This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52017AE0758
Opinion of the European Economic and Social Committee on the ‘Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council adapting a number of legal acts providing for the use of the regulatory procedure with scrutiny to Articles 290 and 291 of the Treaty on the Functioning of the European Union’ [COM(2016) 799 final — 2016/0400 (COD)]
Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la «Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se adapta a los artículos 290 y 291 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea una serie de actos jurídicos que prevén el recurso al procedimiento de reglamentación con control» [COM(2016) 799 final — 2016/0400 (COD)]
Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la «Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se adapta a los artículos 290 y 291 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea una serie de actos jurídicos que prevén el recurso al procedimiento de reglamentación con control» [COM(2016) 799 final — 2016/0400 (COD)]
DO C 288 de 31.8.2017, p. 29–42
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
31.8.2017 |
ES |
Diario Oficial de la Unión Europea |
C 288/29 |
Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la «Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se adapta a los artículos 290 y 291 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea una serie de actos jurídicos que prevén el recurso al procedimiento de reglamentación con control»
[COM(2016) 799 final — 2016/0400 (COD)]
(2017/C 288/04)
Ponente: |
Jorge PEGADO LIZ |
Consulta |
Parlamento Europeo, 13.3.2017 Consejo Europeo, 13.3.2017 |
Fundamento jurídico |
Artículos 43, apartado 2; 91; 100, apartado 2; 114, 153, apartado 2, letra b); 168, apartado 4, letra b); 172; y 192, apartado 1, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea |
|
|
Sección competente |
Sección de Mercado Único, Producción y Consumo |
Aprobado en sección |
4.5.2017 |
Aprobado en el pleno |
1.6.2017 |
Pleno n.o |
526 |
Resultado de la votación (a favor/en contra/abstenciones) |
156/0/1 |
1. Conclusiones y recomendaciones
1.1. |
El CESE lamenta que la Comisión no haya seguido sus dictámenes anteriores y que haya tenido que reanudar las negociaciones para adaptar a los artículos 290 y 291 del TFUE una serie de actos jurídicos que prevén el recurso al procedimiento de reglamentación con control. |
1.2. |
El CESE recuerda que ya definió en sus dictámenes anteriores la orientación que considera más adecuada para preservar los valores fundamentales que están en juego en este ejercicio, en términos de seguridad jurídica, respeto de los derechos fundamentales y ejercicio efectivo, equilibrado y democrático de los poderes de las instituciones. |
1.3. |
A su entender, esos principios deberían guiar el nuevo ejercicio de adaptación de los actos jurídicos que todavía utilizan el procedimiento de reglamentación con control al nuevo régimen de actos delegados y actos de ejecución previstos en los artículo 290 y 291 del TFUE. |
1.4. |
Sin perjuicio de un análisis más detallado cuando revise cada acto sometido a su dictamen, el CESE enuncia de forma sintética las observaciones que estima oportunas sobre cada una de las propuestas legislativas anunciadas en la propuesta. |
2. Propuesta de la Comisión
2.1. |
En su propuesta, la Comisión observa que un número significativo de actos legislativos de base sujetos al régimen de la Decisión 2006/512/CE del Consejo («Decisión sobre comitología») todavía deben adaptarse a los artículos 290 y 291 del TFUE en virtud del Reglamento (UE) n.o 182/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establecen las normas y los principios generales relativos a las modalidades de control por parte de los Estados miembros del ejercicio de las competencias de ejecución por la Comisión («Reglamento sobre comitología»). |
2.2. |
Se había comprometido a adaptarlos en 2013 y, a tal efecto, propuso en dicho año tres adaptaciones horizontales denominadas «Ómnibus I, II y III». |
