(1)

Invazija Ruske Federacije na Ukrajinu 24. veljače 2022. dovela je do masovnog priljeva raseljenih osoba iz Ukrajine u nekoliko država članica. To je ponovno opteretilo financijske resurse država članica za rješavanje hitnih potreba u području migracija, upravljanja granicama i sigurnosti koje će se, s obzirom na prirodu i dimenziju krize, nastaviti i nakon 2022.

(2)

Od 1. siječnja 2014. politika unutarnjih poslova Unije u području migracija, upravljanja granicama i sigurnosti financira se sredstvima iz Fonda za azil, migracije i integraciju uspostavljenog Uredbom (EU) br. 516/2014 Europskog parlamenta i Vijeća (2) i iz Fonda za unutarnju sigurnost koji se sastoji od instrumenta za financijsku potporu u području vanjskih granica i viza uspostavljenog Uredbom (EU) br. 515/2014 Europskog parlamenata i Vijeća (3) te Instrumenta za financijsku potporu u području policijske suradnje, sprečavanja i suzbijanja kriminala te upravljanja krizama uspostavljenog Uredbom (EU) br. 513/2014 Europskog parlamenata i Vijeća (4) („fondovi u području unutarnjih poslova za razdoblje 2014.–2020.”).

(3)

Potrebno je produljiti za godinu dana razdoblje provedbe fondova u području unutarnjih poslova za razdoblje 2014.–2020. kako bi se državama članicama omogućio da u potpunosti iskoriste sve nepotrošene iznose iz tih programa te, ako je potrebno, da brzo revidiraju provedbu svojih programa kako bi se odgovorilo na nepredviđene izazove koji proizlaze iz invazije na Ukrajinu.

(4)

Potrebno je osigurati veću fleksibilnost pri upotrebi namjenskih sredstava na temelju Uredbe (EU) br. 516/2014 kojom se trenutačno sprečava da se nepotrošeni iznosi iz programskog razdoblja 2014.–2020. upotrebljavaju za djelovanja kako bi se odgovorilo na hitne potrebe koje su proizašle iz invazije na Ukrajinu.

(5)

Uredbom (EU) br. 514/2014 Europskog parlamenta i Vijeća (5) utvrđuju se opća pravila za provedbu fondova u području unutarnjih poslova za razdoblje 2014.–2020. u pogledu, među ostalim, financiranja rashoda i razdoblja provedbe. Tim se pravilima prihvatljivost isplata država članica ograničava najkasnije na 30. lipnja 2023., a 31. prosinac 2023. utvrđen je kao kraj provedbenog razdoblja.

(6)

U okviru višegodišnjeg financijskog okvira za razdoblje 2021.–2027. 1. siječnja 2021. počeo se primjenjivati obnovljeni paket fondova u području migracija i upravljanja granicama u obliku novog Fonda za azil, migracije i integraciju, uspostavljenog Uredbom (EU) 2021/1147 Europskog parlamenta i Vijeća (6), Instrumenta za financijsku potporu u području upravljanja granicama i vizne politike, uspostavljenog Uredbom (EU) 2021/1148 Europskog parlamenta i Vijeća (7), i Fonda za unutarnju sigurnost, uspostavljenog Uredbom (EU) 2021/1149 Europskog parlamenta i Vijeća (8) („fondovi u području unutarnjih poslova za razdoblje 2021.–2027.”).

(7)

Iako su fondovi u području unutarnjih poslova za razdoblje 2021.–2027. stupili na snagu 15. srpnja 2021. i počeli se retroaktivno primjenjivati od 1. siječnja 2021., programi svih država članica još uvijek nisu odobreni.

(8)

Kako bi se osigurao kontinuitet provedbe ciljeva politike za fondove u području unutarnjih poslova za razdoblje 2014.–2020. i 2021.–2027. i kako bi se omogućio neometan prijelaz s programskog razdoblja 2014.–2020. na programsko razdoblje 2021.–2027., smanjujući time administrativno opterećenje za države članice na najmanju moguću mjeru, potrebna su određena preklapanja između provedbe tih instrumenata financiranja. Ta je potreba izričito priznata fondovima u području unutarnjih poslova za razdoblje 2021.–2027. i Uredbom (EU) 2021/1060 Europskog parlamenta i Vijeća (9), kojima se omogućuje retroaktivna prihvatljivost rashoda od 1. siječnja 2021.

