(1)

Komission asetuksessa (EY) N:o 474/2006 (2) vahvistetaan luettelo niistä lentoliikenteen harjoittajista, jotka on asetettu toimintakieltoon unionissa.

(2)

Eräät jäsenvaltiot ja Euroopan unionin lentoturvallisuusvirasto, jäljempänä ’EASA’, ovat toimittaneet asetuksen (EY) N:o 2111/2005 4 artiklan 3 kohdan nojalla komissiolle tietoja, jotka ovat olennaisia kyseisen luettelon ajantasaistamiseksi. Olennaisia tietoja on saatu myös kolmansilta mailta ja kansainvälisiltä organisaatioilta. Luettelo olisi saatettava ajan tasalle näiden tietojen pohjalta.

(3)

Komissio on ilmoittanut kaikille kyseisille lentoliikenteen harjoittajille suoraan tai niiden valvonnasta vastaavien viranomaisten välityksellä ne olennaiset tosiseikat ja näkemykset, joiden perusteella tehdään päätös lentoliikenteen harjoittajien asettamisesta toimintakieltoon unionissa tai asetuksen (EY) N:o 474/2006 liitteen A tai B luetteloon sisällytetylle lentoliikenteen harjoittajalle asetetun toimintakiellon ehtojen muuttamisesta.

(4)

Komissio on antanut kyseisille lentoliikenteen harjoittajille mahdollisuuden tutustua jäsenvaltioiden toimittamiin asiakirjoihin, toimittaa kirjalliset huomautuksensa ja esittää kantansa asiassa suullisesti komissiolle sekä asetuksella (EY) N:o 2111/2005 perustetulle komitealle, jäljempänä ’lentoturvallisuuskomitea’.

(5)

Lentoturvallisuuskomitea on saanut komissiolta tiedot asetuksen (EY) N:o 2111/2005 ja komission asetuksen (EY) N:o 473/2006 (3) mukaisista yhteisistä kuulemisista, joita käydään parhaillaan seuraavien valtioiden toimivaltaisten viranomaisten ja lentoliikenteen harjoittajien kanssa: Armenia, Dominikaaninen tasavalta, Gabon, Indonesia, Moldova, Päiväntasaajan Guinea, Valko-Venäjä ja Venäjä. Komissio on myös toimittanut tietoja lentoturvallisuuskomitealle Angolan, Irakin, Kirgisian tasavallan, Kongo-Brazzavillen, Malesian, Nepalin, Turkmenistanin ja Venezuelan lentoturvallisuustilanteesta.

(6)

EASA ilmoitti komissiolle ja lentoturvallisuuskomitealle teknisistä arvioinneista, jotka on tehty komission asetuksen (EU) N:o 452/2014 (4) säännösten mukaisesti myönnettyjen kolmansien maiden lentotoiminnan harjoittajien, jäljempänä ’TCO’, hyväksyntöjen alustavaa arviointia ja jatkuvaa seurantaa varten.

(7)

EASA antoi komissiolle ja lentoturvallisuuskomitealle tiedoksi myös ulkomaisten ilma-alusten turvallisuuden arviointiohjelman, jäljempänä ’SAFA’, mukaisten asematasotarkastusten tulokset komission asetuksen (EU) N:o 965/2012 (5) mukaisesti.

(8)

Lisäksi EASA tiedotti komissiolle ja lentoturvallisuuskomitealle teknisen avun hankkeista, joita on toteutettu asetuksen (EY) N:o 474/2006 mukaisen toimintakiellon vaikutuspiiriin kuuluvissa kolmansissa maissa. EASA antoi tietoja suunnitelmista ja pyynnöistä, jotka koskevat teknistä lisäapua ja yhteistyötä kolmansien maiden siviili-ilmailuviranomaisten hallinnollisten ja teknisten valmiuksien parantamiseksi, jotta kyseisiä viranomaisia voidaan auttaa ratkaisemaan sovellettavien kansainvälisten siviili-ilmailun turvallisuusstandardien noudattamiseen liittyviä ongelmia. Jäsenvaltioita kehotettiin vastaamaan tällaisiin pyyntöihin kahdenväliseltä pohjalta yhteistyössä komission ja EASAn kanssa. Komissio korosti tässä yhteydessä sitä, miten hyödyllistä on antaa kansainväliselle ilmailuyhteisölle tietoa – erityisesti kansainvälisen siviili-ilmailujärjestön (ICAO) lentoturvallisuuden täytäntöönpanoa avustavan kumppanuuden ASIAP-välineellä (Aviation Safety Implementation Assistance Partnership) – siitä teknisestä avusta, jota unioni ja sen jäsenvaltiot antavat kolmansille maille ilmailun turvallisuuden parantamiseksi koko maailmassa.

(9)

Eurocontrol toimitti komissiolle ja lentoturvallisuuskomitealle ajantasaiset tiedot SAFA- ja TCO-ohjelmiin sisältyvien hälytysjärjestelmien nykytilanteesta ja toimintakieltoon asetettuja lentoliikenteen harjoittajia koskevien varoitusviestien uusimmista tilastoista.