2.3. |
Tras un largo debate con el Parlamento Europeo y numerosas enmiendas a las propuestas, el Consejo se negó a respaldar esa adaptación automática y en bloque de todos los actos que prevén la utilización del procedimiento de reglamentación con control a actos delegados, ya que no se garantizaba la consulta sistemática a los expertos de los Estados miembros en la fase preparatoria de los actos delegados. Dado el bloqueo institucional resultante, la Comisión retiró sus propuestas. |
2.4. |
Tras la revisión del Acuerdo Interinstitucional «Legislar Mejor» (AII) y la adopción del Acuerdo Común sobre los actos delegados anexo al mismo, la Comisión presentó una nueva propuesta que responde a las objeciones del Consejo. Dicha propuesta tiene en cuenta las modificaciones introducidas por el nuevo Acuerdo Interinstitucional en lo concerniente a la consulta a los expertos de los Estados miembros durante la preparación de los actos delegados y la consulta sincronizada con el Parlamento Europeo. |
2.5. |
La propuesta se articula en los trece capítulos del anexo, en el que figuran los 168 actos por orden cronológico, que la Comisión clasifica en cuatro cuadros: Cuadro 1 — Sinopsis de los actos en los que se propone la adaptación a actos de ejecución para determinadas habilitaciones Cuadro 2 — Sinopsis de los actos para los que se prevé la supresión de determinadas habilitaciones Cuadro 3 — Propuestas adoptadas por la Comisión Cuadro 4 — Actos para los que se han previsto propuestas. |
3. Antecedentes: dictámenes y documentos de información del CESE
3.1. |
El CESE aprobó en julio de 2013 un documento de información muy detallado cuyo objetivo era «exponer la realidad del procedimiento legislativo delegado introducido por el Tratado de Lisboa». |
3.2. |
En él constataba que «el carácter jurídico exacto de los actos delegados es poco claro, la interpretación de la noción de “medida no esencial” por parte del Tribunal de Justicia varía en función de los distintos ámbitos y la Comisión parece tener un amplio margen de maniobra, en la medida en que le corresponde proponer el alcance y la duración de la delegación». |
3.2.1. |
Mencionaba «muchos interrogantes en cuanto a la transparencia del sistema de consulta previa que procede de un documento jurídicamente no vinculante titulado “Acuerdo común respecto a las modalidades prácticas para el uso de los actos delegados” de 4 de abril de 2011». |
3.2.2. |
Observaba además que «la aplicación del artículo 290 del TFUE está prevista en una Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo de 9 de diciembre de 2009, que es un acto jurídicamente no vinculante, cuando las normas sobre el ejercicio de las competencias de ejecución proceden de un reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de febrero de 2011, que es un acto jurídico de alcance general, obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable». |
3.2.3. |
Concluía que «persisten dudas en cuanto a la simplicidad del mismo, la percepción real por los ciudadanos europeos de lo que está en juego, el uso “adecuado” de este procedimiento y la eficacia de los mecanismos de control». Así, el CESE se proponía elaborar un dictamen de iniciativa en el que pudiera exponer su posición al respecto, de acuerdo con las conclusiones y observaciones formuladas con toda objetividad en dicho documento informativo, de cara a una eventual propuesta de mejora del procedimiento legislativo de la UE. |
3.3. |
En julio y septiembre de 2013, se consultó al CESE sobre dos propuestas de Reglamento «por el que se adaptan al artículo 290 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea determinados actos jurídicos que prevén la utilización del procedimiento de reglamentación con control» [COM(2013) 451 final] y «por el que se adaptan al artículo 290 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea una serie de actos jurídicos en el ámbito de la justicia que prevén el uso del procedimiento de reglamentación con control» [COM(2013) 452 final], después se le consultó de nuevo, el 18 de noviembre y el 10 de diciembre, sobre otra propuesta de Reglamento «por el que se adapta a los artículos 290 y 291 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea una serie de actos jurídicos que prevén la utilización del procedimiento de reglamentación con control» [COM(2013) 751 final]. Dichos Reglamentos se denominaron Ómnibus I, II y III. |
