(10)

Nakon što je Agencija analizirala informacije dobivene inspekcijskim pregledima zrakoplova zračnih prijevoznika iz Unije na stajanci, inspekcijskim pregledima obavljenima radi provjere usklađenosti sa standardima koje je sama provela, dopunjene informacijama prikupljenima tijekom posebnih inspekcijskih pregleda i nadzora koje su provela nacionalna tijela nadležna za zrakoplovstvo, nekoliko država članica poduzelo je određene provedbene mjere te o njima obavijestilo Komisiju i Odbor EU-a za sigurnost zračnog prometa.

(11)

Države članice ponovno su potvrdile da su spremne poduzeti potrebne mjere ako relevantne sigurnosne informacije budu upućivale na neposredne sigurnosne rizike nastale zbog toga što zračni prijevoznici iz Unije ne poštuju relevantne standarde sigurnosti.

(12)

U lipnju 2020. zračni prijevoznici iz Armenije uvršteni su Provedbenom uredbom Komisije (EU) 2020/736 (6) u Prilog A Uredbi (EZ) br. 474/2006.

(13)

Komisija, Agencija, države članice i predstavnici armenskog Odbora za civilno zrakoplovstvo („CAC”) održali su 15. travnja 2021. tehnički sastanak na kojem je CAC dostavio informacije o svojim nadzornim aktivnostima i o napretku u provedbi plana korektivnih mjera izrađenog u srpnju 2020. CAC je dostavio i pregled izazova s kojima se suočio tijekom prošle godine, informacije o općem stanju zrakoplovnog okruženja u Armeniji i nedostatke utvrđene u različitim područjima nadležnosti CAC-a kojima je potrebno posvetiti pozornost.

(14)

Osim toga, tijekom tog sastanka CAC je detaljno predstavio stanje provedbe korektivnih mjera u odnosu na primjedbe iznesene tijekom Unijine sigurnosne ocjene na terenu od veljače 2020. te pregled postupka CAC-a za upravljanje rizicima.

(15)

U tom kontekstu CAC je informirao Komisiju da su svjedodžbe zračnog prijevoznika („AOC”) zračnih prijevoznika Atlantis European Airways i Mars Avia opozvane, a da su novi zračni prijevoznici Fly Armenia Airways (AOC br. 070), Novair (AOC br. 071) i Shirak Avia (AOC br. 072) certificirani. Budući da CAC nije dokazao da je u dovoljnoj mjeri u stanju primjenjivati relevantne standarde sigurnosti i pobrinuti se da se stvarno poštuju, AOC-ovi izdani tim novim zračnim prijevoznicima ne jamče da se međunarodni standardi sigurnosti adekvatno poštuju.

(16)

Komisija prima na znanje napredak CAC-a u rješavanju problema u pogledu sigurnosti zračnog prometa koji su u lipnju 2020. doveli do uvrštenja armenskih certificiranih prijevoznika u Prilog A Uredbi (EZ) br. 474/2006. Međutim, trenutačno nema dovoljno dokaza kojima bi se opravdalo ukidanje ograničenja letenja za zračne prijevoznike iz Armenije. Komisija će uvažavajući dosad poduzete mjere nastaviti s praćenjem i procjenom daljnjeg razvoja situacije.

(17)

U skladu sa zajedničkim kriterijima iz Priloga Uredbi (EZ) br. 2111/2005 Komisija smatra da bi popis zračnih prijevoznika iz Armenije kojima je zabranjeno letjeti u Uniji trebalo izmijeniti tako što bi se u Prilog A Uredbi (EZ) br. 474/2006 uvrstili Fly Armenia Airways , Novair i Shirak Avia , a Atlantis European Airways i Mars Avia izbrisali iz njega.

(18)

Države članice trebale bi i dalje provjeravati poštuju li zračni prijevoznici certificirani u Armeniji relevantne međunarodne standarde sigurnosti određivanjem tih prijevoznika kao prioriteta za inspekcijske preglede na stajanci u skladu s Uredbom (EU) br. 965/2012.

