27.7.2007   

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 175/88

1.1

Tieliikenneturvallisuus, maanteiden tavarakuljetuksiin liittyvä rikollisuus sekä kuorma-autonkuljettajien terveys ja turvallisuus ovat syitä, joiden perusteella ammattiautoilijoille on koko EU:ssa luotava lisää turvallisia ja valvottuja lepoalueita.

1.2

Kansainvälisen maantiekuljetusliitto (IRU) ja Euroopan kuljetustyöntekijöiden liitto (ETF) ovat määrittäneet yhteiset kriteerit, jotka ovat asianmukaiset ja toteuttamiskelpoiset ja jotka on otettava huomioon lepoalueita rakennettaessa.

1.3

ETSK pitää tervetulleena Euroopan parlamentin esittämää ja Euroopan komission kannattamaa aloitetta toteuttaa kokeiluhanke, jonka avulla tutkitaan toteutettavuutta ja annetaan käynnistysavustuksia ammattiautoilijoille tarkoitettujen turvallisten ja valvottujen pysäköintialueiden perustamiseksi.

1.4

Komission olisi Euroopan laajuisen tieverkon suunnittelun ja yhteisrahoituksen yhteydessä kiinnitettävä huomiota ammattikuljettajia palvelevien turvallisten ja valvottujen pysäköintialueiden perustamiseen.

1.5

Komission tulisi kiinnittää asiaan huomiota myös, kun se hyväksyy Euroopan aluekehitysrahastosta osarahoitusta saavia tieinfrastruktuurihankkeita. Myös Euroopan investointipankin tulisi toimia samalla tavalla, kun se myöntää lainoja tieinfrastruktuurihankkeisiin.

1.6

Jäsenvaltioiden tulisi pohtia asiaa, kun ne toteuttavat tieliikenneturvallisuuden toimintaohjelmaa.

(HUOM. Näiden kolmen ehdotuksen yhteydessä on otettava erityisesti huomioon, että ammattiautoilijoille tarkoitettuja lepotiloja tarvitaan nykyistä enemmän, etenkin kun vanhojen ja uusien jäsenvaltioiden välinen liikenne kasvaa jatkuvasti.)

1.7

Komission tulisi huhtikuuhun 2009 mennessä arvioida, minkälainen lainsäätäjän rooli EU:lla voisi olla asiassa ja voisiko unioni kehittää oikeudellisesti sitomattomia määräyksiä (soft law) aloilla, jotka kuuluvat ensisijaisesti jäsenvaltioiden toimivaltaan. Tämä antaisi komissiolle ja jäsenvaltioille mahdollisuuden ryhtyä nopeasti koordinoituihin toimenpiteisiin sen jälkeen, kun tämän lausunnon kohdissa 2.9, 2.10 ja 2.11 mainittu kokeiluhanke on saatu päätökseen. Arviointi olisi tehtävä perustamissopimuksen 71 artiklan valossa, minkä lisäksi olisi otettava huomioon työaikaa sekä työntekijöiden terveyden ja turvallisuuden suojelua koskevien toimenpiteiden väliset yhteydet. Myös toimenpiteet turvallisten ja valvottujen pysäköintialueiden perustamiseksi ammattiautoilijoille voisivat siten olla mukana tarkastelussa.

1.8

Komission olisi kutsuttava työmarkkinaosapuolet osallistumaan täysimääräisesti hankkeeseen.

1.9

Komission tulisi selvittää, miten kyseiset tahot voisivat auttaa järjestäytyneen kansalaisyhteiskunnan tekemien, turvallisiin ja valvottuihin pysäköintialueisiin liittyvien aloitteiden toteuttamisessa sekä tukea asianomaisia järjestöjä kannustamaan jäseniään käyttämään vanhoja ja vastaperustettuja lepoalueita mahdollisimman tehokkaasti. Komissio voisi esimerkiksi auttaa järjestöjä täydentämään ja parantamaan lepoalueita koskevia tietoja ja tehostamaan tietojen saatavuutta, myös sähköisesti. Niin ikään voitaisiin luoda turvallisten ja valvottujen pysäköintialueiden (Kansainvälisen maantiekuljetusliiton IRU:n ja Euroopan kuljetustyöntekijöiden liiton ETF:n yhteisiin kriteereihin perustuva) sertifiointijärjestelmä, joka tarjoaisi päivittäin ajantasaista tietoa vapaana olevista pysäköintialueista. Yhdessä jäsenvaltioiden ja asianomaisten organisaatioiden kanssa komissio voisi kehittää menetelmiä, joiden avulla kuljettajille voidaan tiedottaa riittävän ajoissa.