(10)

EASA on laatinut analyysin unionin lentoliikenteen harjoittajien ilma-aluksille tehtyjen asematasotarkastusten ja toteuttamiensa standardointitarkastusten tuloksista sekä kansallisten ilmailuviranomaisten suorittamista erityistarkastuksista ja auditoinneista. Useat jäsenvaltiot ovat toteuttaneet analyysin tulosten pohjalta tiettyjä täytäntöönpanotoimia ja ilmoittaneet niistä komissiolle ja lentoturvallisuuskomitealle. Bulgaria on ilmoittanut komissiolle ja lentoturvallisuuskomitealle toimista, joita se on toteuttanut Bulgariassa lentotoimintaluvan saaneiden lentoliikenteen harjoittajien osalta.

(11)

Jäsenvaltiot toistivat olevansa valmiita toimimaan tarpeen mukaan, jos asiaankuuluvat turvallisuustiedot viittaavat välittömiin turvallisuusriskeihin, jotka johtuvat siitä, etteivät unionin lentoliikenteen harjoittajat toimi asianmukaisten turvallisuusstandardien mukaisesti.

(12)

Armeniasta tulevia lentoliikenteen harjoittajia ei ole koskaan mainittu asetuksen (EY) N:o 474/2006 liitteessä A.

(13)

EASA teki TCO-hyväksyntämenettelynsä osana heinäkuussa 2019 tarkastuskäynnin Armenian siviili-ilmailukomiteaan, jäljempänä ’CAC’, ja kahteen lentoliikenteen harjoittajaan, jotka olivat Taron Avia LLC ja Atlantis European Airways.

(14)

Tarkastuskäynnin jälkeen EASA totesi, ettei CAC ollut järjestelmällisesti noudattanut vakiintunutta sertifiointiprosessia päivittäessään näiden lentoliikenteen harjoittajien toimintaehtoja. CAC ei myöskään voinut tarjota varmuutta siitä, että se arvioi sertifioimiensa lentotoiminnan harjoittajien turvallisuudenhallintajärjestelmät, jatkuvan lentokelpoisuuden järjestelmät ja huolto-organisaatiot järjestelmällisesti. CAC:llä ei myöskään ollut valmiuksia havaita, ovatko lentoliikenteen harjoittajat toimineet merkittävissä määrin kansainvälisten turvallisuusstandardien vastaisesti.

(15)

EASAn TCO-hyväksyntämenettelyn aikana tekemien havaintojen johdosta komissio ilmoitti 11 päivänä lokakuuta 2019 päivätyllä kirjeellä CAC:lle joistakin Armeniassa rekisteröityihin lentoliikenteen harjoittajiin liittyvistä turvallisuusongelmista sekä kutsui CAC:n ja lentoliikenteen harjoittajan Taron Avia LLC asetuksen (EY) N:o 2111/2005 7 artiklan mukaisesti lentoturvallisuuskomitean kuultavaksi.

(16)

Komissio, EASA ja CAC kokoontuivat käymään teknisiä neuvotteluja 7 päivänä marraskuuta 2019 Brysseliin. Kokouksessa CAC antoi tietoja valvontatoimistaan, joihin kuuluivat myös sen uudelleenorganisointia sekä teknisen henkilöstön palvelukseen ottamista ja koulutusta koskevat suunnitelmat, sekä strategisesta lähestymistavastaan valvontavalmiuksien parantamiseksi. CAC ilmoitti komissiolle, että se oli päättänyt 7 päivänä marraskuuta 2019 peruuttaa kyseisen lentoliikenteen harjoittajan lentotoimintaluvan (AOC) saatuaan Taron Avia LLC:tä koskevan EASAn TCO-arvioinnin tulokset heinäkuussa 2019. Koska Taron Avia LLC tämän vuoksi lopetti toimintansa, kyseistä lentoliikenteen harjoittajaa ei ollut enää tarpeen kutsua lentoturvallisuuskomitean kuultavaksi.

(17)

Komissio katsoo, että nykyisin käytettävissä olevien tietojen perusteella – mukaan lukien EASAn suorittaman TCO-arvioinnit tulokset, jäsenvaltioiden SAFA-ohjelmassa tekemiä asematasotarkastuksia koskevat tiedot ja CAC:n toimittamat tiedot – CAC:n olisi edelleen kehitettävä valmiuksiaan tarkastaa sertifiointi- ja valvontavelvollisuuksiensa piiriin kuuluvat lentoliikenteen harjoittajat.

(18)

Marraskuun 20 päivänä 2019 järjestetyssä lentoturvallisuuskomitean kuulemistilaisuudessa CAC esitti yleiskatsauksen organisaatiostaan ja rakenteestaan sekä yksityiskohtaisia tietoja lentokelpoisuusosastonsa ja lentotoimintaosastonsa henkilöstöstä. CAC antoi yksityiskohtaisia tietoja eräiden Armeniassa rekisteröityjen lentoliikenteen harjoittajien osalta toteutetuista toimista, tarkastajien koulutuksesta ja tulevista parannuksistaan, mukaan lukien suunnitelmat uusien tarkastajien palkkaamiseksi. Komissio korosti odottavansa, että kaikkien siviili-ilmailuviranomaisten tavoin CAC myöntää lentotoimintaluvat ja hyväksyy ilma-alukset rekisteriinsä ainoastaan, jos ja kun sillä on täydet valmiudet valvoa niitä.

(19)

Lisäksi CAC korosti suunniteltua lähentymistä unionin sääntelykehykseen Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden sekä Armenian välisen yhteistä ilmailualuetta koskevan sopimuksen tekemisen ja täytäntöönpanon seurauksena.

