22.5.2018   

HR

Službeni list Europske unije

L 125/1

(1)

Člankom 15. stavkom 2.a Provedbene uredbe Komisije (EU) br. 809/2014 (2) utvrđen je rok do kojeg korisnici mogu izmijeniti svoje jedinstvene zahtjeve ili zahtjeve za plaćanje nakon obavijesti o rezultatima prethodnih provjera. Kako bi se osiguralo jednako postupanje s korisnicima, primjereno je osigurati da svi korisnici uvijek imaju jednak broj dana nakon roka za obavješćivanje o rezultatima prethodnih provjera kako bi izmijenili svoje jedinstvene zahtjeve ili zahtjeve za plaćanje.

(2)

Člankom 24. stavkom 4. Provedbene uredbe (EU) br. 809/2014 predviđeno je da je potrebno provesti fizičke inspekcije na terenu uvijek kad se fotointerpretacijom satelitskih ili zračnih fotografija ne mogu dobiti uvjerljivi rezultati o sukladnosti s kriterijima prihvatljivosti ili točnoj veličini površine koja je predmet administrativnih provjera ili provjera na licu mjesta. Nove tehnologije kao što su sustavi bespilotnih letjelica, fotografije s lokacijskim označivanjem, prijamnici GNSS-a u kombinaciji s programima EGNOS i Galileo, podaci koje su dostavili sateliti misije Sentinel u okviru programa Copernicus i druge omogućuju dobivanje relevantnih podataka o aktivnostima koje se provode na poljoprivrednim površinama. Radi smanjenja opterećenja za nadležna tijela i korisnike, a posebno broja fizičkih inspekcija na terenu, i poticanja upotrebe novih tehnologija u integriranom administrativnom i kontrolnom sustavu primjereno je omogućiti da se odgovarajući dokazi prikupljeni primjenom tih tehnologija i svi ostali relevantni dokumentirani dokazi upotrijebe za provjeru sukladnosti s kriterijima prihvatljivosti, preuzetim obvezama ili drugim obvezama za predmetni program potpore ili mjeru potpore te sukladnosti sa zahtjevima i standardima mjerodavnima za višestruku sukladnost. Fizičke inspekcije na terenu i dalje bi trebalo provoditi ako ti dokazi ne dovedu do uvjerljivih rezultata.

(3)

Sateliti misije Sentinel u okviru programa Copernicus integrirani s podacima programa EGNOS/Galileo pružaju relevantne, potpune, besplatne i otvorene podatke koji omogućuju nadzor nad svim poljoprivrednim područjima u državama članicama. Primjereno je državama članicama ili regijama dopustiti upotrebu alternativnih metoda za provođenje provjera sustavnom upotrebom tih ili sličnih podataka i njihovom obradom na automatizirani način te praćenjem slučajeva u kojima automatizirana obrada podataka dovodi do neuvjerljivih rezultata, a da se pritom ne ugrozi sposobnost sustava za postizanje potrebne razine jamstva u pogledu zakonitosti i pravilnosti rashoda (dalje u tekstu: „nadzor”). Stoga je potrebno osigurati pravni okvir kako bi se utvrdili uvjeti pod kojima provjere koje se provode nadzorom u državi članici ili regiji mogu zamijeniti provjere na licu mjesta povezane s površinom.

(4)

Ako nadležna tijela na temelju provjera koje se provode nadzorom mogu zaključiti treba li primijeniti administrativnu kaznu iz članka 19.a stavka 3. Delegirane uredbe Komisije (EU) br. 640/2014 (3), trebalo bi predvidjeti da daljnja provjera na licu mjesta u skladu s člankom 33.a Provedbene Uredbe (EU) br. 809/2014 nije potrebna.