2.1

EU:n tieliikenneturvallisuuspolitiikka — kolmas tieliikenneturvallisuuden eurooppalainen toimintaohjelma (2003) ja kyseisen toimintaohjelman väliarviointi (2006) mukaan luettuina — on suunnattu muun muassa sellaisille kohderyhmille kuin moottoripyöräilijät, jalankulkijat, nuoret sekä ammattiautoilijat. Komissio on kuitenkin jättänyt huomioimatta useita asiaan liittyviä kysymyksiä. Yksi näistä kysymyksistä on erittäin tärkeä työmarkkinaosapuolille: osana liikenneinfrastruktuurin turvallisuuden parantamista ammattiautoilijoille olisi perustettava lepoalueita, joiden olisi ennen kaikkea oltava turvallisia ja valvottuja.

2.2

On ainakin kolme hyvää syytä, joiden vuoksi asia on erityisen tärkeä.

2.3

Ensimmäinen syy on liikenneturvallisuus. Hiljattain tuli voimaan ajo- ja lepoaikoja koskeva uusi asetus (EY) N:o 561/2006. Asetuksen 12 artiklassa tunnustetaan epäsuorasti sen tärkeys, että EU:n moottoriteillä on riittävästi turvallisia ja valvottuja lepoalueita ammattiautoilijoita varten (1). Tämän EU:n lainsäädäntöön pohjautuvan huomion lisäksi olisi mainittava myös kansalliset säädökset, joilla raskas maantieliikenne kielletään tietyissä jäsenvaltioissa viikonloppuisin. Säädösten vuoksi jäsenvaltioiden on parannettava tiedotustaan ja toimiensa koordinointia.

2.4

Toinen syy on maanteiden tavarakuljetuksiin liittyvä rikollisuus. Vaikka jäsenvaltioista saatava tilastotieto on monessa suhteessa puutteellista ja vaikeasti vertailtavaa, vaikuttaa siltä, että (kuorma-autojen ja lastin) varkaudet sekä kuljettajiin kohdistuvat väkivallanteot ovat lisääntymässä. Eri lähteistä saatu tieto osoittaa, että noin 40 prosenttia kansainvälisessä tieliikenteessä tehtävistä rikoksista tapahtuu moottoriteiden varsilla sijaitsevilla pysäköintialueilla. Euroopan liikenneministerikonferenssin ja Kansainvälisen maantiekuljetusliiton äskettäin tekemästä tutkimuksesta saadaan tuoretta tietoa ammattiautoilijoihin lepoalueilla viime aikoina kohdistuneista hyökkäyksistä ja väkivallanteoista.

2.4.1

Parlamentti julkaisi äskettäin (toukokuussa 2007) tutkimuksen hyötyajoneuvoihin ja niiden kuormiin kohdistuvasta järjestäytyneestä rikollisuudesta (2). Tutkimuksessa arvioidaan, että varkauksista aiheutuu vuosittain yli 8,2:n miljardin euron suuruiset arvonalennukset, mikä merkitsee 6,72:n euron suuruista menetystä kutakin kuljetusmatkaa kohden. Tutkimuksen mukaan noin 9000 ammattikuljettajaa joutuu vuosittain tällaisen tieliikennerikollisuuden uhriksi EU:n valtateillä.

2.5

Kolmanneksi olisi kiinnitettävä huomiota kuorma-autonkuljettajien työsuojeluun. Väsynyt kuljettaja on vaara tieliikenneturvallisuudelle. Ajoaikojen lyhentäminen on kuitenkin liikennepolitiikassa tärkeää ennen kaikkea kilpailun näkökulmasta, ja kyseisellä näkökohdalla on nykyisessä lainsäädännössä itsenäisenä kysymyksenä parhaimmillaankin vain hyvin vaatimaton osa.

