Međunarodna zaštita: hitna pomoć za Italiju i Grčku

 

SAŽETAK DOKUMENTA:

Odluka (EU) 2015/1523 o uvođenju privremenih mjera u području međunarodne zaštite u korist Italije i Grčke

Odluka (EU) 2015/1601 o uvođenju privremenih mjera glede azila u korist Italije i Grčke

ČEMU SLUŽE OVE ODLUKE?

• Njima se uvode privremene mjere kako bi se Italiji i Grčkoj pomoglo da se nose s priljevom tražitelja azila koji dolaze s područja izvan EU-a u skladu s načelom solidarnosti i pravedne podjele odgovornosti.
• Kao rezultat, najviše 160 000 ljudi kojima je potreban azil trebalo bi biti premješteno iz Grčke i Italije u druge zemlje EU-a tijekom razdoblja 2015.–2017.

KLJUČNE TOČKE

• Prema Odluci (EU) 2015/1523, 24 000 tražitelja azila bit će premješteno iz Italije, a njih 16 000 bit će premješteno iz Grčke u druge zemlje EU-a.
• Prema Odluci (EU) 2015/1601, 15 600 tražitelja azila bit će premješteno iz Italije; njih 50 400 bit će premješteno iz Grčke i, nakon jedne godine, njih 54 000 bit će razmjerno premješteno u druge zemlje EU-a iz Italije i Grčke (na temelju priloga I. i II. ovoj Odluci). Međutim, ako tijekom razdoblja intervencije druge zemlje EU-a dožive hitne situacije slične onima u Italiji i Grčkoj, Europska komisija izdat će prijedloge o proporcionalnom premještaju tražitelja azila u druge zemlje EU-a. To nije bio slučaj.
• Prema prvoj Odluci Vijeća 8000 mjesta nije dodijeljeno ni jednoj državi članici. U skladu s drugom Odlukom Vijeća države članice mogu ispuniti svoje obveze u pogledu 54 000 osoba i putem zakonitog prihvata Sirijaca iz Turske.
• Ako zemlja premještaja ne može primiti svoj dio tražitelja azila, za to mora navesti opravdane razloge (npr. preveliko opterećenje za njezin sustav pružanja azila) Komisiji i Vijeću EU-a. Nakon što Komisija procijeni situaciju, zemlji EU-a može odobriti privremenu suspenziju postupka najviše do 30 %.
• Osobe koje ispunjavaju uvjete za premještanje su podnositelji zahtjeva za međunarodnu zaštitu, točno utvrđeni, registrirani i kojima su uzeti otisci prstiju te koji pripadaju naciji sa stopom priznavanja od 75 % na razini EU-a prema podatcima Eurostata u pripadajućem tromjesečju i koji su stigli u Italiju i Grčku u vremenskom okviru predviđenom u Odlukama Vijeća.
• Zemlja EU-a može odbiti prihvatiti tražitelja azila na temelju toga što predstavljaju prijetnju njezinoj nacionalnoj sigurnosti, javnom redu ili ako postoje ozbiljni razlozi za primjenu odredaba o isključenju Direktive o kvalifikacijama.

Proces premještanja

• Odluke Vijeća uvode obvezan sustav u korist Italije i Grčke, što znači da ni zemlja EU-a ni tražitelj azila nemaju izbora u postupku.
• Svaka zemlja EU-a mora:
  • uspostaviti nacionalnu kontaktnu točku za razmjenu informacija s ostalim zemljama EU-a i s Europskim potpornim uredom za azil (EASO);
  • imenovati časnike za vezu za suradnju s Italijom i Grčkom;
  • u redovitim vremenskim razmacima, a najmanje svaka tri mjeseca, navoditi broj podnositelja zahtjeva koji se mogu brzo premjestiti na njihovo državno područje (formalna jamstva).
• Tražitelji azila identificiraju se, registriraju, uzimaju im se otisci i s njima se razgovara u Grčkoj i Italiji. Njihovi se profili izrađuju uz pomoć EASO-a. Odande se raspodjeljuju u zemlju EU-a koja najbolje odgovara njihovu profilu. Zemlje EU-a mogu navesti svoje preferencije za određene kandidate kako bi se olakšala integracija, no one nisu pravno obvezujuće za Italiju i Grčku. Pri postupcima povezivanja grčka i talijanska tijela uzet će u obzir te preferencije kao i sve obiteljske, jezične, kulturne ili druge veze koje mogu postojati između pojedinog podnositelja zahtjeva i potencijalne zemlje EU-a premještanja.
• Nakon odobrenja zemlje EU-a koja ga prima, transfer tražitelja azila odvija se čim to bude moguće.
• Cijeli postupak premještanja, od trenutka kada zemlja EU-a pruži formalno jamstvo do dolaska tražitelja azila u zemlju EU-a premještanja, ne bi trebao trajati dulje od dva mjeseca, iako iznimno može trajati do tri i pol mjeseca.
• Prema objema odlukama, zemlje EU-a premještanja dobit će 6 000 eura po premještenoj osobi.
• Prema Odluci (EU) 2015/1601 Italija i Grčka dobit će još 500 eura za svaku premještenu osobu za pokrivanje troškova prijevoza u zemlje EU-a premještanja.
• Obje odluke uključuju ograničeno i privremeno izuzeće od Uredbe (EU) br. 604/2013 (poznate i pod nazivom Uredba Dublin III) kojom se utvrđuje zemlja EU-a odgovorna za razmatranje zahtjeva za azilom.
• Italija i Grčka moraju izraditi planove u cilju otklanjanja strukturnih nedostataka u svojim sustavima azila, prihvata i vraćanja.
• Komisija redovito podnosi izvješće o provedbi odluka Vijeća o premještanju, te identificira nedostatke i rješenja.