(19)

U lipnju 2018. zračni prijevoznici iz Indonezije izbrisani su Provedbenom uredbom Komisije (EU) 2018/871 (7) iz Priloga A Uredbi (EZ) br. 474/2006.

(20)

Glavna uprava za civilno zrakoplovstvo Indonezije („DGCA Indonesia ”) dostavila je 26. veljače 2021. informacije i najnovije podatke o aktivnostima nadzora sigurnosti za razdoblje od rujna 2020. do veljače 2021. Osim izrade ažuriranja plana korektivnih mjera nakon Unijine sigurnosne ocjene na terenu iz ožujka 2018., DGCA Indonesia dostavio je ažurirane podatke o popisu nositelja AOC-a, registriranim zrakoplovima, nesrećama, ozbiljnim incidentima i događajima u zrakoplovstvu te o izvršnim mjerama koje je poduzeo.

(21)

Nakon što je pregledala primljene informacije i dokumentaciju, Komisija smatra da su sva preostala otvorena pitanja proistekla iz opažanja tijekom evaluacijskog posjeta na terenu iz ožujka 2018. uspješno riješena i da se mogu zaključiti. S obzirom na ostvareni napredak, Komisija smatra da je dovoljno da DGCA Indonesia pošalje ažuriranu verziju jednom godišnje, umjesto dvaput kako je dosad činila.

(22)

U skladu sa zajedničkim kriterijima iz Priloga Uredbi (EZ) br. 2111/2005 Komisija stoga smatra da u ovoj fazi nema razloga da se popis zračnih prijevoznika na koje se primjenjuje zabrana letenja unutar Unije izmijeni u pogledu zračnih prijevoznika iz Indonezije.

(23)

Države članice trebale bi i dalje provjeravati poštuju li zračni prijevoznici certificirani u Indoneziji relevantne međunarodne standarde sigurnosti određivanjem tih prijevoznika kao prioriteta za inspekcijske preglede na stajanci u skladu s Uredbom (EU) br. 965/2012.

(24)

Ako se na temelju bilo koje relevantne sigurnosne informacije utvrdi da postoje neposredni sigurnosni rizici nastali zbog nepoštovanja međunarodnih standarda sigurnosti, Komisija će možda morati poduzeti daljnje mjere u skladu s Uredbom (EZ) br. 2111/2005.

(25)

U lipnju 2016. zračni prijevoznici iz Kazahstana izbrisani su Provedbenom uredbom Komisije (EU) 2016/2214 iz Priloga A Uredbi (EZ) br. 474/2006 (8).

(26)

U veljači 2020. u okviru kontinuiranog praćenja sustava nadzora sigurnosti u Kazahstanu pokrenuta su službena savjetovanja s nadležnim tijelima u Kazahstanu. U tom je kontekstu na sastancima u svibnju i studenome 2020. Odboru EU-a za sigurnost zračnog prometa dostavljen pregled stanja nadzora sigurnosti u Kazahstanu.

(27)

Na temelju rasprava Odbora EU-a za sigurnost zračnog prometa iz studenoga 2020. Komisija i Agencija održavaju stalan kontakt s dioničkim društvom Uprava za zrakoplovstvo Kazahstana („AAK”). U tom je kontekstu 26. ožujka 2021. održan videokonferencijski poziv između Komisije, Agencije, država članica i predstavnika kazahstanskog odbora za civilno zrakoplovstvo i AAK-a. Tijekom tog tehničkog sastanka AAK je sveobuhvatno predstavio mjere poduzete za poboljšanje nadzora sigurnosti u Kazahstanu, uključujući pregled njegovih aktivnosti nadzora, planova u pogledu zapošljavanja i osposobljavanja tehničkog osoblja te izvršnih mjera poduzetih u odnosu na neke zračne prijevoznike certificirane u Kazahstanu. AAK je osim toga naglasio svoju predanost daljnjem nastavku politike neprestanog poboljšavanja, uključujući bitan rad na razvoju nadzora sigurnosti.

(28)

Nadalje, AAK je predstavio svoju strategiju za razdoblje od 2021. do 2025., uključujući donošenje novog zakona o zrakoplovstvu i posljedične izmjene kazahstanskog nacionalnog zakonodavnog okvira.