(20)

CAC sitoutui kuulemisessa pitämään komission jatkuvasti ajan tasalla valvontatoimistaan ja toimista, jotka toteutetaan siviili-ilmailun turvallisuuden parantamiseksi jatkossakin Armeniassa, erityisesti Armenian kansallisen turvallisuusohjelman tulevasta kehityksestä ja täytäntöönpanosta.

(21)

Komissio aikoo tehdä EASAn avustuksella ja jäsenvaltioiden tuella unionin arviointikäynnin Armeniaan tarkistaakseen, toteuttaako CAC lentoliikenteen harjoittajien sertifioinnin ja valvonnan asianmukaisten kansainvälisten turvallisuusstandardien mukaisesti. Arviointikäynnin kohteena ovat CAC ja tietyt Armenian lentoliikenteen harjoittajat.

(22)

Vaikka lukuisat havaitut puutteet on korjattava, ne eivät ole sellaisia, joiden vuoksi kaikki Armeniasta tulevat lentoliikenteen harjoittajat olisi sisällytettävä asetuksen (EY) N:o 474/2006 liitteeseen A.

(23)

Asetuksen (EY) N:o 2111/2005 liitteessä vahvistettujen yhteisten perusteiden mukaisesti komissio katsoo tällä hetkellä käytettävissä olevien tietojen perusteella, ettei tässä vaiheessa ole perusteita muuttaa luetteloa niistä lentoliikenteen harjoittajista, jotka on asetettu toimintakieltoon unionissa, Armeniasta tulevien lentoliikenteen harjoittajien osalta.

(24)

Kohdentamalla asematasotarkastuksia ensisijaisesti Armeniassa lentotoimintaluvan saaneisiin lentoliikenteen harjoittajiin jäsenvaltioiden olisi asetuksen (EY) N:o 965/2012 nojalla jatkossakin tarkastettava, onko Armeniassa lentotoimintaluvan saaneiden lentoliikenteen harjoittajien toiminta tosiasiallisesti asianmukaisten kansainvälisten turvallisuusstandardien mukaista.

(25)

Jos turvallisuustiedoista käy ilmi välittömiä turvallisuusriskejä, jotka aiheutuvat kansainvälisten turvallisuusstandardien noudattamatta jättämisestä, komission voi olla pakko ryhtyä lisätoimiin asetuksen (EY) N:o 2111/2005 mukaisesti.

(26)

Valko-Venäjältä tulevia lentoliikenteen harjoittajia ei ole koskaan mainittu asetuksen (EY) N:o 474/2006 liitteessä A.

(27)

EASAn TCO-hyväksyntämenettelyssä havaitsemien turvallisuuspuutteiden vuoksi komissio aloitti 17 päivänä syyskuuta 2018 asetuksen (EY) N:o 473/2006 3 artiklan 2 kohdan nojalla neuvottelut Valko-Venäjän ilmailuviraston, jäljempänä ’AD-BLR’, kanssa.

(28)

Lentoturvallisuuskomiteassa 3 päivänä huhtikuuta 2019 järjestetyn kuulemisen jälkeen lentoturvallisuuskomitea totesi AD-BLR:n edistyneen kansainvälisten turvallisuusstandardien täytäntöönpanossa, mutta katsoi samalla, että AD-BLR:n olisi jatkettava turvallisuusvalvontavalmiuksiensa parantamista.

(29)

Komissio, EASA ja AD-BLR:n edustajat kokoontuivat käymään teknisiä neuvotteluja 5 päivänä marraskuuta 2019. Kokouksen tarkoituksena oli tarkastella AD-BLR:n toteuttamaa korjaussuunnitelmaa sekä asiaan liittyviä toimia, joita AD-BLR toteuttaa sen varmistamiseksi, että sen turvallisuusvalvontajärjestelmä on kansainvälisten turvallisuusstandardien mukainen. Kokous osoitti, että AD-BLR:n oli toimitettava komissiolle lisäselvityksiä tietyistä toteutetuista toimista. Komissio sai tarvittavat lisätiedot 14 päivänä marraskuuta 2019.

(30)

Komissio pyysi AD-BLR:ää myös tarkistamaan korjaussuunnitelmaa kehittämällä edelleen unionin maaliskuussa 2019 tekemän arviointikäynnin aikana havaittujen turvallisuuspuutteiden perussyyanalyysiä, jotta siitä voitaisiin keskustella vuoden 2020 ensimmäisellä neljänneksellä seuraavissa teknisissä neuvotteluissa Brysselissä.

(31)

Komissio raportoi 20 päivänä marraskuuta 2019 lentoturvallisuuskomitealle AD-BLR:n toimittamista tiedoista eli ilmailualan tarkastuslaitoksen toimintaan saattamisen edistymisestä, laatuosaston perustamisesta, AD-BLR:ltä lentotoimintaluvan saaneiden lentoliikenteen harjoittajien uudelleensertifiointiohjelman tilanteesta sekä valvontaohjelman parantamiseksi toteutetuista toimenpiteistä. Komissio myös ilmoitti lentoturvallisuuskomitealle, että Valko-Venäjän siviili-ilmailutilannetta seurataan edelleen tiiviisti.

(32)

Asetuksen (EY) N:o 2111/2005 liitteessä vahvistettujen yhteisten perusteiden mukaisesti komissio katsoo näin ollen, ettei tässä vaiheessa ole perusteita muuttaa luetteloa niistä lentoliikenteen harjoittajista, jotka on asetettu toimintakieltoon unionissa, Valko-Venäjältä tulevien lentoliikenteen harjoittajien osalta.

