Eurooppalainen rikosrekisteritietojärjestelmä – kolmansien maiden kansalaisten tuomioita koskevat tiedot (ECRIS-TCN)

 

TIIVISTELMÄ ASIAKIRJASTA:

Asetus (EU) 2019/816 niiden jäsenvaltioiden tunnistamista koskevan keskitetyn järjestelmän perustamisesta, joilla on kolmansien maiden kansalaisten ja kansalaisuudettomien henkilöiden tuomioita koskevia tietoja (ECRIS-TCN)

ASETUKSEN TARKOITUS

• Asetuksella
  • luodaan ECRIS-TCN (Eurooppalainen rikosrekisteritietojärjestelmä – kolmansien maiden kansalaiset – järjestelmä niiden Euroopan unionin (EU) jäsenvaltioiden tunnistamiseksi, joilla on tietoja ”kolmansien maiden” (EU:n ulkopuolinen maa) kansalaisten ja kansalaisuudettomien henkilöiden aiemmista tuomioista
  • vahvistetaan edellytykset, joiden mukaisesti keskusviranomaiset käyttävät ECRIS-TCN:ää saadakseen tietoja tällaisista aiemmista tuomioista eurooppalaisen rikosrekisteritietojärjestelmän (ECRIS) (perustettu puitepäätöksellä 2009/315/JHA – ks. tiivistelmä) kautta, sekä edellytykset, joiden mukaisesti Euroopan syyttäjänvirasto (EPPO), Euroopan unionin rikosoikeudellisen yhteistyön virasto (Eurojust) ja Euroopan unionin lainvalvontayhteistyövirasto (Europol) voivat käyttää ECRIS-TCN:ää
  • vahvistetaan ehdot, joiden mukaisesti ECRIS-TCN:n avulla helpotetaan ja tuetaan ECRIS-TCN:ään rekisteröityjen ihmisten asianmukaista tunnistamista (muutosasetuksella 2019/818, jolla vahvistetaan kehys poliisiyhteistyötä ja oikeudellista yhteistyötä sekä turvapaikka- ja muuttoliikeasioita koskevien EU:n tietojärjestelmien yhteentoimivuudelle – ks. tiivistelmä)
  • luodaan edellytykset, joiden mukaisesti asetuksessa (EY) N:o 767/2008 (ks. tiivistelmä) tarkoitetut viisumitietojärjestelmän nimetyt viranomaiset voivat käyttää ECRIS-TCN-järjestelmään sisältyviä tietoja arvioidakseen, voisiko viisumin, pitkäaikaisen viisumin tai oleskeluluvan hakija muodostaa uhkan yleiselle järjestykselle tai sisäiselle turvallisuudelle (asetuksen (EU) 2021/1133 muuttaminen)
  • luodaan edellytykset, joiden mukaisesti asetuksen (EU) 2018/1240 nojalla Euroopan raja- ja merivartioviraston yhteyteen perustettu Euroopan matkustustieto- ja -lupajärjestelmän (ETIAS) keskusyksikkö voi käyttää ECRIS-TCN:n tietoja tukeakseen ETIAS:n tavoitetta edistää turvallisuuden korkeaa tasoa tekemällä hakijoista perusteellinen turvallisuusriskejä koskeva arviointi ennen heidän saapumistaan ulkorajojen ylityspaikoille, jotta voidaan määrittää, onko olemassa tosiseikkoihin perustuvaa näyttöä tai tosiseikkoihin perustuvia perusteltuja syitä, joiden nojalla voitaisiin päätellä, että henkilön oleskelusta jäsenvaltioiden alueella aiheutuu turvallisuusriski (asetuksen 2021/1151 muuttaminen).

TÄRKEIMMÄT KOHDAT

Asetusta sovelletaan sellaisten EU:n ulkopuolisten maiden kansalaisten henkilöllisyyden määrittämistä koskevien tietojen käsittelyyn, joilla on aiempia EU-maissa annettuja tuomioita* yhdessä jäsenvaltiossa, jotta tunnistetaan, missä jäsenvaltiossa tuomio on annettu. Asetusta sovelletaan samalla tavoin EU:n kansalaisiin, joilla on myös EU:n ulkopuolisen maan kansalaisuus. Itse tuomiota koskevia tietoja voi saada vain jäsenvaltiosta, jossa tuomio on annettu.

