28.12.2016   

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 487/81

Esittelijä:

Vladimír NOVOTNÝ

1.1

ETSK pitää komission ehdotusta ja uutta päätösehdotusta kaiken kaikkiaan ilahduttavana, sillä kyse on askeleesta kohti parempaa oikeusvarmuutta energiainvestointien ja -infrastruktuurihankkeiden alalla, avoimuuden lisääntymistä kaasun toimitusvarmuuteen liittyvissä kysymyksissä sekä paremmin toimivia energian sisämarkkinoita.

1.2

ETSK kannattaa energia-alalla kolmansien tahojen kanssa tehtävien kansainvälisten sopimusten (hallitustenvälisten sopimusten) ennakkoarviointia, sillä sen avulla voidaan pienentää sitä riskiä, että tehdyt sopimukset ovat ristiriidassa EU:n oikeuden ja energian sisämarkkinoihin liittyvien vaatimusten kanssa. Komitea pitää ennaltaehkäisyä tässä tapauksessa tehokkaampana kuin jälkikäteen toteutettavia korjaustoimenpiteitä.

1.3

ETSK ehdottaa, että menettely energia-alan kansainvälisistä sopimuksista ilmoittamiseksi ja sopimusten varmentamiseksi ennen niiden solmimista (ex ante) rajoitettaisiin koskemaan vain jäsenvaltioiden välisiä kaasuntoimitussopimuksia. Kaasu on näet arkaluonteisin energiatuote, jonka toimitukset kattavat yleensä useita EU:n jäsenvaltioita.

1.4

ETSK katsoo, että päätöksen tarkistuksen pitäisi koskea vain sellaisten puitesopimusten laatimista, jotka vaikuttavat suoraan unionin sisämarkkinoihin ja/tai energian toimitusvarmuuteen. Komission olisi arvioitava sille esitettyjä hallitustenvälisten sopimusten luonnoksia ainoastaan siltä kannalta, ovatko ne unionin oikeuden mukaisia.

1.5

Jotta ehdotetut valmisteilla tai neuvoteltavina olevien kansainvälisten energiasopimusten ilmoitus- ja varmennusmenettelyt voidaan toteuttaa onnistuneesti, on parannettava luottamuksellisten tietojen suojelua hallitustenvälisten sopimusten kaikissa valmisteluvaiheissa.

1.6

Muita energia-alan sopimuksia olisi ETSK:n mielestä arvioitava tähänastisin oikeudellisin ja hallinnollisin menettelyin jälkikäteen. ETSK kehottaa kuitenkin harkitsemaan sitä mahdollisuutta, että jäsenvaltio voisi itse vapaaehtoispohjalta pyytää tällaisten sopimusten ennakkoarviointia.

1.7

Lisäksi ETSK pitää ehdotettua 12 viikon määräaikaa, jonka kuluessa komission on annettava kielteinen lausunto EU:n oikeuden kanssa yhteensopimattomaksi katsotun sopimusluonnoksen tapauksessa, pisimpänä mahdollisena. Kun kyseinen aika on kulunut, komission katsotaan hyväksyneen sopimusluonnoksen ja neuvottelut hallitustenvälisen sopimuksen solmimiseksi voivat jatkua.

2.1

Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi, jolla perustetaan ”energia-alalla tehtyjä jäsenvaltioiden ja kolmansien maiden välisiä hallitustenvälisiä sopimuksia koskeva tietojenvaihtomekanismi”, on osa Euroopan komission nk. talvipakettia, joka koskee energian toimitusvarmuutta rakenteilla olevan energiaunionin puitteissa. Paketissa käsitellään ensisijaisesti kaasun toimituksia kolmansista maista.

2.2

Komissio tarkasteli vuonna 2015 uudelleen hallitustenvälisistä sopimuksista 25. lokakuuta 2012 annettua voimassa olevaa päätöstä N:o 994/2012/EU ja arvioi sen tehokkuutta. Päätöksellä perustettiin energia-alalla tehtyjä jäsenvaltioiden ja kolmansien maiden sopimuksia koskeva tietojenvaihtomekanismi.