(29)

Na temelju trenutačno dostupnih informacija može se zaključiti da je dosta toga poduzeto te da je stoga rješavanje problema u pogledu sigurnosti u Kazahstanu uznapredovalo. Uvažavajući dosad postignuti napredak, Komisija će nastaviti s praćenjem i procjenom daljnjeg razvoja situacije. U tom kontekstu Komisija uz pomoć Agencije i država članica namjerava provesti Unijinu ocjenu na terenu u Kazahstanu.

(30)

U skladu sa zajedničkim kriterijima iz Priloga Uredbi (EZ) br. 2111/2005 Komisija stoga smatra da u ovoj fazi nema razloga da se popis zračnih prijevoznika na koje se primjenjuje zabrana letenja unutar Unije izmijeni u pogledu zračnih prijevoznika iz Kazahstana.

(31)

Države članice trebale bi i dalje provjeravati poštuju li zračni prijevoznici certificirani u Kazahstanu relevantne međunarodne standarde sigurnosti određivanjem tih prijevoznika kao prioriteta za inspekcijske preglede na stajanci u skladu s Uredbom (EU) br. 965/2012.

(32)

Ako se na temelju bilo koje relevantne sigurnosne informacije utvrdi da postoje neposredni sigurnosni rizici nastali zbog nepoštovanja međunarodnih standarda sigurnosti, Komisija će možda morati poduzeti daljnje mjere u skladu s Uredbom (EZ) br. 2111/2005.

(33)

U listopadu 2006. zračni prijevoznici iz Kirgistana uvršteni su Provedbenom uredbom Komisije (EZ) br. 1543/2006 (9) u Prilog A Uredbi (EZ) br. 474/2006.

(34)

Na zahtjev Kirgistana i u okviru aktivnosti stalnog praćenja, Komisija, Agencija i predstavnici Agencije za civilno zrakoplovstvo Kirgiske Republike („CAA KG”) održali su 25. studenog 2020. sastanak na kojem je CAA KG iznio pregled svoje organizacije i svojih funkcija, uključujući osnovna načela provedbe nadzora sigurnosti. Ostale informacije koje je dostavio CAA KG uključivale su uočene probleme u pogledu osoblja, pregled kirgiskog zakonodavnog okvira i njegov strateški pristup tehničkom razvoju u kontekstu izgradnje kapaciteta za sigurnost zračnog prometa. Dostavio je i ažurirane podatke o popisu nositelja AOC-a i registriranim zrakoplovima.

(35)

Nadalje, nakon tehničkog sastanka održanog 25. studenoga 2020., CAA KG je 14. prosinca 2020. obavijestio Komisiju da zračni prijevoznici Heli Sky (AOC br. 47), Valor Air (AOC br. 07), AeroStan ( AOC br. 08), KAP.KG Aircompany (AOC br. 52) i FlySky Airlines (AOC br. 53) imaju aktivni AOC. Budući da CAA KG nije dokazao da je u dovoljnoj mjeri u stanju provoditi relevantne standarde sigurnosti i pobrinuti se da se stvarno poštuju, AOC-ovi izdani tim novim zračnim prijevoznicima ne jamče da se međunarodni standardi sigurnosti adekvatno poštuju.

(36)

U skladu sa zajedničkim kriterijima iz Priloga Uredbi (EZ) br. 2111/2005 Komisija smatra da bi popis zračnih prijevoznika na koje se primjenjuje zabrana letenja u Uniji trebalo izmijeniti dodavanjem zračnih prijevoznika AeroStan, FlySky Airlines, Heli Sky, KAP.KG Aircompany i Valor Air u Prilog A Uredbi (EZ) br. 474/2006.

(37)

Države članice trebale bi i dalje provjeravati poštuju li zračni prijevoznici certificirani u Kirgistanu relevantne međunarodne standarde sigurnosti određivanjem tih prijevoznika kao prioriteta za inspekcijske preglede na stajanci u skladu s Uredbom (EU) br. 965/2012.