(33)

Kohdentamalla asematasotarkastuksia ensisijaisesti Valko-Venäjällä lentotoimintaluvan saaneisiin lentoliikenteen harjoittajiin jäsenvaltioiden olisi asetuksen (EY) N:o 965/2012 nojalla jatkossakin tarkastettava, onko Valko-Venäjällä lentotoimintaluvan saaneiden lentoliikenteen harjoittajien toiminta tosiasiallisesti asianmukaisten kansainvälisten turvallisuusstandardien mukaista.

(34)

Jos turvallisuustiedoista käy ilmi välittömiä turvallisuusriskejä, jotka aiheutuvat kansainvälisten turvallisuusstandardien noudattamatta jättämisestä, komission voi olla pakko ryhtyä lisätoimiin asetuksen (EY) N:o 2111/2005 mukaisesti.

(35)

Dominikaanisesta tasavallasta tulevia lentoliikenteen harjoittajia ei ole koskaan mainittu asetuksen (EY) N:o 474/2006 liitteessä A.

(36)

EASAn TCO-hyväksyntämenettelyn yhteydessä havaitsemien turvallisuuspuutteiden vuoksi ja SAFA-ohjelmassa suoritettujen asematasotarkastusten tulosten analyysin perusteella komissio aloitti 15 päivänä huhtikuuta 2019 asetuksen (EY) N:o 473/2006 3 artiklan 2 kohdan nojalla neuvottelut Instituto Dominicano de Aviación Civilin, jäljempänä ’IDAC’, kanssa.

(37)

Komissio, EASA, yhden jäsenvaltion edustaja ja IDAC:n edustajat kokoontuivat käymään teknisiä neuvotteluja 10 päivänä lokakuuta 2019. Kokouksessa IDAC antoi komissiolle yleisiä tietoja Dominikaanisen tasavallan ilmailualasta, valvontatoimiin käytettävissä olevasta henkilöstöstä ja tavasta, jolla tällaisia toimia toteutetaan. Kokouksessa keskusteltiin myös tietyillä lentoliikenteen harjoittajilla TCO-hyväksyntämenettelyn kuluessa olleista vaikeuksista, jotka johtuivat lähinnä turvallisuuspuutteista. Lisäksi keskusteltiin SAFA-asematasotarkastuksissa tehdyistä havainnoista. IDAC ilmoitti komissiolle, että EASAn havaitsemien turvallisuuspuutteiden perussyihin puuttumiseksi toteutettiin parhaillaan korjaavia toimenpiteitä. IDAC tiedotti erityisesti käynnissä olevista henkilöstön koulutusta koskevista toimista.

(38)

Kokouksessa IDAC myös kertoi Dominikaanisen tasavallan kansallisen turvallisuusohjelman täytäntöönpanon edistymisestä. IDAC luottaa siihen, että sen toiminta on täysin kansainvälisten turvallisuusstandardien mukaista, joten se pyysi unionia tekemään arviointikäynnin paikalle. Myös komissio katsoo, että on tarpeen tehdä unionin arviointikäynti ennen seuraavaa lentoturvallisuuskomitean kokousta.

(39)

Vaikka komissio ja EASA ovat havainneet asiakirjojen ja teknisten neuvottelujen kautta saatuja tietoja arvioituaan useita puutteita, ne eivät ole sellaisia, että Dominikaanisen tasavallan lentoliikenteen harjoittajien sisällyttäminen asetuksen (EY) N:o 474/2006 liitteeseen A olisi perusteltua.

(40)

Asetuksen (EY) N:o 2111/2005 liitteessä vahvistettujen yhteisten perusteiden mukaisesti komissio katsoo tällä hetkellä käytettävissä olevien tietojen perusteella, ettei tässä vaiheessa ole perusteita muuttaa luetteloa niistä lentoliikenteen harjoittajista, jotka on asetettu toimintakieltoon unionissa, Dominikaanisesta tasavallasta tulevien lentoliikenteen harjoittajien osalta.

(41)

Kohdentamalla asematasotarkastuksia ensisijaisesti Dominikaanisessa tasavallassa lentotoimintaluvan saaneisiin lentoliikenteen harjoittajiin jäsenvaltioiden olisi asetuksen (EY) N:o 965/2012 nojalla jatkossakin tarkastettava, onko Dominikaanisessa tasavallassa lentotoimintaluvan saaneiden lentoliikenteen harjoittajien toiminta tosiasiallisesti asianmukaisten kansainvälisten turvallisuusstandardien mukaista.

(42)

Jos turvallisuustiedoista käy ilmi välittömiä turvallisuusriskejä, jotka aiheutuvat kansainvälisten turvallisuusstandardien noudattamatta jättämisestä, komission voi olla pakko ryhtyä lisätoimiin asetuksen (EY) N:o 2111/2005 mukaisesti.

(43)

Kaikki Päiväntasaajan Guineassa lentotoimintaluvan saaneet lentoliikenteen harjoittajat sisällytettiin asetuksen (EY) N:o 474/2006 liitteeseen A vuonna 2006.

(44)

Lokakuussa 2017 Päiväntasaajan Guineaan tehtiin unionin arviointikäynti, jonka aikana arvioitiin ilmailuviranomaisen Autoridad Aeronáutica de Guinea Ecuatorial, jäljempänä ’AAGE’, työtä. Arviointikäynnit kohdistuivat myös kahteen Päiväntasaajan Guineassa lentotoimintaluvan saaneeseen aktiiviseen lentoliikenteen harjoittajaan, jotka ovat CEIBA Intercontinental ja Cronos Airlines. Unionin arviointikäynnillä todettiin, että lisäparannuksia tarvitaan, jotta turvallisuusvalvontajärjestelmä on kansainvälisten turvallisuusstandardien uusimpien muutosten mukainen. Tätä varten AAGE laati korjaussuunnitelman.

