(1)

Direktiivin 2003/87/EY 19 artiklan 1 kohdassa, ennen kuin sitä muutettiin Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivillä 2009/29/EY (2), säädettiin, että jäsenvaltioiden on huolehdittava rekisterin perustamisesta ja ylläpitämisestä sen varmistamiseksi, että päästöoikeuksien myöntämisestä, hallussapidosta, siirtämisestä ja mitätöimisestä pidetään tarkkaa kirjanpitoa. Tätä varten direktiivin 2003/87/EY 19 artiklan 3 kohdalla ja komission asetuksen (EY) N:o 2216/2004 (3) 3 artiklalla luotiin tammikuussa 2005 käyttöön otettu järjestelmä kasvihuonekaasujen päästöoikeuksien kaupan järjestelmää varten. Sillä varmistettiin kaikkien unionin päästökauppajärjestelmässä myönnettyjen kasvihuonekaasujen päästöoikeuksien tarkka kirjanpito ja sähköisillä tileillä olevien EU:n päästökauppajärjestelmän päästöoikeuksien omistajuuden seuranta. Se koostui kaikkien jäsenvaltioiden rekistereistä ja komission nimeämästä keskusvalvojasta, jonka tehtävänä oli pitää yllä riippumatonta tapahtumalokia, johon kirjataan päästöoikeuksien myöntäminen, siirto ja mitätöinti. Tämä yhteisön riippumaton tapahtumaloki (CITL) perustettiin asetuksen (EY) N:o 2216/2004 5 artiklan mukaisesti. CITL:n avulla tarkastettiin, kirjattiin ja hyväksyttiin automaattisesti kaikki tapahtumat, jotka tapahtuivat kansallisissa rekistereissä olevien tilien välillä. Jos automaattisissa tarkastuksissa havaittiin sääntöjenvastaisuuksia, CITL keskeytti tapahtumat, joihin sääntöjenvastaisuudet liittyivät, ja keskusvalvojan oli ilmoitettava asiasta asianomaiselle jäsenvaltiolle tai asianomaisille jäsenvaltioille. Lisäksi kyseinen jäsenvaltio tai kyseiset jäsenvaltiot eivät saaneet rekisteröidä näitä tapahtumia tai muita kyseessä oleviin päästöoikeuksiin liittyviä tapahtumia ennen kuin sääntöjenvastaisuudet oli ratkaistu.

(2)

Direktiivin 2003/87/EY 19 artiklan 1 kohtaa muutettiin direktiivillä 2009/29/EY, jolla kansalliset rekisterit korvattiin unionin rekisterillä. Direktiivin 2009/29/EY 3 artiklaan sisältyi kuitenkin siirtymäsäännös, jonka vuoksi direktiivin 2003/87/EY säännösten soveltamista jatkettiin 31 päivään joulukuuta 2012 saakka. CITL korvattiin tällä välin Euroopan unionin tapahtumalokilla, jäljempänä ’EUTL’, joka perustettiin komission asetuksen (EU) N:o 920/2010 (4) 4 artiklalla. Kyseinen komission asetus korvattiin komission asetuksella (EU) N:o 389/2013 (5), jonka 4 artiklalla perustettiin unionin rekisteri. Kyseinen komission asetus puolestaan korvattiin komission delegoidulla asetuksella (EU) 2019/1122 (6), lukuun ottamatta sen 3 artiklan 30 kohtaa. Delegoitu asetus (EU) 2019/1122 sisältää näin ollen nyt unionin rekisterin toimintaa koskevat säännöt 1 päivänä tammikuuta 2021 alkaneen EU:n päästökauppajärjestelmän neljättä kautta varten, ja kaikki 1 päivästä tammikuuta 2012 myönnetyt EU:n päästökauppajärjestelmän päästöoikeudet on säilytettävä unionin rekisterissä. Rekisterien keskittämisen seurauksena EUTL:stä on tullut osa unionin rekisteriä, mikä olisi otettava huomioon delegoidussa asetuksessa (EU) 2019/1122. Unionin rekisteri on näin ollen hoitanut kaikkia EUTL:n tehtäviä 1 päivästä tammikuuta 2012.

(3)

Osana unionin rekisterin tietoteknisen infrastruktuurin nykyaikaistamista keskusvalvojana toimiva komissio arvioi säännöllisesti uudelleen sen roolia ja mahdollista kehitystä, jotta voidaan poistaa tietotekniset päällekkäisyydet (eli viittaukset joihinkin tietoteknisiin komponentteihin toimintojen tai tarkastusten sijasta) sekä valmistella infrastruktuuri tietoteknisen kehyksen tulevaa kehitystä varten ilman, että tämä vaikuttaa sen toimivuuteen tai turvallisuuteen. Vaikka tällainen nykyaikaistaminen vaikuttaa tapaan, jolla automatisoidut tarkastukset tehdään, olisi säilytettävä kaikki direktiivin 2003/87/EY 20 artiklan 2 kohdassa säädetyt tarkastukset, joilla varmistetaan, että päästöoikeuksien myöntämisessä, siirtämisessä tai mitätöimisessä ei esiinny sääntöjenvastaisuuksia.

