Klauzule pasarela

Kako bi donošenje odluka u Europskoj uniji (EU) bilo fleksibilnije, pod određenim posebnim uvjetima, člankom 48. stavkom 7. Ugovora o Europskoj uniji (UEU) uvodi se mogućnost dvije vrste općih klauzula pasarela (ili premošćujućih klauzula) kojima se omogućuju izmjene koje treba unijeti u prvotno predviđeni zakonodavni postupak.

Primjena klauzule pasarela znači da nema potrebe za službenim izmjenama Ugovora EU-a, a stoga ni zahtjeva da to ratificiraju države članice EU-a.

Opće klauzule pasarela

• Prva vrsta opće klauzule pasarela je kad se donošenje odluka u Vijeću Europske unije mijenja s jednoglasnog na glasanje kvalificiranom većinom. Primjenjuje se u slučaju zakonodavnih prijedloga za koje se u Ugovoru o funkcioniranju Europske unije (UFEU) ili glavi V. UEU-a (koja se odnosi na vanjsko djelovanje EU-a te zajedničku vanjsku i sigurnosnu politiku) navodi da Vijeće treba odlučivati jednoglasno. Treba napomenuti da su odluke s vojnim implikacijama i u području obrane izuzete.
• Druga vrsta opće klauzule pasarele je kad se UFEU-om zahtijeva da se zakonodavni akti donesu u skladu s posebnim zakonodavnim postupkom, s Vijećem kao jedinim zakonodavcem, a Europski parlament se ili konzultira ili se od njega traži pristanak. Ovdje bi klauzula pasarela rezultirala prelaskom s posebnog zakonodavnog postupka na redovni zakonodavni postupak (prethodno poznat kao suodlučivanje).

Područja nadležnosti EU-a ne mijenjaju se ni u jednom od tih slučajeva. Po primitku obavijesti od Europskog vijeća da se predlaže uporaba opće klauzule pasarela, nacionalni parlamenti imaju šest mjeseci da ulože svoj veto. Osim toga, većina članova Parlamenta mora dati svoj pristanak na korištenje klauzule pasarele. Tek tada Europsko vijeće može jednoglasno odobriti bilo koju vrstu klauzule pasarele.

Posebne klauzule pasarela

Ugovorima EU-a predviđene su i klauzule pasarela koje se primjenjuju na šest posebnih područja politike. Tih šest posebnih klauzula pasarela primjenjuju se u sljedećim područjima:

• 1.

  zajednička vanjska i sigurnosna politika (članak 31. stavak 3. UEU-a);

• 2.

  obiteljsko pravo s prekograničnim implikacijama (članak 81.stavak 3. UFEU-a);

• 3.

  socijalna politika (članak 153.stavak 2. UFEU-a);

• 4.

  politika zaštite okoliša (članak 192.stavak 2. UFEU-a);

• 5.

  višegodišnji financijski okvir (članak 312. stavak 2. UFEU-a); i

• 6.

  pojačana suradnja (članak 333. UFEU-a).

Uvjeti za donošenje zakona u tim područjima zahtijevaju manje razrađenu postupak ako se institucije odluče primijeniti klauzulu pasarela. U prva četiri slučaja o klauzulama pasarelama odlučuje Vijeće, dok u posljednja dva Europsko vijeće.

TAKOĐER VIDJETI

• Zajednička vanjska i sigurnosna politika (ZVSP)
• Procedura za pristanak
• Postupak savjetovanja
• Vijeće Europske unije
• Poboljšana suradnja
• Europska komisija
• Europsko vijeće
• Europski parlament
• Politika EU-a u području okoliša
• Institucije Europske unije
• Zakonodavni akti
• Države članice
• Višegodišnji financijski okvir (VFO)
• Nacionalni parlamenti i donošenje odluka EU-a
• Redovni zakonodavni postupak (suodlučivanje)
• Kvalificirana većina
• Socijalna politika
• Posebni zakonodavni postupak
• Ugovori
• Jednoglasnost
• Ugovor o Europskoj uniji (UEU) (sažetak)
• Ugovor o funkcioniranju Europske unije (UFEU) (sažetak)