ECRIS-TCN:n tekninen arkkitehtuuri:

• keskusjärjestelmä, jota ylläpitää vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen laaja-alaisten tietojärjestelmien operatiivisesta hallinnoinnista vastaava Euroopan unionin virasto (eu-LISA)
• yhteinen henkilöllisyystietovaranto
• kansallinen keskusyhteyspiste kussakin jäsenvaltiossa
• rajapintaohjelmisto, jonka avulla viranomaiset voivat ottaa yhteyden keskusjärjestelmään
• viestintäinfrastruktuuri keskusjärjestelmän ja kansallisten keskusyhteyspisteiden välillä.

Komission täytäntöönpanopäätöksessä (EU) 2022/2470 vahvistetaan ECRIS-TCN:n teknisen kehittämisen ja toteuttamisen edellyttämät toimenpiteet. Siinä vahvistetaan aakkosnumeeristen tietojen ja sormenjälkitietojen käsittelyä, tietojen laatua, tietojen syöttämistä, ECRIS-TCN:n käyttöä ja sitä koskevia kyselyjä, lokitietojen ylläpitoa ja käyttöä sekä tilastojen toimittamista koskevat ohjeet sekä ECRIS-TCN:n toimintaa ja saatavuutta koskevat vaatimukset.

Kansallisten keskusviranomaisten* on perustettava mahdollisimman nopeasti ECRIS-TCN:ään tietue jokaisesta tuomion saaneesta EU:n ulkopuolisen maan kansalaisesta. Tietueeseen sisältyy

• suku- ja etunimet, syntymäpäivä ja -paikka, kansalaisuus (tai kansalaisuudet), sukupuoli, mahdolliset aikaisemmat nimet ja tuomion antaneen jäsenvaltion koodi
• jos saatavilla, vanhempien nimet, tietoja kyseisen henkilön henkilöasiakirjoista sekä peite- tai lisänimet
• sormenjälkitiedot, jotka on otettu kansallisen lainsäädännön mukaisesti ja joiden on oltava tiettyjen teknisten eritelmien mukaisia
• kasvokuvia, jos se on sallittua tuomion antaneen jäsenvaltion kansallisessa lainsäädännössä
• lippu, joka osoittaa, että asianomainen kolmannen maan kansalainen on tuomittu viimeksi kuluneiden 25 vuoden aikana terrorismirikoksesta tai viimeksi kuluneiden 15 vuoden aikana jostakin muusta asetuksen (EU) 2018/1240 liitteessä luetellusta rikoksesta, jos siitä voi seurata kansallisen lainsäädännön mukaan vapaudenmenetyksen käsittävä rangaistus tai turvaamistoimenpide, jonka enimmäiskesto on vähintään kolme vuotta, sekä tuomiojäsenvaltion koodi.

Kansalliset keskusviranomaiset käyttävät ECRIS-TCN-järjestelmää tunnistaakseen jäsenvaltion, jolla on rikosrekisteritietoja kolmannen maan kansalaisesta, jotta ne saavat myöhemmin tietoja henkilön aiemmista tuomioista ECRIS-järjestelmän kautta, jos se on tarpeen kyseistä henkilöä koskevia rikosoikeudellisia menettelyjä varten tai seuraavia syitä varten:

• henkilön oman rikosrekisterin tarkistaminen tämän pyynnöstä
• turvallisuusselvityksen saaminen
• lisenssin tai luvan saaminen
• työnhakijaa koskeva taustaselvitys
• taustaselvitys sellaista vapaaehtoistoimintaa varten, jossa ollaan suoraan ja säännöllisesti tekemisissä lasten tai haavoittuvassa asemassa olevien henkilöiden kanssa
• viisumi-, kansalaisuus-, maahanmuutto- ja turvapaikkamenettelyt
• hankintasopimuksiin ja julkisiin pätevyystutkintoihin liittyvät tarkistukset.

EPPO, Eurojust ja Europol:

• niillä on suora pääsy ECRIS-TCN:ään niiden jäsenvaltioiden tunnistamiseksi, joilla on rikosrekisteritietoja tietystä EU:n ulkopuolisen maan kansalaisesta
• ne eivät kuitenkaan saa tallentaa tietoja ECRIS-TCN:ään eivätkä oikaista tai poistaa niitä
• ne voivat pyytää rikosrekisteritietoja asianomaiselta jäsenvaltiolta, kun haussa saadaan osuma* niiden omien kanavien kautta
• ne ovat vastuussa teknisten yhteyksien luomisesta ECRIS-TCN:ään
• niiden on annettava työntekijöilleen asianmukaista koulutusta erityisesti tietoturvasta, tietosuojasta ja perusoikeuksista.