(5)

Uzimajući u obzir početna ulaganja koje su nadležnim tijelima potrebna radi zamjene postojeće metode provjere na licu mjesta provjerama koje se provode nadzorom, primjereno je predvidjeti određenu fleksibilnost, na temelju koje bi se provjere koje se provode nadzorom obavljale samo za određene programe potpore, mjere potpore ili vrste operacija, te predvidjeti mogućnost postupnog uvođenja provjera koje se provode nadzorom određenog programa potpore ili mjere potpore. Tijekom razdoblja postupnog uvođenja, što bi trebalo biti vremenski ograničeno kako bi se osiguralo jednako postupanje s korisnicima, novim bi se odredbama trebalo osigurati da države članice ili regije postupno prošire primjenu provjera koje se provode nadzorom na cijelo područje obuhvaćeno programom potpore ili mjerom potpore. Takav će pristup omogućiti da se države članice ili regije pripreme za punu provedbu nadzora te prilagode daljnje postupke i informatičke alate koji se upotrebljavaju za analizu podataka. Ako su provjere koje se provode nadzorom ograničene na površine odabrane na temelju jasno definiranih, objektivnih i nediskriminirajućih kriterija, svi korisnici u tim područjima trebali bi podlijegati takvim provjerama.

(6)

Primjereno je odrediti minimalni stupanj kontrole kako bi se osiguralo da su provjere sukladnosti s uvjetima prihvatljivosti, zahtjevima i ostalim obvezama zadovoljavajuće u okolnostima u kojima podaci koje su dostavili sateliti misije Sentinel u okviru programa Copernicus nisu relevantni. Fizičke inspekcije na terenu trebalo bi provoditi samo ako dokazi prikupljeni primjenom novih tehnologija kao što su fotografije s lokacijskim označivanjem i sustavi bespilotnih letjelica ili relevantni dokumentirani dokazi ne dovedu do uvjerljivih rezultata ili ako nadležna tijela predvide da nijedna od tih vrsta dokaza neće biti učinkovita pri provjeri sukladnosti s uvjetima prihvatljivosti, zahtjevima i ostalim obvezama koje se ne mogu nadzirati.

(7)

Rezultati automatizirane analize podataka prikupljenih satelitima misije Sentinel u okviru programa Copernicus ili sličnih podataka mogli bi poslužiti kao instrument za pomoć korisnicima u usklađivanju sa zahtjevima. Korisnike bi trebalo upozoravati na moguću nesukladnost, a od nacionalnih bi tijela trebalo zahtijevati da u tu svrhu uspostave odgovarajuće alate. Primjereno je propisati da komunikacija s korisnicima o tim rezultatima ne bude obavijest korisniku o namjeri nadležnog tijela da provede provjeru na licu mjesta. Korisnicima bi također trebalo omogućiti da izmijene zahtjeve za potporu ili zahtjeve za plaćanje tako da isprave svoju izjavu o uporabi poljoprivrednih površina pod uvjetom da su ti zahtjevi ispunjeni. Primjereno je i omogućiti da države članice utvrde rok do kojeg te izmjene mogu biti prihvaćene.

(8)

Primjereno je pojasniti da se zahtjevi ili podnositelji zahtjeva za koje se utvrdi da nisu valjani ili prihvatljivi za plaćanje u trenutku provjere na licu mjesta ne bi trebali biti dio kontrolne populacije iz koje se uzimaju uzorci za ispunjavanje minimalnih stupnjeva kontrole. Trebalo bi osigurati i da se ti zahtjevi ili podaci o tim podnositeljima zahtjeva upotrijebe za unakrsne provjere kako bi se otkrilo dvostruko podnošenje u prihvatljivim zahtjevima i informacije koje su relevantne za ažuriranje sustava identifikacije zemljišnih parcela.

(9)

Kako bi se pojasnilo područje primjene provjera na licu mjesta koje se odnose na obvezu ponovne konverzije u slučaju nepoštovanja obveze u pogledu okolišno osjetljivih trajnih travnjaka, primjereno je predvidjeti da se provjere na licu mjesta provode na parcelama koje se trebaju ponovno konvertirati kako bi se provjerilo je li se poštovala obveza ponovne konverzije.