3.3.1. |
En sus Dictámenes de 16 de octubre y 2 de enero, el CESE resaltaba, en particular, que, si bien era necesaria, esta «adaptación en bloque» de más de 165 instrumentos jurídicos (reglamentos, directivas y decisiones) sobre doce ámbitos distintos planteaba numerosas cuestiones de orden jurídico y práctico. |
3.3.2. |
Así, «determinados elementos del procedimiento de delegación siguen siendo oscuros […] la noción de “elementos no esenciales” aún está por definir. Del mismo modo, debería evaluarse con precisión el funcionamiento del mecanismo». |
3.3.3. |
Además, constataba que «algunas propuestas de Reglamento contienen opciones que ignoran el marco fijado por los actos legislativos de base e incluso prevén que la delegación se ejerza durante un período indeterminado o establecen plazos muy breves para el control del Parlamento y el Consejo». |
3.3.4. |
Tras un análisis sistemático de todas las propuestas, el CESE recomendaba a la Comisión «que adapte su ejercicio de “adaptación en bloque” teniendo en cuenta, en primer lugar, las particularidades de determinados actos legislativos de base» y «al Consejo y al Parlamento que demuestren una máxima vigilancia y evalúen detalladamente todos los actos incluidos en este ejercicio de “adaptación”». |
3.3.5. |
De proseguir el ejercicio conforme a las propuestas de la Comisión, el CESE resaltaba la importancia de:
|
3.3.6. |
Por último, el Comité pedía que se evaluaran las repercusiones del nuevo marco reglamentario y se presentara al Parlamento, al Consejo y al propio Comité un informe periódico sobre la eficacia, la transparencia y la difusión de la información. |
3.4. |
Entre tanto, la Comisión publicó una propuesta de Acuerdo Interinstitucional con carácter vinculante, basada en el artículo 295 del TFUE, que se inscribía en el paquete «Legislar Mejor» y en la que abordaba los actos delegados en dos anexos específicos. |
3.4.1. |
En su Dictamen de julio de 2015, el CESE: «celebra, sobre todo, los esfuerzos de la Comisión por alcanzar un equilibrio adecuado entre, por una parte, los valores fundamentales que constituyen la “norma de Derecho”, la participación democrática, la transparencia, la proximidad a los ciudadanos y el derecho a una información amplia sobre los procedimientos legislativos y, por otra, la simplificación legislativa y una normativa más flexible, mejor adaptada a los intereses en juego y dotada de un procedimiento de actualización y revisión simplificado». |
3.4.2. |
También acogía con satisfacción el hecho de que «la Comisión se compromete a recabar, antes de la adopción de los actos delegados, todo el asesoramiento técnico necesario […] mediante la consulta a expertos de los Estados miembros y consultas públicas y que propone el mismo método de consulta para la adopción de los actos de ejecución». |
3.4.3. |
El CESE temía, sin embargo, que todas esas consultas prolongasen de manera excesiva e innecesaria la elaboración de los actos. |
3.4.4. |
No suscribía por completo el enfoque casuístico relativo a la distinción de las materias que deben ser objeto de actos delegados o actos de ejecución, ya que los criterios empleados eran ambiguos y dejaban un margen de interpretación discrecional demasiado amplio. |
3.4.5. |
En particular, el CESE se declaraba en contra de:
|
3.4.6. |
El CESE pedía que las directrices previesen expresamente que las delegaciones estén delimitadas en todos sus elementos, a saber:
|
3.4.7. |
Sostenía que «la redacción de los artículos 290 y 291 del TFUE no solo podría perfeccionarse, sino que, en caso de una futura revisión de los Tratados, debería mejorarse. Su aplicación también debería regularse mejor para evitar que las decisiones sobre la elección del instrumento sean más políticas que técnicas». |
