Räjähteiden lähtöaineiden markkinoille saattaminen ja käyttö (31. tammikuuta 2021 alkaen)

 

TIIVISTELMÄ ASIAKIRJOISTA:

Asetus (EU) N:o 2019/1148 räjähteiden lähtöaineiden markkinoille saattamisesta ja käytöstä

ASETUKSEN TARKOITUS

• Asetuksella vahvistetaan EU:n laajuiset säännöt tiettyjen aineiden ja seosten asettamisesta saataville*, tuonnista, hallussapidosta ja käytöstä. Kyseessä ovat aineet* ja seokset*, joita voitaisiin käyttää väärin kotitekoisten räjähteiden valmistukseen.
• Asetuksella rajoitetaan tavallisten kansalaisten mahdollisuuksia hankkia kyseisiä aineita ja seoksia sekä edellytetään, että kyseisiin aineisiin liittyvistä epäilyttävistä liiketoimista ilmoitetaan asianmukaisille viranomaisille.
• Asetuksella vahvistetaan edelleen järjestelmää, jolla pyritään estämään räjähteiden laiton valmistus, jotta voidaan vastata terrorismista ja muusta vakavasta rikollisuudesta yleiseen turvallisuuteen aiheutuvaan uhkaan.

TÄRKEIMMÄT KOHDAT

Tällä asetuksella

• määritetään kaksi erillistä sääntelyn alaisten räjähteiden lähtöaineiden* luokkaa:
  • rajoitetut räjähteiden lähtöaineet, kuten typpihappo, vetyperoksidi ja ammoniumnitraatti (lueteltu liitteessä I). Näitä lähtöaineita ei saa asettaa tavallisten kansalaisten saataville eivätkä tavalliset kansalaiset saa tuoda, pitää hallussaan eivätkä käyttää niitä paitsi, jos pitoisuus on tiettyjä raja-arvoja alhaisempi
  • ilmoitettavat räjähteiden lähtöaineet, kuten asetoni, natriumnitraatti ja magnesiumjauheet (lueteltu liitteessä II)
• edellytetään, että kumman tahansa luokan aineiden epäilyttävistä liiketoimista sekä huomattavista katoamisista ja varkauksista ilmoitetaan EU:n jäsenvaltioiden asiaankuuluville viranomaisille (kansallisille yhteyspisteille) 24 tunnin kuluessa.

Jäsenvaltioiden osalta säädetään seuraavaa:

• Ne voivat myöntää tiettyjä rajoitettuja räjähteiden lähtöaineita koskevia lupia tavallisille kansalaisille, joilla on oikeutettu intressi hankkia rajoitettuja räjähteiden lähtöaineita.
• Niiden on perustettava yksi tai useampi kansallinen yhteyspiste, jotka toimivat ympäri vuorokauden ja vastaanottavat ilmoituksia epäilyttävistä liiketoimista sekä huomattavista katoamisista ja varkauksista.
• Niiden on tarjottava riittävät resurssit lainvalvonta- ja tulliviranomaisten sekä pelastuspalvelujen (”pelastustyöntekijät”) kouluttamiseksi, jotta nämä voivat tunnistaa sääntelyn alaiset räjähteiden lähtöaineet ja reagoida epäilyttävään toimintaan.
• Niiden on varmistettava, että niillä on toimivaltaiset viranomaiset lainsäädännön soveltamisen tarkastamista ja valvomista varten.
• Niiden on otettava käyttöön asetuksen rikkomiseen sovellettavat tehokkaat, oikeasuhteiset ja varoittavat seuraamukset.
• Ne voivat rajoittaa tietyn aineen asettamista saataville, tuontia, hallussapitoa ja käyttöä tai kieltää nämä kokonaan, jos ne uskovat, että ainetta voidaan käyttää kotitekoisten räjähteiden valmistukseen, vaikka aine ei sisälly lainsäädäntöön (tässä tapauksessa Euroopan komissio arvioi väliaikaisen toimenpiteen ja voi vaatia maata peruuttamaan tai muuttamaan väliaikaisen toimenpiteen).
• Niiden on toimitettava komissiolle viimeistään 2. helmikuuta 2022 ja sen jälkeen vuosittain tiedot
  • ilmoitetuista epäilyttävistä liiketoimista sekä huomattavista katoamisista ja varkauksista
  • vastaanotetuista lupahakemuksista, myönnetyistä luvista sekä yleisimmistä syistä lupien epäämiselle
  • tiedotustoimista
  • toteutetuista tarkastuksista sekä niiden kohteina olleista talouden toimijoista.