EU:n ulkopuoliset maat ja kansainväliset järjestöt voivat pyytää Eurojustilta tietoja siitä, mitkä jäsenvaltiot voivat pitää rikosrekisteriä asianomaisesta kolmannen maan kansalaisesta ainoastaan rikosoikeudellisia menettelyjä varten. Jos haussa saadaan osuma, Eurojust ilmoittaa asianomaisen jäsenvaltion suostumuksella EU:n ulkopuoliselle maalle tai kansainväliselle järjestölle, mistä jäsenvaltiosta on kyse, jotta ne voivat pyytää kyseiseltä valtiolta tarvitsemansa rikosrekisteriotteet.

Tiedot:

• tietoja säilytetään keskusjärjestelmässä yhtä kauan kuin kansallisessa rikosrekisterissä
• kansalliset viranomaiset poistavat tiedot asianomaisessa maassa sovellettavan säilyttämisajan päätyttyä
• tietoja voivat muuttaa tai poistaa ne jäsenvaltiot, jotka ovat tallentaneet ne keskusjärjestelmään tai yhteiseen henkilöllisyysvarantoon
• tietoja voidaan käsitellä ainoastaan niiden jäsenvaltioiden tunnistamiseksi, joilla on rikosrekisteritietoja kolmansien maiden kansalaisista.

eu-LISA vastaa seuraavista tehtävistä:

• ECRIS-TCN:n kehittäminen, operatiivinen hallinnointi ja ECRIS-viitesovelluksen* ylläpito
• viestintäinfrastruktuurin valvonta mukaan lukien infrastruktuurin turvallisuus
• ECRIS-TCN:ään tallennettujen tietojen laadun tarkistamisessa käytettävien menettelyjen ylläpito sekä ECRIS-TCN:n toiminnan seuraaminen ja tekninen ylläpito
• kertomusten antaminen säännöllisesti Euroopan parlamentille, Euroopan unionin neuvostolle ja Euroopan komissiolle
• tarvittavan teknisen koulutuksen tarjoaminen
• asianmukaisten vaitiolovelvollisuutta tai salassapitovelvollisuutta koskevien sääntöjen soveltaminen
• tarvittavien toimenpiteiden suorittaminen ECRIS-TCN:n turvallisuuden takaamiseksi
• kaikkien ECRIS-TCN:n tietojenkäsittelytapahtumien kirjaaminen lokiin
• tilastojen toimittaminen komissiolle kuukausittain rikosrekisteritietojen tallentamisesta, säilyttämisestä ja vaihdosta ECRIS-TCN:n ja ECRIS-viitesovelluksen kautta.

Jäsenvaltioiden vastuulla on

• turvallisen yhteyden varmistaminen maiden kansallisten rikosrekistereiden ja sormenjälkitietokantojen sekä kansallisen keskusyhteyspisteen välillä
• keskusviranomaisten asianmukaisesti valtuutetun henkilöstön hallinnointi ja koulutus
• ECRIS-TCN:ään tallennettujen tietojen lainmukainen käsittely ja erityisesti sen varmistaminen, että
  • vain valtuutetulla henkilöstöllä on pääsy tietoihin
  • tiedot kerätään ja tallennetaan ECRIS-TCN:ään lainmukaisesti ja tavalla, joka kunnioittaa EU:n ulkopuolisten maiden kansalaisten ihmisarvoa ja perusoikeuksia, ja
  • tiedot ovat paikkansapitäviä ja ajan tasalla, kun ne tallennetaan ECRIS-TCN:ään
• lainsäädännön noudattamisen edellyttämien toimenpiteiden suorittaminen kunkin keskusviranomaisen toimesta
• henkilötietojen käsittelyn lainmukaisuuden valvonta kansallisten valvontaviranomaisten toimesta.

Henkilö tai jäsenvaltio, jolle on aiheutunut vahinkoa tämän asetuksen vastaisesta teosta, voi saada korvausta

• vahingosta vastuussa olevalta jäsenvaltiolta
• eu-LISAlta, jos se ei ole noudattanut velvoitteitaan.