(9)

Unatoč odredbama kojima su se nastojale smanjiti razlike između fondova u području unutarnjih poslova za razdoblje 2014.–2020. i fondova u području unutarnjih poslova za razdoblje 2021.–2027., zbog datuma završetka provedbe fondova u području unutarnjih poslova za razdoblje 2014.–2020. i predviđenih datuma za odobrenje programa u okviru fondova u području unutarnjih poslova za razdoblje 2021.–2027., države članice mogle bi biti izložene znatnom manjku financijskih sredstava. Taj manjak financijskih sredstava može dovesti do poteškoća s likvidnošću zbog dodatnog pritiska na upravljanje migracijama i granicama od strane država članica nakon masovnog priljeva raseljenih osoba iz Ukrajine.

(10)

Rizik od znatnog manjka sredstava dodatno je pogoršan činjenicom da fondovi u području unutarnjih poslova za razdoblje 2014.–2020. slijede kraći ciklus provedbe proračunskih obveza (pravilo N+2) koji nije usklađen s drugim Unijinim instrumentima financiranja u okviru podijeljenog upravljanja, kao što su kohezijski fondovi, u pogledu kojih se primjenjuje dulje razdoblje provedbe (pravilo N+3). Pravilo N+3 primjenjuje se na fondove u području unutarnjih poslova za razdoblje 2021.–2027. kako je utvrđeno u Uredbi (EU) 2021/1060. Pravilo N+3 znači da obveza preuzeta u godini N mora biti pokrivena istim iznosom zahtjeva za pretfinanciranje i međuplaćanje do 31. prosinca u godini N+3 (na primjer, obveza preuzeta 2014. mora biti u potpunosti obuhvaćena zahtjevima za pretfinanciranje i plaćanje do 31. prosinca 2017.). Iznos koji nije obuhvaćen opoziva se, što znači da država članica gubi relevantna financijska sredstva.

(11)

Dostupne informacije o trenutačnom stanju provedbe u državama članicama upućuju na visok rizik od opoziva sredstava koja bi se inače mogla upotrijebiti za odgovor na nove potrebe. Taj je rizik djelomično posljedica razloga koji su izvan kontrole država članica, kao što su kašnjenja u provedbi uzrokovana pandemijom bolesti COVID-19 u razdoblju 2020.–2021.U međuvremenu, jednogodišnjim produljenjem roka za provedbu sredstava državama članicama omogućilo bi se da u potpunosti iskoriste proračunske obveze u okviru programa za razdoblje 2014.–2020. kako bi svladale poteškoće s kojima se sada suočavaju zbog rata u Ukrajini.

(12)

Uredbom (EU) br. 514/2014 predviđeno je da se, s obzirom na nove ili nepredviđene okolnosti, na inicijativu Komisije ili predmetne države članice, odobreni nacionalni program može ponovno ispitati i, prema potrebi, pregledati u odnosu na ostatak programskog razdoblja. Primjereno je smatrati rat u Ukrajini „novom ili nepredviđenom okolnošću” kojom se opravdava ponovno ispitivanje i operativno preusmjeravanje programa, s obzirom na nove potrebe i u okviru posebnih ciljeva programa kakav je prethodno donesen.

(13)

Kako bi se državama članicama omogućio kontinuirani pristup nepotrošenim iznosima u okviru fondova u području unutarnjih poslova za razdoblje 2014.–2020., potrebno je produljiti razdoblje prihvatljivosti tih sredstava za godinu dana te izvršiti potrebne povezane prilagodbe datuma koji se primjenjuju na provedbu, izvješćivanje, evaluaciju i zaključenje programa, kao i datuma povezanih s opozvanim iznosima.

(14)

Kako bi se osiguralo da se produljenje razdoblja prihvatljivosti uvede na što jasniji način, potrebno je utvrditi jedan konačni ključni datum do kojeg rashodi moraju i nastati i biti plaćeni.

(15)

Uredbom (EU) 2018/2000 Europskog parlamenta i Vijeća (10) izmijenjena je Uredba (EU) br. 516/2014 kako bi se odblokirao pristup sredstvima namijenjenima za transfer podnositelja zahtjeva za međunarodnu zaštitu ili korisnika međunarodne zaštite i omogućila njihova upotreba za određena druga djelovanja u okviru nacionalnog programa. Potrebno je proširiti to načelo fleksibilnosti kako bi se odgovorilo na hitne potrebe zbog novih ili nepredviđenih okolnosti, posebno na nove potrebe država članica u pogledu upravljanja azilom i migracijama koje su nastale zbog invazije na Ukrajinu.

