U članku 294. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU) utvrđuju se pravila kojima se uređuje postupak donošenja odluka Europske unije (EU). Ugovornom iz Lisabona, koji je stupio na snagu 1. prosinca 2009., nastojalo se modernizirati i poboljšati postupak donošenja odluka EU-a, čije je članstvo u prethodnom desetljeću naraslo s 15 na 27 država članica.
Ugovorom se glasovanje kvalificiranom većinom u Vijeću Europske unije i u područjima u kojima Europski parlament djeluje jednakopravno s Vijećem u pogledu donošenja zakonodavnih akata (uredbi, direktiva i odluka) na prijedlog Europske komisije (redovni zakonodavni postupak).

KLJUČNE TOČKE

Nova politička područja koja podliježu glasovanju klasificiranom većinom

Glasovanje kvalificiranom većinom danas je najčešći oblik glasovanja u Vijeću te se upotrebljava za većinu odluka. Ugovorom iz Lisabona kvalificirana većina zamjenjuje jednoglasnost u nizu novih područja:

mjerama o kontrolama vanjske granice, azilu i imigraciji;
pravosudnoj suradnji u građanskim predmetima i usklađivanju u području kaznenog zakona pri definiranju kaznenih djela i sankcija u posebice opasnim područjima kriminala (npr. terorizam, trgovanje ljudima, seksualno iskorištavanje žena i djece trgovina drogom, pranje novca);
policijskoj suradnji;
stvaranju europskih prava intelektualnog vlasništva za pružanje jedinstvene zaštite prava intelektualnog vlasništva diljem EU-a;
Europski istraživački prostor i svemirska politika EU-a;
energiji;
humanitarnoj pomoći;
mjerama za promicanje sporta i kulture;
određenim aspektima trgovinske politike EU-a (tj. u područjima kulturnih i audiovizualnih usluga, socijalnih, obrazovnih ili zdravstvenih usluga te za donošenje internih pravila).

Međutim, jednoglasnost ostaje opće pravilo u osjetljivim područjima kao što su:

donošenje višegodišnjeg financijskog okvira EU-a;
usklađivanje poreza (izravni porezi);
socijalna sigurnost i socijalna zaštita;
prekogranični aspekti obiteljskog zakona;
zajednička vanjska i sigurnosna politika;

Nadalje, o pristupanju novih zemalja EU-u te o reviziji ugovora trebaju se usuglasiti sve zemlje države članice.

Veća primjena redovnog zakonodavnog postupka

Ugovorom iz Lisabona dodaje se dodatnih 40 pravnih temelja (političkih područja koje imaju temelj u člancima Ugovora), posebice u područjima pravde, slobode i sigurnosti te poljoprivrede, području primjene redovnog zakonodavnog postupka, prethodno poznatom pod nazivom postupak suodlučivanja. Taj se postupak sad primjenjuje na većinu predmeta u kojima Vijeće odlučuje kvalificiranom većinom.

Promjene

Područje primjene glasovanja kvalificiranom većinom doživjelo je određene promjene, posebice u području pravosudne suradnje u kaznenim stvarima (članci 82. i 83. UFEU-a) i socijalne zaštite radnika migranata (članak 48. UFEU-a).

U tim je područjima Ugovor iz Lisabona uveo klauzule za obustavu za odstupanje od redovnog zakonodavnog postupka ako država članica smatra da temeljnim načelima njezina sigurnosna sustava ili kaznenog sustava prijeti zakonodavstvo koje je u procesu donošenja.

Ugovorom su također su uvedene klauzule pasarela za „prijelaz” s jednoglasnog glasovanja na glasovanje kvalificiranom većinom za donošenje zakona u danom području.

POZADINA

Za više informacija vidjeti:

Zakonodavstvo (internetska stranica Europske unije).
Sustav glasovanja (Vijeće Europske unije).

GLAVNI DOKUMENT

Pročišćene verzije Ugovora o funkcioniranju Europske Unije – Dio šesti – Institucionalne i financijske odredbe – Glava I. – Odredbe o institucijama – Poglavlje 2. – Pravni akti Unije, postupci donošenja i druge odredbe – Odjeljak 2. – Postupci za donošenje akata i druge odredbe – Članak 294 (bivši članak 251 UEZ-a) (SL C 202, 7.6.2016., str. 173.–175.).

VEZANI DOKUMENTI

Pročišćene verzije Ugovora o funkcioniranju Europske unije – Dio treći – Politike i unutarnja djelovanja Unije – Glava IV. – Slobodno kretanje osoba, usluga i kapitala – Poglavlje 1. – Radnici – Članak 48. (bivši članak 42. UEZ-a) (SL C 202, 7.6.2016., str. 67.).

Pročišćene verzije Ugovora o funkcioniranju Europske unije – Dio treći – Politike i unutarnja djelovanja Unije – Glava V. – Područje slobode, sigurnosti i pravde – Poglavlje 4. – Pravosudna suradnja u kaznenim stvarima – Članak 82. (bivši članak 31. UEU-a (SL C 202, 7.6.2016., str. 79.–80.).

Pročišćene verzije Ugovora o funkcioniranju Europske unije – Dio treći – Politike i unutarnja djelovanja Unije – Glava V. – Područje slobode, sigurnosti i pravde – Poglavlje 4. – Pravosudna suradnja u kaznenim stvarima – Članak 83. (bivši članak 31. UEU-a) (SL C 202, 7.6.2016., str. 80.–81.)

Posljednje ažuriranje 20.03.2024

Top

All