(45)

AAGE ilmoitti joulukuussa 2018 komissiolle olevansa kiinnostunut aloittamaan uudelleen vuoropuhelun asetuksen (EY) N:o 474/2006 liitteen A muuttamisesta kaikkien Päiväntasaajan Guineassa lentotoimintaluvan saaneiden lentoliikenteen harjoittajien osalta. Komissio lähetti 12 päivänä helmikuuta 2019 AAGE:lle kirjeen, jossa se pyysi yksityiskohtaista selvitystä korjaussuunnitelman täytäntöönpanosta ja muita asiaankuuluvia tietoja AAGE:n edistymisestä turvallisuuspuutteiden korjaamisessa. AAGE toimitti 11 päivän heinäkuuta ja 20 päivän elokuuta 2019 välisenä aikana tiedot, jotka olivat kuitenkin puutteellisia. Komissio ilmoitti AAGE:lle 10 päivänä syyskuuta 2019 tästä tietojen puutteellisuudesta. AAGE lähetti 17 päivänä syyskuuta 2019 lisätietoja CEIBA Intercontinentalista ja 28 päivänä lokakuuta 2019 lisätietoja Cronos Airlinesista sekä tietoja AAGE:n organisaatiosta, henkilöstöstä ja valvontatoimista.

(46)

EASA totesi 6 päivänä marraskuuta 2019, että kaikki pyydetyt asiakirjat oli toimitettu ja että näiden tietojen mukaan valvontatoimia oli AAGE:n turvallisuusvalvontajärjestelmässä tehostettu, mukaan lukien kahden kaupallisen lentoliikenteen harjoittajan, CEIBA Intercontinentalin ja Cronos Airlinesin, valvontatoimet. EASA totesi kuitenkin myös, että AAGE:n valmiuksiin korjata puutteet pysyvällä tavalla liittyy edelleen ongelmia.

(47)

Asetuksen (EY) N:o 2111/2005 liitteessä vahvistettujen yhteisten perusteiden mukaisesti komissio katsoo näin ollen, ettei tässä vaiheessa ole perusteita muuttaa luetteloa niistä lentoliikenteen harjoittajista, jotka on asetettu toimintakieltoon unionissa, Päiväntasaajan Guineasta tulevien lentoliikenteen harjoittajien osalta.

(48)

Kohdentamalla asematasotarkastuksia ensisijaisesti Päiväntasaajan Guineassa lentotoimintaluvan saaneisiin lentoliikenteen harjoittajiin jäsenvaltioiden olisi asetuksen (EY) N:o 965/2012 nojalla jatkossakin tarkastettava, onko Päiväntasaajan Guineassa lentotoimintaluvan saaneiden lentoliikenteen harjoittajien toiminta tosiasiallisesti asianmukaisten kansainvälisten turvallisuusstandardien mukaista.

(49)

Kaikki Gabonissa lentotoimintalupansa saaneet lentoliikenteen harjoittajat sisällytettiin vuonna 2008 (6) asetuksen (EY) N:o 474/2006 liitteeseen A, lukuun ottamatta Gabon Airlinesia ja Afrijetia, jotka sisällytettiin mainitun asetuksen liitteeseen B.

(50)

Komission ja Gabonin toimivaltaisten viranomaisten (Agence Nationale de l’Aviation Civile), jäljempänä ’ANAC Gabon’, väliset kuulemiset jatkuivat tavoitteena seurata ANAC Gabonin edistymistä sen varmistamisessa, että ilmailun turvallisuusvalvontajärjestelmä on kansainvälisten turvallisuusstandardien mukainen.

(51)

ICAOn tammikuussa 2019 tekemässä tarkastuksessa todettiin, että ANAC Gabon oli saavuttanut 72,6 prosentin tason kansainvälisten turvallisuusstandardien tehokkaassa täytäntöönpanossa, joten tulos oli parempi kuin vuonna 2016 saavutettu 26,1 prosentin taso.

(52)

Unioni teki 14 ja 18 päivän lokakuuta 2019 välisenä aikana arviointikäynnin Gabonissa ANAC Gabonin toimitiloihin ja lentotoimintaluvan saaneiden kahden lentoliikenteen harjoittajan, eli Afrijet Business Servicen ja Solenta Aviation Gabonin, toimitiloihin.

(53)

Käynnin aikana ANAC Gabon osoitti, että se on edistynyt merkittävästi viime vuosina ja kykenee näin ollen pitämään yllä asianmukaista sääntelyjärjestelmää ja valvomaan sen noudattamista. Vaikuttaa siltä, että kansallisia säännöksiä päivitetään säännöllisesti, kun ICAOn standardeihin ja suositeltuihin menettelytapoihin tehdään uusia muutoksia. ANAC Gabon esitti näyttöä siitä, että sen henkilöstön palvelukseen ottamiseksi ja kouluttamiseksi on otettu käyttöön asianmukaiset menettelyt. Henkilöstö on pätevää ja motivoitunutta, mutta kokemuksen hankkiminen on edelleen haasteellista. ANAC Gabonin olisi varmistettava, että sen toiminnan edellyttämää osaamista hallinnoidaan tehokkaasti. ANAC Gabon on esittänyt todisteet siitä, että lentoliikenteen harjoittajien luvat myönnetään ICAOn menettelyjen mukaisesti ja että kaikki toiminnot ovat hyvin dokumentoituja. Todisteet osoittivat myös, että ANAC Gabonilla on valmiudet valvoa ilmailutoimintaa Gabonissa sekä korjata havaitut turvallisuuspuutteet.