(10)

Kako bi države članice optimizirale odabir uzorka, primjereno je omogućiti više fleksibilnosti pri odabiru kontrolnih uzoraka kako je utvrđeno člancima 30. do 33. Provedbene uredbe (EU) br. 809/2014. Obveznu metodu odabira trebalo bi zamijeniti općim načelima o načinu kombiniranja uzoraka. Nadalje, kako bi se dobila reprezentativna stopa pogreške, trebalo bi osigurati minimalni nasumični uzorak za svaki program potpore i svaku mjeru potpore. Kako bi se zadržao pristup temeljen na riziku za provjere plaćanja za ekologizaciju, primjereno je definirati metodu odabira za relevantne kontrolne uzorke.

(11)

Kako bi se olakšala provedba integriranog sustava i smanjilo vrijeme obavljanja kontrola, mogućnost ograničenja provjera koje se odnose na mjerenje površine na nasumični uzorak od 50 % prijavljenih poljoprivrednih parcela trebalo bi proširiti tako da se obuhvate i provjere koje se odnose na prihvatljivost.

(12)

Za potrebe nadzora provedbe provjera koje se provode nadzorom trebalo bi predvidjeti obvezu obavješćivanja za države članice.

(13)

Provedbenu uredbu (EU) br. 809/2014 trebalo bi stoga na odgovarajući način izmijeniti.

(14)

Kako bi se omogućilo da države članice u svojem integriranom administrativnom i kontrolnom sustavu što prije počnu upotrebljavati nove tehnologije, nova bi se pravila o jedinstvenim zahtjevima i zahtjevima za plaćanje te provjerama trebala početi primjenjivati od godine zahtjeva 2018. Ova bi Uredba stoga trebala stupiti na snagu na dan objave u Službenom listu Europske unije.

(15)

Mjere predviđene ovom Uredbom u skladu su s mišljenjem Odbora za upravljanje izravnim plaćanjima i Odbora za ruralni razvoj,

(1)

članak 15. mijenja se kako slijedi:

(2)

u članku 24. stavak 4. zamjenjuje se sljedećim:

„4.   Nadležno tijelo provodi fizičke inspekcije na terenu u slučaju da fotointerpretacija satelitskih ili zračnih ortofotografija ili drugi relevantni dokazi, uključujući dokaze koje je dostavio korisnik na zahtjev nadležnog tijela, nisu doveli do rezultata na temelju kojih bi se mogli donijeti konačni zaključci kako bi nadležno tijelo bilo uvjereno u prihvatljivost ili, prema potrebi, točnu veličinu površine koja je predmet administrativnih provjera ili provjera na licu mjesta.”;

(3)

u članku 29. stavku 1. dodaje se sljedeći treći podstavak:

„Podaci iz prijava ili podaci o podnositeljima zahtjeva za koje se utvrdi da nisu valjani ili prihvatljivi za plaćanje iz članka 34. stavka 1. upotrebljavaju se za potrebe ovog stavka prvog podstavka točaka (a), (c) i (e).”;

(4)

U članku 31. stavku 1. točka (g) zamjenjuje se sljedećim:

(5)

u članku 33.a stavak 2. zamjenjuje se sljedećim:

„2.   Daljnja provjera na licu mjesta iz stavka 1. nije potrebna ako je na temelju utvrđenog prekoračenja u prijavi u godini utvrđivanja izvršeno ažuriranje predmetnih referentnih parcela u sustavu identifikacije zemljišnih parcela kako je navedeno u članku 5. Delegirane uredbe (EU) br. 640/2014 ili ako se provjere koje se provode nadzorom iz članka 40.a ove Uredbe obavljaju za predmetni program potpore ili mjeru potpore u sljedećoj godini zahtjeva i nadležno tijelo na temelju njih može zaključiti treba li primijeniti administrativnu kaznu iz članka 19.a stavka 3. Delegirane uredbe (EU) br. 640/2014.”;

(6)

članak 34. mijenja se kako slijedi:

(7)

članak 38. mijenja se kako slijedi:

(8)

U članku 39. stavak 1. zamjenjuje se sljedećim:

„1.   Prihvatljivost parcela provjerava se svim primjerenim sredstvima, uključujući dokaze koje je dostavio korisnik na zahtjev nadležnog tijela. Ta provjera, prema potrebi, uključuje i provjeru usjeva. U tu se svrhu prema potrebi traže dodatni dokazi.”