3.5. |
A falta de acuerdo entre el Parlamento y el Consejo sobre el procedimiento de adaptación en bloque, la Comisión se vio obligada a retirar sus propuestas y presentar la actual. |
4. Observaciones generales
4.1. |
Habida cuenta de sus Dictámenes anteriores, el CESE se pregunta si está justificado un retraso de más de cuatro años en una cuestión tan sensible. |
4.2. |
En efecto, el CESE había establecido claramente las siguientes orientaciones:
|
4.3. |
También estaba en desacuerdo con la Comisión sobre los puntos recordados en el apartado 3.3.5 anterior. |
4.4. |
Muchos de esos aspectos negativos se han corregido en la presente propuesta. No obstante, sigue habiendo algunos puntos de desacuerdo:
|
5. Observaciones específicas
Un análisis detallado de cada una de las 168 propuestas recogidas en el anexo nos lleva a plantear las siguientes dudas:
Cuadro 1
Sinopsis de los actos en los que se propone la adaptación a actos de ejecución para determinadas habilitaciones
Número del anexo |
Título del acto (1) |
Observaciones del CESE |
||||||
2 |
Decisión n.o 406/2009/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de abril de 2009 |
El artículo 12 bis prevé que la duración de los poderes para adoptar actos delegados se otorgan a la Comisión por un período de tiempo indefinido a partir de una fecha concreta. Comentario: en 2013, el Consejo y el Parlamento Europeo se pronunciaron a favor de una duración fija de cinco años, con renovación automática a raíz de un informe que la Comisión habría de presentar antes de la expiración de la delegación. La Comisión estima que está justificada una duración indefinida de la habilitación, ya que el legislador tiene la posibilidad de revocarla en cualquier circunstancia y momento [véase la página 7 de la propuesta de la Comisión COM(2016) 799 final]. |
||||||
6 |
Decisión n.o 626/2008/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de junio de 2008 |
Esta Decisión hace referencia a las competencias de ejecución conferidas a la Comisión. Comentario: la Comisión presume, por lo que respecta a la elección entre una habilitación para actos delegados o para actos de ejecución, que la evaluación de 2013 (propuestas Ómnibus) sigue siendo válida, puesto que ni las negociaciones relativas a dichas propuestas, ni la jurisprudencia al respecto, ni el resultado del AII han conducido a la definición de nuevos criterios que hagan necesaria una reevaluación global (véanse las páginas 4-5 de la propuesta de la Comisión COM(2016) 799 final]. |
||||||
53 |
Reglamento (CE) n.o 1221/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de noviembre de 2009 |
El nuevo artículo 17, apartado 3, no establece la duración de la habilitación de la Comisión para adoptar actos delegados. El nuevo artículo 48 bis precisa que los poderes para adoptar actos delegados mencionados en el artículo 17, apartado 3, y el artículo 48, se otorgan a la Comisión por un período de tiempo indefinido a partir de la fecha de entrada en vigor del Reglamento Ómnibus. Comentario:
|
||||||
58 |
Reglamento (CE) n.o 530/1999 del Consejo, 9 de marzo de 1999 |
El nuevo artículo 10 bis prevé que los poderes para adoptar actos delegados se otorgan a la Comisión por un período de tiempo indefinido a partir de una fecha concreta. Comentario: véase la casilla 2 del cuadro. |
||||||
59 |
Reglamento (CE) n.o 2150/2002 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de noviembre de 2002 |
El nuevo artículo 5 ter prevé que los poderes para adoptar actos delegados se otorgan a la Comisión por un período de tiempo indefinido a partir de una fecha concreta. |
||||||
60 |
Reglamento (CE) n.o 437/2003 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de febrero de 2003 |