2.6

On myös muita asioita, jotka on otettava huomioon. Esimerkiksi alle 3,5:n tonnin painoisten ajoneuvojen ammattikuljettajat on vapautettu noudattamasta ajo- ja lepoaikoja sekä nopeudenrajoittimia koskevia yhteisön asetuksia. Näin siitäkin huolimatta, että — myös erittäin arvokkaan rahdin kuljettaminen — kuljetukset tämäntyyppisillä ajoneuvoilla lisääntyvät jatkuvasti ja myös onnettomuudet, joissa tällainen ajoneuvo on mukana, lisääntyvät.

2.7

Yksi huomionarvoinen kysymys on mahdollisuus helpottaa kuorma-autonkuljettajia koskevaan lainsäädäntöön sisältyvien sosiaalisten säännösten soveltamista, jota tähän asti ei ole otettu vielä riittävästi huomioon.

2.8

Sopivin välimatkoin EU:n moottoriteiden varsilla sijaitsevat turvalliset ja valvotut pysäköintialueet voivat myös vaikuttaa myönteisesti ympäristöön ja edistää liikenteen sujuvuutta.

2.9

Ammattiautoilijoille tarkoitettujen turvallisten ja valvottujen lepoalueiden merkityksestä käydään parhaillaan keskustelua. Erittäin tärkeä panos keskusteluun on alan työnantaja- ja työntekijäjärjestöjen Kansainvälisen maantiekuljetusliiton (IRU) ja Euroopan kuljetustyöntekijöiden liiton (ETF) EU:lle sekä jäsenvaltioiden viranomaisille ja alue- ja paikallisviranomaisille äskettäin esittämä pyyntö perustaa riittävä määrä tiloja, jotka täyttävät kyseisten järjestöjen yhdessä määrittämät vaatimukset.

2.10

Euroopan parlamentissa kiinnitettiin uuden asetuksen (EY) N:o 561/2006 käsittelyn yhteydessä huomiota myös turvallisiin ja valvottuihin pysäköintialueisiin. Erityisen huolestuneita oltiin maanteiden tavarakuljetuksiin liittyvästä rikollisuudesta. Euroopan parlamentin aloitteesta, jota myös komissio kannattaa, asiaa koskevan kokeiluhankkeen käyttöön osoitettiin 5,5 miljoonan euron suuruiset määrärahat. Hanke on nyt käynnissä. Sen yhteydessä tehdään toteutettavuustutkimuksia ja annetaan käynnistysavustuksia turvallisten pysäköintialueiden perustamiseksi.

2.11

Euroopan komissio tilasi vuonna 2006 tutkimuksen turvallisten pysäköintialueiden verkoston luomisesta Euroopan laajuista tieverkkoa käyttäviä liikenteenharjoittajia varten. Tutkimus valmistui vuoden 2007 alussa (Study on the feasibility of organising a network of secured parking areas for road transport operators on the Trans European Road Network) (3).

2.12

Käynnistysavustusta on myönnetty viidelle malliprojektille. Päätavoitteena on määrittää yhteiset kriteerit turvallisille pysäköintialueille sekä rakentaa muutamia uusia turvallisia pysäköintialueita ainakin kahdessa jäsenvaltiossa. Yksi keskeinen asia, jota on tutkittava, on mallien kehittäminen julkisen ja yksityisen sektorien kumppanuuksia varten.

2.13

Euroopan komissio arvioi kokeiluhanketta heti sen päätyttyä huhtikuussa 2009. Se kutsuu arviointityöhön mukaan asian kanssa suoraan tekemisissä olevat tahot samalla tavalla kuin kyseiset tahot kutsutaan mukaan myös hankkeen toteuttamisvaiheeseen. Komissio saattaa vuonna 2009 tehdä poliittisia aloitteita kyseiseen arvioinnin pohjalta (esimerkiksi ehdottaa lainsäädäntötoimia, oikeudellisesti sitomattomia välineitä, koordinointitoimia ja parhaiden käytänteiden vaihtoa).

2.14

Euroopan parlamentti on lisäksi varannut vuoden 2007 talousarviossa 2 miljoonaa euroa turvallisten ja valvottujen pysäköintialueiden sertifiointijärjestelmän kehittämistä varten.

2.15

ETSK on käsitellyt lyhyesti turvallisten ja vartioitujen pysäköintialueiden perustamista ammattikuljettajille vastikään antamissaan lausunnoissa TEN/217 (4) ja TEN/270 (5).