(4)

Tällä hetkellä unionin rekisterin käyttäjät voivat käynnistää siirtoja rajoituksetta, riippuen siirron arvoa koskevista kynnysarvoista. Merkittävien tapahtumien turvallisuuden parantamiseksi olisi oltava pakollista käyttää luotettavien tilien luetteloita, kun kyseessä ovat tietyn kynnysarvon ylittävät tapahtumat.

(5)

Energian hintojen noususta 13 päivänä lokakuuta 2021 antamassaan tiedonannossa (7) komissio pyysi Euroopan arvopaperimarkkinaviranomaista tutkimaan tarkemmin kaupankäyntitapoja ja mahdollista kohdennettujen toimien tarvetta Euroopan hiilimarkkinoilla. Yksi Euroopan arvopaperimarkkinaviranomaisen analyysin tärkeimmistä lähteistä oli unionin rekisterin tiedot päästöoikeuksien omistuksesta ja siirroista unionin rekisterissä. Analyysi osoitti, että markkinaseurantaa varten olisi hyödyllistä lisätä delegoituun asetukseen (EU) 2019/1122 vaatimus tunnistaa päästöoikeuksien tapahtumat samaan konserniin kuuluvien tilinomistajien välillä. Tällä hetkellä tiedot konsernin rakenteesta vaaditaan vain toiminnanharjoittajan päästöoikeustileistä. Näiden tietojen antamista koskeva vaatimus olisi otettava käyttöön myös kaupankäyntitileillä.

(6)

Delegoidun asetuksen (EU) 2019/1122 80 artiklan 3 kohdassa luetellaan tahot, jotka voivat saada tietoja unionin rekisteristä. Neuvoston asetuksella (EU) 2017/1939 (8) perustettiin Euroopan syyttäjänvirasto (EPPO), joka tutkii unionin taloudellisia etuja vahingoittavia rikoksia sekä asettaa niiden tekijät syytteeseen ja tuomittaviksi. Se on toiminut 1 päivästä kesäkuuta 2021. Tällaisia rikoksia ovat muun muassa erityyppiset petokset, yli 10 miljoonan euron arvoiset alv-petokset, rahanpesu ja korruptio. Sen vuoksi on aiheellista lisätä Euroopan syyttäjänvirasto delegoidun asetuksen (EU) 2019/1122 80 artiklan 3 kohdassa lueteltuihin tahoihin.

(7)

Sen vuoksi delegoitua asetusta (EU) 2019/1122 olisi muutettava.

(8)

Euroopan tietosuojavaltuutettua on kuultu Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2018/1725 (9) 42 artiklan mukaisesti, ja hän antoi lausuntonsa 20. huhtikuuta 2023,

1)

Muutetaan 5 artikla seuraavasti:

2)

Muutetaan 6 artikla seuraavasti:

3)

Poistetaan 7 artiklan 4 kohdan kolmannesta virkkeestä ilmaisu ”ja EUTL:n”;

4)

Muutetaan 23 artikla seuraavasti:

5)

Poistetaan 30 artiklan 1 kohdan c alakohdasta ilmaisu ”tai EUTL:n”;

6)

Korvataan 52 artiklassa ja 53 artiklan 2 kohdassa ilmaisut ”EUTL:ään” ilmaisuilla ”unionin rekisteriin”;

7)

Lisätään 55 artiklaan 5 kohta seuraavasti:

8)

Korvataan III osaston (Yhteiset tekniset säännökset) 1 luvun otsikko seuraavasti:

”1 LUKU

UNIONIN REKISTERIN TEKNISET VAATIMUKSET ”;

9)

Muutetaan 60 artikla seuraavasti:

10)

Poistetaan 62 artiklasta ilmaisu ”EUTL:ssä”;

11)

Poistetaan 65 artiklasta ilmaisut ”EUTL:ään” ja ”tai EUTL:n”;

12)

Poistetaan 66 artiklan 2 kohdasta ilmaisu ”tai EUTL:ssä”;

13)

Muutetaan 68 artikla seuraavasti:

14)

Korvataan 70 artiklassa ilmaisu ”EUTL” ilmaisulla ”unionin rekisteri”;

15)

Korvataan 71 artikla seuraavasti:

16)

Korvataan 72 artiklan 2 kohdassa ilmaisu ”EUTL:n” ilmaisulla ”unionin rekisterin”;

17)

Korvataan 73 artikla seuraavasti:

18)

Korvataan 74 artikla seuraavasti:

19)

Poistetaan 76 artiklasta ilmaisu ”ennen kyseisen ohjelman uuden version ja EUTL:n välisen tiedonsiirtoyhteyden muodostamista ja aktivoimista”;

20)

Muutetaan 77 artikla seuraavasti:

21)

Poistetaan 79 artiklan 1 kohdasta ilmaisu ”EUTL:ssä tai”;

22)

Muutetaan 80 artikla seuraavasti:

23)

Poistetaan 82 artiklasta ilmaisu ”ja EUTL:n”;

24)

Muutetaan liitteet III, IV, VI, VII, VIII ja XIII liitteen I mukaisesti;

25)

Lisätään liitteen II teksti liitteeksi XIV.