(54)

Gabonissa on lentotoimintalupa nykyisin kahdella lentoliikenteen harjoittajalla, ja niiden luona tehtyjen arviointikäyntien tuloksena havaittiin, että ne valvovat jatkuvaa lentokelpoisuutta ja harjoittavat lentotoimintaa sovellettavien kansainvälisten turvallisuusstandardien mukaisesti. Muista toimista poimittu otos paljasti kuitenkin joitakin puutteita, mutta yhdelläkään puutteista ei ollut välitöntä vaikutusta lentoturvallisuuteen.

(55)

Komissio ja lentoturvallisuuskomitea kuulivat 20 päivänä marraskuuta 2019 ANAC Gabonia sekä lentoliikenteen harjoittajia Afrijet Business Service ja Solenta Aviation Gabon.

(56)

Kuulemisessa ANAC Gabon esitteli komissiolle ja lentoturvallisuuskomitealle järjestelmän, jolla varmistetaan Gabonissa lentotoimintaluvan saaneiden lentoliikenteen harjoittajien turvallisuusvalvonta. Se selitti, että kansainvälisten turvallisuusstandardien tehokkaassa täytäntöönpanossa tapahtunut edistyminen, joka kävi ilmi ICAOn vuonna 2019 tekemässä tarkastuksessa, oli tulosta useista vuoden 2012 jälkeen toteutetuista toimista. ANAC Gabon korosti olevansa sitoutunut jatkuvaan parantamiseen ja tiedotti komissiolle ja lentoturvallisuuskomitealle lokakuussa 2019 tehdyn unionin arviointikäynnin tulosten perusteella laaditun korjaussuunnitelman täytäntöönpanosta. Tähän sisältyvät tulevaisuuden strategiset tavoitteet, kuten valtion turvallisuusohjelman perustaminen, laatujärjestelmän sertifiointi ja kansainvälisten turvallisuusstandardien tehokkaan täytäntöönpanon jatkuva parantaminen. Kaikki tämä kehitys on myönteistä. Siviili-ilmailutoiminnan odotettu kasvu Gabonissa edellyttää kuitenkin, että ANAC Gabon toteuttaa erityisiä lieventäviä toimenpiteitä, jotka koskevat varsinkin organisaation henkilöstön määrää ja tarvittavan asiantuntemuksen tasoa.

(57)

Kuulemisessa Afrijet Business Service esitti yleiskatsauksen organisaatioonsa ja rakenteeseensa, nykyisiin kaluston ja reittien kehittämissuunnitelmiinsa sekä lentoliikenteen harjoittajan turvallisuudenhallintajärjestelmän keskeisiin osatekijöihin, myös vaarojen tunnistamiseen ja riskien vähentämiseen tähtäävään prosessiin.

(58)

Solenta Aviation Gabon esitti yleiskatsauksen organisaatioonsa ja rakenteeseensa, nykyisiin kaluston ja reittien kehittämissuunnitelmiinsa sekä lentoliikenteen harjoittajan turvallisuudenhallintajärjestelmän keskeisiin osatekijöihin, myös vaarojen tunnistamiseen ja riskien vähentämiseen tähtäävään prosessiin. Se korosti olevansa sitoutunut parantamaan jatkuvasti turvallisuustasoaan. Tämän seikan painottamiseksi se esitti selvityksen lentoliikenteen harjoittajan toiminnan ja miehistöhallinnon monimutkaisuudesta, mukaan lukien turvallisen toiminnan varmistamiseksi käytetyt turvallisuudenhallintaprosessit. Sen mukaan ANAC Gabon valvoo tiiviisti näitä toimintoja.

(59)

Asetuksen (EY) N:o 2111/2005 liitteessä vahvistettujen yhteisten perusteiden mukaisesti komissio katsoo sen vuoksi, että luetteloa lentoliikenteen harjoittajista, jotka on asetettu toimintakieltoon unionissa, olisi muutettava siten, että kaikki Gabonissa lentotoimintaluvan saaneet lentoliikenteen harjoittajat poistetaan asetuksen (EY) N:o 474/2006 liitteestä A ja liitteestä B.

(60)

Kohdentamalla asematasotarkastuksia ensisijaisesti Gabonissa lentotoimintaluvan saaneisiin lentoliikenteen harjoittajiin jäsenvaltioiden olisi asetuksen (EY) N:o 965/2012 nojalla jatkossakin tarkastettava, onko Gabonissa lentotoimintaluvan saaneiden lentoliikenteen harjoittajien toiminta tosiasiallisesti asianmukaisten kansainvälisten turvallisuusstandardien mukaista.

(61)

Jos turvallisuustiedoista käy ilmi välittömiä turvallisuusriskejä, jotka aiheutuvat kansainvälisten turvallisuusstandardien noudattamatta jättämisestä, komission voi olla pakko ryhtyä lisätoimiin asetuksen (EY) N:o 2111/2005 mukaisesti.

