Põllumajandus ELis – rahastamise, haldamise ja seire eeskirjad

 

KOKKUVÕTE:

määrus (EL) nr 1306/2013 ühise põllumajanduspoliitika rahastamise, haldamise ja seire kohta

MIS ON MÄÄRUSE EESMÄRK?

Käesoleva määrusega, mis on üks ELi ühise põllumajanduspoliitika (ÜPP) põhiõigusaktidest, kehtestatakse ÜPP kahe peamise fondi kaudu rahastamise, haldamise ja seire eeskirjad.

Seda määrust on korduvalt muudetud, viimati määrusega (EL) 2020/2220.

PÕHIPUNKTID

Kohaldamisala

Määrusega sätestatakse eeskirjad järgmise kohta:

• kulude rahastamine ÜPP raames, sealhulgas maaelu arengu kulude rahastamine;
• põllumajandusettevõtete nõustamise süsteem;
• ELi riikide kehtestatavad haldus- ja kontrollisüsteemid;
• nõuetele vastavuse süsteem;
• raamatupidamisarvestuse kontrollimine ja heakskiitmine.

ÜPP rahastamise fondid

• Euroopa Põllumajanduse Tagatisfond (EAGF), millest rahastatakse peamiselt
  • otsetoetusi põllumajandustootjatele (määrus (EL) nr 1307/2013) ja
  • põllumajandusturgusid toetavaid meetmeid (määrus (EL) nr 1308/2013).
• Euroopa Maaelu Arengu Põllumajandusfond (EAFRD), millest kaasrahastatakse ELi riikide poolt määruse (EL) nr 1305/2013 raames käivitatud riiklikke maaelu arengu programme (vt kokkuvõte).
• Lisaks sellele rahastatakse fondidest muud toetustegevust, näiteks:
  • põllumajandustoodete teavitus- ja müügiedendusmeetmeid või
  • ÜPP rakendamiseks vajalikku ettevalmistust, seiret, haldus- ja tehnilist abi.

Juhtimisstruktuur

• Mõlema fondi juhtimine toimub ELi ja ELi riikide halduskoostöö raames.
• Makseasutused
  • ELi riikide asutused või talitused.
  • Makseasutused vastutavad kulude haldamise ja kontrolli eest.
  • Makseasutused peavad järgima Euroopa Komisjoni kehtestatud reegleid.
• Sertifitseerimisasutused
  • ELi riikide määratud avalik-õiguslikud või eraõiguslikud asutused.
  • Sertifitseerimisasutus esitab kooskõlas rahvusvaheliselt aktsepteeritud auditeerimisstandarditega koostatud arvamuse, milles käsitletakse
    • makseasutuse raamatupidamise aastaaruande täielikkust, täpsust ja õigsust;
    • makseasutuse sisekontrollisüsteemi toimimist;
    • selliste kulude seaduslikkust ja korrektsust, mille suhtes on taotletud komisjonilt hüvitamist.

Põllumajandusettevõtete nõustamise süsteem

ELi riigid peavad looma põllumajandusmaa majandamist ja põllumajandusettevõtete juhtimist käsitleva toetusesaajate nõustamise süsteemi.

Süsteem hõlmab mitmeid elemente, sealhulgas järgmist:

• nõuetele vastavuse süsteemi nõuded ja standardid;
• kliimat ja keskkonda säästvad põllumajandustavad ning põllumajandusmaa säilitamine;
• maaelu arengu programmides sätestatud põllumajandusettevõtte tasandi meetmed, mille eesmärk on põllumajandusettevõtete kaasajastamine, konkurentsivõime suurendamine, eri sektoritesse integreerimine, uuenduslikkus ja turule orienteeritus ning ettevõtluse edendamine;
• nõustajate nõuetekohase kvalifikatsiooni ja koolituse tagamine.