2.16

Pysäköintimahdollisuuksiin puututaan myös Euroopan parlamentin 20. maaliskuuta 2007 päivätyssä mietintöluonnoksessa aiheesta ”Tieinfrastruktuurin turvallisuusjohtaminen” (2006/0182/COD, väliaikainen).

3.1

Komitea katsoo, että antaessaan ajo- ja lepoaikoja koskevia sääntöjä komissio ottaa samalla vastuun siitä, että ammattiautoilijoilla on mahdollisuus noudattaa kyseisiä sääntöjä. Tämä merkitsee sitä, että Euroopan tärkeimmillä moottoriteillä on oltava sopivia pysäköintialueita sellaisten välimatkojen päässä toisistaan, että kuljettajat voivat tarvittaessa viettää heille määrätyt lepoajat.

3.2

Kansainvälisen maantiekuljetusliiton (IRU) ja Euroopan kuljetustyöntekijöiden liiton (ETF) tällaisia sopivia pysäköintialueita varten maaliskuussa 2006 määrittämät kriteerit ovat asianmukaiset ja toteuttamiskelpoiset. Kriteerien yhteydessä on otettu riittävästi huomioon useat niistä toimintasuosituksista, jotka on annettu edellä kohdassa 2.10 mainitussa toteutettavuustutkimuksessa. Kriteerit koskevat kahdentyyppisiä lepoalueita: ensinnäkin sellaisia alueita, joilla on tarjolla vain peruspalvelut, ja toiseksi liikenteen strategisissa solmukohdissa sijaitsevia lepotiloja, joita varten on asetettava enemmän pakollisia vaatimuksia. IRU ja ETF ehdottavat lisäksi lepoalueiden hoitajilla myös muita palveluita, joiden käyttöönotto on erittäin suositeltavaa, jos niille vain on riittävästi kysyntää. Komitean mielestä kriteerit varmistavat asianmukaisen tasapainon tieliikenneturvallisuutta, kuljettajien ja rahdin turvallisuutta sekä työsuojelua koskevien näkökohtien välillä.

3.3

Tällä hetkellä sekä EU:n vanhoissa että uusissa jäsenvaltioissa on liian vähän IRU:n ja ETF:n kriteerit täyttäviä pysäköintialueita. Tämä tulisi ottaa huomioon suunniteltaessa ja rakennettaessa uusia moottoriteitä Keski- ja Itä-Eurooppaan. Lisäksi olisi kiinnitettävä erityishuomiota EU:n ulkorajojen ylityspaikkoihin, joissa kuljettajat joutuvat usein odottamaan pitkiä aikoja.

3.4

Euroopan komission ja jäsenvaltioiden olisi puututtava tilanteeseen kiireesti keskinäisen vastuunjaon ja toimivaltuuksiensa mukaisesti. Komitea panee kiinnostuneena merkille Euroopan parlamentin ja komission aloitteet ja toivoo, että komissio ja jäsenvaltiot ryhtyvät niiden pohjalta hyvissä ajoin valmistelemaan poliittisia toimia, jotka voitaisiin toteuttaa edellä kohdassa 2.11 mainittujen kokeiluhankkeiden päättymisen jälkeen.

3.5

Komitea panee tyytyväisenä merkille, että järjestäytynyt kansalaisyhteiskunta — erityisesti tieliikennealan työmarkkinaosapuolet — on suhtautunut rakentavasti ja käytännönläheisesti turvallisten ja valvottujen pysäköintialueiden perustamiseen. Se kehottaa komissiota selvittämään, miten kyseiset tahot voisivat auttaa aloitteen toteuttamisessa sekä tukea asianomaisia järjestöjä kannustamaan jäseniään käyttämään vanhoja ja vastaperustettuja lepoalueita mahdollisimman tehokkaasti. Komissio voisi esimerkiksi auttaa järjestöjä täydentämään ja parantamaan lepoalueita koskevia tietoja ja tehostamaan tietojen saatavuutta, myös sähköisesti. Niin ikään voitaisiin luoda järjestelmä, joka tarjoaisi päivittäin ajantasaista tietoa vapaana olevista pysäköintialueista. Yhdessä jäsenvaltioiden ja asianomaisten organisaatioiden kanssa komissio voisi kehittää menetelmiä, joiden avulla kuljettajille voidaan tiedottaa riittävän ajoissa.