OTKAD SE OVE ODLUKE PRIMJENJUJU?

• Odluka (EU) 2015/1523 stupila je na snagu 16. rujna 2015. i primjenjuje se na osobe koje uđu na državno područje Italije i Grčke od 16. rujna 2015. do 17. rujna 2017. kao i na podnositelje zahtjeva koji su na državno područje Italije i Grčke ušli od 15. kolovoza 2015. nadalje.
• Odluka (EU) 2015/1601 stupila je na snagu 25. rujna 2015. i primjenjuje se na osobe koje uđu na državno područje Italije i Grčke od 25. rujna 2015. do 26. rujna 2017. kao i na podnositelje zahtjeva koji su na državno područje Italije i Grčke ušli od 24. ožujka 2015. nadalje.

POZADINA

• I Italija i Grčka doživjele su vrlo velike priljeve tražitelja azila, pretežito iz Sirije, Iraka i Eritreje. To je značajno opteretilo sustave azila obje zemlje.
• Pravna osnova za ove odluke jest članak 78. stavak 3. Ugovora o funkcioniranju EU-a u kojemu se navodi: „U slučaju da se jedna ili više država članica nađe u kriznoj situaciji zbog iznenadnog priljeva državljana trećih zemalja, Vijeće [EU-a], na prijedlog Komisije, može usvojiti privremene mjere u korist dotične države članice ili dotičnih država članica. Vijeće odlučuje nakon savjetovanja s Europskim parlamentom.”
• Za više informacija vidjeti:
  • Zajednički europski sustav azila (Europska komisija);
  • O nama (Europski potporni ured za azil).

GLAVNI DOKUMENTI

Odluka Vijeća (EU) 2015/1523 od 14. rujna 2015. o uvođenju privremenih mjera u području međunarodne zaštite u korist Italije i Grčke (SL L 239, 15.9.2015., str. 146.–156.)

Odluka Vijeća (EU) 2015/1601 od 22. rujna 2015. o uvođenju privremenih mjera u području međunarodne zaštite u korist Italije i Grčke (SL L 248, 24.9.2015., str. 80.–94.)

Sukcesivne izmjene i dopune Odluke (EU) 2015/1601 uključene su u izvorni dokument. Ovaj pročišćeni tekst ima samo dokumentarnu vrijednost.

VEZANI DOKUMENTI

Izvješće Komisije Europskom parlamentu, Europskom vijeću i Vijeću – Petnaesto izvješću o premještanju i preseljenju (COM(2017) 465 final, 6.9.2017.).

Prethodna izvješća Komisije o provedbi programâ premještanja i ponovnog naseljavanja: COM(2016) 165 final; COM(2016) 222 final; COM(2016) 360 final; COM(2016) 416 final; COM(2016) 480 final; COM(2016) 636 final; COM(2016) 720 final; COM(2016) 791 final; COM(2017) 74 final; COM(2017) 202 final; COM(2017) 212 final; COM(2017) 260 final; COM(2017) 330 final; COM(2017) 405 final.

Uredba (EU) br. 603/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 26. lipnja 2013. o uspostavi sustava „Eurodac” za usporedbu otisaka prstiju za učinkovitu primjenu Uredbe (EU) br. 604/2013 o utvrđivanju kriterija i mehanizama za određivanje države članice odgovorne za razmatranje zahtjeva za međunarodnu zaštitu koji je u jednoj od država članica podnio državljanin treće zemlje ili osoba bez državljanstva i o zahtjevima za usporedbu s podacima iz Eurodaca od strane tijela kaznenog progona država članica i Europola u svrhu kaznenog progona te o izmjeni Uredbe (EU) br. 1077/2011 o osnivanju Europske agencije za operativno upravljanje opsežnim informacijskim sustavima u području slobode, sigurnosti i pravde (SL L 180, 29.6.2013., str. 1.–30.)

Uredba (EU) br. 604/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 26. lipnja 2013. o utvrđivanju kriterija i mehanizama za određivanje države članice odgovorne za razmatranje zahtjeva za međunarodnu zaštitu koji je u jednoj od država članica podnio državljanin treće zemlje ili osoba bez državljanstva (SL L 180, 29.6.2013., str. 31.–59.)

Vidjeti pročišćeni tekst.

Posljednje ažuriranje 17.11.2016