(38)

U travnju 2019. svi zračni prijevoznici iz Moldove, osim prijevoznika Air Moldova , Fly One i Aerotranscargo , uvršteni su Provedbenom uredbom Komisije (EU) 2019/618 (10) u Prilog A Uredbi (EZ) br. 474/2006.

(39)

Moldavsko tijelo za civilno zrakoplovstvo („CAAM”) dostavilo je dopisom od 2. ožujka 2021. informacije i sveobuhvatno ažuriranje plana korektivnih mjera u pogledu primjedbi i preporuka proizašlih iz Unijine sigurnosne ocjene na terenu u veljači 2019.

(40)

Nakon što je pregledala primljene informacije i dokumentaciju, Komisija smatra da su objašnjenja o planu korektivnih mjera dobro strukturirana i primjerena.

(41)

Na zahtjev Moldove i u okviru aktivnosti stalnog praćenja, Komisija, Agencija i predstavnici moldavskog tijela za civilno zrakoplovstvo („CAAM”) održali su 25. ožujka 2021. tehnički sastanak na kojem je CAAM iznio pregled svoje organizacije i svojih funkcija, uključujući osnovna načela provedbe nadzora sigurnosti. Ostale informacije koje je dostavio CAAM uključuju ažurirani pregled napretka i trenutačno stanje njegova plana korektivnih mjera u pogledu primjedbi i preporuka proizašlih iz Unijine sigurnosne ocjene na terenu u veljači 2019. CAAM je izjavio da je velika većina primjedbi iz plana korektivnih mjera zaključena, a samo su četiri opažanja još uvijek otvorena.

(42)

Tijekom tog sastanka CAAM je obavijestio Komisiju da su svi moldavski zračni prijevoznici ponovno certificirani u skladu s novim operativnim propisom, kojim je u moldavsko zakonodavstvo prenesena Uredba Komisije (EU) br. 965/2012 (11). Trenutačno u Moldovi postoji 11 nositelja AOC-a. Većina od osam nositelja AOC-a koji nemaju odobrenje TCO obavljaju operacije iz baza izvan Moldove. Prema navodima CAAM-a, nadzor nad tim vanjskim bazama provodi se u skladu s međunarodnim sigurnosnim standardima.

(43)

Nadalje, CAAM je obavijestio Komisiju da je certificiran novi zračni prijevoznik HiSky (AOC br. MD 025). Budući da CAAM nije dokazao da je u dovoljnoj mjeri u stanju provoditi relevantne standarde sigurnosti i pobrinuti se da se stvarno poštuju, AOC izdan tom novom zračnom prijevozniku ne jamči da se međunarodni standardi sigurnosti adekvatno poštuju.

(44)

Na temelju dostavljenih informacija čini se da je CAAM ostvario znatan napredak u primjeni međunarodnih standarda sigurnosti. Međutim, zasad nema dovoljno dokaza kojima bi se opravdalo ukidanje ograničenja letenja za zračne prijevoznike iz Moldove. Dostavljene informacije o poboljšanjima trebalo bi dodatno provjeriti, po mogućnosti tijekom Unijine sigurnosne ocjene na terenu u Moldovi.

(45)

U skladu sa zajedničkim kriterijima iz Priloga Uredbi (EZ) br. 2111/2005 Komisija smatra da bi popis zračnih prijevoznika iz Moldove kojima je zabranjeno letjeti u Uniji trebalo izmijeniti tako što bi se u Prilog A Uredbi (EZ) br. 474/2006 uvrstio HiSky.

(46)

Države članice trebale bi i dalje provjeravati poštuju li zračni prijevoznici certificirani u Moldovi relevantne međunarodne standarde sigurnosti određivanjem tih prijevoznika kao prioriteta za inspekcijske preglede na stajanci u skladu s Uredbom (EU) br. 965/2012.

(47)

Ako se na temelju bilo koje relevantne sigurnosne informacije utvrdi da postoje neposredni sigurnosni rizici nastali zbog nepoštovanja međunarodnih standarda sigurnosti, Komisija će možda morati poduzeti daljnje mjere u skladu s Uredbom (EZ) br. 2111/2005.