El nuevo artículo 3, apartado 1, punto 1, prevé que cada Estado miembro procederá a la recogida de datos estadísticos. El nuevo artículo 5 relativo a la precisión de las estadísticas dispone que la recogida de los datos se base en «datos exhaustivos». Por último el artículo 10 bis sobre el ejercicio de la delegación prevé que esta se ejerza durante un período indefinido a partir de una fecha que se definirá con posterioridad. Comentario: el CESE observa que el concepto de «datos exhaustivos» puede aplicarse a datos personales, tal como se definen en el artículo 8 de la Carta de los Derechos Fundamentales, y subraya que el Tribunal de Justicia de la UE ha juzgado que estos últimos no pueden someterse al procedimiento de delegación (véase el asunto C-355/10, Parlamento/Consejo, y el Dictamen del CESE en el DO C 67 de 6.3.2014, p. 104). |
||||||
61 |
Reglamento (CE) n.o 450/2003 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de febrero de 2003 |
El nuevo artículo 11 bis prevé que los poderes para adoptar actos delegados se otorgan a la Comisión por un período de tiempo indefinido a partir de una fecha concreta. Comentario: véase la casilla 2 del cuadro. |
||||||
64 |
Reglamento (CE) n.o 1552/2005 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de septiembre de 2005 |
El nuevo artículo 13 bis prevé que los poderes para adoptar actos delegados se otorgan a la Comisión por un período de tiempo indefinido a partir de una fecha concreta. Comentario: véase la casilla 2 del cuadro. |
||||||
67 |
Reglamento (CE) n.o 716/2007 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de junio de 2007 |
El nuevo artículo 9 bis prevé que los poderes para adoptar actos delegados se otorgan a la Comisión por un período de tiempo indefinido a partir de una fecha concreta. Comentario: véase la casilla 2 del cuadro. |
||||||
69 |
Reglamento (CE) n.o 1445/2007 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2007 |
El nuevo artículo 10 bis prevé que los poderes para adoptar actos delegados se otorgan a la Comisión por un período de tiempo indefinido a partir de una fecha concreta. Comentario: véase la casilla 2 del cuadro. |
||||||
70 |
Reglamento (CE) n.o 177/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de febrero de 2008 |
El nuevo artículo 15 bis prevé que los poderes para adoptar actos delegados se otorgan a la Comisión por un período de tiempo indefinido a partir de una fecha concreta. El nuevo artículo 8 bis prevé que los poderes para adoptar actos delegados se otorgan a la Comisión por un período de tiempo indefinido a partir de una fecha concreta. |
||||||
73 |
Reglamento (CE) n.o 452/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de abril de 2008 |
El nuevo artículo 6 bis prevé que los poderes para adoptar actos delegados se otorgan a la Comisión por un período de tiempo indefinido a partir de una fecha concreta. |
||||||
74 |
Reglamento (CE) n.o 453/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de abril de 2008 |
El nuevo artículo 8 bis prevé que los poderes para adoptar actos delegados se otorgan a la Comisión por un período de tiempo indefinido a partir de una fecha concreta. Comentario:
|
||||||
89 |
Directiva 2006/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo |
El nuevo artículo 21 bis prevé que los poderes para adoptar actos delegados se otorgan a la Comisión por un período de tiempo indefinido a partir de una fecha concreta. Comentario: véase la casilla 2 del cuadro. |
||||||
99 |
Reglamento (CE) n.o 1223/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de noviembre de 2009 |
El nuevo artículo 31 bis prevé que los poderes para adoptar actos delegados se otorgan a la Comisión por un período de tiempo indefinido a partir de una fecha concreta. Comentario: véase la casilla 2 del cuadro. |
||||||
104 |
Directiva 97/70/CE del Consejo, de 11 de diciembre de 1997 |
El nuevo artículo 8 bis prevé que los poderes para adoptar actos delegados se otorgan a la Comisión por un período de tiempo indefinido a partir de una fecha concreta. Comentario: véase la casilla 2 del cuadro. |
||||||
114 |
Reglamento (CE) n.o 725/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 31 de marzo de 2004 |
El nuevo artículo 10 bis prevé que los poderes para adoptar actos delegados se otorgan a la Comisión por un período de tiempo indefinido a partir de una fecha concreta. Comentario: véase la casilla 2 del cuadro. |