Kansallisten viranomaisten, jotka harkitsevat luvan myöntämistä, osalta säädetään seuraavaa:

• Niiden on otettava huomioon
  • tarve saada rajoitettua räjähdettä ja sen aiotun käyttötarkoituksen laillisuus
  • alhaisemman pitoisuuden vaihtoehtojen saatavuus
  • hakijan tausta, mukaan lukien tiedot mahdollisista aiemmista rikostuomioista
  • käytettävien varastointijärjestelyjen turvallisuus.
• Niiden on evättävä lupa, jos niillä on perusteltua syytä epäillä aiotun käytön laillisuutta.
• Ne voivat rajoittaa luvan voimassaoloaikaa kolmen vuoden enimmäisaikaa lyhyemmäksi ajaksi ja keskeyttää luvan voimassaolon tai peruuttaa luvan, jos alkuperäiset ehdot eivät enää täyty.
• Ne voivat periä hakijoilta käsittelymaksun.

Talouden toimijoiden* osalta säädetään seuraavaa:

• Niiden on ilmoitettava talouden toimijalle, jolle ne toimittavat sääntelyn alaisia räjähteiden lähtöaineita, että kyseistä räjähteiden ainetta koskee rajoitus tai ilmoitusvelvollisuus.
• Niiden on asettaessaan sääntelyn alaisia räjähteiden lähtöaineita ammattikäyttäjän tai tavallisen kansalaisen saataville varmistettava, että niiden henkilöstö tietää, mitkä tuotteet sisältävät sääntelyn alaisia räjähteiden lähtöaineita, ja on saanut ohjeet asetuksen velvoitteista.
• Niiden on tarkastettava aina toimittaessaan rajoitettuja räjähteiden lähtöaineita tavalliselle kansalaiselle kyseessä olevan kansalaisen henkilöllisyys ja lupa.
• Niiden on tarkastettava aina toimittaessaan rajoitettuja räjähteiden lähtöaineita ammattikäyttäjälle tai toiselle talouden toimijalle tiedot mahdollisesta asiakkaasta ja kyseisten lähtöaineiden aiottu käyttötarkoitus (liitteessä IV annetaan asiakkaan ilmoituksen malli).
• Niiden on säilytettävä ostoja koskevat tiedot 18 kuukauden ajan.
• Ne voivat kieltäytyä räjähteiden lähtöaineiden toimittamisesta, jos ne katsovat, että liiketoimi on epäilyttävä.
• Niiden on ilmoitettava jäsenvaltion kansalliselle yhteyspisteelle huomattavista katoamisista ja varkauksista 24 tunnin kuluessa.

Talouden toimijoiden ja verkossa toimivien markkinapaikkojen osalta säädetään seuraavaa:

• Niiden on ilmoitettava epäilyttävistä liiketoimesta erityisesti, jos sääntelyn alaisten räjähteiden lähtöaineiden mahdollinen ostaja
  • esittää epäselvästi kyseisten lähtöaineiden aiotun käyttötarkoituksen tai ei vaikuta tietävän sitä
  • aikoo ostaa kyseisiä lähtöaineita sellaisia määriä, sellaisina aineyhdistelminä tai sellaisina pitoisuuksina, jotka ovat epätavanomaisia lailliseen käyttöön
  • ei ole halukas todistamaan henkilöllisyyttään eikä asuinpaikkaansa tai tapauksen mukaan ammattikäyttäjän tai talouden toimijan asemaansa
  • haluaa ehdottomasti käyttää epätavallisia maksutapoja, kuten suuria käteissummia.
• Niillä on oltava käytössään epäilyttävien liiketoimien havaitsemiseksi asianmukaiset, kohtuulliset ja oikeasuhteiset menettelyt.
• Ne voivat kieltäytyä epäilyttävästä liiketoimesta, ja niiden on ilmoitettava niistä kansalliselle yhteyspisteelle 24 tunnin kuluessa.