(48)

U ožujku 2007. Pakistan International Airlines uvršten je Uredbom Komisije (EZ) br. 235/2007 (12) u Prilog B Uredbi (EZ) br. 474/2006, a kasnije u studenome 2007. Uredbom Komisije (EZ) br. 1400/2007 (13) izbrisan iz njega.

(49)

Prema izjavi pakistanskog saveznog ministra zrakoplovstva od 24. lipnja 2020. velik broj dozvola pilota koje je izdalo pakistansko tijelo za civilno zrakoplovstvo („PCAA”) pribavljen je prijevarama.

(50)

Zbog toga, a i uzimajući u obzir da PCAA očito ne provodi djelotvoran nadzor sigurnosti, Agencija je od 1. srpnja 2020. suspendirala odobrenja TCO za Pakistan International Airlines i Vision Air.

(51)

Komisija je 1. srpnja 2020. započela savjetovanje s PCAA-om u skladu s člankom 3. stavkom 2. Uredbe (EZ) br. 473/2006 i zatražila od PCAA-a da dostavi informacije o svojem odgovoru na izjavu saveznog ministra. Konkretno, Komisija je zatražila informacije o nadzoru zračnih prijevoznika registriranih u Pakistanu, uključujući njihove sustave upravljanja sigurnošću, kao i dokaze da slična situacija nije raširena i u drugim područjima koja podliježu nadzoru sigurnosti koji provodi PCAA, kao što su certifikacija kabinske posade, licenciranje inženjera za održavanje ili certifikacija zračnih prijevoznika.

(52)

Komisija je u 2020. organizirala dva tehnička sastanka s PCAA-om, 9. srpnja i 25. rujna.

(53)

U okviru priprema za sastanak Odbora EU-a za sigurnost zračnog prometa u svibnju 2021. i uzimajući u obzir postupovne zahtjeve Agencije povezane sa suspenzijama TCO-a prijevoznika Pakistan International Airlines i Vision Air, Komisija je 15. i 16. ožujka 2021. organizirala tehnički sastanak kako bi se osigurala koordinacija između Komisije i Agencije u pogledu njihovih obveza. Predstavnici država članica prisustvovali su tim sastancima.

(54)

Tijekom tih sastanaka raspravljalo se o raznim pitanjima, posebno o licenciranju posade, letačkim operacijama, plovidbenosti, izvješćivanju o događajima te odgovorima PCAA-a na sigurnosne preporuke i daljnjim koracima.

(55)

PCAA je dostavio relevantne dokaze i informacije koje su procijenili Komisija i stručnjaci Agencije. Iako je utvrđeno da PCAA ima dovoljan broj stručnog i osposobljenog osoblja, utvrđeni su neki zabrinjavajući organizacijski problemi. To uključuje nedostatke u upravljanju kvalitetom dokumentiranih postupaka, nedostatak smjernica za inspektore, neusklađeni postupak kvalifikacije pilota pri dobivanju dozvole za zračni prijevoz, malo ili nikakvo praćenje korektivnih mjera na temelju nalaza te nedostatak odgovarajućih sposobnosti za analizu temeljnih uzroka.

(56)

Nadalje, PCAA nije mogao pružiti dokaze da je Pakistan obavijestio ICAO o svojim znatnim odstupanjima od primjenjivih međunarodnih sigurnosnih standarda iz Priloga 1. ICAO-a, kako je utvrđeno u odjeljku ”Izdavanje dozvola za osoblje”.

(57)

Na temelju procjene dostupnih dokaza i informacija Komisija prima na znanje napore koje PCAA ulaže u donošenje korektivnih mjera za uklanjanje utvrđenih sigurnosnih nedostataka. Međutim, Komisija bi trebala nastaviti pratiti stanje u Pakistanu, među ostalim putem Unijine sigurnosne ocjene na terenu u Pakistanu.

(58)

U skladu sa zajedničkim kriterijima iz Priloga Uredbi (EZ) br. 2111/2005 Komisija stoga smatra da u ovoj fazi nema razloga da se popis zračnih prijevoznika na koje se primjenjuje zabrana letenja unutar Unije izmijeni u pogledu zračnih prijevoznika iz Pakistana.