2.3

Komissio esittää arviointikertomuksessa näkemyksenään, että voimassa oleva päätös ei täytä yhtä päätavoitettaan, joka on varmistaa hallitustenvälisten sopimusten yhteensopivuus EU:n oikeuden kanssa. Komissio määritteli ongelmalle kolme keskeistä syytä:

2.4

Komissio on laatinut ehdotuksen päätökseksi, jolla kumotaan päätös N:o 994/2012/EU ja joka sisältää useita merkittäviä muutoksia kyseisen päätöksen uudelleentarkastelun yhteydessä tehtyjen päätelmien huomioon ottamiseksi. Ehdotetulla tarkistuksella on kaksi päätavoitetta:

3.1

Ehdotus tarkistetuksi päätökseksi koostuu seuraavista osatekijöistä:

3.1.1

Hallitustenvälisiä sopimuksia koskevat ilmoitusvelvollisuudet:

3.1.2

Komission tekemä arviointi:

3.1.3

Ei-sitoviin välineisiin liittyvät ilmoitusvelvollisuudet ja komission suorittama arviointi:

3.2

Komission mukaan tällaisesta päätöksestä olisi odotettavissa seuraavia vaikutuksia:

4.1

ETSK käsitteli energia-alan sopimuksiin liittyviä ongelmakysymyksiä vuonna 2012, kun Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöstä N:o 994/2012/EU valmisteltiin (1). Se korosti lausunnossaan, että energia-alan sopimuksissa täytyy ottaa huomioon sekä strategiset että kaupalliset näkökohdat samalla kun noudatetaan suhteellisuus- ja avoimuusperiaatteita.

4.2

Komitea ilmaisi mm. pitävänsä valitettavana, ettei ehdotettu päätös koskenut yksityisten toimijoiden energia-alalla tekemiä, useita jäsenvaltioita kattavia merkittäviä kauppasopimuksia, jotka saattavat olla ristiriidassa EU:n oikeuden kanssa. Komitea korosti mahdollisia vaaroja, joita voi aiheutua, jos strategiset kumppanuudet voivat johtaa EU:n ulkopuolisten intressien sanelemien toimintatapojen pakolliseen käyttöönottoon yhteyksissä, joissa ne voivat osoittautua vahingollisiksi.

4.3

Eurooppalaiset työnantajajärjestöt ovat ilmaisseet työmarkkinavuoropuhelun keskeisinä osapuolina ja järjestäytyneen kansalaisyhteiskunnan edustajina suhtautuvansa varauksellisesti ehdotukseen Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi, jolla tarkistetaan Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöstä N:o 994/2012/EU. Työnantajaliitot pitävät nykyistä jälkiarviointiin perustuvaa järjestelmää riittävänä. Ne korostivat, että arviointi olisi kohdennettava sopimuksiin, jotka vaikuttavat energian sisämarkkinoihin tai energian toimitusvarmuuteen.

4.4

Kansalaisyhteiskunnan organisaatiot ja myös useat jäsenvaltiot ovat lisäksi esittäneet vaatimuksia vastuun soveltamisesta kaupallisesti arkaluonteisten tietojen vuotamistapauksissa sekä vaatimuksia kaupallisten etujen asianmukaisesta suojelemisesta. Ne ovat myös ilmaisseet kannattavansa yksityisten toimijoiden tekemien sopimusten ja Euratomin järjestelyihin liittyvien sopimusten sulkemista soveltamisalan ulkopuolelle ja vaatineet, että päätöstä N:o 994/2012/EU tarkistettaessa olisi kaiken kaikkiaan kunnioitettava elinkeinovapautta ja kaupan vapautta, liikesalaisuuksien suojaa ja oikeutta hyvään hallintoon.

4.5

Sidosryhmät, mm. eurooppalaiset toimialajärjestöt ja sääntelyorganisaatiot, esittivät vastaavia varaumia niin ikään tästä asiasta järjestetyssä julkisessa kuulemismenettelyssä. Sen yhteydessä huomautettiin esimerkiksi, ettei komission esittämä oheisaineisto (SWD(2016) 28 final) sisällä riittäviä määrällisiä tietoja ja perusteita, jotka antaisivat aihetta päätellä, ettei nykyisen lainsäädännön avulla ole saavutettu asetettuja tavoitteita ja että tilalle tarvittaisiin sen vuoksi uutta lainsäädäntöä. Kansainvälisten sopimusten havaitut puutteet voidaan korjata uuden lainsäädännön antamisen sijasta valvomalla johdonmukaisemmin nykyisen päätöksen noudattamista.