Finantsjuhtimine

Määrusega sätestatakse kummagi fondi finantsjuhtimise eeskirjad, mis hõlmavad järgmist:

• EAGF:
  • kulude rahastamine, sealhulgas eelarve ülemmäär ja maksete tegemise kord;
  • eelarve haldamine, sealhulgas finants- ja eelarvedistsipliini kord ning igakuise varajase hoiatamise ja seiresüsteem;
• EAFRD:
  • maaelu arengu programmide rahastamine, sealhulgas EAFRD rahaline osalus ja eelarvelised kulukohustused;
  • rahaline osalus maaelu arengu programmides, sealhulgas eelmaksete kord, vahemaksed ja lõppmaksed;
• vahendid komisjonile, millega tagatakse, et kulusid on kantud ELi eeskirjade kohaselt, sealhulgas maksete vähendamine ja peatamine.

Raamatupidamisarvestuse kontrollimine ja heakskiitmine

• Komisjoni kontrollid ELi riikides, et kontrollida sealhulgas järgmist:
  • haldustavade vastavus ELi õigusele;
  • vajalike tõendavate dokumentide olemasolu ja nende vastavus EAGFi või EAFRD rahastatud tegevustele;
  • EAGFi või EAFRD rahastamise tingimuste täitmine ja kontrollimine;
  • makseasutuste akrediteering.
• Juurdepääs teabele ja dokumentidele – ELi riigid peavad tegema kogu vajaliku teabe ja dokumendid komisjonile kättesaadavaks.
• Raamatupidamisarvestuse kontrollimise ja heakskiitmise menetlus – komisjon võtab rakendusaktiga vastu otsuse akrediteeritud makseasutuste raamatupidamise aastaaruannete täielikkuse, täpsuse ja tõesuse kohta.
• Vastavuse kontroll – kui kulusid ei ole kantud kooskõlas kohaldatava ELi ja EAFRD korral siseriikliku õigusega, määrab komisjon ELi rahastamisest väljajäetavad summad.
• Eeskirjade eiramine – iga eeskirjade eiramise või hooletuse tõttu alusetult tehtud makse puhul peavad ELi riigid taotlema selle tagasinõudmist toetusesaajalt 18 kuu jooksul eeskirjade eiramise kindlakstegemisest alates.

Kontrollimine

• ELi riigid peavad looma tõhusad haldus- ja kontrollisüsteemid tagamaks, et toetus on toetusesaajatele õigesti määratud. Teatavate maksete osas peavad ELi riigid looma põllumajandustootjatele antavate maksete haldus- ja kontrollisüsteemi – ühtse haldus- ja kontrollisüsteemi.
• Kontrollinõudeid lõdvendatakse piirkondades, kus eelnevad kontrollitulemused on olnud head, ja tugevdatakse piirkondades, kus esineb probleeme.
• Tehingute kontrollimine. Määrusega sätestatakse erieeskirjad seoses EAGFi rahastamissüsteemiga otseselt või kaudselt seotud makseasutuste või toetusesaajate (või nende esindajate) äridokumentide kontrollimisega selleks, et kontrollida, kas rahastamissüsteemi kuuluvad tehingud on tehtud tegelikult ja nõuetekohaselt. Tehingute kontrollimist ei kohaldata ühtse haldus- ja kontrollisüsteemiga hõlmatud meetmete suhtes.

Karistused

Määrusega nähakse ette, et rahastamiskõlblikkuse tingimustele mittevastavuse ning kulu- või muude kohustuste täitmata jätmise korral peavad ELi riigid lisaks toetuse maksmata jätmisele ja selle lõpetamisele asjakohasel juhul kohaldama neile halduskaristusi.

Nõuetele vastavus

Kõik otsetoetused, teatavad maaelu arengu ja viinamarjakasvatajate toetused on seotud mitmete õiguslike miinimumnõuetega, mida kohaldatakse järgmise suhtes:

• keskkond;
• kliimamuutused;
• maa põllumajandusseisund;
• inimeste, loomade ja taimede tervisestandardid ning
• loomade heaolu.

