6.3.2014   

ET

Euroopa Liidu Teataja

C 67/101

1.1

Euroopa Majandus-ja Sotsiaalkomitee kiidab heaks komisjoni töö surveseadmeid puudutavate ELi eeskirjade kohandamisel rahvusvaheliste arengute ja uue ELi õigusraamistikuga, mille eesmärgiks on tugevdada turu tõhusust ja toimivust ning lihtsustada menetlusi, kehtestades esmatähtsad ohutusnõuded, mida turule lastavad surveseadmed peavad täitma.

1.2

Komitee on nõus uuestisõnastamise õigusloomemeetodiga, mis „seisneb uue õigusakti vastuvõtmises, millega ühendatakse ühtseks tekstiks […] sisulised muudatused”, et direktiivi 97/23/EÜ (surveseadmete direktiiv) uue õigusraamistikuga kohandada.

1.3

Komitee viitab veelkord sellele, kui oluline on tagada ohutute ja nõuetele vastavate kaupade vaba liikumise põhimõtte täielik rakendamine, et tooteid, mida turustatakse seaduslikult ühes liikmesriigis, saaks probleemideta turustada kogu EL-is, tagades nii toodete piiramatu jälgitavuse ning ühtse, tõhusa ja toimiva turujärelevalve.

1.4

Komitee arvates tuleb kõiki uues direktiivis ette nähtud kohustusi ja menetlusi rakendada sertifitseerimismenetluse ja sellest tulenevate kulutuste proportsionaalsuse põhimõtet järgides, eriti väiksemate ettevõtete ning toodete puhul, mida ei valmistata seeriaviisiliselt või valmistatakse piiratud tükiarvuga.

1.5

Samuti on komitee arvates tähtis tõhusam üldine turujärelevalve ning nimetatud vastavushindamisasutuste – kes peaksid täitma siduvaid kõrgeid kriteeriume ja keda tuleks toetada koolitusmeetmetega – ühtlasem pädevuse tase.

1.6

Uue surveseadmeid käsitleva direktiivi rakendamise üle tuleb teostada järelevalvet ning iga kahe aasta tagant tuleb nõukogule, parlamendile ja komiteele esitada sõltumatute ekspertide koostatud sellekohane aruanne.

1.7

Komitee on seisukohal, et RAPEX peab välja töötama rohkem näitajaid, mis võimaldaksid vähendada nõuetele mittevastavate toodete hulka turul ja parandada nimetatud asutustes teostatava vastavushindamise kvaliteeti.

1.8

Komisjonile omistatud uue direktiivi rakendamise volitustele tuleb kehtestada selgepiiriline ja läbipaistev ulatus, mille puhul tuleb eelkõige tagada kohustus teavitada parlamenti, nõukogu ja iga konkreetset liikmesriiki ning vajaduse korral nendega konsulteerida.

2.1.1

EL-sisese kaubavahetuse maht tarbekaupade osas oli 2009.–2010. aastal u 1 miljard eurot ja ELi ühtlustatud sektorite mahtu – nii tarbekaupade kui professionaalseks kasutamiseks mõeldud kaupade osas – hinnatakse enam kui 2,1-le miljardile eurole.

2.1.2

Ohutute ja nõuetele vastavate kaupade vaba liikumine on üks Euroopa Liidu tugisambaid ning turujärelevalve on oluline vahend tarbijate ja kasutajate kaitseks ohtlike ja nõuetele mittevastavate toodete eest.

2.1.3

Surveseadmeid käsitleva direktiivi 97/23/EÜ rakendamine on osutunud väga oluliseks järgmistest aspektidest:

2.1.4

Komitee tervitas õigusraamistiku kohandamist siseturul toodete turustamise uute sätetega (1), kiitis samuti heaks akrediteerimist ja turujärelevalvet käsitleva määruse (EÜ) nr 765/2008 (2) – nn uue õigusraamistiku määruse –, samuti otsuse nr 2008/768/EÜ toodete turustamise ühise raamistiku kohta – nn uue õigusraamistiku otsuse – nagu märgiti kaupade paketis, mille kohta komitee avaldas positiivse seisukoha (3).

2.1.5

Lisaks sellele kavatseb komisjon kohandada direktiivi 97/23/EÜ 16. detsembri 2008. aasta määrusele (EÜ) nr 1272/2008 – nn CLP-määrusele – ainete ja segude klassifitseerimise, märgistamise ja pakendamise kohta (4) vastavalt selles ette nähtud uuele liigitusele, et võtta arvesse ohtlike fluidumite survega seotud ohtusid.

2.2.1

Surveseadmeid käsitleva direktiivi nõudmiste täitmatajätmist peavad sektori ettevõtjad üldiselt nende ettevõtjate konkurentsivõime kahjustamiseks, kes eeskirju täidavad.

2.2.2

Tegemist on kõlvatu konkurentsiga, mis on suures osas tingitud turujärelevalve mehhanismide puudustest ja ebatõhususest: kolmandatest riikidest pärinevate toodete ebapiisav jälgitavus, teavitatud asutuste (5) puudulik pädevus, sh seoses uue õigusraamistiku otsuse mitteotsese rakendamisega.

2.2.3

Lisaks on mõjuhindamised näidanud, et ettevõtjatel on raske üha keerulisemas õiguskeskkonnas orienteeruda.

