(1)

Venäjän hyökkäys Ukrainaan 24 päivänä helmikuuta 2022 vaikuttaa unionin viljelijöihin.

(2)

Ukrainan ja unionin välisessä kaupassa tärkeimpänä huolenaiheena on kuljetusten saatavuus. Venäjän hyökkäyksestä kärsivät ensimmäisinä Ukrainan lentoasemat, ja kaikki kaupallinen laivaliikenne Ukrainan satamissa on keskeytetty.

(3)

Kriisillä on todennäköisesti vakavia vaikutuksia viljojen tarjontaan globaalilla tasolla, mikä johtaa hintojen voimakkaaseen nousuun. Tämän lisäksi energian ja lannoitteiden hinnat ovat jo kohonneet jyrkästi.

(4)

Toisena huolenaiheena on se, että unionin tuotteita ei voida kuljettaa Ukrainaan eikä mahdollisesti myöskään Venäjälle eikä Valko-Venäjälle logistisista ja taloudellisista syistä, mikä aiheuttaa joillakin aloilla kaupan häiriöitä, jotka näkyvät markkinoiden epätasapainona sisämarkkinoilla. Tämä vaikuttaa pääasiassa viinien ja tislattujen alkoholijuomien, jalostettujen elintarvikkeiden (myös hedelmä- ja vihannesjalosteiden), äidinmaidonkorvikkeen ja lemmikkieläinten ruokien tuottajiin Venäjän tapauksessa, hedelmien ja vihannesten tuottajiin Valko-Venäjän tapauksessa ja eläintuotteiden tuottajiin Ukrainan tapauksessa.

(5)

Merkittävät kustannusten nousut ja kaupan häiriöt aiheuttavat näin ollen akuutin markkinahäiriöiden uhkan, joka edellyttää tehokkaita ja vaikuttavia toimia.

(6)

Asetuksen (EU) N:o 1308/2013 nojalla käytettävissä olevat markkinoiden interventiotoimenpiteet (julkiset interventiot, yksityisen varastoinnin tuki tai markkinoiltapoistot) saattavat tasapainottaa markkinoita jossakin määrin, kun markkinoilta poistetaan tuotteita tilapäisesti tai pysyvästi, mutta ne eivät ole luonteeltaan sellaisia, että niillä voitaisiin puuttua kustannusten kohoamisen aiheuttaman markkinahäiriön uhkaan. Markkinoiden on asteittain sopeuduttava uusiin olosuhteisiin, mutta tuottajat tarvitsevat tukea aloilla, joilla tuotantokustannukset ovat kohoamassa kestämättömiksi eivätkä tuotteet pääse normaaleille markkina-alueilleen.

(7)

Jotta voidaan reagoida tehokkaasti ja vaikuttavasti markkinahäiriön uhkaan, on olennaisen tärkeää kohdentaa tukea unionin tuottajille niillä maatalouden aloilla, joihin tällainen markkinahäiriö vaikuttaa. Jäsenvaltioiden olisi valittava yksi tai useampi kyseisistä aloista tai niiden osista markkinahäiriöistä pahiten kärsineiden tuottajien tukemiseksi.

(8)

Sen vuoksi on aiheellista myöntää jäsenvaltioille taloudellista tukea, jotta ne voivat tukea elintarviketurvaa edistäviin tai markkinahäiriöihin puuttuviin toimiin osallistuvia tuottajia ja jotta mahdollistetaan tarvittavat mukautukset. Kullekin jäsenvaltiolle myönnettävän tukimäärän vahvistamisessa olisi otettava huomioon kunkin jäsenvaltion painoarvo unionin maatalousalalla Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1307/2013 (3) liitteessä III vahvistettujen suoria tukia koskevien nettoenimmäismäärien perusteella.

(9)

Jäsenvaltioiden olisi suunniteltava toimenpiteitä, joilla edistetään elintarviketurvaa tai puututaan markkinoiden epätasapainoon. Viljelijöiden olisi voitava saada tukea näiden toimenpiteiden nojalla, edellyttäen että ne sitoutuvat yhteen tai useampaan seuraavaan toimeen näihin tavoitteisiin pyrkimiseksi: kiertotalous, ravinteiden hallinta, resurssien tehokas käyttö sekä ympäristö- ja ilmastoystävälliset tuotantomenetelmät.