(16)

Kako bi se odblokirao pristup svim raspoloživim sredstvima i izbjegao njihov gubitak zbog opoziva neiskorištenih sredstava koja su prethodno bila namijenjena za određene posebne svrhe na temelju Uredbe (EU) br. 516/2014, uključujući sredstva za posebna djelovanja i Program Unije za preseljenje, potrebno je državama članicama omogućiti fleksibilnost kako bi iznimno mogle iskoristiti ta sredstva s obzirom na nove ili nepredviđene okolnosti, poput onih koje su posljedica invazije na Ukrajinu.

(17)

Kako bi se povećao opseg dostupnih izvora financiranja za pomoć u suočavanju s nepredvidivim budućim događajima, primjereno je državama članicama i drugim javnim ili privatnim donatorima dopustiti da tijekom programskog razdoblja 2021.–2027. daju dodatne financijske doprinose za upravljanje azilom i migracijama u obliku vanjskih namjenskih prihoda. Ti vanjski namjenski prihodi trebaju činiti namjenski doprinos država članica i drugih javnih ili privatnih donatora za financiranje određenih stavki rashoda u okviru Fonda za azil, migracije i integraciju za razdoblje 2021.–2027. te će omogućiti dodatnu mjeru pripravnosti za financiranje aktivnosti u području azila i migracija u državama članicama tijekom kriza poput one koja je posljedica invazije na Ukrajinu.

(18)

Potpora koja se pruža u okviru Fonda za azil, migracije i integraciju za razdoblje 2014.–2020. i Fonda za azil, migracije i integraciju za razdoblje 2021.–2027 dopunjuje djelovanja koja se financiraju iz drugih fondova Unije, posebno u okviru kohezijske politike, kako bi se maksimalno povećao učinak dostupnih sredstava.

(19)

S obzirom na to da ciljeve ove Uredbe ne mogu dostatno ostvariti države članice, nego se zbog opsega ili učinaka djelovanja oni na bolji način mogu ostvariti na razini Unije, Unija može donijeti mjere u skladu s načelom supsidijarnosti utvrđenim u članku 5. Ugovora o Europskoj uniji (UEU). U skladu s načelom proporcionalnosti utvrđenim u tom članku, ova Uredba ne prelazi ono što je potrebno za ostvarivanje tih ciljeva.

(20)

Uzimajući u obzir hitnost stavljanja na raspolaganje financijskih resursa državama članicama za rješavanje potreba u području migracija, upravljanja granicama i sigurnosti uzrokovanih masovnim priljevom raseljenih osoba iz Ukrajine, smatra se primjerenim predvidjeti iznimku od roka od osam tjedana iz članka 4. Protokola br. 1 o ulozi nacionalnih parlamenata u Europskoj uniji, priloženog UEU-u, Ugovoru o funkcioniranju Europske unije (UFEU) i Ugovoru o osnivanju Europske zajednice za atomsku energiju.

(21)

U skladu s člancima 1. i 2. Protokola br. 21 o stajalištu Ujedinjene Kraljevine i Irske s obzirom na područje slobode, sigurnosti i pravde, priloženog UEU-u i UFEU-u, i ne dovodeći u pitanje članak 4. navedenog protokola, Irska ne sudjeluje u donošenju ove Uredbe te ona za nju nije obvezujuća niti se na nju primjenjuje.

(22)

U skladu s člancima 1. i 2. Protokola br. 22 o stajalištu Danske, priloženog UEU-u i UFEU-u, Danska ne sudjeluje u donošenju ove Uredbe te ona za nju nije obvezujuća niti se na nju primjenjuje.

(23)

Uredbe (EU) br. 514/2014, (EU) br. 516/2014 i (EU) 2021/1147 trebalo bi stoga na odgovarajući način izmijeniti.

(24)

Ova bi Uredba trebala hitno stupiti na snagu sljedećeg dana od dana objave u Službenom listu Europske unije kako bi se državama članicama hitno stavili na raspolaganje financijski resursi za rješavanje potreba u području migracija, upravljanja granicama i sigurnosti uzrokovanih masovnim priljevom raseljenih osoba iz Ukrajine,