Ühiseeskirjad

Määrusega sätestatakse ka mitmed ühiseeskirjad, mis hõlmavad näiteks järgmisi teemasid:

• ELi riikide poolt komisjonile esitatav teave ja selle kasutamine;
• euro kasutamine ja vahetuskurss;
• seire- ja hindamisraamistiku loomine ÜPP tulemuslikkuse hindamiseks;
• läbipaistvuse tagamiseks nõue avaldada toetusesaajate nimed, välja arvatud väga väikeste toetussummade korral (kuni 1250 eurot, olenevalt konkreetsest ELi riigist).

COVID-19 pandeemia

Pärast COVID-19 pandeemia puhkemist võimaldatakse määrusega (EL) 2020/531 ELi riikidel teha toetusesaajatele taotlusaasta 2020 kohta suuremaid ettemakseid. Selle eesmärk on hüvitada võimalikke viivitusi toetuste maksmisel, mille põhjuseks on erakorralised haldusraskused, mis põhjustavad viivitusi kontrollide tegemisel.

Üleminekueeskirjad aastateks 2021 ja 2022

2020. aasta detsembris vastu võetud muutmismäärus (EL) 2020/2220 võimaldab jätkuvalt kohaldada 2014.–2020. aasta ÜPP raames kehtivaid eeskirju ning tagab katkematud maksed põllumajandustootjatele ja teistele EAGFi ja EAFRD kaudu toetuse saajatele aastatel 2021 ja 2022 kuni uue õigusraamistiku kohaldamisajani perioodi kohta, mis algab 1. jaanuaril 2023.

Aastatel 2021 ja 2022 on reservsummaks määratud 400 miljonit eurot aastas (2011. aasta hindades) ja see kuulub mitmeaastase finantsraamistiku 3. rubriigi alla vastavalt nõukogu määruse (EL) 2020/2093 lisale (vt kokkuvõte).

MIS AJAST MÄÄRUST KOHALDATAKSE?

• Määrust (EL) nr 1306/2013 kohaldatakse alates 1. jaanuarist 2014.
• Muutmismäärust (EL) 2020/2220 kohaldatakse alates 1. jaanuarist 2021.

TAUST

Lisateave:

• Ühine põllumajanduspoliitika (Euroopa Komisjon)

PÕHIDOKUMENT

Euroopa Parlamendi ja nõukogu 17. detsembri 2013. aasta määrus (EL) nr 1306/2013 ühise põllumajanduspoliitika rahastamise, haldamise ja seire kohta ning millega tunnistatakse kehtetuks nõukogu määrused (EMÜ) nr 352/78, (EÜ) nr 165/94, (EÜ) nr 2799/98, (EÜ) nr 814/2000, (EÜ) nr 1290/2005 ja (EÜ) nr 485/2008 (ELT L 347, 20.12.2013, lk 549–607)

Määruse (EL) nr 1306/2013 hilisemad muudatused on algdokumenti lisatud. Käesoleval konsolideeritud versioonil on üksnes dokumenteeriv väärtus.

SEONDUVAD DOKUMENDID

Komisjoni 17. detsembri 2019. aasta delegeeritud määrus (EL) 2020/760, millega täiendatakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrust (EL) nr 1308/2013 seoses impordi- ja eksporditariifikvootide litsentside alusel haldamise eeskirjadega ning täiendatakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrust (EL) nr 1306/2013 seoses tariifikvootide haldamisel tagatiste esitamisega (ELT L 185, 12.6.2020, lk 1–23)

Vt konsolideeritud versioon.

Komisjoni 17. detsembri 2019. aasta rakendusmäärus (EL) nr 2020/761, millega kehtestatakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruste (EL) nr 1306/2013, (EL) nr 1308/2013 ja (EL) nr 510/2014 rakenduseeskirjad seoses tariifikvootide litsentside abil haldamise süsteemiga (ELT L 185, 12.6.2020, lk 24–252)

Vt konsolideeritud versioon.