(10)

Jäsenvaltioiden olisi jaettava tuki tehokkaimpien kanavien kautta puolueettomin ja syrjimättömin perustein, joissa otetaan huomioon markkinahäiriöiden laajuus eri aloilla. Samalla olisi varmistettava, että viljelijät ovat tuen lopullisia edunsaajia, ja vältettävä markkinoiden ja kilpailun vääristyminen.

(11)

Koska kullekin asianomaiselle jäsenvaltiolle myönnettävä määrä korvaa vain osan maatalouden eri alojen tuottajille aiheutuneista todellisista menetyksistä, jäsenvaltioiden olisi saatava myöntää näille tuottajille kansallista lisätukea edellyttäen, että sitä myönnettäessä noudatetaan samoja puolueettomuutta, syrjimättömyyttä ja kilpailun vääristymisen estämistä koskevia edellytyksiä. Kun otetaan huomioon tämänhetkisen kriisin laajuus, kansallisen lisätuen määrä voi poikkeuksellisesti olla enintään kaksinkertainen tämän asetuksen liitteessä esitettyihin määriin nähden.

(12)

Jotta jäsenvaltioilla olisi liikkumavaraa jakaa tuki markkinahäiriöiden korjaamiseen vaaditun mukaisesti, niille olisi annettava lupa kumuloida se muun Euroopan maatalouden tukirahastosta ja Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahastosta rahoitettavan tuen kanssa.

(13)

Tässä asetuksessa säädetty tuki olisi myönnettävä asetuksen (EU) N:o 1306/2013 4 artiklan 1 kohdan a alakohdan mukaisena maatalousmarkkinoita tukevana toimenpiteenä sen jälkeen, kun määrärahat on siirretty kyseisen asetuksen 25 artiklassa säädetystä maatalousalan kriisivarauksesta.

(14)

Koska unionin tuki vahvistetaan euromääräisenä, yhdenmukaisen ja samanaikaisen soveltamisen varmistamiseksi on tarpeen vahvistaa päivämäärä niille jäsenvaltioille, jotka eivät ole ottaneet käyttöön euroa, myönnettävän määrän muuntamiselle niiden kansalliseksi valuutaksi. Sen vuoksi on aiheellista vahvistaa valuuttakurssin määräytymisperuste asetuksen (EU) N:o 1306/2013 106 artiklan mukaisesti. Ottaen huomioon kyseisen artiklan 2 kohdan b alakohdassa tarkoitettu periaate ja saman artiklan 5 kohdan c alakohdassa vahvistetut perusteet määräytymisperusteena olisi oltava tämän asetuksen voimaantulopäivä.

(15)

Talousarvioon liittyvistä syistä unionin olisi rahoitettava asianomaisille jäsenvaltioille aiheutuneet menot ainoastaan, jos nämä menot on toteutettu tiettyyn määräaikaan mennessä.

(16)

Jäsenvaltioiden käyttöön myönnetyn rahoituksen avoimuuden, valvonnan ja asianmukaisen hallinnan varmistamiseksi jäsenvaltioiden olisi ilmoitettava komissiolle toteutettavista konkreettisista toimenpiteistä, niiden vahvistamiseen käytetyistä kriteereistä, tuen jakoperusteista eri alojen välillä, markkinoiden vääristymisen estämiseksi toteutetuista toimenpiteistä, toimenpiteiden suunnitelluista vaikutuksista sekä menetelmistä, joilla nämä vaikutukset todetaan.

(17)

Tuotantopanosten hankintavaikeudet ja kaupallisten kuljetusten yhtäkkisestä loppumisesta johtuvat logistiset ongelmat muodostavat välittömän markkinahäiriön, minkä vuoksi tarvitaan välittömiä toimia, jotta tilanteeseen voidaan puuttua tehokkaasti ja vaikuttavasti.

(18)

Sen varmistamiseksi, että tuottajat saavat tukea mahdollisimman pian, jäsenvaltioiden olisi voitava soveltaa tätä asetusta viipymättä. Tämän asetuksen olisi sen vuoksi tultava voimaan seuraavana päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä. Sitä olisi sovellettava edellyttäen, että 350 000 000 euroa on siirretty varauksesta tarpeellisiksi katsottujen toimenpiteiden rahoittamista koskeviin budjettikohtiin Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) 2018/1046 (4) mukaisesti, ja seuraavana päivänä sen jälkeen, kun Euroopan unionin virallisessa lehdessä julkaistaan komission tiedonanto, jossa todetaan, että siirto on tehty,