4.6

Asianmukaiseen kompromissiin pääsemiseksi ETSK pohjaa käsillä olevan lausuntonsa edellä mainittuihin järjestäytyneen kansalaisyhteiskunnan edustajien huomioihin ja vastalauseisiin sekä komission argumentteihin mutta myös EU:n energianeuvoston päätelmiin.

4.7

Koska energia-alalla jo solmittuja kansainvälisiä sopimuksia on komission kokemusten mukaan hankala saada muutettua, jos niiden todetaan myöhemmin olevan unionin oikeuden vastaisia, ETSK kannattaa ennakkoarvioinnin soveltamista silloin, kun sopimuksilla on Euroopan laajuista merkitystä tai ne kattavat useita jäsenvaltioita, jotta voidaan ehkäistä ennalta unionin lainsäädännön ja energian sisämarkkinoiden sääntöjen rikkominen.

4.8

ETSK katsoo näin ollen, että tarkistetun päätöksen pitäisi koskea vain merkittäviä kolmansien maiden kanssa solmittuja hallitustenvälisiä sopimuksia, jotka vaikuttavat suoraan unionin sisämarkkinoihin ja/tai energian toimitusvarmuuteen. Komission olisi arvioitava sille esitettyjä hallitustenvälisten sopimusten luonnoksia ainoastaan siltä kannalta, ovatko ne unionin oikeuden mukaisia.

4.9

Suppeampia ja vähämerkityksisiä hallitustenvälisiä sopimuksia koskevien neuvottelujen yhteydessä komission ei tarvitsisi saada erityistä toimeksiantoa tukiessaan jäsenvaltiota neuvottelujen aikana. Jäsenvaltioiden olisi kuitenkin edelleen voitava saada pyynnöstä komission tarjoamaa neuvontaa sen varmistamiseksi, ettei neuvoteltu sopimus ole ristiriidassa EU:n oikeuden kanssa. Komissiolla pitäisi tällaisissa tapauksissa olla velvollisuus toimittaa asiaankuuluvat tiedot sitovaan määräaikaan mennessä.

5.1

ETSK katsoo, että valvontamekanismin pitäisi vastaisuudessakin koskea vain kansainvälisiä kaasuntoimitussopimuksia.

5.2

Komitea yhtyy siihen komission näkemykseen, että ehdotetusta päätöksestä johtuvien velvoitteiden ei tule koskea yksityisten toimijoiden solmimia sopimuksia. Se kehottaa kuitenkin harkitsemaan ehdotetun ennakkoarviointijärjestelmän soveltamista yksityissektorin sopimuksiin, jos niillä on merkittävää vaikutusta energian sisämarkkinoihin tai energian toimitusvarmuuteen. Tätä varten on kuitenkin laadittava selvät säännöt.

5.3

ETSK odottaa kaupallisesti arkaluonteisten tietojen katoamista koskevan vastuun vahvistamista, tällaisten tapausten rikosoikeudellinen tarkastelu mukaan lukien.

5.4

ETSK katsoo, että päätöstä ei ole tarpeen eikä hyödyllistä soveltaa oikeudellisesti ei-sitoviin välineisiin (ehdotetun päätöksen 2 artikla).

5.5

Komitea epäilee komission väitettä siitä, ettei ehdotuksella ole vaikutuksia EU:n talousarvioon. Etenkin jos ennakkoarviointijärjestelmää laajennetaan koskemaan myös yksityisten toimijoiden tekemiä sopimuksia, odotettavissa on, että sekä hallintokustannukset että hallinnollinen taakka kasvavat. ETSK kaipaa analyysia siitä, miten uuden päätöksen yhteydessä on tarkoitus varmistaa toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteiden noudattaminen.

5.6

ETSK kannattaa komission ehdotusta, jonka mukaan komission tarjoama apu (ehdotetun päätöksen 4 artikla) olisi jatkossakin vapaaehtoista. Komission tarjoaman avun ei pitäisi olla pakollista jäsenvaltion neuvotellessa kolmannen maan kanssa.