Euroopan komissio

• antaa säännöllisesti ohjeet kaikilla EU:n virallisilla kielillä kaikkien asiaankuuluvien tahojen avuksi ja talouden toimijoiden yhteistyön helpottamiseksi
• voi antaa delegoituja säädöksiä liitteessä I olevien raja-arvojen muuttamiseksi sekä aineiden lisäämiseksi asetuksen liitteeseen II
• arvioi asetuksen täytäntöönpanoa ja esittää siitä 2. helmikuuta 2026 mennessä kertomuksen Euroopan parlamentille, neuvostolle ja Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle.

Asetusta ei sovelleta tietyntyyppisiin pyroteknisiin* tuotteisiin ja varusteisiin (jotka on tarkoitettu erityisesti asevoimien, lainvalvontaviranomaisten tai palokunnan käyttöön, käytettäviksi maataloudessa, sijoitettaviksi aluksille tai käytettäviksi ilmailu- ja avaruusteollisuudessa), leluissa käytettäväksi tarkoitettuihin nalleihin tai lääkereseptin perusteella annettaviin lääkkeisiin.

Asetuksella muutetaan kemikaalien rekisteröinnistä, arvioinnista, lupamenettelyistä ja rajoituksista annettua asetusta (EY) N:o 1907/2006 ja kumotaan asetus (EU) N:o 98/2013 (katso tiivistelmä) 1. helmikuuta 2021, mutta

• asetuksen (EU) N:o 98/2013 mukaisesti myönnetyt luvat pysyvät voimassa niiden voimassaolon päättymiseen tai 2. helmikuuta 2022 saakka, sen mukaan, kumpi näistä ajankohdista on aikaisempi
• tavallisten kansalaisten sallitaan pitävän hallussaan, tuovan ja käyttävän rajoitettuja räjähteiden lähtöaineita, jotka on hankittu laillisesti ennen 1. helmikuuta 2021, enintään 2. helmikuuta 2022 saakka.

MISTÄ ALKAEN ASETUSTA SOVELLETAAN?

Asetusta on sovellettu 1. helmikuuta 2021 alkaen.

TAUSTAA

Lisätietoja:

• Turvallisuusunioni: Räjähteiden lähtöaineita koskevista uusista säännöistä poliittinen yhteisymmärrys – lehdistötiedote (Euroopan komissio).

KESKEISET TERMIT

ASIAKIRJA

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2019/1148, annettu 20 päivänä kesäkuuta 2019, räjähteiden lähtöaineiden markkinoille saattamisesta ja käytöstä, asetuksen (EY) N:o 1907/2006 muuttamisesta ja asetuksen (EU) N:o 98/2013 kumoamisesta (EUVL L 186, 11.7.2019, s. 1–20)

Asetukseen (EU) 2019/1148 tehdyt peräkkäiset muutokset on sisällytetty alkuperäiseen säädökseen. Konsolidoitu toisinto on tarkoitettu ainoastaan dokumentointitarkoituksiin.

MUUT ASIAAN LIITTYVÄT ASIAKIRJAT

Komission tiedonanto Euroopan parlamentille, Eurooppa-neuvostolle ja neuvostolle – Euroopan turvallisuusagendan valjastaminen terrorismin torjuntaan ja toimivan ja todellisen turvallisuusunionin perustamisen valmisteluun (COM(2016) 230 final, 20.4.2016)

Komission tiedonanto Euroopan parlamentille, neuvostolle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle – Euroopan turvallisuusagenda (COM(2015) 185 final, 28.4.2015)

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 1907/2006, annettu 18 päivänä joulukuuta 2006, kemikaalien rekisteröinnistä, arvioinnista, lupamenettelyistä ja rajoituksista (REACH), Euroopan kemikaaliviraston perustamisesta, direktiivin 1999/45/EY muuttamisesta sekä neuvoston asetuksen (ETY) N:o 793/93, komission asetuksen (EY) N:o 1488/94, neuvoston direktiivin 76/769/ETY ja komission direktiivien 91/155/ETY, 93/67/ETY, 93/105/EY ja 2000/21/EY kumoamisesta (EUVL L 396, 30.12.2006, s. 1–849). Teksti julkaistu uudelleen oikaisussa (EUVL L 136, 29.5.2007, s. 3–280)

Ks. konsolidoitu toisinto.

Viimeisin päivitys: 22.10.2021