EU:n ulkopuolisten maiden kansalaiset voivat ottaa yhteyttä jäsenvaltion keskusviranomaiseen ja toimittaa tälle pyynnön, joka koskee heidän henkilötietojensa saantia, oikaisua, poistamista tai käsittelyn rajoittamista.

ECRIS-TCN:ään tallennettujen tietojen väärinkäytöstä määrätään seuraamuksia tai kurinpidollisia toimenpiteitä.

Euroopan tietosuojavaltuutettu valvoo eu-LISAn toteuttamia ECRIS-TCN:ään liittyviä henkilötietojen käsittelytoimia ja toimittaa tarkastuskertomuksen Euroopan parlamentille, neuvostolle ja komissiolle vähintään joka kolmas vuosi.

MISTÄ ALKAEN ASETUSTA SOVELLETAAN?

• Asetusta (EU) 2019/816 on sovellettu 11. kesäkuuta 2019 alkaen.
• Muutosasetusta (EU) 2021/1151 on sovellettu 3. elokuuta 2021 alkaen.
• Muutosasetusta (EU) 2021/1133 sovelletaan asetuksen (EU) 2021/1134 11 artiklan mukaisesta viisumitietojärjestelmän käyttöönottopäivästä alkaen. Artiklassa todetaan, että komissio antaa viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2023 täytäntöönpanosäädöksellä päätöksen, jossa vahvistetaan päivä, jona viisumitietojärjestelmän toiminta alkaa.
• Jäsenvaltioiden on toteutettava asetuksen noudattamiseksi tarvittavat toimenpiteet mahdollisimman pian ECRIS-TCN:n asianmukaisen toiminnan varmistamiseksi.
• Komission on todettava, että tietyt edellytykset täyttyvät, ennen kuin se määrää päivän, jona jäsenvaltiot voivat aloittaa tietojen tallentamisen ECRIS-TCN:ään. Kun eu-LISA on tehnyt lopulliset tekniset testit, komissio päättää, milloin järjestelmä otetaan käyttöön.

TAUSTAA

Ks. lisätietoja:

• Eurooppalainen rikosrekisteritietojärjestelmä (ECRIS) (Euroopan komissio).

KESKEISET TERMIT

ASIAKIRJA

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2019/816, annettu 17 päivänä huhtikuuta 2019, niiden jäsenvaltioiden tunnistamista koskevan keskitetyn järjestelmän perustamisesta, joilla on kolmansien maiden kansalaisten ja kansalaisuudettomien henkilöiden tuomioita koskevia tietoja (ECRIS-TCN), eurooppalaisen rikosrekisteritietojärjestelmän täydentämiseksi ja asetuksen (EU) 2018/1726 muuttamisesta (EUVL L 135, 22.5.2019, s. 1–26).

Asetukseen (EU) 2019/816 tehdyt peräkkäiset muutokset on sisällytetty alkuperäiseen säädökseen. Konsolidoitu toisinto on tarkoitettu ainoastaan dokumentointitarkoituksiin.

MUUT ASIAAN LIITTYVÄT ASIAKIRJAT

Komission täytäntöönpanopäätös (EU) 2022/2470, annettu 14 päivänä joulukuuta 2022, niiden jäsenvaltioiden tunnistamista koskevan keskitetyn järjestelmän, joilla on kolmansien maiden kansalaisten ja kansalaisuudettomien henkilöiden tuomioita koskevia tietoja (ECRIS-TCN), teknisen kehittämisen ja toteuttamisen edellyttämistä toimenpiteistä (EUVL L 322, 16.12.2022, s. 107–121).

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2021/1133, annettu 7 päivänä heinäkuuta 2021, asetusten (EU) N:o 603/2013, (EU) 2016/794, (EU) 2018/1862, (EU) 2019/816 ja (EU) 2019/818 muuttamisesta viisumitietojärjestelmän tarkoituksia varten tapahtuvan muihin EU:n tietojärjestelmiin pääsyn edellytysten vahvistamisen osalta (EUVL L 248, 13.7.2021, s. 1–10).

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2019/818, annettu 20 päivänä toukokuuta 2019, kehyksen vahvistamisesta poliisi- ja oikeudellista yhteistyötä, turvapaikkoja ja maahanmuuttoa koskevien EU:n tietojärjestelmien yhteentoimivuudelle ja Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusten (EU) 2018/1726, (EU) 2018/1862 ja (EU) 2019/816 muuttamisesta (EUVL L 135, 22.5.2019, s. 85–135).

