprivrednog gospodarstva potrebne u programima ruralnog razvoja za modernizaciju poljoprivrednih gospodarstava, razvoj konkurentnosti, sektorske integracije, inovacije i tržišnu orijentaciju, i za promicanje poduzetništva;
• osiguravanje da savjetnici posjeduju odgovarajuće kvalifikacije i obuku.

Upravljanje financijama

Uredbom su propisana pravila za financijsko upravljanje objema fondovima, uključujući:

• za EFJP
  • financiranje rashoda, uključujući proračunsku gornju granicu i postupak mjesečnih plaćanja;
  • upravljanje proračunom, uključujući postupak financijske discipline, postupak proračunske discipline i mjesečni sustav ranog upozoravanja;
• za EPFRR
  • financiranje programa ruralnog razvoja, uključujući financijske doprinose fondu EPFRR-a i iz njega, i proračunske obveze;
  • financijski doprinos programima ruralnog razvoja – uključujući dogovore o predfinanciranju, privremena plaćanja i plaćanja preostalog iznosa;
• sredstva putem kojih Komisija osigurava da su rashodi provedeni u skladu s pravilima EU-a, uključujući ovlast za smanjenje i obustavu plaćanja.

Poravnanje računa

• Provjere provodi Komisija u zemljama EU-a, uključujući provjeru:
  • da administrativna praksa poštuje pravo EU-a;
  • da postoje potrebni popratni dokumenti i da odgovaraju aktivnostima koje se financiraju iz fondova;
  • da su uvjeti za financiranje iz EFJP-a ili EPFRR-a ispunjeni i provjereni;
  • akreditacije agencija za plaćanja.
• Pristup informacijama i dokumentima – Zemlje EU-a trebale bi staviti na raspolaganje Komisiji sve potrebne podatke i dokumente.
• Postupak odobrenja računa – Komisija donosi provedbenu odluku koja sadrži odluku Komisije o cjelovitosti, točnosti i istinitosti godišnjih izvješća koje podnose akreditirane agencije za plaćanja.
• Provjera sukladnosti – ako troškovi nisu u skladu s primjenjivim zakonodavstvom EU-a (te, u pogledu EPFRR-a i nacionalnim pravom), Komisija će odrediti iznos koji će biti isključen iz financiranja EU-a.
• Nepravilnosti – kada je zbog nepravilnosti ili nepažnje izvršeno neopravdano plaćanje, zemlje EU-a moraju zatražiti povrat plaćanja od korisnika u roku od 18 mjeseci od utvrđivanja nepravilnosti.

Kontrole

• Kako bi se osigurala pravilna dodjela potpore korisnicima, od zemalja EU-a zahtijeva se da uspostave učinkovite sustave upravljanja i kontrole. Za određene isplate, zemlje EU-a moraju imati sustav za upravljanje i kontrolu plaćanja poljoprivrednicima, tj. integrirani administrativni i kontrolni sustav.
• Zahtjevi za kontrolu bit će smanjeni u regijama u kojima su prethodne provjere pokazale dobre rezultate, a povećani u regijama u kojima postoje problemi.
• Kontrola transakcija. Uredbom se propisuju posebna pravila o kontroli komercijalnih dokumenata onih agencija za plaćanje ili korisnika (ili njihovih predstavnika) koja se izravno ili neizravno za EFJP odnose na sustav financiranja kako bi provjerili jesu li transakcije koje čine dio sustava doista ispravno provedene i izvršene. Kontrole transakcija ne primjenjuju se na mjere obuhvaćene integriranim administrativnim i kontrolnim sustavom.

Sankcije

Uredbom se utvrđuje da, osim neplaćanja ili povlačenja plaćanja korisnicima koji ne ispunjavaju uvjete prihvatljivosti, izdvajanja ili druge obveze, zemlje EU-a moraju, ako je primjenjivo, tim korisnicima nametnuti administrativne kazne.