||||||
143 |
Directiva 2002/46/CE de 10 de junio de 2002 |
El nuevo artículo 12 bis prevé que los poderes para adoptar actos delegados se otorgan a la Comisión por un período de tiempo indefinido a partir de una fecha concreta. Comentario:
|
||||||
144 |
Directiva 2002/98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de enero de 2003 |
El nuevo artículo 27 bis prevé que los poderes para adoptar actos delegados se otorgan a la Comisión por un período de tiempo indefinido a partir de una fecha concreta. Comentario:
|
||||||
147 |
Reglamento (CE) n.o 1829/2003 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de septiembre de 2003 |
El nuevo artículo 34 prevé que los poderes para adoptar actos delegados se otorgan a la Comisión por un período de tiempo indefinido a partir de una fecha concreta. Comentario:
|
||||||
151 |
Reglamento (CE) n.o 2160/2003 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de noviembre de 2003 |
El nuevo artículo 13 bis prevé que los poderes para adoptar actos delegados se otorgan a la Comisión por un período de tiempo indefinido a partir de una fecha concreta. Comentario:
|
||||||
152 |
Directiva 2004/23/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 31 de marzo de 2004 |
El nuevo artículo 28 bis prevé que los poderes para adoptar actos delegados se otorgan a la Comisión por un período de tiempo indefinido a partir de una fecha concreta. Comentario:
|
||||||
158 |
Reglamento (CE) n.o 1924/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de diciembre de 2006 |
El nuevo artículo 24 bis prevé que los poderes para adoptar actos delegados se otorgan a la Comisión por un período de tiempo indefinido a partir de una fecha concreta. Comentario:
|
||||||
159 |
Reglamento (CE) n.o 1925/2006 del Consejo, 20 de diciembre de 2006 |
El nuevo artículo 13 bis prevé que los poderes para adoptar actos delegados se otorgan a la Comisión por un período de tiempo indefinido a partir de una fecha concreta. Comentario:
|
||||||
165 |
Reglamento (CE) n.o 470/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 6 de mayo de 2009 |
El nuevo artículo 24 bis prevé que los poderes para adoptar actos delegados se otorgan a la Comisión por un período de tiempo indefinido a partir de una fecha concreta. Comentario:
|
||||||
166 |
Reglamento (CE) n.o 767/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de julio de 2009 |
El nuevo artículo 27 bis prevé que los poderes para adoptar actos delegados se otorgan a la Comisión por un período de tiempo indefinido a partir de una fecha concreta. Comentario: véase la casilla 2 del cuadro. |
||||||
167 |
Reglamento (CE) n.o 1069/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de octubre de 2009 |
El nuevo artículo 51 bis prevé que los poderes para adoptar actos delegados se otorgan a la Comisión por un período de tiempo indefinido a partir de una fecha concreta. Comentario: véase la casilla 2 del cuadro. |
Cuadro 2
Sinopsis de los actos para los que se prevé la supresión de determinadas habilitaciones
Número del anexo |
Título del acto (2) |
Observaciones del CESE |
2 |
Decisión n.o 406/2009/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de abril de 2009 |
Artículo 12 bis, de acuerdo. En contra del tiempo indefinido. |
7 |
Reglamento (CE) n.o 1257/96 del Consejo, de 20 de junio de 1996 |
De acuerdo. |
36 |
Directiva 98/83/CE del Consejo, de 3 de noviembre de 1998 |
Artículo 11 bis, de acuerdo. En contra del tiempo indefinido. |
54 |
Reglamento (CE) n.o 66/2010 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de noviembre de 2009 |
De acuerdo. En contra del tiempo indefinido. |
57 |
Reglamento (CE) n.o 1165/98 del Consejo, de 19 de mayo de 1998 |
NO. La delegación es demasiado amplia y afecta a aspectos esenciales. |
66 |
Reglamento (CE) n.o 458/2007 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de abril de 2007 |
De acuerdo. En contra del tiempo indefinido. |
92 |
Directiva 2009/34/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de abril de 2009 |