(9)

u članku 40. točka (b) zamjenjuje se sljedećim:

(10)

umeće se sljedeći članak 40.a:

„Članak 40.a

Provjere koje se provode nadzorom

1.   Nadležna tijela mogu obavljati provjere koje se provode nadzorom. Ako to odluče, dužna su:

Za potrebe točaka (b) i (c) fizičke inspekcije na terenu provode se ako na temelju relevantnih dokaza, uključujući dokaze koje je dostavio korisnik na zahtjev nadležnog tijela, nije moguće donijeti zaključak o prihvatljivosti zatražene pomoći ili potpore. Fizičke inspekcije na terenu mogu se ograničiti na provjere kriterija prihvatljivosti, preuzetih i drugih obveza koje su relevantne za donošenje zaključaka o prihvatljivosti zatražene pomoći ili potpore.

2.   Ako nadležno tijelo obavlja provjere koje se provode nadzorom u skladu sa stavkom 1., ako može dokazati učinkovite operativne postupke kojima se ispunjavaju zahtjevi utvrđeni u člancima 7., 17. i 29. ove Uredbe te ako je dokazalo da je kvaliteta sustava identifikacije poljoprivrednih parcela procijenjena u skladu s člankom 6. Delegirane uredbe (EU) br. 640/2014,

3.   Nadležno tijelo može odlučiti primjenjivati provjere koje se provode nadzorom na razini pojedinačnog programa potpore povezanog s površinom ili mjere potpore ili vrste operacije odnosno na određene skupine korisnika koji podliježu provjerama na licu mjesta za plaćanje za ekologizaciju, kako je navedeno u članku 31. stavku 1. točkama (a) do (h).

Nadležno tijelo može u prve dvije godine primjene odlučiti primijeniti provjere koje se provode nadzorom na korisnike programa potpore ili mjere potpore na površinama koje su odabrane na temelju objektivnih i nediskriminirajućih kriterija. U takvim slučajevima područja koja podliježu provjerama koje se provode nadzorom u drugoj godini primjene moraju biti veća nego u prvoj godini primjene.

Ako nadležno tijelo odluči provesti provjere u skladu s prvim ili drugim podstavkom, stavci 1. i 2. primjenjuju se samo na korisnike koji podliježu provjerama koje se provode nadzorom.”;

(11)

umeće se sljedeći članak 40.b:

„Članak 40.b

Obavijesti

Države članice do 1. prosinca kalendarske godine koja prethodi kalendarskoj godini u kojoj započinju obavljati provjere koje se provode nadzorom obavješćuju Komisiju o svojoj odluci da će obavljati provjere koje se provode nadzorom te navode programe ili mjere ili vrste operacija i, prema potrebi, površine s takvim programima ili mjerama koje podliježu provjerama koje se provode nadzorom i kriterije za njihov odabir.

Međutim, ako je nadležno tijelo odlučilo obavljati provjere koje se provode nadzorom od godine zahtjeva 2018., obavijest se dostavlja u roku od jednog mjeseca nakon stupanja na snagu ove Uredbe u Službenom listu Europske unije.”;

(12)

članak 41. mijenja se kako slijedi:

(13)

u članku 70. stavak 3. zamjenjuje se sljedećim:

„3.   Prema potrebi, provjere na licu mjesta mogu se obavljati tehnikama daljinskog istraživanja ili s pomoću podataka koje su dostavili sateliti misije Sentinel u okviru programa Copernicus ili drugih podataka s barem jednakom vrijednošću.”.