(59)

Države članice trebale bi i dalje provjeravati poštuju li zračni prijevoznici certificirani u Pakistanu relevantne međunarodne standarde sigurnosti određivanjem tih prijevoznika kao prioriteta za inspekcijske preglede na stajanci u skladu s Uredbom (EU) br. 965/2012.

(60)

Ako se na temelju bilo koje relevantne sigurnosne informacije utvrdi da postoje neposredni sigurnosni rizici nastali zbog nepoštovanja međunarodnih standarda sigurnosti, Komisija će možda morati poduzeti daljnje mjere u skladu s Uredbom (EZ) br. 2111/2005.

(61)

Komisija, Agencija i nadležna tijela država članica nastavili su pozorno pratiti sigurnosne rezultate zračnih prijevoznika certificiranih u Rusiji koji lete unutar Unije, među ostalim određivanjem pojedinih zračnih prijevoznika iz Rusije kao prioriteta za inspekcijske preglede na stajanci u skladu s Uredbom (EU) br. 965/2012.

(62)

Predstavnici Komisije, Agencije i država članica sastali su se 14. travnja 2021. s predstavnicima ruske Savezne agencije za zračni promet („FATA”) kako bi preispitali sigurnosne rezultate zračnih prijevoznika certificiranih u Rusiji na temelju izvješća o inspekcijskim pregledima na stajanci provedenima u razdoblju od 15. listopada 2020. do 14. travnja 2021. i utvrdili u kojim bi slučajevima FATA trebala pojačati aktivnosti nadzora.

(63)

Revizijom inspekcijskih pregleda na stajanci zračnih prijevoznika certificiranih u Rusiji, koja je obavljena u okviru programa SAFA, nisu pronađeni nikakvi znatni ili opetovani sigurnosni nedostaci.

(64)

Na temelju dostupnih informacija, uključujući one koje je FATA iznijela na sastanku 14. travnja 2021., Komisija smatra da je u ovoj fazi FATA sposobna i voljna ukloniti sigurnosne nedostatke. Slijedom toga smatra se da nije potrebno saslušanje ruskih zrakoplovnih tijela ni zračnih prijevoznika certificiranih u Rusiji pred Odborom EU-a za sigurnost zračnog prometa.

(65)

U skladu sa zajedničkim kriterijima iz Priloga Uredbi (EZ) br. 2111/2005 Komisija smatra da u ovoj fazi nema razloga da se popis zračnih prijevoznika na koje se primjenjuje zabrana letenja unutar Unije izmijeni uvrštenjem zračnih prijevoznika iz Rusije.

(66)

Države članice trebale bi nastaviti provjeravati poštuju li zračni prijevoznici iz Rusije relevantne međunarodne standarde sigurnosti provedbom inspekcijskih pregleda na stajanci u skladu s Uredbom (EU) br. 965/2012.

(67)

Ako se tim inspekcijskim pregledima utvrdi da postoji neposredni sigurnosni rizik nastao zbog nepoštovanja međunarodnih standarda sigurnosti, Komisija može uvesti zabranu letenja za predmetne zračne prijevoznike certificirane u Rusiji i uvrstiti ih u Prilog A ili Prilog B Uredbi (EZ) br. 474/2006.

(68)

Uredbu (EZ) br. 474/2006 trebalo bi stoga na odgovarajući način izmijeniti.

(69)

Člancima 5. i 6. Uredbe (EZ) br. 2111/2005 prepoznaje se potreba za brzim, a prema potrebi i hitnim donošenjem odluka, s obzirom na moguće posljedice za sigurnost. Kako bi se zaštitili osjetljivi podaci i građani na putovanju, nužno je da se svaka odluka povezana s ažuriranjem popisa zračnih prijevoznika na koje se primjenjuje zabrana ili ograničenje letenja unutar Unije objavi i stupi na snagu odmah nakon donošenja.

(70)

Mjere predviđene ovom Uredbom u skladu su s mišljenjem Odbora EU-a za sigurnost zračnog prometa osnovanog Uredbom (EZ) br. 2111/2005,