De acuerdo. En contra del tiempo indefinido. |
133 |
Reglamento (CE) n.o 1071/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de octubre de 2009 |
NO. La definición de la infracción y de la pérdida de la honorabilidad afecta a derechos personales. |
168 |
Decisión n.o 70/2008/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de enero de 2008 |
De acuerdo. |
Cuadro 3
Propuestas adoptadas por la Comisión
Ámbito |
Instrumento |
Referencia de la propuesta |
Observaciones del CESE |
CLIMA |
Directiva 2003/87/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de octubre de 2003 |
COM(2015) 337 |
Nuevo artículo 23. Demasiadas delegaciones en cuestiones delicadas y esenciales, debe revisarse. En contra del tiempo indefinido. |
CNECT |
Directiva 2002/19/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de marzo de 2002 |
COM(2016) 590 |
Nuevo artículo 109 con referencia a los artículos 40, 60, 73, 102 y 108. Demasiadas delegaciones en cuestiones delicadas y esenciales, incluso en los anexos; debe revisarse. Regímenes de duración diferentes (artículo 73, apartado 7, y artículo 109). |
CNECT |
Directiva 2002/21/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de marzo de 2002 |
COM(2016) 590 |
Nuevo artículo 109 con referencia a los artículos 40, 60, 73, 102 y 108. Demasiadas delegaciones en cuestiones delicadas y esenciales, incluso en los anexos. Regímenes de duración diferentes (artículo 73, apartado 7, y artículo 109). |
CNECT |
Directiva 2002/22/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de marzo de 2002 |
COM(2016) 590 |
Nuevo artículo 109 con referencia a los artículos 40, 60, 73, 102 y 108. Demasiadas delegaciones en cuestiones delicadas y esenciales, incluso en los anexos; debe revisarse. Regímenes de duración diferentes (artículo 73, apartado 7, y artículo 109). |
ENER |
Directiva 2008/92/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de octubre de 2008 |
COM(2015) 496 |
Artículo 10. De acuerdo por lo que respecta a la delegación. En contra del tiempo indefinido. |
GROW |
Reglamento (CE) n.o 595/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de junio de 2009 |
COM(2014) 28 final |
La Comisión quiere recurrir a los actos delegados (una decena) con arreglo al artículo 290 del TFUE, lo que equivale a limitar el contenido concreto del Reglamento. Algunos puntos de la propuesta, para los que se prevé recurrir a actos delegados, afectan a las emisiones de los vehículos y los límites correspondientes. Debido precisamente a su importancia, estas cuestiones siempre han sido resueltas por los colegisladores. El CESE ha planteado en varias ocasiones en sus dictámenes la cuestión de un recurso excesivo a los actos delegados. Se pregunta por la transparencia del sistema, el correcto uso de los procedimientos y la eficacia de los mecanismos de control. |
GROW |
Directiva 2007/46/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de septiembre de 2007 |
COM(2016) 31 final |
Artículo 88. Demasiados actos delegados en cuestiones esenciales. En contra del tiempo indefinido. |
GROW |
Directiva 97/68/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de diciembre de 1997 |
COM(2014) 581 final |
Artículo 55. De acuerdo por lo que respecta a las delegaciones y al período de cinco años. |
GROW |
Reglamento (CE) n.o 715/2007 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de junio de 2007 |
COM(2014) 28 final |
Nuevo artículo 15 bis. La Comisión quiere recurrir a los actos delegados (una decena) con arreglo al artículo 290 del TFUE, lo que equivale a limitar el contenido concreto del Reglamento. Algunos puntos de la propuesta, para los que se prevé recurrir a actos delegados, afectan a las emisiones de los vehículos y los límites correspondientes. Debido precisamente a su importancia, estas cuestiones siempre han sido resueltas por los colegisladores. El CESE ha planteado en varias ocasiones en sus dictámenes la cuestión de un recurso excesivo a los actos delegados. Se pregunta por la transparencia del sistema, el correcto uso de los procedimientos y la eficacia de los mecanismos de control. |