Višestruka sukladnost

Sva izravna plaćanja, određena plaćanja za ruralni razvoj i određena plaćanja za vinograde povezana su s usklađenosti s nizom minimalnih zakonskih zahtjeva koji se odnose na:

• okoliš;
• klimatske promjene;
• poljoprivredno stanje zemljišta;
• standarde zdravlja ljudi, životinja i biljaka; i
• dobrobit životinja.

Zajednička pravila

U Uredbi se također određuje niz zajedničkih pravila koja pokrivaju pitanja kao što su:

• informacije koje zemlje EU-a dostavljaju Komisiji te njihovo korištenje;
• upotreba eura i primijenjeni devizni tečaj;
• uspostavljanje okvira za nadzor i evaluaciju s ciljem mjerenja uspješnosti ZPP-a;
• uvjet transparentnosti u pogledu objavljivanja korisnika, osim onih koji primaju vrlo male iznose (1 250 EUR ili manje, ovisno o zemlji EU-a).

Pandemija bolesti COVID-19

Zbog izbijanja pandemije bolesti COVID-19, Uredbom (EU) 2020/531 omogućuje se zemljama EU-a da isplaćuju višu razinu predujma korisnicima za 2020. Time se nadoknađuju potencijalna kašnjenja u isplati potpore zbog izvanrednih administrativnih poteškoća koje odgađaju obavljanje provjera.

Prijelazna pravila za godine 2021. i 2022.

Uredbom (EU) 2020/2220 o izmjeni koja je donesena u prosincu 2020. omogućuje se nastavak primjene pravila na temelju okvira ZPP-a za razdoblje 2014. – 2020. i osigurava nastavak plaćanja poljoprivrednicima i drugim korisnicima potpore iz EFJP-a i EPFRR-a 2021. i 2022. do dana primjene novog pravnog okvira kojim se obuhvaća razdoblje koje započinje 1 siječnja 2023.

Za 2021. i 2022. iznos pričuve postavljen je na 400 milijuna eura (po cijenama iz 2011.) te spada pod naslov 3. višegodišnjeg financijskog okvira predviđenog u Prilogu Uredbi Vijeća (EU) 2020/2093 (vidjeti sažetak).

OTKAD SE OVA UREDBA PRIMJENJUJE?

• Uredba (EU) br. 1306/2013 primjenjuje se od 1. siječnja 2014.
• Uredba (EU) 2020/2220 primjenjuje se od 1. siječnja 2021.

POZADINA

Za više informacija vidjeti:

• Zajednička agrarna politika (Europska komisija).

GLAVNI DOKUMENT

Uredba (EU) br. 1306/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 17. prosinca 2013. o financiranju, upravljanju i nadzoru zajedničke poljoprivredne politike i o stavljanju izvan snage uredaba Vijeća (EEZ) br. 352/78, (EZ) br. 165/94, (EZ) br. 2799/98, (EZ) br. 814/2000, (EZ) br. 1290/2005 i (EZ) 485/2008 (SL L 347, 20.12.2013., str. 549.–607.)

Sukcesivne izmjene i dopune Uredbe (EU) br. 1306/2013 uključene su u izvorni dokument. Ovaj pročišćeni tekst namijenjen je isključivo dokumentiranju.

VEZANI DOKUMENTI

Delegirana uredba Komisije (EU) 2020/760 оd 17. prosinca 2019. o dopuni Uredbe (EU) br. 1308/2013 Europskog parlamenta i Vijeća u pogledu pravila upravljanja uvoznim i izvoznim carinskim kvotama na temelju dozvola i o dopuni Uredbe (EU) br. 1306/2013 Europskog parlamenta i Vijeća u pogledu polaganja sredstava osiguranja u upravljanju carinskim kvotama (SL L 185, 12.6.2020., str. 1.–23.)

Vidjeti pročišćeni tekst.

Provedbena uredba Komisije (EU) 2020/761 оd 17. prosinca 2019. o utvrđivanju pravila za primjenu uredbi (EU) br. 1306/2013, (EU) br. 1308/2013 i (EU) br. 510/2014 Europskog parlamenta i Vijeća u pogledu sustava upravljanja carinskim kvotama na temelju dozvola (SL L 185, 12.6.2020., str. 24.–252.)

Vidjeti pročišćeni tekst.