Komisjoni 16. aprilli 2020. aasta rakendusmäärus (EL) 2020/531, millega tehakse erand Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 1306/2013 artikli 75 lõike 1 kolmandast lõigust taotlusaasta 2020 kohta seoses otsetoetuste ettemaksete suurusega ning pindalapõhiste ja loomadega seotud maaelu arengu meetmetega ning kõnealuse määruse artikli 75 lõike 2 esimesest lõigust seoses otsetoetustega (ELT L 119, 17.4.2020, lk 1–2)

Komisjoni 6. augusti 2014. aasta rakendusmäärus (EL) nr 908/2014, milles sätestatakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 1306/2013 rakenduseeskirjad seoses makse- ja muude asutustega, finantsjuhtimisega, raamatupidamisarvestuse kontrollimise ja heakskiitmisega, kontrollieeskirjadega, tagatistega ja läbipaistvusega (ELT L 255, 28.8.2014, lk 59–124)

Vt konsolideeritud versioon.

Komisjoni 17. juuli 2014. aasta rakendusmäärus (EL) nr 809/2014, millega kehtestatakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 1306/2013 rakenduseeskirjad seoses ühtse haldus- ja kontrollisüsteemi, maaelu arengu meetmete ja nõuetele vastavusega (ELT L 227, 31.7.2014, lk 69–124)

Vt konsolideeritud versioon.

Komisjoni 11. märtsi 2014. aasta delegeeritud määrus (EL) nr 640/2014, millega täiendatakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrust (EL) nr 1306/2013 ühtse haldus- ja kontrollisüsteemi osas, otsetoetuste, maaelu arengu toetuse ja nõuetele vastavuse süsteemiga seoses kohaldatavatest maksetest keeldumise ja nende tühistamise tingimuste osas ning kõnealuste toetuste ja süsteemiga seotud halduskaristuste osas (ELT L 181, 20.6.2014, lk 48–73)

Vt konsolideeritud versioon.

Komisjoni 11. märtsi 2014. aasta delegeeritud määrus (EL) nr 906/2014, millega täiendatakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrust (EL) nr 1306/2013 riikliku sekkumise kulude osas (ELT L 255, 28.8.2014, lk 1–17)

Vt konsolideeritud versioon.

Komisjoni 11. märtsi 2014. aasta delegeeritud määrus (EL) nr 907/2014, millega täiendatakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrust (EL) nr 1306/2013 makse- ja muude asutuste finantsjuhtimise, raamatupidamisarvestuse kontrollimise ja heakskiitmise, tagatiste ja euro kasutamise osas (ELT L 255, 28.8.2014, lk 18–58)

Vt konsolideeritud versioon.

Euroopa Parlamendi ja nõukogu 17. detsembri 2013. aasta määrus (EL) nr 1305/2013 Euroopa Maaelu Arengu Põllumajandusfondist (EAFRD) antavate maaelu arengu toetuste kohta ja millega tunnistatakse kehtetuks nõukogu määrus (EÜ) nr 1698/2005 (ELT L 347, 20.12.2013, lk 487–548)

Vt konsolideeritud versioon.

Euroopa Parlamendi ja nõukogu 17. detsembri 2013. aasta määrus (EL) nr 1307/2013, millega kehtestatakse ühise põllumajanduspoliitika raames toetuskavade alusel põllumajandustootjatele makstavate otsetoetuste eeskirjad ning tunnistatakse kehtetuks nõukogu määrused (EÜ) nr 637/2008 ja (EÜ) nr 73/2009 (ELT L 347, 20.12.2013, lk 608–670)

Vt konsolideeritud versioon.

Euroopa Parlamendi ja nõukogu 17. detsembri 2013. aasta määrus (EL) nr 1308/2013, millega kehtestatakse põllumajandustoodete ühine turukorraldus ning millega tunnistatakse kehtetuks nõukogu määrused (EMÜ) nr 922/72, (EMÜ) nr 234/79, (EÜ) nr 1037/2001 ja (EÜ) nr 1234/2007 (ELT L 347, 20.12.2013, lk 671–854)

Vt konsolideeritud versioon.

Viimati muudetud: 01.01.2023