Avoin data ja julkisen sektorin hallussa olevan tiedon uudelleenkäyttö

TÄRKEIMMÄT KOHDAT

Direktiivi perustuu yleiseen periaatteeseen, jonka mukaan julkisia ja julkisrahoitettuja tietoja olisi voitava käyttää uudelleen kaupallisiin tai ei-kaupallisiin tarkoituksiin.

Avoin data

Direktiivillä edistetään avoimen datan (avoimissa esitysmuodoissa⁵ oleva data, jota voidaan käyttää vapaasti ja jakaa mihin tahansa tarkoitukseen) käyttöä. Julkisen sektorin elinten ja julkisten yritysten on asetettava asiakirjansa saataville kaikissa jo olemassa olevissa esitysmuodoissa ja kaikkina jo olemassa olevina kielitoisintoina ja, silloin kun se on tarkoituksenmukaista, sähköisesti sellaisissa esitysmuodoissa, jotka ovat avoimia, koneellisesti luettavissa sekä saatavissa, löydettävissä ja uudelleenkäytettävissä, metatiedoilla täydennettynä.

Uudelleenkäyttöä koskevat käytännön järjestelyt

• Julkisten elinten on käsiteltävä asiakirjojen uudelleenkäyttöä koskevat pyynnöt tarvittaessa sähköisesti ja asetettava ne saataville kohtuullisessa ajassa.
• Niiden olisi toteutettava tarvittavat järjestelyt säilyttämiensä asiakirjojen verkkohaun ja löytämisen helpottamiseksi.
• EU:n jäsenvaltioiden on myös helpotettava asiakirjojen tehokasta uudelleenkäyttöä erityisesti antamalla tietoja direktiivissä säädetyistä oikeuksista sekä tarjoamalla apua ja neuvontaa.

Dynaaminen ja reaaliaikainen data

Dynaaminen data on heti sen keräämisen jälkeen asetettava saataville uudelleenkäyttöä varten sovellusrajapintaa käyttäen ja tarvittaessa useana kerralla ladattavana tiedostona (bulk download).

Tutkimustiedot

• Jäsenvaltioiden on hyväksyttävä toimintapolitiikkoja ja toteutettava toimia, jotta julkisesti rahoitetut tutkimustiedot olisivat avoimesti saatavilla niin kutsutun oletusarvoisen avoimuuden periaatteen mukaisesti. Niiden olisi myös tuettava sellaisen tutkimustiedon levittämistä, joka on löydettävissä, saatavilla, yhteentoimivaa ja uudelleenkäytettävissä FAIR-periaatteen mukaisesti.
• Teollis- ja tekijänoikeuksiin, henkilötietojen suojaan ja luottamuksellisuuteen, turvallisuuteen ja oikeutettuihin kaupallisiin etuihin liittyvät huolenaiheet on otettava huomioon noudattaen periaatetta ”niin avointa kuin on mahdollista ja niin suljettua kuin on välttämätöntä”.
• Julkisrahoitteisia tutkimustietoja voidaan käyttää uudelleen kaupallisiin tai muihin kuin kaupallisiin tarkoituksiin, jos ne ovat jo julkisesti saatavilla organisaatio- tai tutkimusalakohtaisen tietovarastojen kautta.

Hyvä kauppatapa ja syrjimättömyys

• Asiakirjojen on oltava kaikkien markkinatoimijoiden uudelleenkäytettävissä, ja kaikkien sovellettavien uudelleenkäyttöedellytysten olisi oltava syrjimättömiä.
• Yleensä ottaen asiakirjoja hallussaan pitävien julkisen sektorin elinten tai julkisten yritysten ja kolmansien osapuolten väliset järjestelyt eivät saa sisältää yksinoikeuksia.
• Tarkoin määritellyissä tapauksissa, joissa tällaiset järjestelyt sallitaan direktiivin nojalla, järjestelyn pätevyys edellyttää säännöllistä uudelleentarkastelua ja erityisiä avoimuusvaatimuksia.

Arvokkaat tietoaineistot

Asiakirjat, joiden uudelleenkäyttöön liittyy merkittäviä sosioekonomisia hyötyjä, olisi asetettava saataville erityisen uudelleenkäyttöystävällisissä olosuhteissa. Direktiivissä velvoitettiin Euroopan komissio hyväksymään luettelo arvokkaista tietoaineistoista, jotka olisi asetettava saataville maksutta koneellisesti luettavassa muodossa sovellusrajapintojen kautta ja tarvittaessa useana kerralla ladattavana tiedostona. Tietoaineistot valittiin liitteessä I esitetyistä kuudesta teemaluokasta:

• paikkatiedot
• maan havainnointi ja ympäristö
• säätiedot
• tilastotiedot
• yritys- ja yritysten omistustiedot
• liikkuvuustiedot.

Lisäksi komissio voi lisätä uusia teemaluokkia delegoidulla säädöksellä.

Näin ollen täytäntöönpanosäädöksessä eli asetuksessa (EU) 2023/138 vahvistetaan luettelo erityisistä arvokkaista tietoaineistoista sekä niiden julkaisemista ja uudelleenkäyttöä koskevista järjestelyistä.

Palvelumaksut

• Asiakirjojen uudelleenkäytön olisi oltava maksutonta. Asiakirjojen jäljentämisestä ja jakelusta sekä henkilötietojen anonymisoinnista ja kaupallisesti luottamuksellisten tietojen suojaamiseksi toteutetuista toimenpiteistä aiheutuvien marginaalikustannusten periminen voidaan kuitenkin sallia.
• Poikkeuksellisesti kulttuurilaitokset, julkiset yritykset ja jotkin 6 artiklan 2 kohdassa säädetyt vaatimukset täyttävät julkisen sektorin elimet voivat periä enemmän maksuja kustannusten korvaamiseksi.

Poikkeukset

Direktiiviä ei sovelleta

• asiakirjoihin, joihin kohdistuu kolmansien osapuolten teollis- ja tekijänoikeuksia
• asiakirjoihin, joka eivät ole saatavilla tai joiden saatavuutta on rajoitettu jäsenvaltion asiakirjojen saatavuutta koskevien menettelysääntöjen tai elintärkeän infrastruktuurin suojaamisen perusteella
• asiakirjoihin, joiden tarjonta ei kuulu julkisen elimen julkisen tehtävän piiriin tai julkisen yrityksen yleistä etua koskevien palvelujen tarjonnan piiriin
• asiakirjoihin, jotka liittyvät sellaisen julkisen yrityksen toimintaan, joka on suoraan alttiina kilpailulle ja johon ei tästä syystä sovelleta direktiivin 2014/25/EU 34 artiklan mukaisia hankintasääntöjä (ks. tiivistelmä)
• muihin direktiivin 1 artiklan 2 kohdassa tarkoitettuihin asiakirjoihin.