Provedbena uredba Komisije (EU) 2020/531 оd 16. travnja 2020. o odstupanju, za godinu zahtjeva 2020., od članka 75. stavka 1. trećeg podstavka Uredbe (EU) br. 1306/2013 Europskog parlamenta i Vijeća u pogledu visine predujmova za izravna plaćanja i mjera ruralnog razvoja povezanih s površinom i životinjama te od članka 75. stavka 2. prvog podstavka te uredbe u pogledu izravnih plaćanja (SL L 119, 17.4.2020., str. 1.–2.)

Provedbena uredba Komisije (EU) br. 908/2014 od 6. kolovoza 2014. o utvrđivanju pravila za primjenu Uredbe (EU) br. 1306/2013 Europskog parlamenta i Vijeća u pogledu agencija za plaćanje i drugih tijela, financijskog upravljanja, poravnanja računa, pravila o kontroli, jamstava i transparentnosti (SL L 255, 28.8.2014., str. 59.–124.)

Vidjeti pročišćeni tekst.

Provedbena uredba Komisije (EU) br. 809/2014 od 17. srpnja 2014. o utvrđivanju pravila za primjenu Uredbe (EU) br. 1306/2013 Europskog parlamenta i Vijeća u pogledu integriranog administrativnog i kontrolnog sustava, mjera ruralnog razvoja i višestruke sukladnosti (SL L 227, 31.7.2014., str. 69.–124.)

Vidjeti pročišćeni tekst.

Delegirana uredba Komisije (EU) br. 640/2014 od 11. ožujka 2014. o dopuni Uredbe (EU) br. 1306/2013 Europskog parlamenta i Vijeća u pogledu integriranog administrativnog i kontrolnog sustava te uvjeta za odbijanje ili obustavu plaćanja i administrativne kazne koje se primjenjuju za izravna plaćanja, potporu ruralnom razvoju i višestruku sukladnost (SL L 181, 20.6.2014., str. 48.–73.)

Vidjeti pročišćeni tekst.

Delegirana uredba Komisije (EU) br. 906/2014 od 11. ožujka 2014. o dopuni Uredbe (EU) br. 1306/2013 Europskog parlamenta i Vijeća u pogledu rashoda za javne intervencije (SL L 255, 28.8.2014., str. 1.–17.)

Vidjeti pročišćeni tekst.

Delegirana uredba Komisije (EU) br. 907/2014 od 11. ožujka 2014. o dopuni Uredbe (EU) br. 1306/2013 Europskog parlamenta i Vijeća u pogledu agencija za plaćanja i ostalih tijela, financijskog upravljanja, poravnanja računa, jamstava i upotrebe eura (SL L 255, 28.8.2014., str. 18.–58.)

Vidjeti pročišćeni tekst.

Uredba (EU) br. 1305/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 17. prosinca 2013. o potpori ruralnom razvoju iz Europskog poljoprivrednog fonda za ruralni razvoj (EPFRR) i stavljanju izvan snage Uredbe Vijeća (EZ) br. 1698/2005 (SLL 347, 20.12.2013., str. 487.–548.)

Vidjeti pročišćeni tekst.

Uredba (EU) br. 1307/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 17. prosinca 2013. o utvrđivanju pravila za izravna plaćanja poljoprivrednicima u programima potpore u okviru zajedničke poljoprivredne politike i o stavljanju izvan snage Uredbe Vijeća (EZ) br. 637/2008 i Uredbe Vijeća (EZ) br. 73/2009 (SLL 347, 20.12.2013., str. 608.–670.)

Vidjeti pročišćeni tekst.

Uredba (EU) br. 1308/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 17. prosinca 2013. o uspostavljanju zajedničke organizacije tržišta poljoprivrednih proizvoda i stavljanju izvan snage uredbi Vijeća (EEZ) br. 922/72, (EEZ) br. 234/79, (EZ) br. 1037/2001 i (EZ) br. 1234/2007 (SLL 347, 20.12.2013., str. 671.–854.)

Vidjeti pročišćeni tekst.

Posljednje ažuriranje 01.01.2023