Ks. konsolidoitu toisinto.

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2018/1727, annettu 14 päivänä marraskuuta 2018, Euroopan unionin rikosoikeudellisen yhteistyön virastosta (Eurojust) ja neuvoston päätöksen 2002/187/YOS korvaamisesta ja kumoamisesta (EUVL L 295, 21.11.2018, s. 138–183).

Ks. konsolidoitu toisinto.

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2018/1726, annettu 14 päivänä marraskuuta 2018, vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen laaja-alaisten tietojärjestelmien operatiivisesta hallinnoinnista vastaavasta Euroopan unionin virastosta (eu-LISA) sekä asetuksen (EY) N:o 1987/2006 ja neuvoston päätöksen 2007/533/YOS muuttamisesta ja asetuksen (EU) N:o 1077/2011 kumoamisesta (EUVL L 295, 21.11.2018, s. 99–137).

Ks. konsolidoitu toisinto.

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 2018/1725, annettu 23 päivänä lokakuuta 2018, luonnollisten henkilöiden suojelusta unionin toimielinten, elinten ja laitosten suorittamassa henkilötietojen käsittelyssä ja näiden tietojen vapaasta liikkuvuudesta sekä asetuksen (EY) N:o 45/2001 ja päätöksen N:o 1247/2002/EY kumoamisesta (EUVL L 295, 21.11.2018, s. 39–98).

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 2018/1240, annettu 12 päivänä syyskuuta 2018, Euroopan matkustustieto- ja -lupajärjestelmän (ETIAS) perustamisesta ja asetusten (EU) N:o 1077/2011, (EU) N:o 515/2014, (EU) 2016/399, (EU) 2016/1624 ja (EU) 2017/2226 muuttamisesta (EUVL L 236, 19.9.2018, s. 1–71).

Ks. konsolidoitu toisinto.

Neuvoston asetus (EU) 2017/1939, annettu 12 päivänä lokakuuta 2017, tiiviimmän yhteistyön toteuttamisesta Euroopan syyttäjänviraston (”EPPO”) perustamisessa (EUVL L 283, 31.10.2017, s. 1–71).

Ks. konsolidoitu toisinto.

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2016/794, annettu 11 päivänä toukokuuta 2016, Euroopan unionin lainvalvontayhteistyövirastosta (Europol) sekä neuvoston päätösten 2009/371/YOS, 2009/934/YOS, 2009/935/YOS, 2009/936/YOS ja 2009/968/YOS korvaamisesta ja kumoamisesta (EUVL L 135, 24.5.2016, s. 53–114).

Ks. konsolidoitu toisinto.

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2016/679, annettu 27 päivänä huhtikuuta 2016, luonnollisten henkilöiden suojelusta henkilötietojen käsittelyssä sekä näiden tietojen vapaasta liikkuvuudesta ja direktiivin 95/46/EY kumoamisesta (yleinen tietosuoja-asetus) (EUVL L 119, 4.5.2016, s. 1–88).

Ks. konsolidoitu toisinto.

Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi (EU) 2016/680, annettu 27 päivänä huhtikuuta 2016 luonnollisten henkilöiden suojelusta toimivaltaisten viranomaisten suorittamassa henkilötietojen käsittelyssä rikosten ennalta estämistä, tutkimista, paljastamista tai rikoksiin liittyviä syytetoimia tai rikosoikeudellisten seuraamusten täytäntöönpanoa varten sekä näiden tietojen vapaasta liikkuvuudesta ja neuvoston puitepäätöksen 2008/977/YOS kumoamisesta (EUVL L 119, 4.5.2016, s. 89–131).

Ks. konsolidoitu toisinto.

Neuvoston puitepäätös 2009/315/YOS, tehty 26 päivänä helmikuuta 2009, jäsenvaltioiden välisen rikosrekisteritietojen vaihdon järjestämisestä ja sisällöstä (EUVL L 93, 7.4.2009, s. 23–32).

Ks. konsolidoitu toisinto.

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 767/2008, annettu 9 päivänä heinäkuuta 2008, viisumitietojärjestelmästä (VIS) ja lyhytaikaista oleskelua varten myönnettäviä viisumeja koskevasta jäsenvaltioiden välisestä tietojenvaihdosta (VIS-asetus) (EUVL L 218, 13.8.2008, s. 60–81).

Ks. konsolidoitu toisinto.

Viimeisin päivitys: 10.05.2023