2.2.4

Üha sagedamini kohaldatakse ühele ja samale tootele mitmeid õigusakte, nagu nt ainete ja segude klassifitseerimist, märgistamist ja pakendamist käsitleva CLP-määruse puhul. Sellega kehtestatakse uued ohuklassid ja -kategooriad, mis vastavad ainult osaliselt seni kasutatutele ja mis jõustuvad sektori jaoks 1. juunil 2015.

2.2.5

Komitee märkis juba oma arvamuses uut õigusraamistikku käsitleva määruse ja vastava otsuse kohta (6), et „ohutute, kõrgekvaliteediliste toodete turustamisnõuete tugevdamine ja ajakohastamine omab otsustavat tähtsust tarbijate, ettevõtete ja Euroopa kodanike jaoks”.

2.2.6

Seda arvestades tervitab komitee surveseadmeid käsitleva direktiivi vastavusse viimist uue õigusraamistiku otsusega, et saavutada uuestisõnastamise õigusloometehnika abil võimalikult suur õiguslik selgus, mis „seisneb uue õigusakti vastuvõtmises, millega ühendatakse ühtseks tekstiks nii varasemasse õigusakti tehtavad sisulised muudatused kui ka vastava õigusakti muutmata sätted. Uus õigusakt asendab ja tühistab varasema õigusakti (7).”

2.2.7

Komitee tervitab ka direktiivi 97/23/EÜ vastavusse viimist CLP-määrusega, et tagada alates 1. juunist 2015, mil tunnistatakse kehtetuks direktiiv 67/548/EMÜ, õiguslik sidusus seoses surveseadmete klassifitseerimisega nendes sisalduvate fluidumite alusel. Selle vastavusse viimisega rakendatakse ELis globaalset harmoneeritud kemikaalide klassifitseerimise ja märgistamise süsteemi, mis on rahvusvahelisel tasandil ÜRO struktuuride raames heaks kiidetud.

2.3.1

Komitee jaoks on eriti olulised toodete jälgitavusnõuded ja ettevõtjate kohustused, eeskätt:

2.3.2

Neid jälgitavuse garantiisid tuleks kõigi turule lastud surveseadmete puhul sertifitseerimismenetluse ja sellest tulenevate kulutuste proportsionaalsuse põhimõtet järgides rakendada täies ulatuses, eriti väiksemate ettevõtete ning toodete puhul, mida ei valmistata seeriaviisiliselt või valmistatakse piiratud tükiarvuga.

2.3.3

Sama oluliseks peab komitee tõhusamat üldist turujärelevalvet, samuti teavitatavate vastavushindamisasutuste võrdsemat pädevustaset koos kõigile kehtivate asjakohaste siduvate nõudmistega, et tagada maksimaalne erapooletus ja tõhusus kogu ELis ning võrdsed konkurentsitingimused kõigile tootjatele.

2.3.4

Näitajad, mis võimaldavad jälgida mittevastavate toodete vähenemist turul ja hindamisteenuste kvaliteedi paranemist, peavad põhinema teabele, mis kogutakse RAPEXi süsteemi ja teavitamise menetluse abil vastavalt kaitseklauslile, mis on loodud direktiivi alusel, samuti NANDO infosüsteemi andmebaasile (8).

2.3.5

Komitee leiab, et kui seoses uuestisõnastatud direktiiviga antakse komisjonile vastavalt 16. veebruari 2011. aasta määrusele (EL) nr 182/2011 rakendusvolitused, siis peab olema täielikult tagatud nõukogu ja parlamendi ning vajadusel asjaomaste liikmesriikide teabe saamise õigus.

3.1

Komitee tervitab 1997. aasta surveseadmete direktiivi uuestisõnastamist ja tunnustab komisjoni tööd surveseadmeid käsitlevate Euroopa õigusaktide kooskõlla viimisel rahvusvaheliste arengute ja ELi uue õigusraamistikuga.

3.2

Komitee viitab sellele, kui oluline on tagada ohutute ja nõuetele vastavate kaupade vaba liikumise põhimõtte täielik rakendamine, et tooteid, mida turustatakse seaduslikult ühes liikmesriigis, saaks probleemideta turustada kogu EL-is, tagades nii toodete piiramatu jälgitavuse ning ühtse, tõhusa ja toimiva turujärelevalve.

3.3

Rohkem tuleks arvestada sertifitseerimismenetluse ja sellest tulenevate kulutuste proportsionaalsuse põhimõtet, eriti väiksemate ettevõtete ning toodete puhul, mida ei valmistata seeriaviisiliselt või valmistatakse piiratud tükiarvuga. Komitee arvates nõudnuks praegune õigusaktide läbivaatamine lisaks läbiviidud mõjuhindamistele ja konsultatsioonidele ka spetsiaalset mõjuhindamist VKEde jaoks.

3.4

Tõhusama üldise turujärelevalve ja teavitatud asutuste ühtlasema pädevustaseme saavutamiseks ei tuleks kasutada mitte ainult sanktsioonimehhanisme, vaid ka ja ennekõike toetada sihipäraselt Euroopa koolitusmeetmeid.

3.5

Uuestisõnastatud direktiivi tuleks korrapäraselt kontrollida ning esitada selle kohta regulaarseid aruandeid ELi organitele, tuginedes RAPEXi näitajatele, mis puudutavad turule lastud surveseadmete nõuetele vastavuse rikkumiste ja üldise ohutuse alaseid arenguid.