(62)

Kaikki Indonesiasta tulevat lentoliikenteen harjoittajat poistettiin kesäkuussa 2018 asetuksen (EY) N:o 474/2006, sellaisena kuin se on muutettuna komission täytäntöönpanoasetuksella (EU) 2018/871 (7), liitteestä A. Komission ja Indonesian siviili-ilmailuhallinnon, jäljempänä ’DGCA Indonesia’, väliset neuvottelut jatkuvat asetuksen (EY) N:o 473/2006 3 artiklan 2 kohdan nojalla, jotta turvallisuusvalvontajärjestelmän seurantaa voidaan jatkaa Indonesiassa. Tähän liittyen DGCA Indonesia toimitti 27 päivänä syyskuuta 2019 päivätyllä kirjeellä tietoja ja päivityksen turvallisuusvalvontatoimista maaliskuusta 2019 syyskuuhun 2019. Sen lisäksi, että DGCA Indonesian toimittamilla tiedoilla päivitettiin maaliskuussa 2018 tehdyn EU:n arviointikäynnin tuloksena laadittua korjaussuunnitelmaa, tietoihin sisältyi päivityksiä lentotoimintaluvan haltijoista, rekisteröidyistä ilma-aluksista, onnettomuuksista, vakavista vaaratilanteista ja ilmailutapahtumista sekä DGCA Indonesian toteuttamista täytäntöönpanotoimenpiteistä.

(63)

DGCA Indonesia myös ilmoitti komissiolle vuonna 2017 toteutetun ICAOn koordinoidun varmistuskäynnin (ICVM) jälkeen toteutetuista korjaavista toimista, jotka osoittavat jatkuvaa parannusta erityisesti lentokelpoisuuden osalta.

(64)

Komissio katsoo tutkittuaan saamansa tiedot ja asiakirjat, että korjaavia toimia koskevasta suunnitelmasta, vakavista vaaratilanteista ja täytäntöönpanotoimenpiteistä annetut selitykset ovat suurimmaksi osaksi riittäviä. Jotkin korjaussuunnitelmaan liittyvistä havainnoista saatettiin tämän seurauksena päätökseen ja ehdotetut uudet määräajat päätökseen saattamiselle hyväksyttiin.

(65)

Lokakuun 29 päivänä 2019 annettiin loppuraportti Lion Airin lentoa JT610 kohdanneesta onnettomuudesta. Komissio pyytää Indonesiaa koskevien jatkuvien seurantatoimiensa osana DGCA Indonesiaa toimittamaan edelleen asiaan liittyviä tietoja erityisesti raporttiin sisältyvien turvallisuussuositusten jatkotoimista.

(66)

Asetuksen (EY) N:o 2111/2005 liitteessä vahvistettujen yhteisten perusteiden mukaisesti komissio katsoo näin ollen, ettei tässä vaiheessa ole perusteita muuttaa luetteloa niistä lentoliikenteen harjoittajista, jotka on asetettu toimintakieltoon unionissa, Indonesiasta tulevien lentoliikenteen harjoittajien osalta.

(67)

Kohdentamalla asematasotarkastuksia ensisijaisesti Indonesiassa lentotoimintaluvan saaneisiin lentoliikenteen harjoittajiin jäsenvaltioiden olisi asetuksen (EY) N:o 965/2012 nojalla jatkossakin tarkastettava, onko Indonesiassa lentotoimintaluvan saaneiden lentoliikenteen harjoittajien toiminta tosiasiallisesti asianmukaisten kansainvälisten turvallisuusstandardien mukaista.

(68)

Jos turvallisuustiedoista käy ilmi välittömiä turvallisuusriskejä, jotka aiheutuvat kansainvälisten turvallisuusstandardien noudattamatta jättämisestä, komission voi olla pakko ryhtyä lisätoimiin asetuksen (EY) N:o 2111/2005 mukaisesti.

(69)

Kaikki Moldovassa lentotoimintaluvan saaneet lentoliikenteen harjoittajat, lukuun ottamatta kolmea lentoliikenteen harjoittajaa, jotka ovat Air Moldova, Fly One ja Aerotranscargo, asetettiin huhtikuussa 2019 (8) täydelliseen toimintakieltoon pääasiassa siksi, että Moldovan siviili-ilmailuviranomainen, jäljempänä ’CAAM’, ei pystynyt panemaan täytäntöön ja valvomaan sovellettavia kansainvälisiä turvallisuusstandardeja.

(70)

Kansainvälisten turvallisuusstandardien heikko täytäntöönpano havaittiin helmikuussa 2019 unionin arviointikäynnillä, jonka aikana esitettiin useita huomioita CAAM:n määräyksistä, menettelyistä ja käytännöistä.

(71)

Komission, EASAn, yhden jäsenvaltion ja CAAM:n edustajat kokoontuivat käymään teknisiä neuvotteluja 24 päivänä lokakuuta 2019. CAAM antoi kokouksen aikana tietoja toimista, joita se on toteuttanut kehittääkseen kansainvälisten turvallisuusstandardien mukaisen kansallisen lainsäädäntökehyksen, jonka tavoitteena on parantaa Moldovan turvallisuusvalvontajärjestelmää, mukaan lukien toimet, jotka on toteutettu viranomaisen tehostetun laadunhallintatoiminnon toteuttamiseksi.