ENV |
Directiva 2008/98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de noviembre de 2008 |
COM(2015) 595 |
Nuevo artículo 38 bis. De acuerdo por lo que respecta a las delegaciones. En contra del tiempo indefinido. |
ENV |
Directiva 1999/31/CE del Consejo, de 26 de abril de 1999 |
COM(2015) 594 |
No a la delegación. Nuevo artículo 16, demasiado vago. En contra del tiempo indefinido. |
ENV |
Directiva 94/62/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de diciembre de 1994 |
COM(2015) 593 |
De acuerdo. |
ENV |
Reglamento (CE) n.o 338/97 del Consejo, de 9 de diciembre de 1996 |
COM(2012) 403 |
De acuerdo por lo que respecta a los actos de ejecución y a los actos delegados (artículos 19 y 20). En contra del tiempo indefinido. |
ESTAT |
Reglamento (CE) n.o 1177/2003 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de junio de 2003 |
Derogación propuesta mediante COM(2016) 551 |
De acuerdo por lo que respecta a la derogación. |
MOVE |
Directiva 2006/87/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2016 |
COM(2013) 622 |
NO a las delegaciones. Concepto de progreso técnico y científico demasiado vago. En contra del tiempo indefinido. |
MOVE |
Directiva 2002/30/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de marzo de 2002 |
COM(2011) 828 |
Artículo 12. De acuerdo por lo que respecta a las delegaciones. En contra del tiempo indefinido. |
MOVE |
Directiva 96/50/CE del Consejo, de 23 de julio de 1996 |
COM(2016) 82 final |
De acuerdo por lo que respecta a las delegaciones (artículo 29). En contra del tiempo indefinido. |
MOVE |
Directiva 91/672/CEE del Consejo, de 16 de diciembre de 1991 |
COM(2016) 82 final |
De acuerdo por lo que respecta a las delegaciones (artículo 29). En contra del tiempo indefinido. |
MOVE |
Directiva 2009/45/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 6 de mayo de 2009 |
COM(2016) 369 |
De acuerdo por lo que respecta a las delegaciones y a la duración indefinida con carácter excepcional. |
MOVE |
Directiva 1999/35/CE del Consejo, de 29 de abril de 1999 |
COM(2016) 371 |
Artículo 13. De acuerdo por lo que respecta a la delegación y a la duración indefinida con carácter excepcional. |
MOVE |
Directiva 98/41/CE del Consejo, de 18 de junio de 1998 |
COM(2016) 370 |
Artículo 12 bis. De acuerdo por lo que respecta a la delegación y a la duración indefinida con carácter excepcional. |
SANTE |
Reglamento (CE) n.o 726/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 31 de marzo de 2004 |
COM(2014) 557 |
De acuerdo por lo que respecta a las delegaciones (artículo 87 bis). En contra del tiempo indefinido. |
Cuadro 4
Actos para los que se han previsto propuestas
Ámbito |
Instrumento |
Observaciones del CESE |
AGRI |
Reglamento (CE) n.o 110/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de enero de 2008 |
Sin comentarios para ninguno de estos actos a falta de texto disponible. |
CLIMA |
Directiva 2009/31/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de abril de 2009 |
|
ENER |
Reglamento (CE) n.o 713/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de julio de 2009 |
|
ENER |
Reglamento (CE) n.o 714/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de julio de 2009 |
|
ENER |
Directiva 2009/72/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de julio de 2009 |
|
ENV |
Reglamento (CE) n.o 850/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de abril de 2004 |
|
ENV |
Directiva 86/278/CEE del Consejo, de 12 de junio de 1986 |
|
ESTAT |
Reglamento (CE) n.o 1166/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de noviembre de 2008 |
|
ESTAT |
Reglamento (CE) n.o 1059/2003 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de mayo de 2003 |
Bruselas, 1 de junio de 2017.
El Presidente del Comité Económico y Social Europeo
Georges DASSIS
(1) Para estos actos, ya se había propuesto en 2013 la adaptación de determinadas disposiciones a los actos de ejecución.
(2) Para estos actos, ya se había propuesto en 2013 la supresión de determinadas disposiciones.