(72)

CAAM antoi myös tietoja viranomaisen uudesta johtamiskäsikirjasta, valtion turvallisuusohjelman puuteanalyysin tarkistuslistasta sekä valtion turvallisuuspolitiikasta ja Moldovan lentoliikenteen harjoittajien turvallisuudenhallintajärjestelmän täytäntöönpanotilanteesta. Lisäksi CAAM ilmoitti komissiolle, että Moldovassa rekisteröidyille lentoliikenteen harjoittajille tehtyjen auditointien ja tarkastusten seurauksena keskeytettiin neljä lentotoimintalupaa, joista kaksi palautettiin ja kaksi, eli CA Î.M „TANDEM AERO” SRL ja CA "OSCAR JET" SRL, peruttiin kokonaan.

(73)

Asetuksen (EY) N:o 2111/2005 liitteessä vahvistettujen yhteisten perusteiden mukaisesti komissio katsoo, että luetteloa lentoliikenteen harjoittajista, jotka on asetettu toimintakieltoon unionissa, olisi muutettava siten, että lentoliikenteen harjoittajat CA Î.M „TANDEM AERO” SRL ja CA "OSCAR JET" SRL poistetaan asetuksen (EY) N:o 474/2006 liitteestä A.

(74)

Kohdentamalla asematasotarkastuksia ensisijaisesti Moldovassa lentotoimintaluvan saaneisiin lentoliikenteen harjoittajiin jäsenvaltioiden olisi asetuksen (EY) N:o 965/2012 nojalla jatkossakin tarkastettava, onko Moldovassa lentotoimintaluvan saaneiden lentoliikenteen harjoittajien toiminta tosiasiallisesti asianmukaisten kansainvälisten turvallisuusstandardien mukaista.

(75)

Jos turvallisuustiedoista käy ilmi välittömiä turvallisuusriskejä, jotka aiheutuvat kansainvälisten turvallisuusstandardien noudattamatta jättämisestä, komission voi olla pakko ryhtyä lisätoimiin asetuksen (EY) N:o 2111/2005 mukaisesti.

(76)

Komissio, EASA ja jäsenvaltioiden toimivaltaiset viranomaiset ovat seuranneet edelleenkin tiiviisti Venäjällä lentotoimintaluvan saaneiden ja unionissa liikennöivien lentoliikenteen harjoittajien turvallisuustasoa muun muassa asematasotarkastusten ensisijaisella kohdentamisella tiettyihin venäläisiin lentoliikenteen harjoittajiin asetuksen (EU) N:o 965/2012 mukaisesti.

(77)

Komission, EASAn ja yhden jäsenvaltion edustajat tapasivat 25 päivänä lokakuuta 2019 Venäjän federaation lentoliikenneviraston, jäljempänä ’FATA’, edustajia. Tarkoituksena oli tarkastella Venäjällä lentotoimintaluvan saaneiden lentoliikenteen harjoittajien turvallisuustasoa 19 päivän maaliskuuta 2019 ja 4 päivän lokakuuta 2019 välisenä aikana tehtyjen asematasotarkastusten raporttien pohjalta ja kartoittaa tapauksia, joissa FATAn olisi tehostettava valvontatoimiaan.

(78)

Venäjällä lentotoimintaluvan saaneiden lentoliikenteen harjoittajien SAFA-asematasotarkastusten tarkastelussa ei tullut esiin merkittäviä tai toistuvia turvallisuuspuutteita. Kokouksessa FATA ilmoitti komissiolle toimenpiteistä, joita oli toteutettu sen varmistamiseksi, että Venäjällä lentotoimintaluvan saaneet lentoliikenteen harjoittajat täyttävät ICAOn määrittämät taitovaatimukset englannin kielessä.

(79)

Komissio katsoo käytettävissä olevien tietojen perusteella – mukaan lukien tiedot, jotka FATA toimitti kokouksen aikana – että FATAlla on tässä vaiheessa riittävästi kykyä ja halua käsitellä turvallisuuspuutteita. Näillä perustein komissio päätteli, ettei lentoturvallisuuskomitean tarvinnut kuulla Venäjän ilmailuviranomaisia eikä Venäjällä lentotoimintaluvan saaneita lentoliikenteen harjoittajia.

(80)

Asetuksen (EY) N:o 2111/2005 liitteessä vahvistettujen yhteisten perusteiden mukaisesti komissio katsoo näin ollen, ettei tässä vaiheessa ole perusteita muuttaa luetteloa niistä lentoliikenteen harjoittajista, jotka on asetettu toimintakieltoon unionissa, sisällyttämällä siihen Venäjältä tulevia lentoliikenteen harjoittajia.

(81)

Jäsenvaltioiden olisi jatkossakin asetuksen (EU) N:o 965/2012 mukaisesti ensisijaisesti asematasotarkastuksia tekemällä tarkastettava, että Venäjältä tulevien lentoliikenteen harjoittajien toiminta on tosiasiallisesti asianmukaisten kansainvälisten turvallisuusstandardien mukaista.

(82)

Jos näissä tarkastuksissa löytyy välitön turvallisuusriski, joka aiheutuu kansainvälisten turvallisuusstandardien noudattamatta jättämisestä, komissio voi asettaa Venäjällä lentotoimintaluvan saaneet lentoliikenteen harjoittajat toimintakieltoon ja sisällyttää ne asetuksen (EY) N:o 474/2006 liitteeseen A tai B.

(83)

Tämän vuoksi asetusta (EY) N:o 474/2006 olisi muutettava.

(84)

Tässä asetuksessa säädetyt toimenpiteet ovat asetuksella (EY) N:o 2111/2005 perustetun lentoturvallisuuskomitean lausunnon mukaiset,